c. u cầu Tịa án cơng nhận kết quả hòa giải thành
2.2.4. Hòa giải tại Trung tâm hòa giải, đối thoại tại Tòa án
Tại phiên họp ngày 15/12/2017, Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương đã kết luận: “Đồng ý giao Toà án nhân dân Tối cao triển khai nghiên
cứu, xây dựng Đề án đổi mới, tăng cường hoà giải, đối thoại trong quá trình giải quyết các vụ án dân sự, hành chính; đề xuất việc hồn thiện cơ sở pháp lý và các điều kiện bảo đảm triển khai thực hiện phù hợp với chủ trương, đường
lối của Đảng và yêu cầu thực tiễn”.
Nghị quyêt sơ 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị vê chiên lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã xác định một trong những phương hướng cái cách tư pháp là “xã hội hố mạnh mẽ hoạt động bơ trợ tư pháp”
(Mục II. 1.2) và định hướng “nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tư pháp, chất lượng tranh tụng tại tất cả các phiên toà xét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp; từng bước xã hội hoá một số hoạt động tư pháp” (Mục III.2). Với chủ trương này, một số công việc thuộc nhiệm vụ của
cơ quan nhà nước được nghiên cứu để dần chuyển giao cho các cá nhân, tổ chức trong xã hội đảm nhiệm. Thể chế hoá chủ trương này, thời gian qua, Chính phủ đã triển khai xã hội hố hoạt động cơng chứng, quản lý luật sư [6]. thi hành án, xây dựng các chính sách để phát triển các mơ hình bổ trợ tư pháp như dịch vụ giám định, dịch vụ hoà giải.
Đối với hoạt động xét xử của Tồ án, mơ hình hồ giài kết nối Tồ án (Court - Annexed Mediation) được coi là một trong những mơ hình xã hội hố hoạt động của Toà án, thúc đẩy cải cách tư pháp và hiện đã được triển khai tại một số nước như Hàn Quốc, Singapore, Ản Độ, Thái Lan. Theo đó, Tồ án chuyển giao cơng việc hồ giải đối với vụ việc mà Toà đã thụ lý cho tồ chức hoà giải bên ngoài Toà án (Trung tâm hoà giải cộng đồng, trung tâm hoà giải thương mại,...) thực hiện hoặc Toà án huy động các Hoà giải viên hỗ trợ Toà
án tiến hành hồ giải các vụ việc dân sự - mơ hình hồ giải này có một số lợi ích như giảm tải cơng việc cho Tồ án, thủc đẩy cải cách Tồ án và Tồ án có điều kiện tập trung hơn vào công tác xét xử.
Thực hiện kết luận ngày 15/12/2017 của Ban chỉ đạo Cài cách Tư pháp Trung ương, Toà án nhân dân Tối cao đã ban hành công văn số 48/TANDTC- PC ngày 9/3/2018 hướng dẫn triển khai thí điểm đề án về đổi mới, tăng cường hoà giải, đối thoại trong giải quyết các tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành chính tại thành phố Hải Phịng. Tồ án nhân dân quận Ngơ Quyền là một
trong 09 đơn vị Tồ án câp quận, huyện của thành phơ Hải Phịng thành lập Trung tâm Hoà giải, đối thoại tại trụ sở đơn vị và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 19/3/2018.
Theo đó, dự án thí điểm này được tiến hành trong 02 giai đoạn, giai đoạn thứ nhất chì thực hiện thí điểm tại thành phố Hải Phịng kéo dài từ ngày
19/3/2018 đến ngày 30/9/2018, giai đoạn thứ hai bắt đầu từ ngày 01/12/2018 đến ngày 30/11/2019 và đã mở rộng phạm vi thí điểm ra 16 Tịa án tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các đơn vị Tòa án cấp huyện gồm: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nằng, Thành phố Hồ Chí Minh, cần Thơ, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Thái Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, Quảng Nam, Khánh Hịa, Đồng Nai, Bình Dương và Long An. Sau khi thực hiện 02 đợt thí điểm, mơ hình mới về hồ giải ngồi Tồ án này cho thấy nhiều kết quả khả quan hơn
so với những mơ hình hồ giải mà pháp luật Việt Nam đã quy định trước đó. Tỉ lệ hồ giải thành ngồi Tồ án theo mơ hình mới này khá cao. Dự thảo Luật hoà giải, đối thoại tại Toà án cũng đã được soạn thảo để trình Quốc hội thơng qua. Việc thực hiện thí điếm này với mục tiêu đối mới mơ hình tố chức hồ giải, nhằm huy động các nguồn lực xã hội tham gia vào hoà giải trong giải quyết các tranh chấp dân sự; nâng cao chất lượng và hiệu quả cơng tác hồ giải; giảm số lượng các vụ án phải giải quyết bang hình thức mở phiên tồ xét xử. Đồng thời, tiếp cận, chia sẻ những kinh nghiệm, kỹ năng hoà giải đã được áp dụng thành công tại một số quốc gia trên thế giới.
