Giải quyết tranh chấp dân sự thông qua phương thức hoà giải ngoài toà án và thực tiễn trên địa bàn quận ngô quyền, thành phố hải phòng (luận văn thạc sỹ luật học)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kêt nêu luận văn chưa công bổ cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm độ xác, tinh cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài r _ theo quy định Khoa Luật - Đại học Quôc gia Hà Nội r \ _ Vậy viêt Lời cam đoan đê nghị Khoa Luật xem xét đê cho tơi có thê bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hà Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TÙ VIÉT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SÓ VẤN ĐÉ LÝ LUẬN VÈ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP DÂN Sự THÔNG QUA HỊA GIẢI NGỒI TỊA ÁN 1.1 Khái quát giải tranh chấp dân sụ 1.2 Khái quát giải tranh chấp dân sụ thơng qua hịa giãi ngồi Tịa án 13 Tiểu kết Chương 22 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỤC TIỄN GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP DÂN THƠNG QUA PHƯƠNG THỨC HỒ GIẢI NGỒI TỊA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYÈN, 24 THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 24 2.1 Thực trạng pháp luật vê hoà giải tranh châp dân Toà án 24 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hoà giải tranh chấp dân Toà án 55 Tiểu kết Chương 80 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẾ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÈ HOÀ GIẢI CÁC TRANH CHẤP DÂN sụ NGOÀI TOÀ ÁN 81 3.1 Giải pháp định hướng hoàn thiện pháp luật hoà giải tranh chấp dân thơng qua hình thức hồ giải sở 81 ỉ 3.2 Giải pháp định hướng hoàn thiện pháp luật vê hồ giải tranh châp dân thơng qua hình thức hồ giải thương mại 11 3.3 Giải pháp định hướng hoàn thiện pháp luật vê hoà giải tranh châp dân thơng qua hình thức hoà giải tiền tố tụng 84 3.4 Giải pháp định hướng hoàn thiện pháp luật vê hoà giải tranh châp dân qua Trung tâm Hoà giải, đối thoại Toà án 86 Tiểu kết chưoìig 93 KÉT LUẬN 94 A ~ •? DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO 96 DANH MỤC TỪ VIÉT TẮT Tù’ viết tắt Nguyên nghĩa BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân UBND ủy ban nhân dân VIAC Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam IV MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, tranh chấp dân ngày có xu hướng gia tăng mạnh; thẩm quyền Tòa án mở rộng làm cho số lượng vụ án mà Tòa án phải thụ lý, giải năm tăng so với năm trước, tính chất vụ việc ngày phức tạp; số lượng vụ, việc bị kháng cáo, kháng nghị đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm ngày nhiều số lượng biên chế chưa đáp ứng yêu cầu Trong bối cảnh trên, việc hịa giải ngày đóng vai trị quan trọng việc giải vụ án Tòa án, phương thức hiệu để bảo đảm quyền định tự định đoạt đương Hòa giải thành giúp giải triệt để, hiệu tranh chấp mà khơng phải mở phiên tịa xét xử; tiết kiệm chi phí, thời gian, cơng sức đương Nhà nước; tạo thuận lợi cho việc thi hành án; hạn chế việc kháng cáo, kháng nghị; nâng cao tỷ lệ rút ngan thời gian giải vụ án Đồng thời, hịa giải góp phần hàn gắn rạn nứt, ngăn ngừa tranh chấp tương lai đương sự; nâng cao ý thức pháp luật người dân; giữ gìn ổn định, trật tự xã hội, tạo đồng thuận xây dựng khối đoàn kết nhân dân Hòa giải đánh giá phương thức văn minh, có nhiều ưu điểm, hầu giới khuyến khích áp dụng Theo quy định pháp luật hành hịa giải gồm có loại hình chính: hịa giải ngồi Tịa án (hồ giải cở, hồ giãi tiền tố tụng, hoà giải Trung tâm hoà giải, đối thoại Tồ án ); hịa giải theo thủ tục tố tụng trọng tài (cũng coi phương thức hoà giải ngồi Tồ án); hịa giải Tịa án Bộ luật Tổ tụng dân (BLTTDS) năm 2015 coi hoà giải nguyên tắc băn tố tụng dân thủ tục bắt buộc giai đoạn sơ thâm giải quyêt vụ án dân việc dân công nhận thuận tình ly hơn, thồ thuận ni con, chia tài sản ly hôn Thêm vào đỏ, BLTTDS năm 2015 dành hẳn chương quy định thủ tục công nhận kết hoà giải thành Toà án Thực tiễn xét xử cho thấy số vụ việc hoà giải thành Toà án chiếm tỷ lệ thấp, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, chưa phát huy hết vai trị, ý nghĩa thủ tục hồ giải, phạm vi áp dụng hiệu mức khiêm tốn Đặc biệt hoà giải với tư cách phương thức giải tranh chấp thay dường coi công việc riêng tư bên Vậy hành lang pháp lý quy định cụ thể, hướng dẫn chi tiết quy trình, thủ tục, nội dung, hiệu lực phương thức giải tranh chấp Toà án thực phù hợp với bối cảnh thị trường hay chưa? Ờ nước ta, Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 2/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định : “Khuyển khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hồ giải, trọng tài; Tồ án hồ trợ định cơng nhận việc giải đó” Đây chủ trương quan trọng làm sở cho việc xây dựng quy định pháp luật phương thức giải tranh chấp thay hoà giải, trọng tài Cho đến thời điếm nay, văn pháp luật có quy định liên quan đến hồ giải ngồi Tồ án ban hành như: BLTTDS năm 2015, Luật Thương mại năm 2005, Luật Trọng tài thương mại năm 2010, Quy tắc hòa giãi Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam (VIAC), Luật Hòa giải sở năm 2013, Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hòa giải sở, Bộ Luật Lao động năm 2012, Thêm vào đó, cịn có Luật Hịa giải, đối thoại Tịa án Quốc hội khố XIV biểu tán thành, thông qua kỳ họp thứ (Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2021) Tuy nhiên, vụ việc hồ giải thành ngồi Tồ án cịn chiếm tỷ lệ thâp quy định pháp luật Việt Nam hành quy định chua cụ thể, chặt chẽ gắn với thực tế nên việc phát huy tối đa vai trò hòa giải giải tranh chấp dân vấn đề khó thực Cụ thể như: Điều kiện hịa giải, trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành hịa giải, điều kiện tiêu chuẩn hòa giải viên, Từ thực trạng nêu trên, cần thiết phải nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật hịa giải ngồi Tịa án để hiếu thực đúng, phát huy đầy đủ hon giá trị ý nghĩa hòa giải giải tranh chấp dân Đe làm điều này, đòi hỏi phải đánh giá nghiêm túc, toàn diện phát điểm bất cập chế pháp luật hành công tác triến khai thực tế, đặc biệt cần nghiên cứu kỳ lưỡng kinh nghiệm thành công nước để chọn lọc, tiếp thu phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam nhằm hồn thiện quy định cơng việc thực cần thiết cấp bách Liên quan đến nội dung giải tranh chấp dân thông qua phương thức hịa giải ngồi Tịa án có số đề tài khoa học, luận văn, viết tạp chí đề cập cách trực tiếp lồng ghép vào nội dung liên quan chưa nhiều Có thể kể đến như: - Bài viết “£>ớí mới, tăng cường hịa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành chỉnh”, PGS.TS Nguyễn Hịa Bình - Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tịa án Nhân dân tối cao, Tạp chí Cộng sản, 2018; - Bài viết “Tòa án - điếm tựa cho hỏa giải ngồi Tịa án”, Luật sư Nguyễn Hưng Quang (Văn phòng luật sư Nguyễn Hưng Quang Cộng sự), Tạp chí Tịa án, 2018; - Bài viết “Hòa giải - phương thức giải tranh chấp thay thế”, Th.s Dương Quỳnh Hoa, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2012; - Bài viết “Tài liệu hoà giải”, Tống Anh Hào - Thẩm phán Toà án nhân dân Tối cao, 2018; - Bài viêt “Trung tâm Hồ giải, đơi thoại Tồ án”, Đào Thị Xn Lan - Thẩm phán Toà án nhân dân Tối cao, 2018; - Luận văn thạc sĩ: “So sánh pháp luật Việt Nam pháp luật Hoa Kỳ giải tranh chấp thương mại thơng qua hịa giải ngồi Tịa án", Th.s Nguyễn Minh Thùy, 2014 Trong đó, gần nghiên cứu phương pháp hòa giải Tòa án mà bỏ qua vấn đề hòa giải tranh chấp dân ngồi Tịa án Với mục đích làm phong phú thêm nội dung nghiên cứu giãi tranh chấp dân thơng qua phương thức hịa giải ngồi Tịa án, tác giả lựa chọn đề tài: "Giải tranh chấp dân thông qua phương thức hịa giải ngồi Tịa án thực tiễn địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỳ luật học với mong muốn góp phần hồn thiện quy định pháp luật hành vấn đề Đồng thời, qua nhằm góp phần phát hạn chế pháp luật giải tranh chấp dân thơng qua phương thức hịa giải ngồi Tịa án khó khăn, vướng mắc q trình thực thi Việt Nam Từ đó, đề xuất, kiến nghị số giải pháp nham hoàn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp dân thơng qua phương thức hịa giải ngồi Tịa án, nâng cao tỷ lệ hịa giải thành ngồi Tịa án nước ta giai đoạn Phạm vi mục đích nghiên cứu Pháp luật giải tranh chấp dân thông qua phương thức hịa giải ngồi Tịa án lĩnh vực khơng chưa nghiên cứu, đánh giá chuyên sâu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ giới hạn văn pháp luật giải tranh chấp dân thơng qua phương thức hịa giải ngồi Tịa án như: BLTTDS năm 2015, Luật Hòa giải sớ năm 2013, Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hòa giải sở, Bộ Luật Lao động năm 2012, Luật Thương mại năm 2005, Luật Trọng tài thương mại năm 2010, Nghị định số 22/2017/NĐ-CP ngày 24/02/2017 Chính phủ có quy định hình thức hồ giải thương mại, Luật Hoà giải, đối thoại Toà án có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2021, Cơng văn số 48/TANDTC-PC ngày 09/3/2018 Công văn số 72/TANDTC-PC ngày 16/4/2018 hướng dẫn triển khai thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành thành phố Hải Phòng Nội dung luận văn giới hạn vấn đề lý luận giải tranh chấp dân thơng qua phương thức hịa giải ngồi Tịa án pháp luật Việt Nam quy định Giới hạn khảo sát luận văn thực tiễn giải tranh chấp dân thơng qua phương thức hịa giải ngồi Tồ án địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng Thơng qua việc nghiên cứu phạm vi đề trên, tác giả mong muốn cung cấp cho người đọc cách tổng thể quy định giải tranh chấp dân thơng qua phương thức hịa giải ngồi Tịa án Việt Nam Trên sở đó, nghiên cứu thực trạng, tình hình áp dụng pháp luật để đánh giá mức độ phù hợp quy định phương thức hịa giải ngồi Tịa án giải tranh chấp dân áp dụng thực tế Đồng thời, dựa vào thực trạng để nghiên cứu nguyên nhân thực trạng, từ đưa giải pháp đế tháo gỡ vướng mắc tồn Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, đòi hỏi luận văn phải giải vấn đề sau: Thứ nhất, nghiên cứu lý luận chung hoà giải với tư cách phương thức giải tranh chấp dân Toà án Cụ thể nghiên cứu vấn đề sau: Khái niệm ý nghĩa hoà giải; Đặc điêm pháp lý chât pháp lý Hoà giải; Phân loại hoà giải; Điều kiện tiến hành hoà giải; Phương thức tiến hành hoà giải; Hậu pháp lý, Thứ hai, phân tích, đánh giá, quy định phương thức hoà giải Toà án hành Tổng quan pháp luật hoà giải Toà án Việt Nam thực tiễn áp dụng Tồ án nhân dân quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng Thứ ba, từ góc nhìn lý thuyết chung hoà giải Toà án kinh nghiệm thực tể, phân tích nguyên nhân tồn tại, vướng mắc, mâu Đồng thời, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hành hoà giải Toà án để đảm bảo việc thực quy định liên quan đến hoà giải mang lại giá trị tích cực với tư cách phương thức giải tranh chấp Toà án nhanh hiệu Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giãi: Được sử dụng việc nghiên cứu lý thuyết chung hoà giải với tư cách phương thức giải tranh chấp Tồ án Qua làm rõ quy định pháp luật hoà giải tranh chấp dân Toà án - Phương pháp đánh giá: Phương pháp vận dụng để đưa ý kiến nhận xét quy định pháp luật hành có hợp lý hay khơng - Phương pháp phân tích thực chứng: Được vận dụng để triển khai nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật liên quan đến giải tranh chấp dân thơng qua phương thức hồ giải Toà án thực tiễn địa bàn quận Ngô Quyền - Phương thức quy nạp: Được vận dụng để triển khai hiệu vấn sung quy định theo hướng “khi bên đưa yêu câu Tịa án đê giải qut sau 01 năm phần tiền công, tiền lương việc, lãi suất từ khoản phải trả bên (nếu có) tính khốn thời gian 01 năm này” Thứ ba, giá trị pháp lý biên hòa giãi thành, cần bố sung quy định theo hướng “biên bàn hịa giải thành có hiệu lực pháp luật buộc phải thi hành, trừ trường hợp nội dung thỏa thuận trái pháp luật, trái đạo đức xã hội q trình hịa giải khơng thủ tục theo quy định” để đảm bảo mặt lý luận công nhận thẩm quyền giải tranh chấp Hoà giải viên lao động đảm bào nguyên tắc không xem xét lại vụ việc quan có thẩm quyền giải quyết, đồng thời tránh gây lãng phí thời gian, công sức bên tiến hành thủ tục hòa giãi thủ tục hòa giải hướng đến giá trị thực thi mang