Đăng ký khai sinh thực tiễn tại uỷ ban nhân dân phường thống nhất

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM Y MỸ NGỌC BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐĂNG KÝ KHAI SINH - THỰC TIỄN TẠI UBND PHƯỜNG THỐNG NHẤT Kon Tum, tháng 05 năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐĂNG KÝ KHAI SINH - THỰC TIỄN TẠI UBND PHƯỜNG THỐNG NHẤT GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : Y MỸ NGỌC LỚP : K10LK2 MSSV : 16152380107047 Kon Tum, tháng 05 năm 2020 LỜI CẢM ƠN Lời báo cáo tốt nghiệp “Đăng ký khai sinh – Thực tiễn UBND phường Thống Nhất” này, em muốn gửi lời cảm ơn biết ơn chân thành tới anh, chị Ủy ban tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ em trình thực tập nghiên cứu đề tài Trong suốt thời gian học tập rèn luyện giảng đường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum, với lòng yêu nghề tâm huyết, hết lòng truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm thầy, tơi tích lũy nhiều kiến thức nhiều kỹ cần thiết sống Em xin chân thành cảm ơn cô Nguyễn Thị Trúc Phương tận tình hướng dẫn, bảo suốt trình thực báo cáo Mặc dù q trình thực cịn nhiều khó khăn cô chia sẻ nhiều kinh nghiệm nghiên cứu để em hồn thành tốt báo cáo Tuy cố gắng hoàn thành báo cáo phạm vi, khả cho phép báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận thơng cảm góp ý tận tình bảo quý Thầy cô để báo cáo tốt nghiệp hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu đề tài CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KHAI SINH 1.1 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỐNG NHẤT, THÀNH PHỐ KON TUM 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Phường Thống Nhất hình thành phát triển 1.1.3 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân phường 1.1.4 Đặc điểm hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Thống Nhất 1.1.5 Sơ đồ tổ chức Uỷ ban nhân dân phường Thống Nhất 1.1.6 Các quy định nội quy đơn vị thực tập CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 2.1 QUY ĐỊNH CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch 2.1.3 Đăng ký hộ tịch 10 2.2 VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ, QUẢN LÝ HỘ TỊCH 11 2.3 NGUYÊN TẮC ĐĂNG KÝ, QUẢN LÝ HỘ TỊCH 12 2.4 CHỦ THỂ THỰC HIỆN QUẢN LÝ HỘ TỊCH 12 2.5 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 12 2.6 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC QUẢN LÝ HỘ TỊCH 13 2.6.1 Trách nhiệm Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an 13 2.6.2 Trách nhiệm UBND cấp 13 2.7 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC KHAI SINH 14 2.7.1 Khái niệm quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 14 2.7.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 15 2.7.3 Mục đích, ý nghĩa quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 17 2.7.4 Chủ thể thực quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 17 i 2.7.5 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 17 2.7.6 Trách nhiệm quan hành nhà nước quản lý khai sinh 18 2.7.7 Thủ tục quản lý khai sinh 19 CHƯƠNG THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH Ở UBND PHƯỜNG THỐNG NHẤT 25 3.1 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH Ở ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỐNG NHẤT 25 3.2 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC 27 3.2.1 Ưu điểm 27 3.2.2 Nhược điểm 29 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI SINH Ở UBND PHƯỜNG THỐNG NHẤT 31 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác quản lý khai sinh 31 3.3.2 Nâng cao lực máy quản lý khai sinh địa bàn phường Thống Nhất, thành phố Kon Tum 33 3.3.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý khai sinh địa bàn phường Thống Nhất, thành phố Kon Tum 34 3.3.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý khai sinh địa bàn phường Thống Nhất, thành phố Kon Tum theo hướng chuyên nghiệp 35 3.3.5 Cải cách thủ tục hành việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 36 3.3.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 38 3.3.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN ii DANH MỤC VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 TỪ VIẾT TẮT ĐBDTTS UBND HĐND Ban CHQS xã GT, T lợi Dân số GĐ & TE TT HTCĐ CHXHCN KH QĐ-TTg TT-BTP VP-TK ĐC-XD TP-HT TC-KT CHT.BCH QS TỪ ĐƯỢC VIẾT TẮT Đồng bào dân tộc thiểu số Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Ban huy quân xã Giao thông, Thủy lợi Dân số gia đình trẻ em Trung tâm học tập cộng đồng Chủ nghĩa xã hội Kế hoạch Quyết định - thủ tướng Thơng tư - Bộ tư pháp Văn phịng - Thống kê Địa – Xây dựng Tư pháp – Hộ tịch Tài – Kế tốn Chi hội trưởng Bộ huy Quân iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ phương diện khoa học quản lý nhà nước, quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh có vị trí quan trọng hoạt động quản lý dân cư Có thể khẳng định rằng, vấn đề pháp lý quản lý khai sinh có tầm quan trọng tương tự vấn đề pháp lý quốc tịch quyền người, quyền công dân quan trọng khác Ở nước ta nay, quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh thực theo Luật Hộ tịch Trong thời gian qua, cấp quyền có nhiều cố gắng, tổ chức thực tốt công tác quản lý hộ tịch nói chung quản lý khai sinh nói riêng Vì vậy, quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh dần vào nề nếp, đạt kết định: số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý lĩnh vực khai sinh cịn có nhiều hạn chế như: thủ tục quản lý khai sinh chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế; trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý lĩnh vực khai sinh chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng trẻ em chưa đăng ký khai sinh hạn chưa đăng ký thực tế; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý, đăng ký khai sinh chưa quan tâm mức Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh nước ta Là phường vùng ven thành phố Kon Tum, năm qua, địa bàn phường Thống Nhất có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký khai