Số liệu giai đoạn 01 của Đề án thí điểm từ ngày 19/03/2018 đến ngày 30/09/2018: Trung tâm hịa giải tại Tịa án nhân dân quận Ngơ Quyền đã thụ lý tổng số: 271 vụ việc; giải quyết: 271 vụ việc (trong đó hịa giải thành: 222 vụ việc; hịa giải khơng thành: 49 vụ việc; tỷ lệ hòa giải thành 82%); còn lại 0 vụ việc, cụ thể:
- Dân sự: Tổng số: 05 vụ việc; giải quyết: 05 vụ việc (trong đó hịa giãi thành: 02 vụ việc; hòa giải khơng thành: 03 vụ việc; cịn lại: 0 vụ việc).
- Kinh doanh thương mại: Tông sô: 19 vụ việc; giải quyêt: 19 vụ việc (trong đó hịa giải thành: 04 vụ việc; hịa giải khơng thành 15 vụ việc; còn lại: 0 vụ việc).
- Hơn nhân gia đình: Tổng số: 285 vụ việc; giải quyết: 285 vụ việc (trong đó hịa giải thành: 216 vụ việc; hịa giải khơng thành: 67 vụ việc; còn lại: 0 vụ việc).
Số liệu giai đoạn 02 của Đề án thí điểm từ ngày 01/12/2018 đến ngày 30/11/2019, Trung tâm hịa giài tại Tịa án nhân dân quận Ngơ Quyền đã thụ lý tổng số: 435 vụ việc; giải quyết: 435 vụ việc (trong đó hịa giải thành: 375 vụ việc; hịa giải khơng thành: 60 vụ việc; tỷ lệ hòa giải thành 86%); còn lại 0 vụ việc, cụ thể:
- Dân sự: Tổng số: 54 vụ việc; giải quyết: 54 vụ việc (trong đó hịa giải thành: 17 vụ việc; hịa giải khơng thành: 37 vụ việc; cịn lại: 0 vụ việc).
- Kinh doanh thương mại: Tổng số: 32 vụ việc; giải quyết: 32 vụ việc (trong đó hịa giải thành: 10 vụ việc; hịa giải khơng thành 22 vụ việc; còn lại: 0 vụ việc).
- Hơn nhân gia đình: Tổng số: 349 vụ việc; giải quyết : 349 vụ việc (trong đó hịa giải thành: 288 vụ việc; hịa giải khơng thành: 61 vụ việc; còn
lại: 0 vụ việc).
Số vụ việc hòa giải thành trong 02 đợt diễn ra đề án thí điểm là 597 vụ nên đã giúp đơn vị Toà án nhân dân quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phịng khơng phải thụ lý để giải quyết 597 vụ, thực tế giảm được sổ vụ án tranh chấp về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động phải giải quyết, xét xử đáng kể so với những năm trước đó. Đối với những vụ việc đương sự đề nghị Tịa án ra quyết định cơng nhân sự thỏa thuận, các vụ việc này sẽ được cơ quan Thi hành án dân sự tổ chức thi hành trên cơ sở tự nguyện của các đương sự, không phải cưỡng chế cũng giúp cơ quan Thi hành án dân sự giảm được rất nhiều thời gian, chi phí.
Các hồ giải viên đã tập trung hòa giải thành nhiều vụ tranh chấp dân sự,
kinh doanh thương mại phức tạp. Trung bình mồi tháng, mỗi hịa giải viên hịa giải thành được 5-6 vụ việc. Các tranh chấp chủ yếu tập trung vào Hợp đồng tín dụng; hợp đồng vận chuyển hàng hóa bằng đường biển; hợp đồng bão hiểm; hợp đồng liên quan đến đất đai, nhà ở, hợp đồng vay tài sản...Có nhiều vụ án phức tạp, kẻo dài, bản chất là do sự mâu thuẫn căng thẳng trong mối quan hệ giữa các đương sự với nhau. Có những vụ án phức tạp ở những tình tiết, chứng cứ khơng rõ ràng, có nhiều quan hệ pháp luật chồng chéo, liên quan trong vụ án. Cụ thể có những vụ án tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất kéo dài nhiều năm, chính quyền địa phương khơng giải quyết được, nội bộ gia đình mâu thuẫn, mất đồn kết sau khi được hịa giải viên phân tích, các thành viên trong gia đình, các đương sự khơng cịn căng thẳng với nhau nữa đã chú động thỏa thuận phân chia đất có sự chứng kiến của chính quyền địa phương.