tính “hình thức” Trong chờ đợi vướng mắc, bất cập tồn thủ tục thời hiệu giải tranh chấp lao động nói chinh sửa, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn nay, tiến hành thủ tục hòa giải bên tranh chấp nên ấn định thời hạn thực thỏa thuận cụ thể biên hòa giải thành phải đám bảo trước khoảng thời gian định so với thời hiệu khởi kiện theo luật định 3.4 Giải pháp định hưóng hồn thiện pháp luật hoà giải tranh chấp dân qua Trung tâm Hoà giái, đối thoại Toà án 3.4.1 Giải pháp Thứ nhất, Luật Hoà giải, đối thoại Toà án năm 2020 ban hành, tiếp cận người dân luật vần cịn hạn chế Do đó, cần tiếp tục tun truyền, phồ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người dân, quan, tổ chức nắm bắt luật Thứ hai, đội ngũ hoà giải viên bố nhiệm chủ yếu cán nghỉ hưu quan tư pháp Do đó, cần thiết phải bổ nhiệm thêm 86 ngn nhân lực Hồ giải viên trẻ có kiên thức pháp luật sâu rộng tham gia vào đội ngũ Hoà giải viên Thứ ba, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ để nâng cao trình độ hồ giải Hồ giải viên Thêm vào đó, nên đề kế hoạch khen thưởng thường niên, tạo động lực cố gắng cho Hoà giải viên 3.4.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật Luật Hoà giải, đối thoại Toà án Quốc hội thơng qua Tuy nhiên, cịn tồn nhiều vấn đề bất cập cần sửa đổi, bổ sung Cụ thể: Thứ nhất, chất trình tự, thủ tục, thẩm quyền hoà giải Trung tâm Hoà giải, đổi thoại quy định Luật Hoà giải, đối thoại Toà án hoà giải tố tụng, đặt Toà án Luật Hoà giải, đối thoại Toà án quy định việc tiến hành hồ giải, đối thoại khơng thiết phải tiến hành Tồ án mà ngồi Tồ án Do vậy, tên Luật Luật Hoà giải, đối thoại Toà án chưa thật sát với chất cùa loại hình hồ giải ngồi tố tụng Tiếp nữa, theo quy định cùa BLTTDS năm 2015 Toà án giải vụ án dân sự, Toà án tiến hành thủ tục hoà giải, việc đặt tên hoà giải, đối thoại Toà án Luật Hoà giải, đổi thoại Tồ án dẫn đến nhầm lẫn hai thủ tục ỡ Toà án Ngoài việc quy định nội dung hồ giải Hồ giải viên thực cịn có quy định trình tự, thủ tục cơng nhận kết hoà giải thành Toà án [16], Như vậy, tên Luật Hoà giải, đối thoại Toà án bao quát nội dung hoà giải (phần việc hoà giải viên) mà chưa bao quát nội dung cơng nhận kết hồ giải thành oa an Thứ hai, lệ phí, kinh phí hòa giải, tiếp thu ý kiến đạo Chủ tịch nước, Trưởng ban đạo Cải cách Tư pháp Trung ương Thông báo số 121a-TB/BNCTW việc cần có giải pháp “tăng cường thu hút nguồn xã 87 hội tham gia thực hồ giải, đơi thoại" Trong trường hợp Quôc hội ban hành quy định chi tiết thủ tục cơng nhận kết hồ giải thành ngồi Tồ án, lệ phí cơng nhận kết hồ giải thành cần ban hành quy định để áp dụng chung cho việc cơng nhận kết hồ giải ngồi Tồ án mơ hình hồ giải có nước ta Trong trường hợp có thu lệ phí hồ giải dù mức thấp khiến cho bên tham gia vào quy trình, thủ tục hồ giải cách nghiêm túc Người tham gia hồ giải phải nộp lệ phí hồ giải đế chi trả cho lợi ích mà họ hưởng từ phương thức hoà giải Toà án Nhà nước hồ trợ phần kinh phí để bảo đảm thực hoạt động hoà giải Toà án Tuy nhiên, nên thu mức lệ phí thấp so với trường hợp khởi kiện đế mạnh việc hồ giãi Vì thực tế, bên đương phải đóng lệ phí hồ giải mà hồ giải khơng thành, chuyến hồ sơ sang Tồ án đương phải nộp thêm tiền án phí việc thu chi phí hồ giải đổi với tranh chấp kinh doanh, thương mại có giá ngạch; Chi phí bên thống lựa chọn địa điểm hoà giải ngồi trụ sở Tồ án; chi phí Hồ giải viên xem xét trạng tài sản liên quan đến vụ việc dân mà tài săn nằm ngồi phạm vi địa giới hành tỉnh nơi Tồ án có thẩm quyền giải có trụ sở; Chi phí phiên dịch tiếng nước ngồi, trường hợp thu lệ phí hồ giải Trung tâm hồ giải, đối thoại Toà án trên, cần phải xem xét xem hồ giải khơng thành tiến hành thủ tục tố tụng đương phải nộp tồn tiền án phí hay cần nộp số tiền sau trừ lệ phí hồ giải nộp trước Thứ ba, để đảm bảo tính thống nhất, đồng quy định pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế, quy định pháp luật số nước hoà giải, cần phải mờ rộng quy định khoản Điều 16 Luật Hoà giải, đối thoại Toà án sang lĩnh vực hoà giải khác hoà giải thương mại, hoà giải sở Theo đó, thời gian nộp đơn tiến hành hồ giải để giải tranh chấp 88 khơng tính vào thời hiệu khởi kiện, thời hạn tơ tụng theo quy định Bộ luật Tố tụng dân Thứ tư, tiêu chuẩn bổ nhiệm Hoà giải viên, Luật hồ giải, đối thoại Tồ án có quy định: “có hiểu biết phong tục tập quản, có uy tín cộng đồng dân cư" Việc coi điều kiện nêu điều kiện tu cách không hợp lý Vì thế, cần phải xem xét việc thay đổi cụm từ “có hiểu biết phong tục tập quản, có uy tín cộng đồng dân cư" thành “cớ kiến thức pháp lý" “Người có uy tín cộng đồng dân cư" thuờng nguời có tuổi cao Đối với luật sư, chuyên gia, nhà chuyên môn khác Luật Hoà giải, đối thoại Toà án cần quy định có quy định lĩnh vực cơng tác mà khơng cần giới hạn phải đủ 10 năm kinh nghiệm lĩnh vực công tác Bởi lẽ, nhiều trường hợp Luật sư, chuyên gia, nhà chun mơn trẻ có lực, trình độ, kỳ hoà giãi tốt Quy định theo hướng góp phần mở rộng nguồn bố nhiệm Hồ giải viên Các tiêu chuấn chung lại khác nên làm rõ Luật Hoà giải, đối thoại Toà án giao cho Toà án nhân dân Tối cao quy định chi tiết “có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu việc chấp hành pháp luật" Neu tiêu chuẩn không rõ ràng phải trải qua thủ tục hành phức tạp đế xem xét, bố nhiệm vơ hình chung tạo rào cản việc xem xét, bồ nhiệm Hoà giải viên Ngồi ra, tiêu chí dường phù hợp việc lựa chọn người hoạt động máy quan nhà nước khó khăn Tồ án lựa chọn hoà giải viên từ người yếu làm việc khu vực tư nhân (như luật sư số lĩnh vực kinh doanh, thương mại, ) khơng dễ dàng có chứng nhận từ hệ thống quan Nhà nước để xác nhận đáp ứng tiêu chuẩn Luật Các tiêu chuẩn hạn chế nguồn lựa chọn Hoà giải viên cho Toà án Thực tế, thực hoạt động thí điểm, việc tìm nguồn bổ nhiệm Hồ giải viên 89 khó khăn Thứ năm, vê việc quy định “Thời gian nhận, giải quyêt đơn khởi kiện, đơn yêu cầu theo quy định Luật không tỉnh vào thời hiệu khởi kiện, thời hạn xử lỷ đơn theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự”, việc nộp đơn khởi kiện hay đơn yêu cầu hoà giải, người khởi kiện thực quyền lợi nên quy định thời gian hồ giải khơng tính vào thời hiệu khởi kiện vụ án phù hợp Tuy nhiên, phải xem xét xem có phải tính thời gian hồ giải vào thời hiệu khởi kiện vụ án hay không trường hợp bị coi lạm dụng quyền yêu cầu hoà giải, chẳng hạn đương u cầu hồ giài mà khơng có mặt phiên hồ giải, cần thiết phải bổ sung quy định sau: “Khi có u cầu hồ giải thời gian khơng tính vào thời hiệu khởi kiện vụ án Trường hợp rút đơn yêu cầu hoà giải nguyên đơn bị coi từ bỏ u cầu hồ giải 02 lần khơng có mặt phiên hồ giải, người cầu khơng khởi kiện vịng 01 tháng thời gian bị tính vào thời hiệu khởi kiện” Quy định hạn chế việc tính thời gian hồ giải vào thời hiệu khởi kiện trường hợp định Thứ sáu, cấu tổ chức Trung tâm Hoà giải, đối thoại Toà án, cần thiết phải quy định Giám đốc Trung tâm Hoà giải, đối thoại Chánh án Phó Chánh án Tồ án cấp tỉnh, cấp huyện; Phó Chánh án Trung tâm Thẩm phán Chánh án Toà án nơi đặt Trung tâm phân công hợp lý Bởi lẽ, để thực nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm, bảo đảm hiệu việc điều hành, giám sát hoạt động hồ giải Hồ giải viên Giám đốc Trung tâm phải lãnh đạo Tồ án; Phó Giám đốc Trung tâm giúp việc cho Giám đốc Trung tâm, thực nhiệm vụ, quyền hạn Giám đốc Trung tâm uỷ quyền nên phải người có chức danh tư pháp Thấm phán để điều hành, giám sát, hỗ trợ hoạt động Hoà giải viên Thực tiễn thí điểm cho thấy việc phân cơng Giám đốc, Phó Giám đốc 90 Trung tâm theo quan điêm nêu thực hiệu Hơn nừa, Trung tâm Hoà giải, đối thoại phương thức tổ chức hoạt động hồ giải mà khơng phái thành lập thêm máy tổ chức thuộc Toà án Đe điều hành, tổ chức hoạt động Hoà giải viên cách hiệu Trung tâm cần có giám sát, hồ trợ Toà án đặt quản lý cùa Tồ án Việc khơng xác định nhiệm kỳ chức danh đảm bảo tính linh hoạt điều hành tổ chức hoạt động Trung tâm Hoà giải Đối với việc quy định chức danh Thư ký Trung tâm Hồ giải khơng cần thiết Bởi lẽ, để tránh phát sinh thêm máy hoạt động tăng kinh phí để trá lương cho Thư ký Trung tâm Hồ giải, đối thoại Tồ án khơng cần có Thư ký Các cơng việc hành tiếp nhận hồ sơ, vào sổ theo dõi vụ việc, làm giấy mời, giấy triệu tập thông báo cho bên đưong bố sung hồ sơ, thời gian, địa điểm, nội dung tiến hành phiên hoà giải như, ghi chép thơng tin q trình làm việc với đương lập biên bàn kết hoà giải soạn thảo loại giấy tờ khác Hoà giải viên trực tiếp làm, giống số nước giới làm Vì vậy, cần thiết phải bổ sung thêm nghĩa vụ Hoà giải viên vào Luật Hoà giải, đối thoại Toà án Thứ bảy, phạm vi điều chỉnh quy định theo Luật Hoà giải, đối thoại Toà án, việc quy định phạm vi Trung tâm Hoà giải, đối thoại Toà án hoà giải tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc yêu cầu công nhận thuận tình ly thuộc thấm quyền giải Tòa án theo quy định Bộ luật Tố tụng dân chưa tổng quát Cụ thể, cân nhắc mở rộng hoà giải yêu cầu dân khác khoản 6, khoản Điều 27 BLTTDS năm 2015 như: Yêu cầu tuyên bố văn công chứng vô hiệu; yêu cầu xác định quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, phân chia tài sản chung đế thi hành án; yêu cầu nhân gia đình khoản 6, khoản 8, khoản 10 Điều 29 BLTTDS năm 2015 91 như: Yêu câu liên quan đên việc mang thai hộ theo quy định pháp luật vê nhân gia đình; yêu cầu tuyên bố vô hiệu thoả thuận chế độ tài sản vợ chồng theo quy định cùa pháp luật nhân gia đình; u cầu xác định cha, mẹ cho cho cha, mẹ theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình; yêu cầu kinh doanh thương mại quy định khoản Điều 31 BLTTDS năm 2015 như: Yêu cầu huỷ bỏ nghị Đại hội đồng cổ đông, nghị cùa Hội đồng thành viên theo quy định pháp luật doanh nghiệp; yêu cầu lao động quy định khoản 1, khoản Điều 33 BLTTDS năm 2015 như: Yêu cầu tuyên bố hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể vơ hiệu; u cầu xét tính họp pháp đình cơng Do đó, hồn thiện khoản Điều Luật Hoà giải, đổi thoại Toà án sau: “Điều 1: Phạm vi điều chinh Hoà giải theo quy định Luật thực trước Toà án thụ lỷ tranh chấp, u cầu dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động có thê hồ giải, đối thoại (sau gọi chung vụ việc dân có thê hồ giải, đổi thoại), khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Toà án theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành có đơn khởi kiện, đơn u Cầu Toà án giải vụ việc dân sự, vụ án hành chinh bên đồng ỷ hoà giải, đối thoại Toà án trước Toà án thụ lý, giải vụ việc” 92 Tiễu kết chương Hồ giải ngồi Tồ án đóng vai trị đặc biệt quan trọng, nhu câu đòi hỏi xã hội đế giải tranh chấp phát sinh ưong đời sống, giúp giảm bớt gánh nặng cho hệ thống Tịa án Trong đó, hạn chế pháp luật hịa giải tranh chấp dân ngồi Tòa án tồn chưa khắc phục Do vậy, Chương này, tác giả luận văn tập trung đưa giải pháp, phương hướng hoàn thiện kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động hình thức hịa giải ngồi Tịa án Việc hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp dân ngồi Tịa án giúp cho vụ việc dân giải nhanh chóng, hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp dân nước ta, đạt mục đích ý nghĩa mà nhà làm luật mong muốn 93 KẾT LUẬN Nhìn chung, có tranh châp dân xảy ra, luật pháp nước đêu quy định phương thức giải tranh chấp đường Tịa án ngồi Tịa án Trong đó, việc giải tranh chấp theo phương thức hịa giải ngồi Tịa án có nhiều ưu điểm áp dụng phổ biến giới Giải tranh chấp dân thơng qua hình thức hịa giãi ngồi Tịa án cách thức giải tranh chấp nhanh, hiệu quả, tiết kiệm thời gian, chi phí so với giải đường Tòa án Thêm vào đó, hịa giãi thành, bên tranh chấp tự nguyện thi hành thỏa thuận họ, tránh việc phải sử dụng đến biện pháp cưỡng chế Nhà nước trình thi hành án Từ phân tích, đánh giá loại hình hịa giải ngồi Tịa án, luận văn cung cấp cho người đọc cách tồng thể quy định giãi tranh chấp dân thông qua phương thức hịa giải ngồi Tịa án Việt Nam Trên sở đó, nghiên cứu thực trạng, tình hình áp dụng pháp luật đế đánh giá mức độ phù hợp quy định phương thức hịa giải ngồi Tịa án giải tranh chấp dân áp dụng thực tế, chi ưu điểm hạn chế cùa hệ thống pháp luật hịa giải ngồi Tịa án Đồng thời, dựa vào thực trạng để