sinh Với quan tâm, đạo cấp uỷ Đảng, Chính quyền địa phương công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh phường Thống Nhất bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Vì vậy, nghiên cứu lĩnh vực đăng ký khai sinh thực tiễn nói chung địa bàn thành phố Kon Tum, thực tế phường Thống Nhất nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ tịch, nguyên nhân hạn chế, sở đó, đưa kiến nghị góp phần nâng cao hiệu hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước hộ tịch địa bàn phường điều cấp thiết Đây lý để đề tài “Quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký khai sinh - Từ thực tiễn phường Thống Nhất, thành phố Kon Tum” lựa chọn để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến vấn đề quản lý hộ tịch thời gian qua như: - Bài “Đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch giải pháp hoàn thiện”, tác giả Lương Thị Lanh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013); Tác giả nêu lên kết đạt hạn chế công tác hộ tịch, từ tác giả đưa số giải pháp nhằm đẩy mạnh hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch - Bài “Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án Luật Hộ tịch”, Tác giả TS Đinh Trung Tụng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013); tác giả trình bày vài nét công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nước ta, từ đưa quan điểm đạo định hướng xây dựng dự án Luật Hộ tịch - Phạm Trọng Cường: Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003; tác giả tiến hành khảo sát thực trạng việc quản lý hộ tịch Việt Nam thời gian qua nêu ưu nhược điểm công việc này, đồng thời đưa số quan điểm, phương hướng đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Cho đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp, tồn diện quy mơ lĩnh vực quản lý, đăng ký khai sinh cấp xã – phường Đây lý để đề tài lựa chọn nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký khai sinh thành phố Kon Tum nói chung phường Thống Nhất nói riêng Từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh cấp phường địa bàn phường Thống Nhất thời gian qua, nêu kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở đó, đưa đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh cấp xã địa bàn phường Thống Nhất thời gian tới nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký khai sinh Về mặt không gian giới hạn địa bàn phường Thống Nhất, thành phố Kon Tum; mặt thời gian giới hạn từ năm 1990 đến tháng năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Học thuyết Mác - Lê Nin tư tưởng Hờ Chí Minh quản lý hành nhà nước; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý hộ tịch nói chung lĩnh vực khai sinh nói riêng Để làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh, luận văn sử dụng phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích nhằm làm rõ thêm quan niệm, nội dung quản lý hành nhà nước khai sinh chương Bằng việc sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, chương luận văn đánh giá ưu điểm, hạn chế thực trạng quản lý nhà nước đăng ký khai sinh UBND phường Thống Nhất, thành phố Kon Tum năm qua Ở chương 3, phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để đưa giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước lĩnh vực khai sinh từ thực tiễn phường Thống Nhất Ý nghĩa lý luận thực tiễn Trên sở lý luận, sở pháp lý quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh, từ thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh phường Thống Nhất, Luận văn góp phần làm phong phú thêm quan điểm, nhận thức luận khoa học, thực tiễn vấn đề thuộc đối tượng nghiên cứu Về mặt thực tiễn, Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập tìm hiểu quy định pháp luật lĩnh vực khai sinh nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Kết cấu đề tài Đề tài gờm có 03 chương: Chương 1: Tổng quan đơn vị thực tập vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký khai sinh Chương 2: Quy định chung quản lý nhà nước hộ tịch Chương 3: Thực tiễn quản lý nhà nước đăng ký khai sinh UBND phường Thống Nhất CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KHAI SINH 1.1 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỐNG NHẤT, THÀNH PHỐ KON TUM 1.1.1 Vị trí địa lý - Tọa độ địa lý: - Kinh độ đông: 107056’28’’ đến 107057’28’’ - Vĩ độ Bắc: 14021’17’’ đến 14026’32’’ - Dân số: Từ ngày tách phường (tháng 12/1990): Dân số 1163 hộ, 6575 Trong đờng bào dân tộc thiểu số 395 hộ với 1650 Dân số tồn phường cuối năm 2017: Có 2615 hộ với 11.919 nhân Riêng đồng bào dân tộc thiểu chiếm 27,36 % tổng số dân phường - Phường Thống Nhất có địa hình thấp dần từ Đông sang Tây, phù sa bồi đắp, thuận lợi cho việc trờng trọt, chủ lực cấy mía đường, ngơ rau củ Phần cịn lại vung nội thành, mạnh thương mại dịch vụ 1.1.2 Phường Thống Nhất hình thành phát triển Trước năm 1975, phường Thắng Lợi bao gồm làng Tân Hương, Lương Khế, Võ Lâm Phương Nghĩa, xã Châu Thành, tỉnh Kon Tum thuộc chế độ cũ Sau năm 1975 đất nước thống nhất, Phường Thắng Lợi thuộc thị xã Kon Tum, tỉnh Gia Lai - Kon Tum thành lập Đến tháng 12/1991, phường Thắng Lợi tách thành hai phường Phường Thắng Lợi Phường Thống Nhất thuộc thị xã Kon Tum, tỉnh Gia Lai Kon Tum Phường Thống Nhất nằm phía Đơng - Nam Thành phố Kon Tum, tỉnh KonTum; phía Bắc giáp phường Thắng Lợi; phía Nam giáp phường Lê Lợi; phía Đơng giáp xã Đăkrơwa xã Chưhreng; phía Tây giáp phường Quyết Thắng Ngày đầu thành lập phường Thống Nhất đơn vị hành có 20 tổ dân phố 02 thôn đồng bào dân tộc thiểu số (Kon Tum Kơ nâm Kon Hra chot) Sau đến tháng năm 1998 phường tiến hành sát nhập lại tổ dân phố từ 20 tổ dân phố cịn 12 tổ dân phố, 02 thơn đờng bào dân tộc giữ nguyên Theo tàng thư triều đình nhà Nguyễn, quyền thực dân Pháp, giáo phận Kon Tum bậc cao tuổi cộng đồng dân cư phường chủ yếu dân tộc Bahnar người dân địa đồng bào người kinh di cư đến từ năm 1858 Cộng đồng dân cư địa hình thành, phát triển ven lưu vực sông Đak Bla, tổ chức xã hội cổ truyền đơn giản tồn ngày Đồng bào Bahnar, thuộc thôn