TÓM TẮT LUẬN VĂN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN QUẬN ĐỐNG ĐA THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chương trình tổng thể cải cáchhành chính CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 xác định phải đẩymạnh cải cách với mục tiêu cơ bản là "bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả,minh bạch và công bằng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐINH NGUYÊN MẠNH

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN

PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN

TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN QUẬN

ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI)

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2013

Công trình được hoàn thành tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, họp tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội.

Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2013

Có thể tìm hiểu luận văn tại Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng

Chương 1: CƠ SỞ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 8

1.1 Cơ sở khách quan dẫn tới phải cải cách hành chính 8

1.1.1 Thực trạng nền hành chính nhà nước 8

1.1.3 Đòi hỏi của người dân trong xã hội dân chủ 10

1.1.4 Do sự phát triển của khoa học công nghệ 11

1.3 Các nội dung của cải cách hành chính 15

1.3.1 Cải cách thể chế hành chính nhà nước 15

1.3.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước 16

1.3.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức, viên chức

18

1.3.7 Giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với

nhân dân, huy động sự tham gia có hiệu quả của nhân

dân và xã hội vào hoạt động quản lý của các cơ quan

hành chính nhà nước

20

1.4 Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 21

1.4.1 Vị trí của Ủy ban nhân dân phường 21 1.4.2 Ý nghĩa của cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 23 1.4.3 Nội dung cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 25

Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI

31

2.1 Tổng quan về thành phố Hà Nội và Ủy ban nhân dân

phường thuộc thành phố Hà Nội

31

2.1.2 Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 32 2.2 Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 40 2.2.1 Một số kết quả cải cách hành chính nói chung tại Ủy ban

nhân dân phường

40

2.2.2 Cải cách hành chính tại phường Thổ Quan 45

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI

CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI

56

3.1 Định hướng, quan điểm chung về cải cách hành chính 56 3.1.1 Định hướng của Đảng về cải cách hành chính 56 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại

Ủy ban nhân dân phường

59

3.2.2 Cải cách tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân phường

theo chế độ thủ trưởng hành chính

65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nền hành chính là bộ máy trực tiếp thực thi quyền hành pháp, là bộ

phận năng động nhất và trực tiếp nhất chức năng quản lý trong bộ máy

Nhà nước Trong quá trình phát triển của đất nước, công tác hoàn thiện

nền hành chính luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và đặt lên hàng

đầu nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Chương trình tổng thể cải cách

hành chính (CCHC) nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 xác định phải đẩy

mạnh cải cách với mục tiêu cơ bản là "bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả,

minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính "

Ngày 13/11/2008, kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật cán

bộ, công chức trong đó, Luật dành riêng chương 5 quy định về chế độ,

chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã Điều này thể hiện rõ quan

điểm nhấn mạnh vai trò quan trọng của đội ngũ này trong tiến trình đổi

mới nâng cao chất lượng thực thi công vụ và hiệu quả hoạt động của

chính quyền cấp cơ sở

Chính quyền cơ sở là cầu nối giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân

tại cơ sở, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền

lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách

và pháp luật của Đảng và Nhà nước ở cơ sở Để thực hiện tốt chức năng

của chính quyền, hiện đang có những cải cách căn bản về tổ chức bộ máy

chính quyền địa phương theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, đặc biệt là Nghị quyết số 17-NQ/TW Hội

nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ngày l tháng

8 năm 2007 về ''Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu

quả quản lý bộ máy nhà nước'' Hà Nội là thủ đô của cả nước, trung tâm

văn hóa - chính trị - xã hội nên quản lý tại cấp cơ sở tại đây mang những

nét đặc thù của quản lý đô thị Trong bối cảnh CCHC hiện nay, cải cách

tại cấp cơ sở là khâu then chốt quyết định tới hiệu quả của toàn bộ hệ

thống bởi nó liên qua trực tiếp tới đời sống của nhân dân Vì vậy, nhằm

nâng cao hiệu quả quá trình CCHC nói chung và cải cách tại cấp cơ sở

nói riêng tại địa bàn thủ đô, tác giả lựa chọn đề tài: "Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội (Qua thực tiễn tại Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan quận Đống Đa -thành phố Hà Nội)" làm luận văn tốt nghiệp.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Cải cách hành chính, nhất là về chính quyền địa phương nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng xu thế hội nhập là vấn đề được Đảng

và Nhà nước ta rất quan tâm Đã có một số công trình nghiên cứu đề cập tới nội dung này như sau:

