Kết hôn có yếu tố nước ngoài và thực tiễn áp dụng pháp luật tại thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ PHƢƠNG DUNG KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG) Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ PHƢƠNG DUNG KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng Dân Mã số: 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG) Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Minh Hồng Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân tơi Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác trƣớc Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Phƣơng Dung DANH MỤC CÁC BẢNG TÊN BẢNG Bảng 2.1: Số liệu đăng ký kết có yếu tố nƣớc SỐ TRANG 48 ngồi Hải Phịng (từ năm 2016 đến năm 2019) Bảng 2.2: Số liệu ghi kết địa bàn thành phố Hải Phịng (từ năm 2016 đến 2019) 51 MỤC LỤC NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KẾT HÔN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI 1.1 Cơ sở lý luận kết có yếu tố nƣớc 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kết có yếu tố nƣớc 1.2 Pháp luật điều chỉnh việc kết có yếu tố nƣớc ngồi 17 1.2.1 Sơ lƣợc trình phát triển quy định điều chỉnh việc kết hôn có yếu tố nƣớc ngồi Việt Nam 17 1.2.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành kết có yếu tố nƣớc ngồi 20 TIỂU KẾT CHƢƠNG 47 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 46 2.1 Đánh giá chung thực tiễn kết có yếu tố nƣớc ngồi thành phố Hải Phòng 46 2.1.1 Điều kiện kinh tế- xã hội có ảnh hƣởng đến việc kết có yếu tố nƣớc ngồi thành phố Hải Phòng 46 2.1.2 Những kết đạt đƣợc kết có yếu tố nƣớc địa bàn thành phố Hải Phòng 48 2.1.3 Đánh giá tình hình áp dụng pháp luật 53 2.2 Những khó khăn, vƣớng mắc việc áp dụng quy định pháp luật kết có yếu tố nƣớc 58 2.2.1 Khó khăn, vƣớng mắc từ quy định pháp luật 58 2.2.2 Khó khăn, vƣớng mắc tổ chức thực 65 2.3 Giải pháp để hoàn thiện pháp luật thực có hiệu quy định kết có yếu tố nƣớc ngồi 67 2.3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật kết có yếu tố nƣớc 67 2.3.2 Giải pháp tổ chức thực có hiệu quy định kết có yếu tố nƣớc ngồi 70 TIỂU KẾT CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hội nhập quốc tế trình tất yếu lịch sử, quốc gia muốn phát triển phải chủ động thúc đẩy trình hội nhập với quốc gia khác giới Trong vài thập niên gần đây, phát triển mạnh mẽ khoa học, kỹ thuật thúc đẩy hội nhập ngày sâu sắc tất quốc gia giới Tại Việt Nam, việc hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, thúc đẩy phát triển đất nƣớc mặt: kinh tế, trị, xã hội ; làm thay đổi mặt đất nƣớc, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao Song song với phát triển xu hội nhập văn hóa nhiều lĩnh vực mà bật quan hệ hôn nhân có yếu tố nƣớc ngồi Các quan hệ nhân có yếu tố nƣớc ngồi gia tăng đặt nhiều vấn đề xã hội cần điều chỉnh, giải Trƣớc thực tế quan hệ kết có yếu tố nƣớc nhƣ vậy, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành văn pháp luật, đƣa nhiều sách để định hƣớng, điều chỉnh quan hệ kết có yếu tố nƣớc ngồi, đảm bảo phát triển ổn định xã hội Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ nhân có yếu tố nƣớc ngồi nói chung kết có yếu tố nƣớc ngồi nói riêng đầy đủ hồn thiện gồm: Luật Hơn nhân gia đình năm 2014; Luật Hộ tịch 2014; Nghị định 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 hƣớng dẫn thi hành Luật Hơn nhân gia đình; Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 hƣớng dẫn Luật hộ tịch Thông tƣ liên tịch 02/2016/TTLT-BNGBTP hƣớng dẫn việc đăng ký quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Việt Nam nƣớc Ngoài ra, năm gần Nhà nƣớc ta tăng cƣờng ký Hiệp định tƣơng trợ tƣ pháp với nƣớc khu vực giới (Hiệp định tƣơng trợ tƣ pháp Việt Nam với Đài Loan, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nga ) để giải vấn đề xung đột pháp luật thực quy định pháp luật dân nói chung kết có yếu tố nƣớc ngồi nói riêng Các văn quy phạm pháp luật hiệp định tƣơng trợ tƣ pháp hành nhân có yếu tố nƣớc