Konhrachot, KonTum Kơ nâm lập làng cách lâu Về trị, đứng đầu làng có tù trưởng, gia đình theo chế độ mẫu hệ, tôn giáo theo chế độ đa thần Để củng cố quyền lực, mở rộng lãnh thổ, chiếm hữu sản vật, nô lệ, làng xảy chiến tranh liên miên; bênh cạnh đó, tập tục lạc hậu, nạn dịch hồnh hành nên dân số khơng phát triển Đến cuối năm 1850, phái đoàn linh mục Nguyễn Do (thầy Sáu Do) dẫn đầu thạo cơng việc Khi thành thạo cơng việc lại ln chuyển sang vị trí cơng tác cán văn phịng, địa chính, văn xã gây nên tình trạng lãng phí việc đào tạo, sử dụng cán gây trở ngại lớn đến công tác quản lý khai sinh sở Cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch việc tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý khai sinh địa bàn phường trực tiếp thực nhiệm vụ sau: phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật tổ chức lấy ý kiến nhân dân địa bàn phường việc tham gia xây dựng pháp luật; kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân; tham gia công tác thi hành án dân sự; chủ trì, phối hợp với cơng chức khác thực cơng tác hòa giải sở; thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường giao Với nhiệm vụ quy định trên, việc đảm đương hết nhiệm vụ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch khó khăn Thứ hai, công tác tuyên truyền pháp luật địa phường cịn khơng khó khăn, vướng mắc Vận động người dân thực việc đăng ký khai sinh chưa thực nghiêm túc, tình trạng trẻ em chưa đăng ký đăng ký khai sinh hạn cịn nhân dân Cơng tác kiểm tra, đơn đốc, rà sốt, vận động người dân thực việc đăng ký khai sinh chưa thực nghiêm túc, tình trạng trẻ em chưa đăng ký đăng ký khai sinh hạn nhân dân Thứ ba, thủ tục hành phường chưa thực quy định đăng ký khai sinh cho trẻ em Các biện pháp chế tài xử phạt lĩnh vực quản lý khai sinh không phù hợp với thực tiễn chưa đem lại hiệu việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Việc phát hiện, xử lý trường hợp thực người dân có yêu cầu đăng ký khai sinh cho trẻ em biện pháp xử lý thực với việc ban hành định xử phạt hình thức cảnh cáo, việc áp dụng chế tài khơng mang tính răn đe, thuyết phục cao hoạt động quản lý khai sinh Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến quản lý khai sinh chưa thống nhất, đờng bộ, cịn thiếu quy định cụ thể việc khai sinh cho số trường hợp đặc biệt; chế tài xử phạt hoạt động quản lý khai sinh cịn nhẹ, mang tính hình thức, khơng hiệu Việc đăng ký khai sinh kết hợp thủ tục nhận cha mẹ cho trẻ em số trường hợp không thực thực tế Ví dụ: Người phụ nữ kết với người sống chung không hạnh phúc nên vợ chồng không sống chung với nhau, thực tế quan hệ vợ chồng chấm dứt chưa làm thủ tục ly mà lại có quan hệ chung sống với người đàn ông khác sinh (con chưa khai sinh), sau thời gian, người mẹ làm thủ tục ly hôn với người chồng Khi đến quan đăng ký hộ tịch, người mẹ yêu cầu đăng ký khai sinh kết hợp với việc nhận cha mẹ theo Điều 19 quy định thủ tục nhận cha mẹ Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Căn theo quy định 30 Điều 88 Luật Hôn nhân gia đình quy định “Con sinh thời kỳ nhân chung vợ chờng”, quan đăng ký hộ tịch từ chối giải thủ tục nhận cha buộc phải khai sinh theo tên người cha có kết Trong q trình xử lý, nhập thơng tin đăng ký khai sinh vào phần mềm, có số trường hợp cán nhập sai thông tin so với tờ khai đăng ký khai sinh (sổ đăng ký khai sinh giấy khai sinh cấp đúng) phát sau khơng thể chỉnh sửa gửi liệu để xin cấp số định danh cá nhân Theo Khoản 3, Điều 26 Thông tư số 15/2015/NĐ-CP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch sau đăng ký hộ tịch mà phát sai sót lỗi công chức làm công tác hộ tịch lỗi người yêu cầu đăng ký hộ tịch phải tiến hành thủ tục cải hộ tịch theo quy định Khoản 2, Điều Nghị định số 123/2015/NĐ, mà Khoản 2, Điều Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Trong quy định: “Cải hộ tịch theo quy định Luật Hộ tịch việc chỉnh sửa thông tin cá nhân sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch thực có đủ để xác định có sai sót lỗi công chức làm công tác hộ tịch người yêu cầu đăng ký hộ tịch” Như vậy, trường hợp có sai sót đăng ký khai sinh phần mềm nay, chưa có văn hướng dẫn thủ tục cải Quy định hình phạt người có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em mà không thực việc đăng ký thời hạn quy định dừng lại mức cảnh cáo Như vậy, so với tầm quan trọng việc khai sinh cho trẻ hình phạt nhẹ, chưa đủ mức răn đe việc quy định xử phạt trường hợp đăng ký hạn không phù hợp với thực tế, áp dụng hình thức xử phạt nặng người thân trẻ em hồn cảnh khó khăn có tâm lý sợ sệt khơng đến quan có thẩm quyền để thực đăng ký khai sinh cho trẻ, dẫn đến quyền lợi trẻ em không bảo đảm Thứ tư, phối hợp cán người dân cịn gặp nhiều khó khăn Nhận thức phận nhân dân chưa đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng việc quản lý khai sinh nên chưa thực quy định đăng ký khai sinh cho trẻ em 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI SINH Ở UBND PHƯỜNG THỐNG NHẤT 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác quản lý khai sinh Trong thời gian qua pháp luật hộ tịch không ngừng hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước bước khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh để bảo đảm quyền công dân Luật Hộ tịch quy định thẩm quyền đăng ký khai sinh theo nơi cư trú người cha người mẹ; trình tự, thủ tục, hờ sơ đăng ký khai sinh bước 31 đơn giản hóa tạo thuận lợi cho người dân trình thực hiện, thời gian giải rút ngắn lại Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt pháp luật quản lý khai sinh hạn chế: Các văn điều chỉnh lĩnh vực khai sinh chưa thống nhất, mâu thuẫn, tạo nên độ phức tạp, gây khó khăn cho quan hộ tịch áp dụng, người dân khó phân biệt việc khai sinh trẻ em áp dụng theo văn Cịn tình trạng đăng ký khơng kịp thời, chưa đầy đủ; đăng ký hạn, đăng ký lại chiếm tỷ lệ tương đối cao Nhiều giải pháp đưa ra, có vấn đề hoàn thiện thể chế làm sở pháp lý đồng bộ, thống đăng ký quản lý khai sinh tồn quốc Để đảm bảo cho cơng tác quản lý khai sinh địa