Đánh giá tình hình áp dụng pháp luật

2.1. Đánh giá chung về thực tiễn kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài tại thành phố

2.1.3. Đánh giá tình hình áp dụng pháp luật

Những kết quả đạt được: Việc thực hiện các quy định của pháp luật về kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài trên địa bàn thành phố Hải Phòng đƣợc các cơ quan nhà nƣớc thực hiện đúng quy theo quy định của pháp luật hiện hành.

Giai đoạn 2000-2015, khi việc kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài theo quy định của Luật Hôn nhân và Gia đình 2000, việc thực hiện các nội dung kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài tuy các quy định chƣa hoàn chỉnh nhƣ hiện nay nhƣng cũng góp phần đƣa công tác này đi vào nề nếp. Đến nay, thực hiện theo Luật Hôn nhân và Gia đình 2014, Luật Hộ tịch 2014 và các văn bản hƣớng dẫn liên quan, công tác quản lý của các cơ quan nhà nƣớc về kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài đã từng bƣớc đƣợc nâng cao hiệu lực, hiệu quả. Cụ thể

Thứ nhất, nhằm phát huy những giá trị tích cực, hạn chế những biểu

hiện tiêu cực trong thực hiện quy định kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài, trong thời gian qua, Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã chủ động, tích cực chỉ đạo việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản chỉ đạo điều hành và các văn bản hƣớng dẫn của cơ quan cấp trên về vấn đề này trên địa bàn thành phố. Bằng nhiều hình thức và biện pháp có hiệu quả, Uỷ ban nhân dân thành phố đã giao cho các Sở, ban, ngành, Uỷ ban nhân dân các quận, huyện chủ động tăng cƣờng, phối hợp thực hiện có hiệu quả quản lý nhà nƣớc về kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài.

Thứ hai, về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật: Thực

hiện các quy định của phap luật, chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân thành phố, các Sở, ban, ngành, Uỷ ban nhân dân các quận, huyện và các tổ chức chính trị xã hội trên địa bàn thành phố đã tích thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về hôn nhân, gia đình, phòng chống buôn bán phụ nữ, trẻ em với nhiều hình thức phong phú: tổ chức các Hội nghị, tọa đàm, in tờ gấp, tờ rơi tuyên truyền, tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh, giới thiệu văn bản pháp luật trên báo giấy, báo điện tử... Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, giữa trung ƣơng và địa phƣơng và đã đạt đƣợc những hiệu quả tích cực.

Đến nay, nhận thức của ngƣời dân về vấn đề kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài đã đƣợc nâng cao, các trƣờng hợp kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài vì mục đích kinh tế, cƣ trú… đã giảm nhiều so với giai đoạn trƣớc đây.

Thứ ba, về công tác quản lý, đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài:

Việc bố trí, sắp xếp điều kiện về cơ sở vật chất để cán bộ thực hiện nhiệm vụ trong công tác quản lý về kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài: Uỷ ban nhân dân các quận huyện đã bố trí máy móc, thiết bị làm việc đầy đủ và hiện đại cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, bố trí phòng tiếp công dân, công khai các thủ tục hành chính liên quan đến kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài, bố trí nơi trao Giấy chứng nhận kết hôn nghiêm túc, phòng lƣu trữ hồ sơ đầy đủ để cán bộ có đủ điều kiện phục vụ công việc.

Đối với cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác liên quan đến kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài nói riêng và cán bộ làm công tác hộ tịch nói chung thƣờng xuyên đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng để củng cố và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đảm bảo kiến thức và kỹ năng thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.

Các trƣờng hợp xin đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài; thực hiện ghi chú kết hôn đã đƣợc Uỷ ban nhân dân các quận, huyện tiếp nhận và giải quyết đều đảm bảo đúng trình tự, thủ tục; hồ sơ đƣợc tiếp nhận và giải quyết đúng theo Quy chế “một cửa”, nhận và trả kết quả đúng thời hạn theo quy định. Giấy tờ nộp vào hồ sơ đƣợc hƣớng dẫn hợp pháp hóa, dịch đúng quy định. Bên cạnh đó, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, thực hiện các thủ tục về kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài theo ISO, các cán bộ, công chức đã tích cực, chủ động thực hiện công việc, giảm thiểu tối đa thời gian giải quyết, đảm bảo rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục so với quy định, đảm bảo thuận lợi cho ngƣời có yêu cầu.

Các trƣờng hợp nộp hồ sơ đăng ký kết hôn đều đƣợc kiểm tra, hƣớng dẫn đảm bảo đủ điều kiện kết hôn theo quy định của Luật Hôn nhân và Gia đình 2014 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Cơ quan có thẩm quyền giải

quyết việc kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài trong quá trình giải quyết đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài, cơ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ đã phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phƣơng thẩm tra, xác minh làm rõ thêm mục đích, động cơ kết hôn, đồng thời kiểm tra trình độ ngoại ngữ đối với các trƣờng hợp kết hôn với ngƣời nƣớc ngoài, đảm bảo cho đƣơng sự có khả năng giao tiếp và hòa nhập cộng đồng khi sang định cƣ đoàn tụ tại nƣớc ngoài; đồng thời, góp phần tích cực đấu tranh phòng chống các hành vi lợi dụng kết hôn nhằm mục đích mua bán, bóc lột sức lao động, xâm phạm tình dục đối với phụ nữ hoặc vì mục đích trục lợi khác; đấu tranh phòng chống hoạt động môi giới kết hôn trái pháp luật...