ngồi nói chung kết có yếu tố nƣớc ngồi nói riêng tạo sở pháp lý vững để điều chỉnh quan hệ kết hôn có yếu tố nƣớc ngồi, đảm bảo tơn trọng quyền kết hôn tự nguyện, phát triển mối quan hệ nhân có yếu tố nƣớc ngồi lành mạnh, tích cực, thúc đẩy mối quan hệ Việt Nam với nƣớc giới Tại Hải Phòng, việc kết có yếu tố nƣớc ngồi năm qua có tác động định đến tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội địa phƣơng; nhiều gia đình điều kiện kinh tế đƣợc cải thiện đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh tác động tốt, tồn nhiều tác tiêu cực: khơng cá nhân gia đình coi kết với ngƣời nƣớc ngồi chìa khóa để cải thiện đời sống kinh tế, nhiều nhân khơng có tình cảm, bất chấp chênh lệch tuổi tác, sức khỏe, bất đồng tâm lý, văn hóa, ảnh hƣởng lớn tới đời sống tâm lý - xã hội, lối sống, trật tự, an toàn xã hội Mặt khác, quy định pháp luật yếu tố tĩnh, nhiều không dự liệu hết đƣợc quan hệ xã hội vận động phát sinh thực tế ngày đa dạng, phong phú Quy định kết có yếu tố nƣớc ngồi chƣa có quy định nhân đồng giới có yếu tố nƣớc ngồi; trƣờng hợp sống nhƣ vợ chồng với ngƣời nƣớc mà khơng có đăng ký kết hơn; vấn đề quản lý hoạt động trung tâm môi giới kết hôn với ngƣời nƣớc ngồi; cị mơi giới nhân; hiệu hoạt động Trung tâm tƣ vấn, hỗ trợ nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi… Thêm vào đó, thực Luật Hộ tịch năm 2014, việc kết có yếu tố nƣớc ngồi đƣợc chuyển giao thẩm quyền cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện, thủ tục hành đƣợc đơn giản hóa nhƣng lại thiếu biện pháp quản lý hiệu gây nhiều khó khăn, bất cập q trình thực Với mong muốn nghiên cứu lý luận đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi nói chung phân tích thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng, tơi chọn đề tài “Kết có yếu tố nước ngồi, lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật dân Tố tụng dân theo định hƣớng ứng dụng nhằm nghiên cứu tổng thể quy định pháp luật thực Việt Nam kết có yếu tố nƣớc đƣa kiến nghị để hoàn thiện nâng cao hiệu thực quy định pháp luật đó, góp phần nâng cao chất lƣợng thực quy định pháp luật kết có yếu tố nƣớc ngồi Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề ký kết có yếu tố nƣớc ngồi thu hút đƣợc quan tâm nhà nghiên cứu nhƣ ngƣời làm công tác thực tiễn Các tác giả nghiên cứu vấn đề khái quát sở lý luận thực tiễn thực số nơi, nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nhƣ: - “Phụ nữ Hải Phòng lấy chồng Hàn Quốc- thực trạng, nguyên nhân giải pháp” (Nghiên cứu trường hợp xã Lập Lễ, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng)”, Luận văn thạc sĩ tác giả Phan Thu Hằng, (2009) - “Vấn đề kết hôn công dân Việt Nam người nước theo pháp luật Việt Nam, so sánh với pháp luật số nước giới”, Luận văn thạc sĩ luật quốc tế tác giả Hồng Nhƣ Thái (2012) - "Phụ nữ nơng thơn lao động xuất nước ngoài: Một số đặc điểm hệ xã hội" tác giả Nguyễn Thị Thanh Tâm đăng Tạp chí Nghiên cứu gia đình giới, số (2012) - Hơn nhân có yếu tố nước ngồi Hải Phịng vấn đề đặt PGS.TS Đỗ Thị Thạch – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh THS Dƣơng Thị Kim Toan – Trƣờng Chính trị Tơ Hiệu, Hải Phịng (2018) - Đăng ký kết có yếu tố nước từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Nguyễn Thị Thu Hồ (2017) - Quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi từ thực tiễn tỉnh Long An, Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Hồng Cúc (2018) Ngoài ra, cịn có nhiều viết vấn đề liên quan đến kết có yếu tố nƣớc ngồi đƣợc cơng bố tạp chí, trang web, tham luận đƣợc trình bày hội thảo, tọa đàm lĩnh vực Các cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá hoạt động kết có yếu tố nƣớc ngồi góc độ lý luận thực tiễn, đồng thời đƣa biện pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật Tuy nhiên, việc nghiên cứu cụ thể thực tiễn kết có yếu tố nƣớc ngồi địa bàn cấp tỉnh - thành phố Hải Phịng có ý nghĩa tổng quát mặt lý luận cụ thể sâu sắc thực tiễn từ phạm vi địa bàn định, từ kiến