- Tô Tử Hạ: "Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay", Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 Cuốn sách giới

thiệu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức của các nước trên thế giới và quá trình hình thành, phát triển đội ngũ công chức nước ta từ sau cách mạng tháng Tám Nội dung cuốn sách giới thiệu và phân tích các hoạt động trong tổng thể công tác quản lý công chức nói chung

- Phạm Hồng Thái: "Công vụ, công chức nhà nước", Nxb Tư pháp, Hà

Nội, 2004 Cuốn sách tập trung giới thiệu những vấn đề lý luận về công

vụ, công chức trên cơ sở phân tích pháp luật thực định của Nhà nước ta

từ năm 1945 đến nay và chỉ ra xu hướng điều chỉnh của pháp luật về công vụ, công chức qua các thời kỳ lịch sử Trong đó có đi vào làm rõ và phân tích, đánh giá các quy định pháp luật về công vụ, công chức ở nước

ta, bao gồm các nội dung tuyển dụng, tập sự, sử dụng và quản lý, quyền

và nghĩa vụ, điều động, kiêm nhiệm, thăng giáng chức, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ hưu trí và chế độ thôi việc

- Viện Nhà nước và pháp luật: "Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay", Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội, 2002 Đây là công trình thể hiện sự nghiên cứu sâu sắc của tập thể các nhà khoa học đầu ngành về chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay

- Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức: "Cải cách chính quyền địa phương, lý luận và thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

1998, đã nêu ra những cách thức CCHC chính quyền địa phương ở nước

ta, trong đó có chính quyền phường về tổ chức bộ máy, thể chế, tài chính,

ngân sách, cán bộ… Tuy nhiên, nội dung có liên quan đến chính quyền

phường còn ít, chưa đề cập sâu đến những nội dung dành cho chính

quyền phường ở đô thị

- Bùi Xuân Đức: "Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai

đoạn hiện nay", Nxb Tư pháp, 2004 Tác giả đề cập đến đổi mới cấp hành

chính bên dưới cấp thành phố và mô hình được tổ chức linh hoạt, không

nhất thiết cấp nào cũng như nhau, có thể có một hoặc hai cấp dưới cấp

thành phố, có thể là quận hoặc có thể là phường, nhưng bộ máy hành

chính phải gọn nhẹ Tác giả đã khẳng định cấp chính quyền ở đô thị

không nhất thiết phải là ba cấp như hiện nay Tác giả đã thể hiện tư duy

khoa học, cũng như quan điểm, nhận thức phù hợp với thực tiễn hiện nay

đòi hỏi bộ máy nhà nước cần phải đổi mới cơ quan quyền lực, cũng như

Ủy ban nhân dân (UBND) ở địa phương

- Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà: "Đổi mới nội dung

hoạt động của các cấp chính quyền địa phương trong kinh tế thị trường

và hội nhập kinh tế quốc tế", NXB Chính trị quốc gia, 2006 đã đề cập tới

mối quan hệ giữa điền kiện kinh tế - xã hội của đơn vị hành chính với

chính quyền ở các cấp địa phương Trong đó, các tác giả đã đưa ra những

kiến nghị về các mô hình chính quyền địa phương trước sự tác động của

điều kiện xã hội biến đổi không ngừng và hội nhập kinh tế quốc tế của

nước ta trong giai đoạn hiện nay

- Đề tài khoa học cấp Bộ "Đổi mới tổ chức chính quyền đô thị" do

TS Dương Quang Tung làm chủ nhiệm đề cập tới sự trùng lắp trong tổ

chức chính quyền ở địa bàn đô thị và nông thôn để đề xuất cải tiến cơ cấu

tổ chức bộ máy ở mỗi cấp chính quyền

- Một số tài liệu dịch như: "Nhà nước trong một thế giới đang

chuyển đổi: Báo cáo về tình hình phát triển thế giới 1997" của Ngân hàng

thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; "Phục vụ và duy trì: Cải

thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh" của S

Chiavo-Campo và P.S.A Sundaram, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,… đều đề cập tới các xu hướng cải cách trong hoạt động của chính phủ các nước trên thế giới

Các công trình khoa học nói trên đã đề cập tới CCHC dưới nhiều góc

độ Tuy nhiên, các công trình này hầu hết đều tiếp cận nghiên cứu nhằm hướng tới việc xây dựng và hoàn thiện chế độ công vụ nói chung chứ chưa