bàn phường Thống Nhất nói riêng nước nói chung thời gian tới thực thống bảo đảm quyền khai sinh cá nhân theo quy định pháp luật cần tập trung thực giải pháp sau: Một là, giải pháp chung hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực quản lý khai sinh nước ta nay: Tiến hành rà soát, tập hợp, đánh giá quy định pháp luật có liên quan để tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực quản lý khai sinh; nghiên cứu kịp thời xem xét báo cáo, đề xuất, kiến nghị quyền địa phương sở công tác quản lý, đăng ký khai sinh để có hướng thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế nay… Về cải cách thủ tục hành chính: Tiếp tục hồn thiện thể chế cải cách thủ tục hành đăng ký khai sinh, mục tiêu vừa phải thuận tiện cho dân, vừa theo quy định pháp luật, vừa bảo đảm hiệu quản lý nhà nước, qua khơng để xảy tình trạng dễ dãi, dẫn đến bng lỏng quản lý, kiểm soát chặt chẽ, cứng nhắc, dẫn đến khơng hiệu Bên cạnh cần phân định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh, tránh chồng chéo thẩm quyền phân định thẩm quyền phức tạp Về chế độ sách: Cần có sách đặc thù cơng tác quản lý khai sinh Chính phủ cần ban hành sách đặc thù quản lý khai sinh địa phương, cơng việc cần thiết cụ thể là: Rà soát, thống kê danh mục phong tục, tập quán lạc hậu cần xóa bỏ, ban hành khuyến khích phong tục tập quán tích cực áp dụng; nghiên cứu ban hành thể chế riêng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký khai sinh Hồ sơ thực việc đăng ký không cần người dân thiết hay bắt buộc cung cấp đủ loại giấy tờ liên quan, mà tăng cường trách nhiệm thẩm tra, xác minh hồ sơ cán công chức tư pháp - hộ tịch; có chế kinh phí phù hợp cho công chức tư pháp - hộ tịch thực việc đăng ký khai sinh lưu động, xác minh kiện khai sinh, đờng thời có chế độ khuyến khích cho cán cơng chức tư pháp - hộ tịch phường Ban hành đề án đẩy nhanh việc cải thiện quản lý nâng cao nhận thức pháp luật người dân, đề án xóa đói giảm nghèo, phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho người dân 32 Hai là, giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật cơng tác quản lý khai sinh địa bàn phường: Tập trung đạo tổ chức rà soát, tổng hợp, thống kê bất cập văn luật liên quan đến lĩnh vực quản lý khai sinh để kịp thời kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện quy định pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần tạo hành lang pháp lý cho quản lý nhà nước khai sinh, tránh chồng chéo, trùng lắp, hiệu thấp 3.3.2 Nâng cao lực bộ máy quản lý khai sinh địa bàn phường Thống Nhất, thành phố Kon Tum Qua thực trạng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý khai sinh cấp xã, phường nước cho thấy: Hiện nay, cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch tham mưu giúp Ủy ban nhân dân phường thực nhiều đầu việc, có việc quản lý, đăng ký khai sinh kiện hộ tịch khác Mặt khác, vị trí dễ bị thay đổi việc luân chuyển, bố trí đảm nhiệm cơng việc khác nên chun mơn bị hạn chế không bồi dưỡng nghiệp vụ kịp thời làm giảm hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Để công tác xây dựng, kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý khai sinh phường đạt chất lượng hiệu quả, cần thực giải pháp sau: Một là, giải pháp chung việc nâng cao lực máy quản lý, đăng ký khai sinh phường: Xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức tư pháp - hộ tịch phường phải quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp phường phải sở nhận thức vị trí, vai trị quyền cấp xã – phường, gắn liền với kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hệ thống trị sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường phải trọng nâng cao trình độ chun mơn, lực, kỹ làm việc, phẩm chất đạo đức nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình, nhiệm vụ; phải bảo đảm tính ổn định bước chun nghiệp hóa Phát huy vai trị nhân dân giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường Hai là, giải pháp nâng cao lực máy quản lý, đăng ký khai sinh địa bàn phường Thống Nhất: Việc xây dựng, kiện toàn nâng cao lực cán tư pháp - hộ tịch xã cần phải bám sát nội dung văn chủ trương, sách Đảng, Chính phủ quy định xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, có đội ngũ cán bộ, cơng chức sở theo Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ương Khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020 (ban hành kèm theo Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 8/11/2011), xác định nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phấn đấu đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, 33 cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước 3.3.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý khai sinh địa bàn phường Thống Nhất, thành phố Kon Tum Trong năm qua, công tác phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn phường Thống Nhất triển khai thực thường xun, nhiều hình thức phong phú, đa dạng, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Bên cạnh kết đạt cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật cịn tờn hạn chế cần tiếp tục thực giải pháp để nâng cao công tác tuyên truyền hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh sau: Một là, giải pháp chung nhằm nâng cao công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật lĩnh vực khai sinh nước ta nay: Tăng cường trách nhiệm cấp ủy Đảng vai trò, tầm quan trọng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật quản lý khai sinh; đổi nội dung, phương thức lãnh đạo, đạo, phát huy vai trò, trách nhiệm quan Nhà nước, Mặt trận, ban ngành, đoàn thể, tổ chức thành viên việc xây dựng tổ chức thực việc tuyên truyền phổ biến pháp luật Tập trung tuyên truyền phổ biến nội dung pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý khai sinh cho tầng lớp nhân dân để trang bị cho họ kiến thức pháp luật Phải tăng cường xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật vững mạnh số lượng chất lượng, có phẩm chất trị tốt, trình độ chun mơn vững vàng, có kỹ truyền đạt, am hiểu pháp