nghị, hoàn thiện hệ thống pháp luật cách chi tiết sâu trƣờng hợp cụ thể, nâng cao hiệu thực công tác địa phƣơng phạm vi toàn quốc Phạm vi mục đích nghiên cứu Với đối tƣợng nghiên cứu cụ thể pháp luật Việt Nam, pháp luật nƣớc ngồi quy định kết hơn, luận văn nghiên cứu sở lý luận kết có yếu tố nƣớc ngồi, từ quan điểm, đến quy định cụ thể pháp luật thực Việt Nam; đồng thời nghiên cứu thực tiễn việc áp dụng quy định pháp luật ký kết có yếu tố nƣớc ngồi thực địa bàn thành phố Hải Phòng (thời gian nghiên cứu từ 2016 - nay) Mục đích nghiên cứu luận văn cung cấp cho ngƣời đọc sáng tỏ vấn đề lý luận tổng thể quy định pháp luật áp dụng Việt Nam kết có yếu tố nƣớc ngồi; cung cấp tình hình thực tế thực quy định thành phố Hải Phòng khoảng thời gian gia đình phát triển xã hội, gia đình tế bào xã hội Để thực tốt công tác tuyên truyền cần đạo cấp ủy Đảng địa phƣơng, địa phƣơng có nhiều trƣờng hợp kết với ngƣời nƣớc ngồi; cần lồng ghép nội dung tun truyền nhân tiến vào chƣơng trình hành động cho nam giới nữ giới gia đình đƣợc có hội tham gia, thực Thứ hai, tăng cƣờng tuyên truyền làm thay đổi nhận thức, hạn chế trào lƣu "lấy chồng nƣớc ngồi" mục đích khơng đắn: kinh tế, mơ ƣớc sống giàu sang, khơng phải lao động, phận phụ nữ Hôn nhân sở cho phát triển gia đình Vì vậy, tuyên truyền để ngƣời hiểu đƣợc hôn nhân tiến giải pháp cần thiết Cần phải đẩy mạnh tuyên truyền phòng chống bạo lực gia đình thơng qua phƣơng tiện truyền thông, buổi sinh hoạt địa phƣơng qua cán cộng tác viên dân số địa phƣơng, để thành viên gia đình, xã hội ý thức đƣợc tác hại bạo lực gia đình, hình thành thái độ tự giác lên án trƣớc hành vi bạo lực thân gia đình Cần đẩy mạnh phối hợp cấp, ngành, đồn thể cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật nhân gia đình, cấp ngành cần xác định nhiệm vụ ngành, cấp, tổ chức mình; đặc biệt cấp xã tổ chức gắn chặt chẽ với ngƣời dân nông thôn nhƣ Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ thành phố Thành Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Thứ ba, đa dạng hố hoạt động thơng tin truyền thơng: Nội dung phù hợp với đối tƣợng, cần có phƣơng pháp tuyên truyền đơn giản, dễ nghe, dễ nhớ, dễ hiểu phát huy đƣợc hiệu quả, sâu vào lịng dân Cần kiện tồn tổ chức nâng cao chất lƣợng hoạt động đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để có đội ngũ cán có lực, có tâm với công việc, thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng, tập huấn kiến thức, lực chun mơn 72 Về phía quan chức năng: Cần nâng cao nhận thức lợi ích nhƣ bất cập, vấn đề đặt kết có yếu tố nƣớc ngồi, từ đó, có biện pháp quản lý cách chặt chẽ việc kết có yếu tố nƣớc Các bộ, ngành Trung ƣơng, địa phƣơng cần tiếp tục quán triệt nhận thức sâu sắc rằng, tình hình phụ nữ Việt Nam kết với ngƣời nƣớc vấn đề liên quan đến nhiều mặt đời sống xã hội, cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến nhân gia đình, có vấn đề kết có yếu tố nƣớc ngồi Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hôn nhân gia đình nói chung, kết có yếu tố nƣớc ngồi nói riêng nhằm nâng cao nhận thức cho bậc cha mẹ, niên độ tuổi kết hơn, nơi có nhiều phụ nữ lấy chồng nƣớc ngồi Tun truyền, phổ biến thơng tin biện pháp ngăn ngừa tội phạm lừa gạt phụ nữ lấy chồng nƣớc ngoài; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trƣờng hợp môi giới kết hôn bất hợp pháp Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, tổ chức dạy nghề, tạo việc làm cho lao động nữ nông thôn Thực tốt sách an sinh xã hội, hỗ trợ vốn vay, giải việc làm cho phụ nữ, phụ nữ nghèo, tạo điều kiện để họ tự chủ sống, vƣơn lên nghèo bình đẳng hoạt động xã hội Hội Liên hiệp phụ nữ cấp cần phải lồng ghép chƣơng trình hành động, đồng thời phổ biến sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc hôn nhân gia đình, bình đẳng giới, phịng, chống bạo lực gia đình, phịng, chống bn bán ngƣời cho gia đình Về phía gia đình: Các gia đình cần nhận thức sâu sắc nhân, gia đình hạnh phúc cái, có nhận thức đắn kết hôn việc