đề cập cụ thể nội dung CCHC tại cấp cơ sở, đặc biệt là tại UBND phường

Vì vậy, nghiên cứu những cơ sở và điều kiện cần thiết để CCHC, nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền phường là rất cần thiết hiện nay

3 Mục đích nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận của CCHC tạo tiền đề đổi mới, nâng cao hiệu quả cải cách ở nước ta

- Đánh giá thực trạng CCHC ở phường thuộc thành phố Hà Nội hiện nay từ đó nêu lên những hạn chế, yếu kém và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục giải quyết

- Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả CCHC tại UBND phường

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác CCHC

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác CCHC tại UBND phường thuộc thành phố Hà Nội

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, các phương pháp: phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn có những đóng góp sau:

- Phân tích và đánh giá thực trạng CCHC tại UBND phường, tạo cơ

sở để đề xuất đổi mới hoạt động này tại thành phố Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả CCHC tại UBND phường thuộc thành phố Hà Nội

- Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài

liệu tham khảo trong giảng dạy, học tập, trong quá trình CCHC tại Hà Nội

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội

dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở cải cách hành chính.

Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân

phường thuộc thành phố Hà Nội

Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại

Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở khách quan dẫn tới phải cải cách hành chính

1.1.1 Thực trạng nền hành chính nhà nước

Nền hành chính nhà nước là nơi biểu hiện trực tiếp nhất, rõ nhất, tập

trung nhất những ưu việt của chế độ, cũng như những nhược điểm,

khuyết điểm của bộ máy nhà nước Hiện nay, Chính phủ các nước phải

tiến hành cải cách là do nền hành chính đã bộc lộ những hạn chế, yếu

kém trong quản lý, điều hành cũng như phục vụ xã hội

1.1.2 Khủng hoảng kinh tế

Suy thoái kinh tế cuối những năm 70 đã đẩy hầu hết các nước phát

triển vào cuộc khủng hoảng tài chính công đòi hỏi chính phủ các nước

phải không ngừng mở rộng chức năng của mình dẫn đến bộ máy phình to

và áp lực tài chính ngày càng nặng nề Điều đó cho thấy một Nhà nước

lớn về quy mô không hẳn đã đồng nghĩa với một nhà nước hoạt động

hiệu quả và một nhà nước hiệu quả phải là một nhà nước làm nhiều hơn

với chi phí ít hơn

1.1.3 Đòi hỏi của người dân trong xã hội dân chủ

Khi xã hội càng phát triển, trình độ dân trí ngày càng cao và những đòi hỏi mở rộng dân chủ ngày càng cấp bách, việc xây dựng một nền hành chính có hiệu lực, hiệu quả, coi công dân là khách hàng, coi phục

vụ công dân và xã hội là đòi hỏi tất yếu và là mục tiêu chung của hầu hết các quốc gia trên thế giới

1.1.4 Thành tựu của khoa học công nghệ

Những thành tựu của khoa học và công nghệ (công nghệ thông tin, công nghệ sinh học…) đã tác động mạnh mẽ đến quá trình quản lý Điều

đó đòi hỏi Nhà nước buộc phải cải cách nền hành chính, sắp xếp lại bộ máy, đổi mới phương pháp quản lí để theo kịp những tiến bộ chung của thế giới

1.1.5 Xu hướng toàn cầu hóa

Toàn cầu hóa là một xu thế khách quan của quá trình phát triển lực lượng sản xuất và tạo ra những bước tiến nhảy vọt dưới sự tác động của cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ Toàn cầu hoá tác động đến toàn bộ nền mạng tế và quản lý nhà nước (QLNN) của tất cả các quốc gia dẫn tới các thể chế toàn cầu trên tất cả các lĩnh vực dần dần được hình thành buộc các Nhà nước phải hướng hoạt động của mình vào việc hội nhập với các tổ chức kinh tế trong khu vực và toàn cầu, đối phó với những nguy cơ tụt hậu bằng việc các Nhà nước phải thích ứng nhanh với các xu thế phát triển