nghiên cứu nguyên nhân thực trạng, từ đưa giải pháp để tháo gỡ vướng mắc tồn Pháp luật Việt Nam không ngừng đối mới, nâng cao hiệu cơng tác hịa giải ngồi Tịa án thể qua việc ban hành Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án Luật ban hành quán triệt theo hướng: Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng việc hoàn thiện pháp luật hòa giải, đối thoại giài tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành chính; cụ hóa nghị cùa Quốc hội nâng cao tỷ lệ hòa giải thành vụ việc dân 94 sự; nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quà thiêt chê hòa giải, thương lượng giải tranh chấp, nhàm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan, giữ gìn đồn kết nhân dân; giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội, góp phần phát triển kinh tế, xã hội 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIÊNG VIỆT Báo cáo “Hoàn thiện hệ thống giải tranh chấp lao động Việt Nam” Cục Quan hệ Lao động Tiền lương, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ngày 28/01/2019, trang 2 Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Luật hoà giải sở - Bộ Tư pháp, tháng năm 2019 Báo cáo “Hoàn thiện hệ thống giải tranh chấp lao động Việt Nam” Cục Quan hệ Lao động Tiền lương, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ngày 28/01/2019, trang 4 Bất cập hòa giãi sở thời hiệu giải tranh chấp lao động, Luật sư Lê Ngô Trung ( Đồn Luật sư Thành phố Hồ Chí Minh) Các đạo luật Bộ luật dân sự, Bộ luật hàng hải, Luật đàu tư, Luật thương mại, cam kết Việt Nam nhập WT0, Hiệp định bảo hộ khuyến khích đầu tư, Hiệp định thương mại song phương đa phương quy định bên tranh chấp lựa chọn hình thức giải tranh chấp hòa giải Chuyển giao số chức quản lý hoạt động luật sư, chức đào tạo cho tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư đảm nhiệm Cơng tác Hồ giải sở, Tập 2, NXB Bộ Tư pháp Việt Nam, Trang 17 Công văn số 01/2017/GĐ - TANDTC ngày 07/4/2017 giải đáp số vấn đề nghiệp vụ Tịa án địa phương, mục 7, Phan IV Công văn số 1163/BTP-PBGDPL ngày 05-4-2019 cùa Bộ Tư pháp việc cung cấp thông tin thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải sở hịa giải thương mại 10 Cơng văn số 1503/BTP-PBGDPL ngày 05/5/2017 Bộ Tư pháp việc hướng dẫn thực thủ tục yêu cầu Toà án cơng nhận kết hồ 96 giải thành sở 11 Điều 10 Luật Hoà giải, đối thoại Toà án 12 Điều 15 Nghị định số 22/2017/NĐ-CP Chính phủ Hồ giải thương mại 13 Điều 15, điều 16 Nghị định số 22/2017/NĐ-CP Chính phủ Hoà giải thương mại 14 Điều Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 Chính phủ quy định chi tiết số điều cùa Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở; Điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải năm 1998 15 Điều 29 Luật Hòa giải, đối thoại Tịa án 16 Điều 32 Luật Hồ giải, đối thoại năm 2020 17 Điều Nghị định sổ 15/2014/NĐ-CP ngày 27-2-2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở 18 Điều Luật Hoà giải, đối thoại Toà án 19 Điều Luật Hoà giải, đối thoại Toà án 20 Điều Luật Hoà giải, đối thoại Toà án 21 Điều 7, điều Nghị định số 22/2017/NĐ-CP Chính phủ Hồ giải thương mại 22 Điều Luật Hoà giải, đối thoại Toà án 23 Giãi tranh chấp đất đai theo Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều cua Luật Đất đai 24 Giới thiệu Dự thảo Luật Hoà giải, đối thoại Toà án Toà án nhân dân Tối cao ngày 12/4/2019 25 Hồ sơ Dự án Luật Hòa giải, đối thoại Tịa án trình Kỳ họp thứ Quốc hội Khóa XIV 97 26 Khoản Điêu 10 Luật Hồ giải, đôi thoại năm 2020 27 Khoản Điều Luật Trọng tài thương mại năm 2010 28 Khoản 1, Điều Nghị định số 22/2017/NĐ-CP Chính phũ Hồ giải thương mại 29 Khốn 1, Điều 201, Bộ Luật Lao động 2012 30 Khoản 1, Điều Nghị định số 22/2017/NĐ-CP Chính phủ Hồ giải thương mại 31 Khoản 2, Điều Luật Hoà giải, đối thoại Tồ án 32 Khoản 2, khốn Điều 204 khoản Điều 205 Bộ luật Lao động 2012 33 Khoản Điều Nghị định số 22/2017/NĐ-CP Chính phủ Hồ giải thương mại 34 Khoản 3, khoản 4, Điều 201, Bộ luật Lao động 2012 35 Khoản 4, Điều 202 Luật Đất đai 2013 36 Khoản 4, khoản Điều 10 Luật Hòa giải sở 2013 37 Khoản 8, Điều 3, Bộ Luật Lao động 2012 38 Khốn Điều 16 Luật Hồ giải, đối thoại Toà án 39 Mục 1, Điều Quy tắc hoà giải dân Hàn Quốc 40 Mục 2, Điều 36 Luật Hoà giải dân Hàn Quốc 41 Mục II tài liệu Giới thiệu Dự thảo Luật Hoà giải, đối thoại Toà án 42 Năm 2014: Hoà giải thành 128.046/157.836 (vụ, việc), đạt tý lệ 81,1% 43 Năm 2015: Hoà giải thành 119.743/147.268 (vụ, việc), đạt tỷ lệ 83,1% 44 Năm 2016: Hoà giải thành 115.651/141.928 (vụ, việc), đạt tỷ lệ 81,5% 45 Năm 2017: Hoà giải thành 108.757/132.577 (vụ, việc), đạt tỷ lệ 82,03% 46 Năm 2018: Hoà giải thành 98.638/119.144 (vụ, việc), đạt tỷ lệ 82,78% 47 Ngân hàng Thế giới, sổ tay hoà giải viên, 2017, trang 98 48 Ngân hàng Thê giới, Sơ tay hồ giải viên, 2017, trang 49 Nghị 05/2012/ NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 50 Nghị số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 ủy ban thường vụ Quốc hội quy định mức thu, miễn, giám, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án 51 Pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai úy ban nhân dân cấp xã số kiến nghị - Dương Tấn Thanh, Trần Kim Yến (Toà án nhân dân thị xã Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh) 52 Tài liệu hướng dẫn tập huấn Trọng tài lao động, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, tháng năm 1997 V • • \ Ĩ 1- _ V _ • • nr Ạ _ A 1- A 1_ T TK rTT|_ T TS _ FT11 _ V _ z r /s _ nr Ò • rp Ấ • 53 Tài liêu vê hoà giải, Tơng Anh Hào - Thâm phán Tồ án nhân dân Tơi C" cao tháng 3/2018, Trang 11 A • • Ạ • 1_ _ \ Ặ nr Ặ _ _ Ậ 1_ / / s nr 1- 54 Tài liêu vê hoa giải, Tông Anh Hào - Thâm phán Tồ án nhân dân Tơi cao tháng 3/2018, Trang 11 rrix • • /X /\ _ X _ • • nn Ạ r _ A 1- TTS- rril_ 1_ z rr X / 1- /s _1 nn r • 55 Tài liệu vê hồ giải, Tơng Anh Hào - Thâm phán Tồ án nhân dân Tơi r r cao tháng 3/2018, Trang 12 56 Tham luận, thảo luận TS Nguyễn Văn Chiến - Phó Chủ tịch Liên đồn Luật sư Việt Nam 57 Tham luận, thảo luận hoà giải TS Nguyễn Hưng Quang - Hoà giải viên CEDR, Giám đốc điều hành Văn phòng Luật sư NHQuang & Cộng 58 Thành lập hệ thống vãn phịng cơng chứng tư, chuyển đổi văn phịng cơng chứng nhà nước theo hướng tự trang trải kinh phí hoạt động chuyển đổi thành văn phịng công chứng tư 59 Thuật ngừ “Alternative Dispute Resolution” (ADR) thường dịch sử dụng tiếng Việt “Giải tranh chấp thay thế” (từ “thay thế” hiểu “thay Toà án”) 60 Tố tụng Trọng tài Toà án , Luật sư Nguyễn Văn Hậu - Chủ tịch Hội 99 Trọng tài Thương mại Thành phơ Hơ Chí Minh 61 Triển khai thí điểm mơ hình thừa phát lại 62 Trung tâm Hồ giải, đối thoại Toà án - Đào Thị Xuân Lan, Thẩm phán Toà án nhân dân Tối cao 63 Từ năm 1998 theo quy định Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở, đến năm 2013 Quốc hội thơng qua Luật hồ giải sở WEBSITE 64 http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=44825 65 http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=41728 66 http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/enforcing- contracts/good practices 67 https://pbgdpl.moj gov vn/qt/tintuc/Pages/Hoa-Giai-CoSo.aspx?ltemID= 106#_ftn9 68 https ://pbgdpl moj gov vn/qt/tintuc/Pages/Hoa-Giai-CoSo.aspx?ItemID=106#_ftn9 69 https://tk.toaan.gov.vn/Login/ 70 https://www.antlawyers.com/dich-vu/giai-quyet-tranh-chap/cacphuong-thuc-giai-quyet-tranh-chap-theo-phap-luat-viet-nam 100 ... luận giải tranh chấp dân thơng qua hịa giải ngồi Tịa án Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn giải tranh chấp dân thơng qua phương thức hồ giải ngồi Tồ án địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải. .. Việt Nam 1.2.2 Đặc điểm giải tranh chấp dân thông qua phương thức hoà giải Toà án Giải tranh chấp dân thơng qua phương thức hồ giải ngồi Toà án phương thức giải tranh chấp độc lập với q trình... LUẬT VÀ THỤC TIỄN GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP DÂN THƠNG QUA PHƯƠNG THỨC HỒ GIẢI NGỒI TỊA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUN, 24 THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 24 2.1 Thực trạng pháp luật vê hoà giải tranh