luật kiến thức xã hội, có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tăng cường đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Bởi cách nhanh nhất, tốn hiệu lại cao Các ngành, cấp, quyền địa phương có trách nhiệm bảo đảm quyền thơng tin, tìm hiểu, học tập pháp luật công dân thông qua công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, khuyến khích có sách để tổ chức, cá nhân tham gia, đóng góp cho phổ biến, giáo dục pháp luật UBND phường cần dành khoản kinh phí thích đáng hoạt động thường xun để phục vụ cho cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tổ chức thi, in ấn phát hành tờ rơi, tờ gấp Hai là, giải pháp nhằm nâng cao công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý khai sinh địa bàn phường Thống Nhất: Tăng cường lãnh đạo, đạo phát huy vai trò cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Mặt trận, ban ngành, đoàn thể việc triển khai thực công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Đây yếu tố quan trọng nhằm huy động tồn hệ thống trị tạo gắn kết việc phối hợp 34 quyền với hội đồn thể việc tổ chức hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật địa bàn phường Tiếp tục xây dựng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân địa bàn phường chấp hành tốt quy định pháp luật lĩnh vực khai sinh, nâng cao ý thức tự giác tuân thủ pháp luật cộng đồng dân cư, bước hạn chế hành vi vi phạm pháp luật 3.3.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý khai sinh địa bàn phường Thống Nhất, thành phố Kon Tum theo hướng chuyên nghiệp Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức tư pháp - hộ tịch phường Thống Nhất, địa bàn thành phố Kon Tum đáp ứng yêu cầu công tác quản lý khai sinh, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch vào chức năng, nhiệm vụ giao, quan, đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức theo Quyết định 163/QĐ- TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 với mục tiêu chung Đề án nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu đào tạo, bời dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế Xuất phát từ tính chất u cầu cơng tác quản lý, đăng ký khai sinh cấp xã, phường việc xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý khai sinh cần tập trung thực giải pháp sau: Một là, giải pháp chung việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch nước ta nay: Tổ chức rà sốt, đào tạo, bời dưỡng, tập huấn nghiệp vụ hộ tịch kiện tồn đội ngũ cơng chức làm công tác hộ tịch để bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Luật Hộ tịch Các địa phương tổ chức thực rà soát, đánh giá, thống kê phân loại đội ngũ công chức nay; xác định rõ lực, trình độ nhu cầu phải đào tạo, đào tạo lại, bời dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để có kế hoạch thực hiện; tiếp tục kiện tồn đội ngũ cơng chức này, bảo đảm đáp ứng tiêu chuẩn quy định luật (trung cấp luật trở lên công chức tư pháp - hộ tịch xã/phường; cử nhân luật cơng chức phịng Tư pháp cấp huyện; bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch công chức làm công tác hộ tịch Cơ quan đại diện) Việc bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý khai sinh phường phải đảm bảo đủ số lượng, chất lượng, có tính chuyên nghiệp ổn định Trước mắt lãnh đạo quyền cấp cần quan tâm, bố trí đủ xã, phường có 01 cơng chức chun trách hộ tịch, đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn phải đảm bảo tính ổn định lâu dài vị trí cơng tác Nâng cao lực cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch làm công tác quản lý khai sinh Đội ngũ cán bộ, cơng chức tư pháp - hộ tịch có vai trị quan trọng trình triển 35 khai thực công tác quản lý khai sinh Do vậy, việc nâng cao lực cho cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch cần thiết Các giải pháp nâng cao trình độ, lực chun mơn cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch gồm: xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ theo hình thức tập trung khơng tập trung quản lý hành chính, lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ kiến thức pháp luật Nội dung đào tạo thiết thực, phù hợp với yêu cầu công việc mà cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch đảm nhiệm; tích cực biên soạn tài liệu nghiệp vụ, kiến thức pháp luật phổ thông cấp phát cho đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch Hai là, giải pháp việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch địa bàn phường Thống Nhất, thành phố Kon Tum: Thực việc ưu tiên bố trí 01 cán bộ, cơng chức tư pháp - hộ tịch có kinh nghiệm, đủ tiêu chuẩn theo quy định, đào tạo, bời dưỡng chun mơn nghiệp vụ có thời gian công tác lâu năm, giao nhiệm vụ cho cán vừa mới, vừa khơng nắm rõ tình hình, đặc diểm dân cư địa phương, tham mưu giải công việc dễ xảy sai sót, khơng hiệu quả, phát sinh phiền hà người dân Đảm bảo tính ổn định, lâu dài, khơng thực sách ln chuyển đổi với cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch phường Thường xuyên tổ chức tập huấn, trì họp giao ban định kỳ hàng quý công tác tư pháp xã, phường nhằm trao đổi, hướng dẫn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch xã, phường Kiên xử lý cán cơng chức trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ, có hành vi nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho cơng dân; nâng cao vai trị, trách nhiệm lãnh đạo quan việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá cán công chức 3.3.5 Cải cách thủ tục hành việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Luật Hộ tịch năm 2014, có quy định có tính cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hành nói riêng cải cách hành nói chung, nội dung quy định nhằm tạo thuận lợi cho cá nhân thực thủ tục hành đảm bảo quyền cá nhân hộ tịch thực hiệu nhất, đồng thời, cán bộ, công chức, quan quản lý nhà nước thuận lợi việc quản lý triển khai thực chức năng, nhiệm vụ giao hộ tịch Các nội dung có tính cải cách hành chính, như: Về cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm nhiều loại giấy