1.2 Mục tiêu của cải cách hành chính

Đẩy mạnh CCHC nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có

đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước

1.3 Các nội dung của cải cách hành chính

- Cải cách thể chế hành chính nhà nước

- Cải cách thủ tục hành chính

- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

- Cải cách tài chính công

- Hiện đại hóa hành chính

- Giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với nhân dân,

huy động sự tham gia có hiệu quả của nhân dân và xã hội vào hoạt động

quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước

1.4 Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường

Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện các quy định,

quyết định của Nhà nước, giải quyết những yêu cầu, thắc mắc, bức xúc

của dân Đồng thời cũng là những người trực tiếp thu nhận, lắng nghe,

tiếp thu các ý kiến, những đề xuất, kiến nghị của nhân dân

Đối với UBND phường, mặc dù cũng là một bộ phận của chính

quyền cấp cơ sở, nhưng hoạt động của UBND phường có một số nét

khác biệt với UBND xã nói chung ở tính chất là đô thị khác với tính chất

nông thôn của xã UBND phường là cơ quan hành chính cấp cơ sở ở đô

thị, là tầng sâu nhất mà sự vận hành của thể chế từ vĩ mô phải tác động

tới Vì vậy, CCHC tại UBND phường có ý nghĩa quan trọng nhằm củng

cố và tăng cường vai trò, uy tín của Nhà nước, góp phần làm rõ khác biệt

về tính chất đô thị và nông thôn trong tổ chức bộ máy chính quyền địa

phương ở cơ sở, giảm chi phí và thời gian thực hiện TTHC cho người

dân và doanh nghiệp, nâng cao tính chuyên nghiệp trong giải quyết công

việc của đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường hiệu lực hiệu quả QLNN

Nội dung CCHC tại UBND phường bao gồm: Cải cách thủ tục hành

chính theo cơ chế "một cửa"; Thực hiện rà soát, thống kê TTHC theo "Đề

án 30"; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường; Cải

cách phương thức hoạt động

Chương 2

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ

HÀ NỘI 2.1 Một số kết quả cải cách hành chính nói chung tại tại Ủy ban nhân dân phường

2.2.1 Về quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực

Công tác quản lý tài chính, ngân sách đã có bước tiến bộ UBND phường căn cứ vào điều kiện phát triển kinh tế của phường, tiến hành việc lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách trình Hội đồng nhân dân (HĐND) quyết định; đồng thời triển khai nhiều biện pháp để thực hiện nghị quyết của HĐND; có nhiều giải pháp để tạo nguồn thu, thu đúng, thu đủ và quản lý chặt chẽ các nguồn thu, chi ngân sách theo đúng Luật Ngân sách Nhà nước

Lĩnh vực quản lý về đất đai và tài nguyên ở phường do nhiều ngành, nhiều cấp quản lý từ Chính phủ, các Bộ, ngành đến UBND các cấp Theo nhiệm vụ, quyền hạn được Luật Đất đai quy định, UBND phường đã làm tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của phường để trình cấp có thẩm quyền xét duyệt; quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất ở phường phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế và đáp ứng các nhu cầu công ích ở phường

Trong quản lý văn hóa, giáo dục, UBND phường được pháp luật quy định thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp với các trường học trên địa bàn tổ chức đăng ký, huy động trẻ em đi học đúng độ tuổi quy định; tiến hành công tác xóa mù chữ cho những

người trong độ tuổi

Về công tác kiểm tra, tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo, UBND phường đã chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở địa phương theo đúng phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Công tác tiếp dân và

giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân cũng từng bước được cải tiến

2.2.2 Về cải cách thủ tục hành chính

Theo báo cáo của Bộ Nội vụ sau 4 năm thực hiện Quyết định số

93/2007/QĐ-TTg ngày 22.6.2007, tuyệt đại bộ phận các cơ quan hành

chính nhà nước ở địa phương đã triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên

thông Trong đó, ở cấp xã đã có 10.754/11.111 đơn vị, cấp huyện có 686/

697 đơn vị, cấp tỉnh có 1.106/1.252 đơn vị Việc triển khai cơ chế một

cửa, một cửa liên thông được các địa phương áp dụng trong công việc và

thủ tục hành chính liên quan trực tiếp tới cá nhân và tổ chức như đất đai,

đăng ký kinh doanh, hộ tịch, lao động, thương binh và xã hội, xây dựng,

công chứng, chứng thực, thuế, hải quan… Báo cáo của các địa phương

cho thấy, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã thực hiện theo cơ chế

một cửa với hơn 100 thủ tục hành chính tập trung ở 5 - 9 lĩnh vực như

công chứng, chứng thực, tư pháp - hộ tịch, chính sách xã hội, xây dựng,

địa chính, giải quyết việc làm

2.2.3 Về đội ngũ cán bộ, công chức phường

Theo số liệu thống kê của Bộ Nội vụ, từ năm 1996 đến 2008, số

lượng đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn trên phạm vi toàn quốc đã

tăng từ 10.264 xã, phường, thị trấn lên 11.027 xã, phường, thị trấn (tăng

thêm 763 xã, phường, thị trấn) Đi đôi với sự tăng trưởng về số lượng

đơn vị hành chính cấp xã, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng ngày

một gia tăng Theo số liệu Tổng điều tra đánh giá đội ngũ cán bộ, công

chức năm 2005 thì tổng số cán bộ, công chức cấp xã là 192.438 người,

trong đó cán bộ chuyên trách giữ chức vụ bầu cử là 111.124 người, công

chức chuyên môn là 81.314 người Nhìn chung, cán bộ, công chức ở xã,

phường, thị trấn có chất lượng còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi

của thực tiễn Tuy cán bộ, công chức ở phường có trình độ cao hơn ở xã

nhưng cũng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới Cán bộ, công chức được

tuyển dụng vào làm việc ở chính quyền phường từ nhiều nguồn khác

nhau, hiện nay còn tồn tại không ít những cán bộ không qua đào tạo hoặc

trình độ trung cấp trở lên

2.2 Cải cách hành chính tại phường Thổ Quan

2.1.1 Những kết quả đạt được

Phường Thổ Quan có diện tích 0,3 km2, giáp danh với 6/21 phường trực thuộc Quận Đống Đa là các phường Trung Phụng, Văn Chương, Khâm Thiên, Hàng Bột, Nam Đồng và Ô Chợ Dừa Phường có 11 khu Dân cư, 12 Ban công tác mặt trận, 70 tổ dân phố với hơn 4000 ngàn hộ dân Tổng số cán bộ phường là 23 người, cơ cấu tổ chức phòng ban gồm: Văn phòng, chính sách Thương binh xã hội, văn hóa thông tin, Dân số

-kế hoạch hóa gia đình, -kế toán thủ quỹ, thanh tra xây dựng, địa chính Đặc điểm phường Thổ Quan là phường nhỏ, nhưng mật độ dân số lớn 22 ngàn nhân khẩu Phường có một tuyến phố chính ½ phố Khâm Thiên, có ngõ Thổ Quan, một phần tuyến đê la thành đoạn từ đầu ngã tư Ô chợ dừa Phường được thành phố và quận chọn là một trong hai phường (Thổ Quan, Trung Liệt) làm điểm về CCHC cho nên được quận đầu tư trang thiết bị cơ sở vật chất, cụ thể là:

Trụ sở xây dựng mới khang trang nhất hiện nay trên diện tích trên 300m, đưa vào sử dụng từ tháng 1/2011; các phòng làm việc cán bộ chuyên môn được trang bị khá đầy đủ: máy tính, in, phường đầu tư thêm máy phô tô, và các điều kiện khác Các bảng biểu, quy chế, hướng dẫn, thông báo… được kiện toàn bổ sung đầy đủ để niêm yết, thông báo cho nhân dân biết và thực hiện

Đội ngũ cán bộ trẻ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực khả năng hoàn thành nhiệm vụ giao Đội ngũ cán bộ tổ dân phố khu dân

cư (cánh tay nối dài của UBND phường) được kiện toàn thường xuyên, rất nhiệt tình, tâm huyết với công tác tổ dân phố, được nhân dân quý mến, tin tưởng Lãnh đạo UBND phường là cán bộ trẻ, có trình độ, nhiệt huyết với công việc: phân công trực tiếp tiếp công dân hàng tuần vào ngày thứ 6; Thường trực HĐND tiếp hàng ngày, đại biểu HĐND trực tiếp tiếp công dân sáng thứ 7 hàng tuần Phân công cán bộ UBND

phường phụ trách các khu dân cư, giao ban với tổ dân phố khu dân cư 1

tháng 1 lần; lãnh đạo UBND phường giao ban với cán bộ khu dân cư tổ

dân phố 1 quý 1 lần, cung cấp số điện thoại cơ quan, cá nhân để cán bộ

khu dân cư biết Qua đó nắm tình hình thông tin từ hai chiều, giải quyết

kịp thời những vấn đề dân sinh bức xúc

Ủy ban nhân dân phường luôn động viên và phát huy tính chủ động,

sáng tạo của từng bộ phận chuyên môn và đội ngũ cán bộ để làm tham

mưu giúp việc giải quyết những việc thuộc thẩm quyền theo đúng quy

định của nhà nước Đẩy mạnh việc thường xuyên phối hợp với cơ quan

chuyên môn của quận, hệ thống chính trị đoàn thể nhân dân phường khu

dân cư tuyên truyền nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành đúng pháp luật

của nhà nước, quy định của địa phương, tổ dân phố

Thông qua các hội nghị tiếp xúc cử tri tại tổ đại biểu, hội nghị khu

dân cư và phường, qua phản ánh cán bộ cơ sở… lãnh đạo phường đều

nghiên cứu kỹ quy định, thẩm quyền, bàn bạc trao đổi kỹ, đưa ra các giải

pháp có tình có lý để trưng cầu ý kiến và đi đến quyết định bằng giải

pháp tốt nhất, mang lại lợi ích cho nhân dân Đồng thời, có chính sách

quan tâm đến cán bộ cơ sở như tổ chức thăm quan dã ngoại hàng năm từ

2-3 ngày; cán bộ trẻ UBND được học tập nâng cao trình độ lý luận chính

trị, chuyên môn nghiệp vụ công tác Với nhân dân phường, lãnh đạo

UBND phường luôn chăm lo đời sống dân sinh: chế độ chính sách không

để sót, thiếu đối trường hợp nào, về vệ sinh môi trường, trật tự đô thi,

phòng chống tệ nạn xã hội, dịch bệnh được chăm lo quản lý và xử lý tốt

không để xẩy ra trọng án, các vụ cờ bạc… xẩy ra trên địa bàn phường

Qua việc thực hiện các nhiệm vụ chính quyền địa phường nhất là công

tác CCHC bộ phận một cửa tại phường: các bộ phận đi và nề nếp, không có

hiện tượng nhân dân ra phường chờ đợi, có ý kiến phản ánh không tốt Nhân

dân rất tin tưởng sự lãnh đạo của Đảng, sự triển khai thực hiện chính quyền,

phối hợp MTTQ và các đoàn thể nhân dân, những thủ tục hành chính

nhân dân đều được biết và nghiêm túc thực hiện… chính vì vậy những

năm gần đây phường có đơn thư nhiều nhất là đơn thư vượt cấp

Công tác trật tự đô thị, thanh tra xây dựng được quản lý tốt, giải quyết dứt điểm, triệt để, nghiêm túc; Công tác thu các sắc thuế, các cuộc vận động nhân dân đóng góp đều vượt chỉ tiêu quận giao, cũng như kế hoạch năm, năm sau đề cao hơn năm trước; Các thủ tục hành chính đều được công khai tuyên truyền tốt tới 100% công dân toàn phường; Các hồ

sơ nhân dân khi nhận và trẻ theo đúng quy định, các hồ sơ chứng thực đều trả trong ngày không để tồn đọng; Các nhiệm vụ công tác tại UBND phường đều phân công trách nhiệm rõ ràng, rõ người rõ việc, nhiệm vụ thực hiện đều thực thi theo luật tổ chức HĐND-UBND-Quy chế làm việc của UVBND và các quy định từ trên và có sự bàn bạc thống nhất cao Dự kiến thời gian tới UBND phường lập trang Web của phường để nhân dân

tự tra cứu các thông tin, hướng dẫn của phường và thực hiện tốt các quy định của nhà nước

Tóm lại, trong quá trình thực hiện CCHC từ Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2001 - 2010 và các văn bản khác về CCHC của thành phố đến nay, tổ chức và hoạt động của UBND phường đã đạt được những thành tựu sau:

Thứ nhất, các quy định về cải cách TTHC theo cơ chế "1 cửa" và "đề

án 30" đã tạo được khung pháp lý thống nhất và được triển khai rộng rãi đem lại hiệu quả tích cực

Quy trình thực hiện giải quyết TTHC theo cơ chế "1 cửa" tại phường được triển khai theo đúng quy định của Quyết định 93 Trên cơ sở đó, đầu mối có thẩm quyền báo cáo tổng hợp số lượng hồ sơ nhận và trả số lệ phí thu được trong ngày cho tổ trưởng bộ phận "1 cửa"; Trình chủ tịch hoặc các phó chủ tịch ký và chuyển các loại giấy tờ đã ký về bộ phận "1 cửa" đúng quy định về thời gian và trả kết quả cho công dân, tổ chức Đối với hồ sơ giải quyết trả kết quả trong ngày, nếu hồ sơ bàn giao vào 10h30’ thì trả kết quả vào 15h30’ để trả cho công dân; nếu hồ sơ bàn giao vào 16h thì trả kết quả vào 9h ngày hôm sau để trả cho công dân Giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa đã tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân, đơn