trọng đại đời ngƣời, mục đích kết phải hƣớng tới xây dựng gia đình ấm no, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc; khơng nên lợi ích kinh tế mà đánh đổi đời kết với ngƣời nƣớc ngồi khơng có tình u Cha mẹ, cần tun truyền, giáo dục cho văn hóa, truyền thống tốt đẹp dân tộc để thấy yêu quê hƣơng, đất nƣớc 73 Gia đình “tế bào lành mạnh xã hội” có vị trí to lớn phát triển xã hội, nơi trì nịi giống, ni dƣỡng ngƣời, mơi trƣờng quan trọng hình thành giáo dục nhân cách ngƣời, bảo tồn phát huy văn hóa truyền thống tốt đẹp, chống tệ nạn xã hội… Việc kết với ngƣời nƣớc ngồi cần đƣợc gia đình quan tâm, đƣa vào nội dung để giáo dục đến tuổi trƣởng thành Nếp sống gia phong nhà quan trọng với việc hình thành nhân cách cái, trang bị cho hiểu biết, lĩnh sống, khả thích ứng trƣớc biến động, rủi ro đời Với gái, ngƣời mẹ phải ngƣời quan tâm giáo dục kiến thức giới tính để bƣớc vào nhân tiến bộ, khơng phải mong gả bán gái cho ngƣời ngoại quốc để “làm giàu” Đối với chị em phụ nữ: Với chị em phụ nữ có mơ ƣớc lấy chồng nƣớc ngồi cần nâng cao cảnh giác trƣớc kẻ mơi giới, lợi dụng biến nhân có yếu tố nƣớc ngồi thành hội trục lợi Kết quyền ngƣời phụ nữ có quyền lựa chọn cho ngƣời bạn đời nhƣ mong muốm, khơng nên lợi ích trƣớc mắt mà đánh đổi hạnh phúc đời để lấy ngƣời chồng khơng có tình u Hội phụ nữ cấp phải trang bị cho chị em kết hôn nƣớc kiến thức để khắc phục số trƣờng hợp kết khơng tình u; khơng biết văn hóa, phong tục tập qn, ngơn ngữ; khơng biết tình trạng sức khỏe hồn cảnh gia đình đối tƣợng đến nhân thực tiến bộ; từ xây dựng nhân tảng có tình u hiểu biết cảm thông chia sẻ * Phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập Giải pháp có tẩm quan trọng đặc biệt coi giải pháp có tính tích cực nhân văn vì: Kinh tế yếu tố quan trọng tạo điều kiện để xây dựng hôn nhân gia đình tiến Nhiều ngƣời Hải Phịng, đặc biệt chị em phụ nữ tâm lấy chồng nƣớc gia đình khó khăn, mục đích đổi đời, mong muốn nghèo Do đó, giải việc làm để nâng cao đời sống cho 74 gia đình, để giải vấn đề lao động việc làm cho chị em phụ nữ, tạo nguồn thu nhập ổn định cho chị em yên tâm sống làm việc cần thiết Phát triển kinh tế, tạo việc làm tăng thu nhập có vai trị quan trọng việc thực bình đẳng giới Có việc làm kéo ngƣời phụ nữ khỏi công việc nhà vất vả, tạo cho họ vị bình đẳng gia đình nhƣ ngồi xã hội Để phát triển kinh tế, tạo việc làm tăng thu nhập Hải Phòng, cần tập trung vào số giải pháp sau: Thứ nhất, phát triển kinh tế hộ gia đình theo hƣớng phát triển kinh tế trang trại Ở Việt Nam, kinh tế hộ gia đình có vai trị ý nghĩa to lớn, nƣớc ta bƣớc vào kinh tế thị trƣờng với 70% dân số sinh sống nông thôn với xuất phát điểm thấp, kinh tế hộ gia đình phổ biến Đây mơ hình kinh tế có vị trí quan trọng trình chuyển dịch cấu kinh tế vĩ mô, nhằm huy động nguồn lực tiến hành nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Ở Hải Phịng kinh tế hộ gia đình phát triển mạnh thời gian qua với hình thức: kinh tế trang trại, gia trại Nó chiếm vị trí đặc biệt quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế khu vực nông thôn, giải việc làm, góp phần xóa đói giảm nghèo cho nhiều địa phƣơng huyện ngoại thành Các loại doanh nghiệp hộ kinh tế tạo nhiều ngành nghề thu hút nhiều lao động, sản xuất nhiều sản phẩm hàng hoá phục vụ tiêu dùng xuất khẩu, tăng nguồn thu ngân sách; góp phần làm cho kinh tế phát triển sôi động linh hoạt hơn, khai thác đƣợc nguồn lực tiềm ẩn dân cƣ phục vụ cho chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Tại số huyện nhƣ Kiến Thụy, Thủy Nguyên, An Lão hình thành trang trại gia đình có qui mơ sản xuất lớn nhƣ sản xuất cà chua xuất khẩu, sản xuất rau sạch, sản xuất nông, lâm, thủy hải sản… Phát triển kinh tế trang trại kinh tế hộ gia đình nơng dân với quy mơ, cấu phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế Hải Phòng cần: 75 - Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, đặc biệt công nghệ sinh học, cơng nghệ sạch, giới hố tự động hóa trang trại có quy