tờ, tạo thuận lợi cao cho người dân: Luật Hộ tịch chủ yếu luật hóa quy định hành (Trong Nghị định Chính phủ, Thơng tư Thơng tư liên tịch Bộ, liên Bộ) thực tiễn kiểm nghiệm, đồng thời, quy định số nội dung theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch, đại gắn kết với việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý khai sinh Luật có quy định cải cách mạnh mẽ trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh, tạo thuận lợi tối đa cho người dân (như: Đơn giản hóa cắt giảm nhiều giấy tờ khơng cần thiết đăng ký khai sinh; cải tiến phương thức nộp hồ sơ để người dân lựa chọn - nộp 36 trực tiếp, gửi qua bưu qua hệ thống đăng ký khai sinh trực tuyến điều kiện cho phép; giảm thời hạn giải hầu hết việc khai sinh) Hiện đại hóa cơng tác Hộ tịch: Luật quy định xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử để lưu giữ thông tin hộ tịch cá nhân (cùng với sở liệu giấy), kết nối để cung cấp thông tin hộ tịch cá nhân cho sở liệu quốc gia dân cư Tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân thuộc diện sách thực thủ tục hành chính: Luật quy định việc miễn lệ phí đăng ký hộ tịch cho người thuộc gia đình có cơng với cách mạng, người thuộc hộ nghèo, người khuyết tật, đăng ký khai sinh cho công dân Việt Nam cư trú nước Từ thực tiễn quản lý, đăng ký khai sinh địa bàn phường, số vướng mắc ban đầu liên quan đến biểu mẫu, cịn mâu thuẫn, chờng chéo Bộ luật Dân Luật Hộ tịch thủ tục đăng ký khai sinh kết hợp nhận cha mẹ Ví dụ, việc đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh thời kỳ hôn nhân người chồng bố đẻ ghi tên bố vào giấy khai sinh nào, rồi vấn đề đặt tên cho hay họ dân tộc có cần thống với khơng Vì vậy, để hoàn thiện giải pháp quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý, đăng ký khai sinh vấn đề cải cách thủ tục hành hoạt động quản lý, đăng ký khai sinh cần thực giải pháp sau: Một là, giải pháp chung vấn đề cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý khai sinh nước ta nay: Tiếp tục hoàn thiện thể chế cải cách thủ tục hành đăng ký khai sinh, mục tiêu vừa phải thuận tiện cho dân, vừa theo quy định pháp luật, vừa bảo đảm hiệu quản lý nhà nước, qua khơng để xảy tình trạng dễ dãi, dẫn đến bng lỏng quản lý, kiểm soát chặt chẽ, cứng nhắc, dẫn đến khơng hiệu Bên cạnh cần phân định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh, tránh chồng chéo thẩm quyền phân định thẩm quyền phức tạp Tổ chức rà sốt thủ tục hành liên quan đến thủ tục đăng ký khai sinh, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư sở giả định sở liệu quốc gia dân cư vận hành, khai thác sử dụng Triển khai xây dựng sở liệu quốc gia dân cư sở liệu liên quan đến quản lý dân cư, bảo đảm đến hết năm 2020 thông tin tất công dân nhập, cập nhật vào sở liệu quốc gia dân cư công dân có số định danh cá nhân Loại bỏ thủ tục khơng cần thiết đơn giản hóa thủ tục không hợp lý để cắt giảm chi phí tuân thủ cho cá nhân; sửa đổi mẫu đơn, tờ khai theo hướng giảm thông tin công dân phải khai thực đăng ký khai sinh Hai là, giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý khai sinh địa bàn phường: Cơng khai đầy đủ quy trình, thủ tục, lệ phí, thời gian giải yêu cầu đăng ký khai sinh phận tiếp nhận trả kết trụ sở UBND phường 37 Đảm bảo hồ sơ yêu cầu đăng ký khai sinh công dân giải thời hạn; công tác đăng ký quản lý khai sinh việc bảo đảm giải hồ sơ công dân, tổ chức kịp thời, xác, pháp luật cần trọng triệt để cải cách thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục Nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch phường việc đăng ký đầy đủ, kịp thời, xác kiện sinh; tổ chức đăng ký khai sinh lưu động nhà số trường hợp đặc biệt thực nghiêm túc Quyết định số 510/QĐ-UBND ngày 07/9/ 2015 UBND tỉnh Kon Tum Kế hoạch số 30/KH-UBND ngày 26/04/2016 UBND phường Thống Nhất việc triển khai đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi; định kỳ năm, UBND phường triển khai cho cáctổ/ thôn tiến hành rà soát số trẻ em địa bàn chưa đăng ký khai sinh để vận động, khuyến khích đăng ký khai sinh theo quy định nhằm bảo đảm quyền trẻ em khai sinh, bảo hiểm y tế, hộ 3.3.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Nhằm khắc phục hạn chế tồn quản lý khai sinh nước ta nói chung địa bàn phường Thống Nhất nói riêng, bên cạnh giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch yếu tố quan trọng then chốt tăng cường phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ quan, tổ chức quản lý, đăng ký khai sinh Vì vậy, để cơng tác phối hợp quan, tổ chức quản lý khai sinh thực tốt cần phải thực giải pháp sau: Một là, giải pháp chung nước ta nay: Thiết lập chế phối hợp thống ngành có liên quan, từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm hoạt động đăng ký, thống kê lĩnh vực khai sinh có chất lượng, hiệu quả, số liệu thống kê thống nhất, xác Trong đó, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Cơng an hồn thiện văn quy định chi tiết thi hành Luật Căn cước công dân mối tương quan với Luật Hộ tịch (như: việc chuyển - nhận liệu khai sinh cấp số định danh cá nhân; liệu thay đổi, cải hộ tịch; việc kết nối, chia sẻ liệu công dân hai sở; vấn đề bảo mật, an tồn thơng tin mạng sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc.) Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, phối hợp, thống liệu ngành liên quan; cần có chế phối hợp cung cấp liệu sinh, tử ngành Y tế ngành Tư pháp Hai là, giải pháp chung việc tăng cường phối hợp ban ngành, đoàn thể lĩnh vực quản lý khai sinh địa bàn phường Thống Nhất: Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương địa bàn xã Thanh khê tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện, củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp, đầu tư mua sắm sở vật chất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật biện pháp quan trọng đạo điều hành thực 38 hoạt động quản lý có hiệu cơng tác quản lý, đăng ký khai sinh phường Thống Nhất Tăng cường phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan, đơn vị: Ủy ban nhân dân phường, công an, phòng giáo dục, phòng lao động thương binh xã hội, quan bảo hiểm xã hội giải công việc, giải thủ tục đăng ký khai sinh, đăng ký hộ thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế, quan, tổ chức cần xác minh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân điều chỉnh giấy tờ, hồ sơ cá nhân theo nội dung giấy khai sinh theo quy định 3.3.