giản hóa các thủ tục hành chính Về hiệu quả kinh tế, Đề án 30 đã cắt

giảm được những nội dung không cần thiết của TTHC mà gây lãng phí

cho xã hội, trực tiếp là người dân, doanh nghiệp và cả cơ quan hành

chính nhà nước Qua đó, giảm thiểu việc đi lại gây tốn phí, rút ngắn thời

gian giải quyết TTHC, bỏ những thành phần hồ sơ rườm rà không cần

thiết, giảm phiền hà, công sức cho tổ chức, công dân

Thứ hai, kỹ năng và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán

bộ, công chức phường trong giải quyết TTHC được nâng cao rõ rệt

Có thể nói yêu cầu thực hiện đơn giản hóa, minh bạch hóa các TTHC

đã tạo cơ hội cho đội ngũ công chức được bổ sung, nâng cao những kỹ

năng, chuyên môn nghiệp vụ; giúp cho họ có cách nhìn nhận vấn đề và

giải quyết nhanh hơn, có hiệu quả hơn những công việc được giao Các

cán bộ công chức thực thi công vụ đã nâng cao ý thức trách nhiệm cao

hơn; việc giao tiếp với người dân đã có những cải thiện theo tinh thần

phục vụ nhân dân Họ đã xác định rõ hơn về hoạt động do mình thực

hiện, ý thức trách nhiệm cao hơn trong khi thực thi công vụ, nhận thức

việc giao tiếp cư xử với khách thể quản lý đã tốt hơn

Thứ ba, có sự thay đổi mạnh mẽ về lề lối làm việc theo

hướng "phục vụ"

Trong điều hành, UBND phường đã thực hiện tốt quy chế dân chủ ở

cơ sở theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", đảm

bảo sự giám sát của công dân đối với hoạt động của UBND phường

Trong tư duy của cán bộ, công chức, đã có sự chuyển biến mạnh mẽ từ

cách thức giải quyết công việc mang tính "cai trị" sang "phục vụ" công

dân, coi công dân là khách hàng của nền hành chính Quy chế dân chủ

cấp cơ sở đã thiết lập nên một khuôn khổ pháp lý cho sự tham gia của

công chúng vào chính quyền cấp cơ sở Qua đó, làm tăng lòng tin của

nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước

2.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân

Về thể chế, các quy định của pháp luật là căn cứ pháp lý điều chỉnh

các hoạt động của UBND, Chủ tịch UBND phường và các thành viên

khác của UBND Nhưng thể chế pháp luật vẫn còn hạn chế trong cách

xác định giữa thẩm quyền và trách nhiệm của cán bộ, công chức về thực thi công vụ Hiện tại, các văn bản quy phạm pháp luật mới chỉ dừng lại ở việc quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cho cơ quan công quyền, cán bộ, công chức mà chưa quy định cụ thể, rõ ràng về ''trách nhiệm'' của cán bộ, công chức khi thực thi công vụ Do đó, khi có vi phạm lại khó khăn trong áp dụng biện pháp chế tài, nhất là trong việc tổ chức thực hiện cơ chế một cửa

Về công tác chỉ đạo - điều hành Việc tổ chức chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế, thu chi ngân sách còn lúng túng; năng lực, tính chủ động trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ chưa cao Vẫn còn tồn tại hiện tượng cán bộ, công chức UBND phường điều hành, quản lý và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn còn bị chi phối bởi tập quán, thói quen của cộng đồng, ngại va chạm mà chưa thực sự dựa trên pháp luật quy định Việc thực hiện các thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực còn gây khó khăn, bức xúc cho người dân, vẫn còn nhiều hồ sơ giải quyết không đúng hẹn làm người dân phải đi lại nhiều

Về tổ chức bộ máy và lề lối làm việc, cơ cấu tổ chức của UBND các cấp theo luật định gồm có chủ tịch, các phó chủ tịch và các ủy viên Sự phối hợp hoạt động của UBND, việc phân định vai trò và trách nhiệm giữa tập thể và cá nhân, giữa các thành viên UBND chưa rõ