mơ, sản lƣợng sản phẩm lớn - Quan tâm tới thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm Đây khâu đột phá thúc đẩy sản xuất hàng hố phát triển Chính quyền cấp phải quan tâm tới chất lƣợng, giá thành, thông tin thị trƣờng, an toàn thực phẩm, bảo quản… - Đào tạo kỹ trình độ cho chủ trang trại chủ hộ kinh tế gia đình thơng qua tập huấn, học tập mơ hình kinh tế… - Từng bƣớc ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp, tiến tới xây dựng ngành nông nghiệp công nghệ cao thành phố Củng cố hoạt động mơ hình kinh tế hợp tác, hợp tác xã, kinh tế trang trại; triển khai chƣơng trình tập huấn kỹ thuật nơng nghiệp cho nông dân; tổ chức đào tạo, chuyển đổi nghề cho nông dân khu vực đô thị hố; thực sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ nông nghiệp, nông thôn Thứ hai, phát triển khu cơng nghiệp phải có kế hoạch quy hoạch cụ thể Lao động sau đƣợc đào tạo phải đƣợc làm việc địa phƣơng để “ly nông bất ly hƣơng” Hiện khu công nghiệp mọc lên nhiều huyện ngoại thành nhƣ Kiến Thụy, Thủy Nguyên, An Lão, nhiên lao động huyện lại dịch chuyển nơi khác Thứ ba, sách thu hút đầu tƣ: Hải Phịng ln đứng tốp đầu thành phố có thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngồi lớn Trong thời gian tới, để tiếp tục thu hút đƣợc nguồn vốn để phát triển, thành phố cần thực tốt cải cách hành sách thu hút đầu tƣ, hình thành hiệp hội doanh nghiệp để bổ sung, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, tạo sức mạnh tài cơng nghệ thị trƣờng Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế đầu tƣ vào vùng nguyên liệu, đào tạo nghề để phát triển ngành nghề sản xuất thủ công nghiệp, giúp đỡ hƣớng dẫn phát triển mạnh mơ hình kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác chăn nuôi, trồng trọt sản 76 xuất làng thủ công, chế biến tiêu thụ sản phẩm dịch vụ phục vụ sản xuất, đời sống vùng nông thôn Đối với huyện ngoại thành, đặc biệt huyện Thủy Nguyên Kiến Thụy, khu cơng nghiệp hai huyện có song nhiều khu công nghiệp hoạt động không hiệu quả, cịn tình trạng thu hồi đất nơng nghiệp làm khu cơng nghiệp nhƣng tình trạng dự án treo Do đó, thu hút đầu tƣ khu cơng nghiệp cần có quy hoạch, kế hoạch rõ ràng để đảm bảo phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời dân địa phƣơng Thứ tư, tận dụng lợi địa phƣơng để phát triển ngành du lịch dịch vụ Phát triển ngành dịch vụ địa phƣơng theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, phát triển đa dạng hóa ngành sản phẩm dịch vụ Mở rộng mạng lƣới dịch vụ nông thôn, xây dựng chợ đầu mối huyện, xã, phƣờng nhằm tạo điều kiện cho ngƣời sản xuất giao lƣu hàng hóa * Phát huy vai trị tổ chức hệ thống trị sở Các tổ chức hệ thống trị sở ngƣời gần dân nhất, hiểu đời sống, tâm tƣ nguyện vọng nhƣ hoàn cảnh ngƣời dân địa phƣơng mình, có vai trị quan trọng việc tuyên truyền, vận động ngƣời dân thực nếp sống văn hóa, văn minh, xây dựng nhân hạnh phúc, tiến Tuy nhiên, đứng trƣớc tác động mạnh mẽ yếu tố hội nhập quốc tế, thân ngƣời cán sở huyện ngoại thành Hải Phịng cịn nhiều hạn chế trình độ nhƣ nhận thức vấn đề kết có yếu tố nƣớc ngồi Do đó, cần phát huy vai trò tổ chức hệ thống trị sở việc tuyên truyền hạn chế, tiêu cực kế có yếu tố nƣớc ngồi góp phần làm lành mạnh nhân có yếu tố nƣớc ngồi địa bàn địa bàn Hải Phòng Đối với cấp ủy Đảng: Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng cơng tác gia đình Các tiêu xây dựng, phát triển gia đình thuộc tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tăng cƣờng lãnh đạo ảng làm chuyển biến sâu sắc nhận thức xã hội xây dựng 77 thực nhân gia đình tiến Cần tập trung nâng cao nhận thức cho đảng viên toàn đảng thành phố vấn đề nhân có yếu tố nƣớc ngồi hệ lụy Từ đó, gia đình đảng viên gƣơng thực hôn nhân tiến Mỗi đảng viên ngƣời tuyên truyền xuất sắc cho khu dân cƣ nơi sống vai trị nhân gia đình phát triển xã hội, góp phần làm thay đổi nhận thức ngƣời mục đích nhân Đối với cấp quyền: Nâng cao trách nhiệm quản lý, điều hành cơng tác nhân gia đình, lãnh đạo chủ chốt quan thực chức quản lý nhà nƣớc cơng tác gia đình phải đề cao trách nhiệm việc đạo, quản lý tổ chức thực tốt công tác gia đình Kết quả, hiệu thực mục tiêu, nhiệm vụ gia đình tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ ngƣời đứng đầu quan quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nƣớc công tác gia đình cấp Kiện tồn, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác gia đình cấp đủ mạnh để thực nhiệm vụ Cán hoạt động lĩnh vực hôn nhân gia đình phải ngƣời am hiểu pháp luật, có lực lĩnh để giải vụ việc nhân gia đình phức tạp, đặc biệt vụ liên quan đến kết có yếu tố nƣớc Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách theo hƣớng bảo đảm quyền lợi cho phụ nữ đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng xã hội, đặc biệt đối tƣợng vùng sâu, vùng xa Quán triệt quan điểm giới việc xây dựng thực chiến lƣợc, chƣơng trình mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chiến lƣợc xây dựng hôn nhân gia đình Hải Phịng Đối với đồn thể trị - xã hội: Căn vào chức nhiệm vụ mình, phát động vận động xây dựng hôn nhân tiến phù hợp với nhu cầu hội viên, đoàn viên yêu cầu phát triển gia đình 78 Tạo mơi trƣờng động lực thúc đẩy cá nhân, gia đình cộng đồng toàn xã hội tham gia xây dựng gia đình Việt Nam bình đẳng, ấm no, hạnh phúc Các cấp ủy Đảng, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ cấp địa phƣơng chủ trì, phối hợp với quan có liên quan nghiên cứu việc thành lập, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc cơng tác phụ nữ, gia đình trẻ em phù hợp với tình hình đất nƣớc Hội Liên hiệp phụ nữ Hải Phòng phải thực trở thành ngƣời hỗ trợ thân thiện chị em Đến với tổ chức Hội, chị em đƣợc chia sẻ cách thoải mái, đƣợc giãi bày tâm tƣ, nguyện vọng nhƣ chia sẻ lý kết hôn nƣớc ngồi Từ đó, Hội xem xét tƣ vấn cho chị em vấn đề liên quan đến hôn nhân có yếu tố nƣớc ngồi nhƣ khó khăn đời sống chị em Đối với chị em gặp bất hạnh nhân với ngƣời nƣớc ngồi, quay trở địa phƣơng, Hội Liên hiệp phụ nữ cầu nối giúp đỡ chị em hòa nhập với xã hội Hội Liên hiệp phụ nữ Hải Phòng cần quan tâm đến việc giúp chị em hòa nhập sống thông qua việc khai thác nguồn vốn giúp đỡ cho nhóm phụ nữ nghèo, phụ nữ bị buôn bán trở (là đối tƣợng không tiếp cận đƣợc nguồn vốn vay ngân hàng), đặc biệt Hội Liên hiệp phụ nữ Hải Phòng quận, huyện cần phát huy vai trò nhằm tƣ vấn giúp đỡ chị em có định hƣớng nhân gia đình Tổ chức Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh trình hoạt động cần lồng ghép nội dung giới, nhân gia đình buổi sinh hoạt Đồn Cần có sáng kiến sinh hoạt Đồn, thay đổi hình thức, nội dung cần phong phú để đồn viên niên tích cực tham gia hoạt động Đoàn thấy sống có ý nghĩa Đồn Thanh niên cần phối hợp với tổ chức đoàn thể địa phƣơng tổ chức buổi tọa đàm chia sẻ quan niệm bạn trẻ nhân gia đình Trong buổi tọa đàm nên mời chuyên gia lĩnh vực nhân gia đình đến định hƣớng chia sẻ thơng tin thuận lợi, khó khăn, “những điều cần biết” từ 79 hôn nhân nhân có yếu tố nƣớc ngồi Theo đánh giá Đồn Thanh niên số tổ chức trị - xã hội hoạt động có hiệu qủa thấp q trình vận động nhân tiến nói chung nhân có yếu tố nƣớc ngồi nói riêng Trong đó, lại tổ chức bạn trẻ, có nhiệm vụ góp phần trực tiếp định hƣớng nhân tƣơng lai Vì vậy, tổ chức Đồn Thanh niên phải nâng cao vai trị với quan tâm, tạo điều kiện cấp ủy, quyền cấp địa bàn Hải Phịng Hơn nhân sở để xây dựng gia đình Gia đình trở thành tế bào lành mạnh xã hội đƣợc xây dựng sở nhân tiến Xây dựng củng cố gia đình tiến nhiệm vụ ngƣời, lực lƣợng tổ chức xã hội Xây dựng gia đình mang tính tồn diện, góc độ khác nhà nƣớc tổ chức xã hội cần phối hợp tham gia xây dựng gia đình Hội Liên hiệp phụ nữ Đoàn Thanh niên, Ban Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Ban Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, ngành văn hóa ngành giáo dục… đơn vị, tổ chức có trách nhiệm chăm lo cách trực tiếp thƣờng xuyên Để hôn nhân có yếu tố nƣớc ngồi ngày tiến Hải Phòng đòi hỏi cố gắng nỗ lực cấp ngành, tổ chức trị xã hội địa phƣơng chung tay chia sẻ Các cấp ngành cần ngăn chặn hôn nhân có yếu tố nƣớc ngồi có nhiều dấu hiệu tiêu cực nhƣ ép gả, môi giới bất hợp pháp Các giải pháp nhằm hạn chế ảnh hƣởng tiêu cực nhân có yếu tố nƣớc ngồi Hải Phịng, để tiến tới xây dựng nhân có yếu tố nƣớc ngồi lành mạnh, tiến Tuy nhiên, để đạt đƣợc điều cần có phối kết hợp đồng giải pháp Điều quan trọng nhận thức ngƣời nhân có yếu tố nƣớc ngồi Mỗi ngƣời có trách nhiệm với nhân có trách nhiệm xây dựng xã hội 80 TIỂU KẾT CHƢƠNG Đánh giá thực trạng kết có yếu tố nƣớc ngồi địa bàn thành phố Hải Phịng nói lớn so với tỉnh, thành phố nƣớc; công dân Việt Nam kết hôn với ngƣời nƣớc chiếm tỷ lệ đa số; đối tƣợng kết với ngƣời nƣớc ngồi Hải Phịng hầu hết phụ nữ Việc thực quy định pháp luật kết có yếu tố nƣớc ngồi Hải Phòng năm qua đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận, nhiên, bên cạnh ƣu điểm, kết đạt đƣợc cịn tồn tại, hạn chế định nhƣ: cịn có số trƣờng hợp kết cịn mang nặng mục đích kinh tế, mang tính trào lƣu, cịn nhiều trƣờng hợp thông qua môi giới trái phép; số quy định pháp luật chƣa đầy đủ, cụ thể (ví dụ nhƣ: xác lập thơng tin tình hình sinh sống công dân Việt Nam kết hôn với ngƣời nƣớc sinh sống nƣớc ngoài; quy định ngăn ngừa, xử lý trƣờng hợp kết giả tạo nhằm mục đích khác ) Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, cần có giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu việc thực quy định kết có yếu tố nƣớc địa bàn thành phố Hải Phịng thời gian tới; cụ thể là: hồn thiện sách, pháp luật; tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân có yếu tố nƣớc ngồi; phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát huy vai trò tổ chức hệ thống trị sở; trang bị nâng cao hiểu biết văn hóa quốc tế cho chị em phụ nữ có nhân với ngƣời nƣớc ngồi Đồng thời, cần tăng cƣờng đạo, quản lý thống vấn đề kết có yếu tố nƣớc ngồi; tăng cƣờng tƣ vấn pháp luật, tƣ vấn hôn nhân có yếu tố nƣớc ngồi có biện pháp hỗ trợ cần thiết đảm bảo cho chị em phụ nữ kết hồn tồn tự nguyện trình tự, thủ tục pháp luật quy định 81 KẾT LUẬN Kết việc quan có thẩm quyền tổ chức đăng ký kết hôn trao Giấy chứng nhận kết cho hai bên nam nữ có đủ điều kiện kết hôn sau thể ý chí tự nguyện việc đồng ý kết Theo pháp luật hành Việt Nam việc kết hôn có yếu tố nƣớc ngồi việc nam, nữ thực việc kết hôn để xác lập quan hệ vợ chồng trƣờng hợp: Công dân Việt Nam kết với ngƣời nƣớc ngồi; ngƣời nƣớc ngồi kết với Việt Nam; công dân Việt Nam kết với nƣớc ngồi Kết có yếu tố nƣớc ngồi có đặc trƣng riêng, pháp luật cần phải có quy định phù hợp Đánh giá thực trạng quản kết có yếu tố nƣớc địa bàn thành phố Hải Phịng thời gian qua nhận thấy: Pháp luật quy định tƣơng đối cụ thể trình tự, thủ tục giải đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi; cơng nhận việc kết cơng dân Việt Nam đƣợc giải quan có thẩm quyền nƣớc ngồi nƣớc ngồi Tuy nhiên, bên cạnh ƣu điểm, kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi cịn tồn tại, hạn chế định nhƣ: cịn có số trƣờng hợp kết cịn mang nặng mục đích kinh tế, mang tính trào lƣu, cịn nhiều trƣờng hợp thơng qua môi giới trái phép; số quy định pháp luật chƣa đầy đủ, cụ thể, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế sông Để đảm bảo nâng cao hiệu cơng tác kết có yếu tố nƣớc địa bàn thành phố Hải Phịng cần phải có giải pháp đồng bộ, phù hợp, khả thi Đó giải pháp hồn thiện sách, pháp luật; giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân có yếu tố nƣớc ngoài; giải pháp phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát huy vai trò tổ chức hệ thống trị sở; giải pháp trang bị nâng 82 cao hiểu biết văn hóa quốc tế cho phụ nữ có nhân với ngƣời nƣớc ngồi Bên cạnh giải pháp nêu trên, Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng cấp, ngành thành phố Hải Phòng cần tăng cƣờng đạo, quản lý thống vấn đề nhân có yếu tố nƣớc ngồi; tăng cƣờng tƣ vấn pháp luật, tƣ vấn hôn nhân có yếu tố nƣớc ngồi có biện pháp hỗ trợ cần thiết đảm bảo cho chị