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh “Kiểm tra, giám sát trách nhiệm chung quan nhà nước, tổ chức xã hội, tập thể lao động công dân, trực tiếp quan dân cử, quan kiểm tra, tra nhà nước, tra nhân dân Phải tăng cường vai trị, vị trí, chức năng, kiện toàn tổ chức đẩy mạnh hoạt động quan trên, nhằm phát huy vai trò chúng củng cố, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa” Với quan tâm Đảng Nhà nước, công tác quản lý khai sinh có bước tiến đạt thành tựu quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn tình trạng đăng ký khơng kịp thời, chưa đầy đủ thiếu xác; liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán; số địa phương xảy tượng cán hộ tịch gây phiền hà, nhũng nhiễu chí cịn tượng tiêu cực Để khắc phục tình trạng nhằm tăng cường hiệu cơng tác giám sát, tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý khai sinh cần thực giải pháp sau: Một là, giải pháp chung giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý khai sinh nước ta nay: Công tác kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật phải đặc biệt coi trọng việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân hành vi vi phạm pháp luật; việc kiểm tra, giám sát phải quán triệt nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa, phối hợp tốt hoạt động quan chuyên trách, với hoạt động đồn thể xã hội cơng dân Lãnh đạo cấp từ Trung ương tới địa phương cần tiếp tục quan tâm, đạo tra cơng tác quản lý hộ tịch nói chung tra cơng tác quản lý khai sinh nói riêng Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành lĩnh vực quản lý khai sinh nhằm giúp quan hiểu làm nguyên tắc, quy định lĩnh vực này, ngăn chặn kịp thời việc làm sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, không phù hợp với thực tiễn Tiếp tục hồn thiện thể chế liên quan đến cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý khai sinh; tăng cường biên chế nâng cao lực, trình độ cho cơng chức làm cơng tác tra ngành tư pháp Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, sai phạm quản lý khai sinh phát qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh 39 Hai là, giải pháp tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý khai sinh địa bàn phường Thống Nhất: Cán bộ, công chức Tư pháp phường cần xác định vai trị nịng cốt mình, chủ động tích cực tham mưu đề xuất với Ủy ban nhân dân phường, đờng thời có phối hợp với phịng Tư pháp q trình tổ chức thực hiện, có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý hạn chế yếu công tác quản lý khai sinh, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra phường, kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật việc tổ chức đăng ký quản lý khai sinh địa bàn phường Để thực tốt cơng tác này, Uỷ ban nhân dân phường cần xây dựng kế hoạch năm thực việc kiểm tra đánh giá, tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, nể nang nhằm kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót, vi phạm xảy KẾT CHƯƠNG Từ hạn chế, ngun nhân cịn tờn tại, báo cáo đề xuất giải pháp bản, sát thực tiễn, để góp phần hoàn thiện, nâng cao chất lượng, hiểu thực pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Việt Nam nói chung phường Thống Nhất nói riêng Trong đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp như: Hồn thiện pháp luật; nâng cao lực máy quản lý khai sinh địa bàn phường; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng đội ngũ công chức quản lý khai sinh địa bàn quận theo hướng chuyên nghiệp; cải cách thủ tục hành chính; tăng cường phối hợp quan, tổ chức hoạt động quản lý khai sinh đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Từ thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 22 địa bàn phường Thống Nhất, với quan điểm, giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh; góp phần bảo đảm kiện khai sinh công dân Việt Nam đăng ký kịp thời, đầy đủ, xác, quy định pháp luật, nâng cao tỷ lệ đăng ký khai sinh; bảo đảm người dân cấp giấy khai sinh có đầy đủ nội dung, phù hợp với thông lệ quốc tế số liệu đăng ký khai sinh thống kê, tổng hợp đầy đủ, xác, kịp thời, có tiêu theo thơng lệ quốc tế; công bố công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật 40 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác quản lý khai sinh phường địa bàn phường Thống Nhất, thành phố Kon Tum đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác quản lý khai sinh đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền lĩnh vực khai sinh; hoạt động tra, kiểm tra hàng năm thực thường xuyên; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định; việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kiện khai sinh thực đầy đủ, kịp thời, xác; góp phần xây dựng sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng dân số - kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, hiệu quản lý khai sinh chưa đạt hiệu cao, tình trạng đăng ký khai sinh hạn trẻ em chưa đăng ký cịn phát sinh, gây tác động khơng nhỏ đến mục tiêu quản lý đầy đủ kiện hộ tịch; yếu kém, bất cập công tác quản lý khai sinh từ thực tiễn phường địa bàn phường Thống Nhất đòi hỏi thời gian tới cần phải khắc phục hoàn thiện tốt Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh cấp xã/phường; luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh phường thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước khai sinh; nâng cao lực máy quản lý khai sinh quyền cấp; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khai sinh địa bàn phường; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức làm công tác quản lý khai sinh; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký khai sinh; tăng cường