Về nhân sự, đội ngũ cán bộ, công chức phường tuy đáp ứng về số lượng nhưng chưa đảm bảo về chất lượng đáp ứng nhu cầu CCHC Phần lớn cán bộ ở cơ sở chỉ được đào tạo cơ bản về chính trị, ít được đào tạo

về nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước dẫn đến những lúng túng trong triển khai hoạt động, thụ động, giải quyết công việc kém hiệu quả, nhiều khi không đúng luật pháp Mặt khác, vẫn còn tình trạng giải quyết công việc tùy tiện, nhất là trong lĩnh vực đất đai

Về cách thức công khai TTHC trong hoạt động của UBND phường còn chưa phát huy được hiệu quả

Những hạn chế trên xuất phát từ những nguyên nhân sau:

Thứ nhất, chế độ làm việc theo "biên chế" đã ảnh hưởng đến ý thức

và trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức trong giải quyết công

việc với nhân dân

Thứ hai, về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức mức sinh

hoạt phí này không đủ đáp ứng nhu cầu vật chất tối thiểu của cán bộ,

công chức phường, không đủ tái tạo sản xuất giản đơn và làm hao mòn

dần quá trình đào tạo mà cán bộ phường đã trải qua Do mức sinh hoạt

phí không phù hợp nên đã ảnh hưởng rất nhiều đến tinh thần, thái độ làm

việc của cán bộ phường

Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng tuy có nhiều cố gắng nhưng còn

chạy theo số lượng, chưa cân đối giữa đào tạo với sử dụng, chưa quản lý

chặt chẽ đội ngũ cán bộ dự nguồn sau đào tạo, chưa có kế hoạch cụ thể

để thực hiện tốt quá trình chuyển đổi các thế hệ cán bộ

Thứ tư, phương thức làm việc tập thể (theo chế định Ủy ban) trong

quản lý, điều hành hành chính nhà nước chưa đề cao vai trò, trách nhiệm

người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở phường

Chương 3

CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH

CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH

PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng, quan điểm chung về cải cách hành chính

3.1.1 Định hướng của Đảng về cải cách hành chính

Cải cách hành chính ở nước ta nói chung và ở phường thuộc Hà Nội

nói riêng cũng phải đặt trong khuôn khổ các quan điểm và nguyên tắc

của Đảng về đổi mới hệ thống chính trị và cải cách bộ máy nhà nước thể

hiện trong các văn kiện và nghị quyết của Đảng Nghị quyết Đại hội lần

thứ XV Đảng bộ thành phố Hà Nội đã xác định đẩy mạnh CHCH là một

trong hai khâu đột phá Mục tiêu của Chương trình CCHC thực hiện

Nghị quyết đã được xác định: "Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong CCHC nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng hệ thống văn bản pháp quy của thành phố; tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch, giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các

tổ chức, cá nhân khi giao dịch giải quyết thủ tục hành chính "

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường

3.2.1 Về cải cách thể chế

3.2.1.1 Cải cách thể chế phù hợp với tính chất đô thị của phường

Mặc dù UBND phường là một bộ phận cấu thành của chính quyền địa phương, nhưng có những đặc điểm riêng khác biệt so với chính quyền nông thôn Đặc điểm, tính chất của QLNN tại đô thị được chi phối một cách khách quan bởi đặc điểm, tính chất của đô thị Do đó, CCHC tại phường phải bắt đầu từ việc xác định rõ tính chất đô thị trong tổ chức

và hoạt động của UBND Trong các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động của chính quyền phường, cơ quan soạn thảo và ban hành văn bản phải thể hiện rõ những đặc thù của quản lý đô thị Các văn bản này sẽ là

cơ sở để xác định rõ hơn những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các thành viên UBND phường, các chức danh khác thuộc UBND phường Nếu tổ chức bộ máy chính quyền cấp cơ sở hiện hành được tổ chức theo

mô hình chung do luật quy định và áp dụng chung cho tất cả các chính quyền xã, phường và thị trấn sẽ không phát huy được đầy đủ những giá trị văn hóa truyền thống và đặc điểm riêng của mỗi cấp chính quyền cơ

sở Hiện nay UBND phường đang quản lý và hoạt động dựa theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, nhưng trong thực tế vẫn chưa phân biệt rõ ràng, cụ thể cho cấp hành chính cơ sở ở đô thị

3.2.1.2 Cải cách thể chế về văn hóa công sở tại phường

Các quy định về quy chế dân chủ, quy chế văn hóa công sở, quy chế làm việc và các quy định về cải cách thủ tục hành chính đã được triển khai thực hiện Tuy nhiên, việc thực hiện quy chế dân chủ, thực hiện cải