em phụ nữ kết hồn tồn tự nguyện trình tự, thủ tục pháp luật quy định Các quan liên quan cần giám sát chặt chẽ thủ tục kết với ngƣời nƣớc ngồi để kịp thời tƣ vấn hỗ trợ cho đối tƣợng; kịp thời phát hành vi lừa bán phụ nữ trẻ em nƣớc ngồi cách kết giả; xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp lợi dụng chức vụ để trục lợi qua nhân có yếu tố nƣớc ngoài, tăng cƣờng vấn để làm rõ tính tự nguyện mục đích nhân; giám sát xử lý nghiêm vụ lợi dụng môi giới hôn nhân để buôn bán phụ nữ trẻ em 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Bộ Luật tố tụng dân sự; Quốc hội (1959), Luật Hơn nhân gia đình; Quốc hội (1986), Luật Hơn nhân gia đình; Quốc hội (2000), Luật Hơn nhân gia đình; Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình; Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch; Quốc hội (2014), Luật xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh cư trú người nước Việt Nam; Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch Việt Nam; Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 hướng dẫn Luật hộ tịch; 10 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp (2016), Thông tư liên tịch 01/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 06/01/2016 hướng dẫn thi hành quy định Luật hôn nhân gia đình; 11 Bộ Ngoại giao, Bộ Tƣ pháp (2016), Thông tư liên tịch 02/2016/TTLT-BNG-BTP ngày 30/6/2016 hướng dẫn việc đăng ký quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngoài; 12 Bộ Tƣ pháp (2020), Thông tư 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch; 13 Phan Thu Hằng (2009), Phụ nữ Hải Phòng lấy chồng Hàn Quốc thực trạng, nguyên nhân giải pháp (Nghiên cứu trƣờng hợp xã 84 Lập lễ - Huyện Thủy Nguyên Thành phố Hải Phòng), Luận văn Thạc sĩ Xã hội học, Hà Nội 14 Hoàng Nhƣ Thái (2012), “Vấn đề kết hôn công dân Việt Nam người nước theo pháp luật Việt Nam, so sánh với pháp luật số nước giới”, Luận văn thạc sĩ luật quốc tế; 15 Sở Tƣ pháp Hải Phịng (2019), Số liệu đăng ký kết Sở Tư pháp từ năm 2015 -2019 16 Hoàng Bá Thịnh (2009), Dư luận xã hội nhân có yếu tố nước ngoài, thongtinphapluatdansu.edu.vn 17 Báo Tuổi trẻ (2018), Indonexia đau đầu với đám cưới trẻ con; 18 Phạm Hồng Hải (2007), Một vài ý kiến khái niệm chất pháp lý hôn nhân, thongtinphapluatdansu.edu.vn 19 PGS.TS Đỗ Thị Thạch – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, THS Dƣơng Thị Kim Toan – Trƣờng Chính trị Tơ Hiệu, Hải Phịng (2018) Hơn nhân có yếu tố nước ngồi Hải Phịng vấn đề đặt ra, thongtinphapluatdansu.edu.vn 20 Nguyễn Thị Thu Hoà (2017), Đăng ký kết có yếu tố nước ngồi từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành 21 Nguyễn Thị Hồng Cúc (2018), Quản lý nhàn nước nhân có yếu tố nước từ thực tiễn tỉnh Long An, Luận văn Thạc sĩ Luật học 22 Nơng Quốc Bình Nguyễn Hồng Bắc (đồng chủ biên) (2006), Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, NxbTƣ pháp, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), Nghị số 12/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018 quy định số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân thành phố địa bàn thành phố Hải Phịng; 85 24 Bộ Tài (2019), Thơng tư 85/2019/TT-BTC ngày 29/11/2019 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 25 Bộ Tƣ pháp (2013), Thông tư 22/2013/TT-BTP ngày 31/12/2013 Bộ Tư pháp hướng dẫn Nghị định 24/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 86 ... đột pháp luật thực quy định pháp luật dân nói chung kết có yếu tố nƣớc ngồi nói riêng Các văn quy phạm pháp luật hiệp định tƣơng trợ tƣ pháp hành nhân có yếu tố nƣớc ngồi nói chung kết có yếu tố. .. quy định Luật áp dụng quy định điều ước quốc tế Trong trường hợp Luật này, văn pháp luật khác Việt Nam có dẫn chiếu việc áp dụng pháp luật nước ngồi pháp luật nước ngồi áp dụng, việc áp dụng khơng... Nam thành viên có dẫn chiếu việc áp dụng pháp luật nước ngồi pháp luật nước ngồi áp dụng. ” [5, Điều 122] Từ quy định thấy đƣợc nguyên tắc áp dụng pháp luật quan hệ kết có yếu tố nƣớc Việt Nam