Thứ tư, về công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về đăng

ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài: Để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nƣớc về đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài trên địa bàn thành phố Hải Phòng, công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm luôn đƣợc các cấp, ngành coi trọng. Sở Tƣ pháp thƣờng xuyên thống kê, báo cáo Bộ Tƣ pháp và Uỷ ban nhân dân thành phố về tình hình đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài trên địa bàn để trên cơ sở đó các cơ quan có thẩm quyền tiến hành thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất khi phát hiện có sự vi phạm pháp luật về đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài.

Hạn chế: Việc thực hiện các quy định kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài tại các cơ quan nhà nƣớc trong những năm gần đây đã có nhiều chuyển biến tích cực. Việc đăng ký kết hôn, giải quyết những vấn đề liên quan đến quốc tịch của công dân Việt Nam về cơ bản đã khá hoàn chỉnh, bảo đảm nguyên tắc hôn nhân tự nguyện, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam trong quan hệ hôn nhân và gia đình với ngƣời nƣớc ngoài. Tuy nhiên bên cạnh những ƣu điểm, trong thời gian qua tại thành phố Hải Phòng việc áp dụng pháp luật tại các cơ quan nhà nƣớc cũng còn tồn tại một số hạn chế nhất định:

Thứ nhất, thực tế giải quyết đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài, từ

góc độ cải cách thủ tục hành chính cho thấy tại các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền liên quan đến kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài vẫn còn xảy ra tình trạng tùy tiện trong thực hiện nhiệm vụ, sự phối hợp giữa các cơ quan và tổ chức liên quan chƣa chặt chẽ, còn chậm trễ dẫn tới tình trạng giải quyết hồ sơ còn chậm, quá hạn so với quy định. Tuy đây không phải là tình trạng phổ biến nhƣng hạn chế này cũng làm giảm sự nghiêm minh trong việc thực hiện áp dụng pháp luật.

Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về kết hôn

có yếu tố nƣớc ngoài còn hạn chế, chƣa đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn. Còn rất nhiều ngƣời chỉ nhìn thấy mặt tích cực của vấn đề kết hôn với ngƣời nƣớc ngoài có thể cải thiện đời sống kinh tế mà không quan tâm tới mục đích xây dựng gia đình hạnh phúc, đó là chƣa kể tới các trƣờng hợp là nạn nhân của nạn mua bán ngƣời. Nhiều gia đình bố mẹ mong muốn con gái kết hôn với ngƣời nƣớc ngoài, chấp nhận qua môi giới kết hôn bất hợp pháp, chi một số tiền khá lớn để thực hiện các thủ tục kết hôn, tuy nhiên sau đó cuộc hôn nhân lại không nhƣ mong muốn gây thiệt hại về cả tiền bạc và tâm lý cho ngƣời kết hôn.

* Việc áp dụng quy định pháp luật của các công dân:

Nhìn chung, tình hình thực hiện các quy định của pháp luật về đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài trên địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian qua đƣợc các cơ quan nhà nƣớc và công dân thực hiện chặt chẽ, đúng quy định của pháp luật về hồ sơ, trình tự, thủ tục, góp phần chấn chỉnh việc thực hiện đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài đạt hiệu quả hơn. Đƣợc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hôn nhân và gia đình thƣờng xuyên, đồng thời đƣợc hƣớng dẫn cụ thể trong quá trình nộp hồ sơ yêu cầu thực hiện kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài từ các cán bộ tiếp nhận, các cá nhân và tổ chức khi thực hiện các thủ tục liên quan đến kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài đã nhận thức và thực hiện đúng, đủ các quy định của pháp luật.

Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng kết hôn với ngƣời nƣớc ngoài do trào lƣu, thông qua môi giới, vì mục đích kinh tế không xuất phát từ tình yêu nam nữ, không trên cơ sở hôn nhân tự nguyện, tiến bộ mà để che giấu mục đích là để đƣợc đi lao động ở nƣớc ngoài, định cƣ nƣớc ngoài, nhập quốc tịch nƣớc ngoài…, tình trạng kết hôn có sự chênh lệch lớn về tuổi tác; hai bên nam, nữ khi đăng ký kết hôn nhƣng vẫn chƣa hiểu biết lẫn nhau còn nhiều, có trƣờng hợp khi tổ chức lễ kết hôn nhƣng hai bên chƣa thể giao tiếp với nhau đƣợc bình thƣờng. Những trƣờng hợp trên giai đoạn trƣớc đây là khá phổ biến, hiện nay đã giảm bớt nhiều nhƣng vẫn còn tồn tại. Điều này cho thấy nhận thức và ý thức của công dân về vấn đề kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài vẫn còn nhiều lệch lạc, chƣa thực sự đúng đắn, chƣa thực sự tuân thủ quy định của pháp luật.