Đối với tranh chấp về hơn nhân và gia đình, số lượng các vụ việc hòa giãi thành chiếm tỷ lệ khá lớn, đạt 84%. Đáng chú ý là đã hòa giải để các cặp vợ chồng rút đơn ly hôn trở về đồn tụ 56 vụ; hịa giải đế các đương sự thỏa thuận về tranh chấp tài sân chung, tranh chấp về nuôi con khi ly hôn 84 vụ. Quá trình hịa giải, bằng hiếu biết pháp luật và kinh nghiệm trong cuộc sổng, các hòa giải viên đã phân tích cho các đương sự về văn hóa giao tiếp ứng xử, về trách nhiệm của vợ chồng, của cha mẹ với con cái. Nhiều trường hợp vợ chồng được hịa giải đồn tụ đã chủ động gọi điện cảm ơn hòa giải viên một cách rất chân thành. Kết quả hịa giải, đối thoại dù thành hay khơng thành các đương sự cũng có sự nhận thức pháp luật, vụ việc hịa giãi khơng thành khi chuyển lại Tịa án thụ lý tiếp tục hịa giải có nhiều thuận lợi hơn.
Đối với tranh chấp về kinh doanh, thương mại, nhiều trường hợp hòa giải thành bị đơn vay ngân hàng đã thực hiện việc trả tiền cho ngân hàng ngay tại Trung tâm hòa giải. Nhiều vụ việc chốt nợ, thống nhất phương án trả nợ gốc
và lãi được ngân hàng đông ý và rút đơn khởi kiện. Sau đây là một số vụ điển hình:
(1) Vụ án tranh chấp dân sự giữa bà Phạm Thị Tính, địa chỉ: Phường Đông Khê, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng khởi kiện tranh chấp đất đai giữa bà và ơng Phạm Văn Đình là hàng xóm cạnh nhà về diện tích đất 636m , đã được UBND quận Ngô Quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 28/9/2007. Quá trình quản lý sử dụng giữa hai gia đình xảy ra tranh chấp về ranh giới, mốc giới đất; mâu thuẫn hết sức nghiêm trọng, địa phương hịa giải nhiều lần khơng được, hai gia đình xúc phạm lẫn nhau và có thể xảy ra việc xơ sát gây thương tích xâm phạm sức khỏe, tính mạng nếu khơng được ngăn cản kịp thời.
Q trình nghiên cứu hồ sơ khởi kiện, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của các bên, hòa giải viên lên phương án hịa giải kiên trì phân tích, giải thích pháp luật và tình cảm của tình làng nghĩa xóm, hậu quả pháp lý cùa việc khơng hịa giải được, Tòa án phải mở phiên tịa xét xử. Được sự giải thích có lý có tình của hịa giải viên, người khởi kiện đã nhận thức được phần lồi của mình và chủ động đề nghị đế hai gia đình thống nhất đo đạc lại đất và xác định lại mốc giới của các bên. Bên bị đơn cũng nhất trí phương án của nguyên đơn; các bên thống nhất người khởi kiện rút toàn bộ yêu cầu khởi kiện.
(2) Vụ tranh chấp dân sự đòi lại tài sản là quyền sử dụng đất giữa người khởi kiện bà Nguyễn Thị Mới và người bị kiện là ông Ngô Văn Thênh, bà Phạm Thị Biên (các đương sự đều cư trú tại: Phường Vạn Mỹ, quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng). Theo nội dung khởi kiện, bà Mới yêu cầu ông Thênh, bà Biên trả cho bà diện tích đất 24,7m2 tại phường Vạn Mỹ, quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng. Sau khi thụ lý đơn khởi kiện, Tòa án cũng phân cơng Thẩm phán kết hợp cùng hịa giải viên nghiên cứu đơn khởi kiện và các tài liệu chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện do người khởi kiện xuất trình để xác
định ngun nhân, tính chât của vụ kiện. Đánh giá vụ kiện đã kéo dài từ nhiêu năm nay, mâu thuẫn trong tranh chấp đất đai đã gây căng thẳng trong quan hệ xóm làng giữa hai hộ gia đình ở liền kề nhau. Quá trình hịa giải, Hịa giải viên đã kết hợp với chính quyền địa phương tổ chức hịa giải tranh chấp đất đai giữa các bên đương sự tại trụ sở UBND phường. Nhận thấy nếu chỉ căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ do đương sự cung cấp hoặc do chính quyền địa phương đang quản lý, lưu giữ sẽ khơng giải quyết được vụ việc nên Hịa giải viên và đại diện chính quyền địa phương quyết định xuống hiện trường để xác định mốc giới giữa các bên. Hòa giải viên đã kết hợp với các bên đương sự cùng đo đạc và thực hiện ln việc hịa giải khi đo để các bên đương sự thống nhất với nhau từng điếm cụ thể; q trình hịa giải, đương sự có những ý kiến trái chiều, thể hiện thái độ khơng hợp tác nhưng được sự kiên trì hịa giải, phân tích, thuyết phục các bên đương sự đã thỏa thuận với nhau toàn bộ vụ việc; đã tiến hành đóng cọc, căng dây ngay tại hiện trường. Sau hòa giải, người khởi kiện đã xây dựng hàng rào làm gianh giới phân chia đất giữa hai hộ, kết thúc việc tranh chấp giữa hai bên.
(3) Vụ án Kinh doanh thương mại giữa Công ty cổ phần Xây lắp Hải Long, địa chỉ trụ sở: số 97 Bạch Đằng, phường Hạ Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng khởi kiện cơng ty cố phần Lisemco, địa chỉ trụ sở: Tồ nhà Khánh Hội, đường Lê Hồng Phong, quận Ngơ Quyền, thành phố Hãi Phịng. Nội dung: Công ty Hải Long và Công ty Lisemco đã ký kết Hợp đồng kinh tế số 015/HĐKT-2015 ngày 11/11/2015 về việc chế tạo thiết bị cho dự án nhà máy điện BARH 3 X 660MW, giá trị hợp đồng tạm tính là 6.304.100.000 đồng. Tại hợp đồng đã thỏa thuận về tiến độ thanh tốn và đến ngày 20/7/2016 Cơng ty Hải Long mới thanh tốn cho Cơng ty Lisemco tổng số tiền 5.459.650.000 đồng, số tiền còn phải thanh toán là 1.183.583.648 đồng, tiền lãi là 277.611.119 đồng và buộc công ty Lisemco phải trả số tiền
lãi phát sinh từ ngày 11/5/2018 cho đến khi thanh toán xong nợ gốc.
Qua nghiên cứu hô sơ, các tài liệu chửng cứ thiêu nhiêu, q trình làm việc bị đơn khơng hợp tác và cũng khơng có ý kiến gì gửi về Trung tâm hòa giải. Hòa giải viên tiếp tục mời làm việc, giãi thích đầy đủ pháp luật liên quan, phân tích hậu quả pháp lý của việc hịa giải thành cũng như hịa giải khơng thành, những lợi ích của việc hòa giải thành tại Trung tâm hòa giải so với việc Tòa án thụ lý giải quyết theo quy định của pháp luật, quá trình làm việc kiên trì bị đơn đã chấp nhận làm việc với nguyên đơn. Quá trình làm việc với các bên, trên tinh thần xây dựng cùa Hòa giải viên, bị đơn đã thống nhất được với nguyên đơn về lộ trình thanh tốn nợ và các bên u cầu Tòa án ra quyết định công nhận sự thỏa thuận theo quy định của pháp luật.
(4) Vụ án Kinh doanh thương mại giữa: Công ty TNHH Gia Ngọc, địa chỉ trụ sở: số 81A, ngõ 1, Bạch Đằng, Núi Đèo, Thủy Nguyên, Hải Phịng khởi kiện Cơng ty TNHH Bão hiểm Liberty, địa chỉ trụ sở: Tầng 3, tòa nhà số
17, khu Bl, lô 7B, đường Lê Hồng Phong, Ngơ Quyền, Hải Phịng. Cơng ty Gia Ngọc mua bảo hiểm của Công ty Liberty đối với chiếc xe ô tô BKS 15A- 36197 của Cơng ty Gia Ngọc; q trình sử dụng chiếc ơ tô trên xảy ra tai nạn, hỏng hóc nhiều phần. Đa sổ hỏng hóc đã được Cơng ty Gia ngọc và Công ty Lierty thống nhất sửa chữa, riêng còn cụm đèn pha trái bị hỏng là Công ty bảo hiểm Liberty không cho thay thế mà chỉ sửa chữa, trong khi đó việc sửa chữa đèn không được đại lý ô tô đảm bảo chất lượng và không bảo hành phần sửa chữa. Công ty Gia Ngọc và Công ty bảo hiểm Liberty đã nhiều lần làm việc bằng công văn và trực tiếp, mất nhiều thời gian của các bên mà không thống nhất được quan điểm.
Sau khi nghiên cứu hồ sơ, làm việc với từng bên; Hòa giải viên tổ chức