phối hợp quan, tổ chức hoạt động quản lý khai sinh; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Vấn đề đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh phường địa bàn phường có nhiệm vụ quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Từ thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh địa bàn phường Thống Nhất với quan điểm, giải pháp, mong thời gian tới, công tác quản lý khai sinh địa bàn phường, nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh; góp phần bảo đảm kiện khai sinh công dân Việt Nam đăng ký kịp thời, đầy đủ, xác, quy định pháp luật, nâng cao tỷ lệ đăng ký khai sinh; bảo đảm người dân cấp giấy khai sinh có đầy đủ nội dung, phù hợp với thơng lệ quốc tế số liệu đăng ký khai sinh thống kê, tổng hợp đầy đủ, xác, kịp thời, có tiêu theo thơng lệ quốc tế; công bố công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật hộ tịch năm 2014; Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 333/QĐ-BTP ngày 14/02/2015 Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội [2] Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, Hà Nội [3] Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 2173/QĐ-BTP ngày 11/12/2015 Bộ Tư pháp phê duyệt Đề án “Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc ”, Hà Nội [4] Phạm Trọng Cường (2003), Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội [5] Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Chính phủ (1998), Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch, Hà Nội [7] Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội [8] Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 137/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Căn cước công dân, Hà Nội [11] Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội [12] Lương Thị Lanh (2013), Đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch giải pháp hồn thiện, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), tr 29-47 [13] Nguyễn Hoài Nam (2013), Bàn thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch số giải pháp hoàn thiện, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), tr 85-92 [14] Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em số 25/2004/QH11, Hà Nội [15] Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội [16] Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch 2014 số 60/2014/QH13, Hà Nội [17] Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13, Hà Nội [18] Quốc hội (2016), Luật Trẻ em 2016 số 102/2016/QH13, Hà Nội [19] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 15/01/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội [20] Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [21] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum: Chỉ thị số 02/2015/CT-UBND ngày 09 tháng 10 năm 2015 việc thực Luật Hộ tịch địa bàn tỉnh Kon Tum Kế hoạch số 1993/KH- UBND, ngày 26/8/2016 UBND tỉnh việc triển khai Đề án “Cơ sở liệu Hộ tịch điện tử toàn quốc” địa bàn tỉnh Kon Tum; Quyết định số 1350/QĐ-UBND, ngày 14/12/2017 UBND tỉnh việc bổ sung dự toán triển khai Đề án “Cơ sở liệu Hộ tịch điện tử toàn quốc” địa bàn tỉnh Kon Tum [22] UBND tỉnh Kon Tum (2016), Quyết định số 510/QĐ-UBND ngày 07/9/ 2015 UBND tỉnh Kon Tum việc cơng bố thủ tụ c hành liên thơng đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ BHYT cho trẻ em tuổi địa bàn tỉnh Kon Tum [23] UBND phường Thống Nhất (1991), Báo cáo công tác tư pháp phường Thống Nhất năm 1991, thành phố KonTum [24] UBND phường Thống Nhất (2015), Báo cáo công tác tư phápphường Thống Nhất năm 2015, thành phố KonTum [25] UBND phường Thống Nhất (2017), Báo cáo công tác tư pháp phường Thống Nhất năm 2017, thành phố KonTum [26] UBND phường Thống Nhất (2018), Báo cáo công tác tư pháp phường Thống Nhất năm 2018, thành phố KonTum [27] UBND phường Thống Nhất (2019), Báo cáo công tác tư pháp năm từ tháng 04/2019, thành phố KonTum [28] Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Thông tin chuyên đề: Một số vấn đề lỷ luận so sánh pháp luật hộ tịch, Trung tâm thông tin khoa học, Ủy ban thường vụ Quốc hội [29] Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục Hộ tịch, quốc tịch (2014), Đề cương giới thiệu Luật Hộ tịch, Bộ Tư pháp [30] http://anhsangvacuocsong.vn/mot-giai-phap-nang-cao-chat-luong-quan-ly-nhanuoc-ve-ho-tich-tai-cac-tinh-bien-gioi-phia-bac-hien-nay/ [31] https://baomoi.com/da-nang-trien-khai-hieu-qua-phan-mem-dang-ky-khaisinh/c/20939005.epi NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN ….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… … .….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… … .….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… … .….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… … .….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… … ….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… … .….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… … .….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… … ….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… ….… .….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… ….… ….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… ….… .….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… ….… .….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….… ….… Đánh giá báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm ... http://anhsangvacuocsong.vn/mot-giai-phap-nang-cao-chat-luong-quan-ly-nhanuoc-ve-ho-tich-tai-cac-tinh-bien-gioi-phia-bac-hien-nay/ [31] https://baomoi.com/da-nang-trien -khai- hieu-qua-phan-mem-dang-ky-khaisinh/c/20939005.epi... chưa đăng ký đăng ký khai sinh hạn cịn nhân dân Cơng tác kiểm tra, đơn đốc, rà sốt, vận động người dân thực việc đăng ký khai sinh chưa thực nghiêm túc, tình trạng trẻ em chưa đăng ký đăng ký khai. .. gia dân cư để lấy số định danh cá nhân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp giấy khai sinh cho người đăng ký khai sinh Hai là, thủ tục quản lý, đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân