Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về việc kiểm soát ô nhiễm không khí

ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ VIỆC KIỂM SỐT Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ TẠI VIỆT NAM LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Trái đất bao bọc tầng khơng khí lên cao tầng khí Đây mơi trường sống hiểu theo nghĩa trực tiếp nhất, nghĩa người, sinh vật phải hô hấp để tồn Thực vật phải trao đổi khí ơxi Với hoạt động để trì đời sống, lồi người từng phút thải vào mơi trường khơng khí khí độc, bụi Q trình phát triển cơng nghiệp từ kỷ XVII đến nay, đặc biệt từ kỷ XX phá huỷ, gây tổn hại nặng nề đến thành phần mơi trường Vì thế, sang kỷ XXI này, việc bảo vẹ thành phần môi trường đặt cấp bách dối với tồn thể nhân loại Nếu khơng làm việc đứng trước nguy huỷ diệt Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Cùng với thành tựu to lớn mặt đời sống nước ta phải đối mặt với tình trạng nhiễm mơi trường nghiêm trọng Để phục vụ cho nhu cầu phát triển, tiến hành hàng loạt hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường như: xây dựng cơng trình, nhà cửa, nhà máy, khu công nghiệp; khai thác tài nguyên làm nguyên liệu phục vụ cho sản xuất xuất Những hoạt động gây tác động tiêu cực cho mơi trường nói chung khơng khí nói riêng.Vì vậy, nhiệm vụ cấp bách phải cứu lấy mơi trường Nó trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta, pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng Để kiểm sốt nhiễm khơng khí, Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu tình trạng nhiễm khơng khí tiến tới cải thiện chất lượng khơng khí “Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật việc kiểm sốt nhiễm khơng khí Việt Nam” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KHÁI QT CHUNG Khái niệm khơng khí ô nhiễm không khí - Không khí hỗn hợp khí gồm có khí nitơ chiếm 78,9%, oxi chiếm 0,95%, acgong chiếm 0,93%, đioxit cacbon chiếm 0,32% số khí khác nêơn, hêli, mêtan, kripton Trong điều kiện bình thường độ ẩm tuyệt đối, nước chiếm gần 1-3% thể tích khơng khí - Dưới góc độ pháp lý, nhiễm khơng khí thay đổi tính chất khơng khí, vi phạm tiêu chuẩn khơng khí mà pháp luật quy định Nói cách khác, nhiễm khơng khí tình trạng khơng khí có xuất số chất lạ biến đổi quan trọng thành phần khơng khí làm thay đổi tính chất lý hố vốn có thay đổi vi phạm tiêu chuẩn môi trường quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành gây tác động có hại cho người thiên nhiên Ơ nhiễm khơng khí khơng phải vấn đề phát Nó đề cập đến cách hàng kỷ, song đến kỷ XX, đặc biệt số thập kỷ gần người bắt đầu quan tâm đến đưa biện pháp để phịng ngừa, kiểm sốt nhằm làm tạo mơi trường sống an tồn Hiện trạng nhiễm khơng khí Việt Nam Trên giới nay, lồi người bắt đầu phải gánh chịu thảm hoạ khủng khiếp khơng khí gây Trái đất nóng dần lên hoạt động người thải nhiều khí CO2, SO2, NO2, tượng hiệu ứng nhà kính xảy ra, mưa axit, nhiều lỗ thủng tầng ôzôn xuất Tất thảm hoạ có nguyên nhân hoạt động người Việt Nam phận giới nên chịu tác động chung Hơn nữa, nước ta phát triển, trình cơng nghiệp hố thị hố tăng nhanh khiến khơng khí nước ta ngày bị nhiễm nặng hơn, khu đô thị, khu cơng nghiệp làng nghề Có thể điểm qua số vấn đề cộm ô nhiễm không khí nước ta sau : LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1 Ô nhiễm bụi Theo số liệu quan trắc phân tích cho thấy: Ở hầu hết đô thị nước ta bị ô nhiễm bụi, có nơi tới mức báo động, điển hình khu dân cư cạnh đường giao thơng lớn, gần nhà máy, xí nghiệp Chỉ có nơi xa thành phố, khu cơng nghiệp, xa đường giao thơng nồng độ bụi khơng khí mức xấp xỉ tiêu chuẩn cho phép Nồng độ bụi khu dân cư cạnh nhà máy, xí nghiệp gần đường giao thơng lớn vượt trị số tiêu chuẩn cho phép từ 1,5 đến lần Ở nơi diễn việc xây dựng nhà cửa, đường sá nồng độ vượt tiêu chuẩn cho phép từ 10 đến 20 lần Ví dụ, nồng độ bụi số nơi bị ô nhiễm tương đối nặng như: Vĩnh Yên (0,7-1,23 mg/m3), Phúc Yên ( 0,99-1,33 mg/m3), thị trấn Hoà Mạc – Hà Nam (1,31 mg/m3) Trong hoạt động công nghiệp khai thác than Quảng Ninh thải lượng bụi dao động từ 10 – 200 mg/m3 (Báo cáo trạng mơi trường quốc gia 2005) 2.2.Ơ nhiễm khí Tình trạng nhiễm khí SO2, NO2 CO diễn nước ta Ở điểm quan trắc khu công nghiệp Như Quỳnh ( Hà Nội ), đường Phùng Hưng (Hà Đông), đường Điện Biên Phủ (Hải Dươn ), khu dân cư Lý Quốc Sư (Hà Nội), nồng độ SO2 lại lớn tiêu chuẩn cho phép Khu vực gần nhà máy bia Hà Đông, bến xe thành phố Hà Đông, phố Ngô Gia Tự ( Bắc Ninh ) có giá trị NO lớn xấp xỉ tiêu chuẩn Ở nút giao thơng gần số khu cơng nghiệp, số xí nghiệp nung gạch ngói, nồng độ khí xấp xỉ lớn trị số tiêu chuẩn cho phép, có chỗ tới đến lần Ơ nhiễm khơng khí tập trung làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng, gốm, sứ, nhựa ước tính tải lượng nhiễm khơng khí đốt than để nung vôi, nung gốm, sứ từ hàng trăm lị thủ cơng lên tới hàng triệu m3 khí độc Dân cư làng nghề vấcc xã khác phải sống chung với khói bụi, nóng khí thải độc hại làng nghề Ví dụ làng nghề sản xuất gốm Bát Tràng, làng nghề gốm Xuân Quang ( Hưng Yên ), làng nung vôi Đôn Tân ( Thanh Hoá ), Kiên Khê ( Hà Nam ) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ơ nhiễm khí SO2 , NO2 khơng khí ngun nhân gây mưa axit 2.3 Ơ nhiễm mùi Ô nhiễm mùi thường xảy hai bên bờ kênh rạch nước thị thối rữa chất hữu cơ, vi sinh vật rác thải tạo khí nhiễm H2S, NH3, CH4 Ơ nhiễm mùi số vùng thị ven biển có cảng cá sở chế biến hải sản, giết mổ gia súc Ơ nhiễm mùi hố chất gần xí nghiệp chế biến mủ cao su, nhà máy chế biến phân hố học Và mùi khói thuốc có mặt khắp nơi nơi cấm hút thuốc bệnh viện, trường học 2.4 Ơ nhiễm tiếng ồn Q trình thị hố tăng lên, số lượng phương tiện giao thông vận tải tăng theo, hoạt động xây dựng sản xuất nguyên nhân gây ô nhiễm tiếng ồn, đặc biệt thành phố lớn Ngoài thành phần khác khơng khí như: độ rung, ánh sáng, xạ bị ô nhiễm, gây ảnh hưởng đến sức khoẻ người Hậu quả: Sự nhiễm khơng khí cho người thấy rõ khả tự làm môi trường bị tải suy giảm, ngày ảnh hưởng xấu đến cân sinh thái sức khoẻ người Đối với sức khoẻ người: Mỗi năm có 626 người chết, 1547 người mắc bệnh liên quan đến đường hô hấp Tỷ lệ mắc bệnh tai, mũi, họng tỷ lệ thuận với thời gian sống đô thị (nếu sống 10 năm tỷ lệ 24,5%, sống năm tỷ lệ 12,5%) Tuổi thọ dân cư sống khơng khí bị nhiễm nhìn chung giảm xuống Cuộc sống ngày người bị ảnh hưởng mùi, tiếng ồn bụi Đối với sinh vật: khơng khí bị nhiễm làm giảm chức sinh lý sinh sôi động thực vật LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đối với kinh tế: Do sức khoẻ người, đặc biệt người lao động bị giảm sút nên ảnh hưởng tới suất chất lượng hoạt động sản xuất kinh doanh Các chi phí xã hội chi phí cho việc khắc phục hậu tăng lên Ngun nhân nhiễm khơng khí Có thể thấy, tình trạng nhiễm khơng khí nước ta trở thành vấn đề bách Muốn khắc phục thực trạng ta phải tìm ngun nhân gây nhiễm Có nhiều nguồn gây nhiễm khơng khí, nhìn chung nguồn phân thành nguồn gốc tự nhiên nguồn gốc nhân tạo 3.1 Nguồn gốc tự nhiên Vào mùa khô thường xảy đám cháy rừng lan truyền rộng phát thải nhiều bụi, khí; bão bụi; trình phân huỷ, thối rữa xác động thực vật Tất nhân tố tự nhiên gây nên nhiễm khơng khí 3.2 Nguồn gốc nhân tạo Hoạt động người gây ô nhiễm khơng khí đa dạng, chủ yếu số hoạt động sau : *Hoạt động công nghiệp Nước ta cịn nhiều sở cơng nghiệp cũ với công nghệ sản xuất lạc hậu sở thiếu thiết bị xử lý khí thải độc hại Bên cạnh hầu hết sở cơng nghiệp cũ lại bố trí phân tán, q trình thị hố diễn ra, phạm vi thành phố ngày mở rộng nên phần lớn khu công nghiệp cũ nằm nội thành làm cho mức độ nhiễm khơng khí ngày gia tăng Công nghiệp nước ta phát triển với tốc độ nhanh Trước xây dựng dự án tiến hành hoạt động đánh giá tác động môi trường , nhiên vào hoạt động cịn nhiều xí nghiệp chưa xử lý triệt để khí thải độc hại nên gây nhiễm khơng khí xung quanh Ngồi ngun nhân nhiễm khơng khí từ làng nghề thủ công làng nghề sản xuất gốm, nung gạch ngói, tái chế ni lơng *Hoạt động giao thông vận tải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các phương tiện giao thông nước ta tăng lên, đặc biệt đô thị Nguồn thải từ giao thông vận tải xả bụi, khói, tiếng ồn trở thành nguồn gây nhiễm mơi trường khơng khí thị Theo đánh giá chun gia mơi trường , nhiễm khơng khí thị giao thông vận tải gây chiếm tỷ lệ khoảng 70% Khơng thế, xe cộ tăng lên cịn gây tắc nghẽn giao thông , tắc nghẽn mức độ nhiễm xăng dầu tăng lên – lần so với mức bình thường *Hoạt động xây dựng Hoạt động xây dựng nhà cửa, đường sá, cầu cống diễn khắp nơi Các hoạt động đào lấp, đập phá cơng trình cũ, q trình vận chuyển vật liệu xây dựng bị rơi vãi thường gây ô nhiễm bụi trầm trọng mơi trường khơng khí xung quanh Nồng độ bụi nơi có hoạt động xây dựng diễn lớn tiêu chuẩn cho phép từ 10 – 20 lần.Ngoài ra, hoạt động gây tiếng ồn độ rung lớn *Hoạt động sinh hoạt đun nấu nhân dân Ngày nay, thành thị cịn lớn gia đình đun nấu than, nơng thơn cịn đun nấu củi, rơm, cỏ Đây nguyên nhân gây nhiễm khơng khí nhà, ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ người dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ Trên sở thực trang nhiễm mơi trường khơng khí nói trên, pháp luật nước ta điều chỉnh để kiểm sốt nhiễm khơng khí, tạo mơi trường khơng khí an lành chong dân sinh sống Kiểm sốt nhiễm khơng khí hoạt động quan quản lý Nhà nước, tổ chức, cá nhân để bảo vệ môi trường khơng khí khỏi tác động bất lợi người tác động bất thường thiên nhiên Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí điều chỉnh hoạt động sau: Pháp luật hệ thống tiêu chuẩn mơi trường khơng khí Điều - Luật Bảo vệ môi trường 2005 định nghĩa: “Tiêu chuẩn môi trường giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm chất thải quan Nhà nước có thẩm quyền quy định làm để quản lý bảo vệ mơi trường Đối với mơi trường khơng khí, chuẩn mực, giới hạn hiểu mức độ phạm vi chất ô nhiễm định thành phần mơi trường Những thơng số giới hạn Nhà nước sử dụng để kiểm sốt nhiễm khơng khí, đánh giá trạng khơng khí hay dự báo diễn biến mơi trường khơng khí tương lai *Ý nghĩa tiêu chuẩn mơi trường khơng khí: - Vừa cơng cụ kỹ thuật, vừa công cụ pháp lý giúp Nhà nước quản lý mơi trường khơng khí cách có hiệu - Trên tiêu chuẩn mơi trường khơng khí, quan Nhà nước có thẩm quyền xác định cách xác chất lượng khơng khí, đánh giá thực trạng ô nhiễm mức độ ô nhiễm so với giới hạn cho phép xác định tiêu chuẩn môi trường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Là để xác định hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân để từ quan Nhà nước áp dụng biện pháp sử lý thích hợp - Thơng qua tiêu chuẩn mơi trường khơng khí, tổ chức, cá nhân xác định quyền họ lĩnh vực môi trường sống môi trường lành đảm bảo mức độ Mục A, Quyết định số 35/QĐ-BKHCNMT (25/06/2002) quy định tiêu chuẩn liên quan đến chất lượng khơng khí chia làm loại tiêu chuẩn : tiêu chuẩn chất lượng khơng khí tiêu chuẩn thải khí 1) Tiêu chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh Đây loại tiêu chuẩn xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý chất lượng khơng khí Các tiêu chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí hành xác lập sở kết nghiên cứu vệ sinh y học nhằm bảo đảm cho chất lượng khơng khí mức tương đối Mức độ đánh giá nồng độ chất độc hại chứa đơn vị thể tích khơng khí Đơn vị đo thông dụng trọng lượng chất ô nhiễm chứa m3 khơng khí (mg/m3) Việt Nam có tiêu chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh: TCVN 5937-1995 TCVN 5938-1995 Hai tiêu chuẩn quy định số nội dung chủ yếu sau: - Quy định giá trị giới hạn thông số nồng độ tối đa cho phép số chất độc hại - Được sử dụng để đánh giá chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh giám sát tình trạng nhiễm khơng khí xung quanh giám sát tình trạng nhiễm khơng khí Như vậy, để đảm bảo tính khả thi tiêu chuẩn mơi trường khơng khí xung quanh, điều kiện kinh tế, xã hội môi trường Việt Nam nay, đặt yêu cầu cao chất lượng khơng khí số quốc gia giới Nhưng với việc xác định nồng độ chất gây ô nhiễm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khơng khí xung quanh theo tiêu chuẩn nêu có nghĩa Nhà nước kiểm sốt tình trạng nhiễm khơng khí phạm vi nước 2) Tiêu chuẩn thải khí Khoản Điều 10 Luật Bảo vệ mơi trường 2005 quy định nhóm tiêu chuẩn khí thải Đây loại tiêu chuẩn xây dựng để khống chế chất thải khí đưa vào môi trường lĩnh vực khác Chúng chiếm phần lớn hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí hành Việt Nam ( 10/12 tiêu chuẩn ) Các tiêu chuẩn thải khí bao gồm : a, Đối với nguồn thải tĩnh ( chủ yếu khí thải cơng nghiệp từ ống khói nhà máy) - Mục đích: Ngăn ngừa giảm thiểu đến mức tối đa tình trạng gây nhiễm khơng khí từ hoạt động cơng nghiệp - Có tiêu chuẩn thải khí nguồn thải tĩnh Các tiêu chuẩn quy định số vấn đề sau: + Được áp dụng để kiểm soát nồng độ chất hữu cơ, vô bụi thành phần khí thải cơng nghiệp trước thải vào khơng khí xung quanh (khơng áp dụng số hoạt động sản xuất kinh doanh đặc thù) + Quy định giới hạn cho phép khí thải cơng nghiệp có tính độc hại loại nguồn gây ô nhiễm không khí + Quy định nồng độ tối đa cho phép chất vô chất hữu khí thải cơng nghiệp thải vào môi trường xung quanh b, Đối với nguồn thải động ( khí thải từ phương tiện giao thơng ) Hệ thống tiêu chuẩn mơi trường khơng khí Việt Nam hành có tiêu chuẩn quy định lĩnh vực Đó TCVN 6438-2001 Tiêu chuẩn quy định giới hạn tối đa cho phép chất gây ô nhiễm môi trường (CO, HC, khói) khí thải động sử dụng nhiên liệu xăng dầu lắp phương tiện tham gia giao thông đường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.4 Hoạt động khắc phục ô nhiễm không khí Điều 93 Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định rõ trách nhiệm điều tra, xác định khu vực bị ô nhiễm thuộc UBND cấp Tỉnh Bộ tài nguyên & Môi trường Bên cạnh đó, tổ chức, cá nhân gây nhiễm mơi truờng phải tiến hành biện pháp để ngăn chặn, hạn chế nguồn gây ô nhiễm môi trường Quy định đảm bảo cho việc:  Khắc phục cố mơi trường cách nhanh chóng, kịp thời khoa học nhằm giảm tới mức tối đa thiệt hại mà cố gây cho mơi trưịng khơng khí  Khắc phục kịp thời cố gây suy thối khơng khí ngăn ngừa tình trạng lây lan bụi khí thải độc hại vào khơng khí xung quanh Điều có nghĩa tình trạng gây nhiễm khơng khí từ cố kiểm sốt cách kịp thời Tuy nhiên, thực tế, nhiễm khơng khí có đặc thù khuếch tán rộng, xác định trách nhiệm yêu cầu khắc phục ( bồi thường thiệt hại ) khó khăn 2.5 Hoạt động cải thiện chất lượng khơng khí Hoạt động bao gồm:  Thực biện pháp hạn chế nguồn thải gây nhiễm khơng khí biện pháp giải toả mức độ tập trung nguồn thải  Trồng xanh mở rộng diện tích xanh, cơng viên, khu vui chơi, giải trí  Thực biện pháp hấp thụ khí thải, làm khơng khí biện pháp xử lý khác Thực tốt hoạt động cải thiện chất lượng không khí giúp cho tình trạng nhiễm khơng khí khơng kiểm sốt cách hiệu qủa mà cịn nâng cao chất lượng khơng khí xung quanh 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để tìm hướng giải pháp quản lý, cải thiện chất lượng khơng khí điều cần thiết phải cải tạo phát triển sở hạ tầng giao thông thị thành phố Trong ưu tiên phát triển giao thông công cộng, tăng tỷ trọng phương tiện giao thông công cộng từ % lên 30% với nhiều loại hình: xe buýt, tàu điện cao, đồng thời tìm cách tăng tính hấp dẫn,tiện lợi sử dụng vé từ, xây dựng lộ trình hợp lý Vấn đề cần quan tâm giáo dục nâng cao nhận thức cho cộng đồng tham gia giao thông; giáo dục lái xe “thân thiện” môi trường, quản lý dùng phương tiện cá nhân hợp lý, sử dụng nhiên liệu chất đốt phù hợp sinh hoạt để giảm bớt khí thải Đối với khu cơng nghiệp mới, cho đầu tư xây dựng ngành sản xuất phát sinh chất thải, bắt buộc thực nghiêm quy định Luật bảo vệ môi trường; khuyến khích áp dụng cơng nghệ thiết bị xử lý ô nhiễm môi trường; tăng cường vai trò trách nhiệm doanh nghiệp với công tác bảo vệ môi trường Quản lý chất lượng khơng khí chương trình liên tục, lâu dài, liên quan tới cộng đồng phải áp dụng nhiều giải pháp tổng hợp truyền thơng, chế sách, cải tiến cơng nghệ, quy hoạch Vấn đề đòi hỏi phải huy động toàn cộng đồng tham gia phải xem xét cách hài hồ, gắn kết với q trình phát triển kinh tế- xã hội Pháp luật kiểm sốt nguồn gây nhiễm khơng khí Vấn đề kiểm sốt nguồn nhiễm khơng khí , chất lượng khơng khí vấn đề cần quan tâm ví có mối liên quan thiết tới đời sống cá nhân, cộng đồng , đặc biệt thị Để góp phần đảm bảo nâng cao chất lượng sống vấn đề đặt cần giảm thiểu nhiễm khơng khí từ nguồn thải động nguồn thải tĩnh 3.1 Kiểm soát nguồn thải động 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các hoạt động giao thông vận tải nguồn gây ô nhiễm chủ yếu song tăng dần với trình giao lưu phát triển kinh tế - xã hội Các quy định pháp luật hành nước ta vấn đề không nhiều, điều chỉnh hành vi tổ chức , cá nhân tiến hành hoạt động giao thông vận tải nhằm giảm thiểu tiếng ồn, bụi, chì chất độc hại khác nhằm vào khơng khí xung quanh Có thể kể đến số quy định sau :  Các chủ phương tiện giao thơng khơng thải khói, bụi, khí độc q giới hạn cho phép vào khơng khí ( Giới hạn cho phép quy định TCVN 6438-2001)  Các phương tiện tham gia giao thông phải đảm bảo tiêu chuẩn khí thải, tiếng ồn Các chủ phương tiện giao thông phải đảm bảo không gây tiếng ồn giới hạn cho phép  Các chủ phương tiện có chạy xăng phải sử dụng xăng khơng pha chì theo quy định khoản Điều 71 Điều lệ trật tự an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 29/05/1995 Chính phủ Chỉ thị số 24/TTg ngày 23/11/2000 Thủ tướng Chính phủ Trong Quyết định số 249/2005/QĐ-TTg quy định từ 1-7-2007 áp dụng mức tiêu chuẩn khí thải tương đương với tiêu chuẩn châu Âu Euro xe máy sản xuất nhập Đối với xe máy lưu hành chưa thể triển khai kiểm sốt khí thải từ xe máy xuất đến nay, chưa có quy định kiểm tra kỹ thuật định kỳ Mặt khác, với lượng xe máy lớn áp dụng hàng rào kiểm soát gây tác động lớn xã hội Tuy nhiên, điều Quyết định 249/2005/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Giao thông - Vận tải xây dựng đề án kiểm sốt khí thải 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com môtô, xe máy tham gia giao thơng thành phố lớn trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Hiện nay, Cục Đăng kiểm VN tiến hành triển khai nhiệm vụ 3.2 Kiểm soát nguồn thải tĩnh Trong loại nguồn thải gây nhiễm khơng khí coi nguồn thải chủ yếu Chính vậy, quy định Luật Bảo vệ môi trường 2005 chủ yếu tập trung điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân có phát sinh khí thải từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Khi tiến hành hoạt động này, để đảm bảo gây nhiễm khơng khí mức thấp nhất,các tổ chức ,cá nhân phải tuân thủ số nghĩa vụ sau :  Thải khí giới hạn cho phép : Các sở công nghiệp buộc phải làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường ( giấy phép môi trường ) Mục đích biện pháp kiểm sốt chất thải khí từ nguồn phát sinh thơng qua việc giới hạn lượng khí thải giới hạn nồng độ chất độc hại có khí thải sở cơng nghiệp Sau có có giấy phép môi trường , sở công nghiệp buộc phải tuân thủ tiêu chuẩn môi trường ghi giấy phép Nếu vượt giới hạn phải chịu trách nhiệm pháp lý theo luật định  Khu kinh tế , khu công nghiệp, khu chế xuất , khu công nghiệp cao , cụm công nghiệp, khu du lịch khu vui chơi giải trí tập trung phải có hệ thống xử lý khí thải đạt tiêu chuẩn mơi trường pgải vận hành thường xuyên  Nhiệm vụ phận chuyên môn bảo vệ môi trường khu sản xuất kinh doanh dịch vụ tập trung :  Quản lý hệ thống thu gom, tập trung xử lý khí thải  Tổ chức quan trắc, đánh giá trạng môi trường , tổng hợp , xây dựng báo cáo môi trường định kỳ báo cáo với quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Có biện pháp giảm thiểu xử lý bụi, khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường trước thải mơi trường ; khơng để rị rỉ phát tán khí thải, khí độc hại mơi trường xung quanh ; khống chế tiếng ồn, phát sáng, phát nhiệt, gây ảnh hưởng xấu môi trường xung quanh người lao động  Phải có biện pháp bảo đảm không phát tán bụi, tiếng ồn, độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép thi cơng cơng trình xây dựng khu dân cư Các tổ chức , doanh nghiệp thực kiểm sốt nhiễm khơng khí việc đầu tư trang thiết bị lọc khí trước thải môi trường Tuy nhiên, thực tế, việc kiểm sốt nguồn thải chưa hiệu Ví dụ phương tiện giao thông lạc hậu xả khói đen sì, bụi bay trắng vùng trời , mùi hôi thối từ sông “ chết “ sơng Tơ Lịch lịng thành phố Hà Nội Việc cá thể hoá trách nhiệm khắc phục hậu cải thiện môi trường tiến hành ? Hiện pháp luật chưa có quy định Pháp luật hệ thống quan kiểm sốt nhiễm khơng khí Để thực cách đầy đủ có hiệu hoạt động kiểm sốt nhiễm khơng khí , cần phải xây dựng hệ thống quan kiểm soát thống từ Trung ương đến địa phương Các quan có trách nhiệm trực tiếp thực tổ chức thực hoạt động kiểm sốt nhiễm khơng khí địa phương nước Hệ thống quan bao gồm : 4.1 Cơ quan có thẩm quyền chung  Chính phủ: Căn Luật Tổ chức Chính phủ Điều 121 Luật bảo vệ mơi trường, Chính phủ có trách nhiệm đạo toàn hoạt động bảo vệ kiểm sốt nhiễm khơng khí nước Một hoạt động quan trọng ban hành văn pháp luật như: Chỉ thị số 24/2000/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc dùng xăng khơng pha chì; Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ; Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com năm 2020, có chương trình cải thiện chất lượng khơng khí thị 36 chương trình ưu tiên  UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương: Đây quan thực kiểm sốt nhiễm khơng khí địa phương Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, UBND cấp tỉnh ban hành văn pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí địa phương đạo thực văn Ngồi a, UBND Tỉnh cịn thẩm định báo cáo ĐTM, cấp giấy phép môi trường cho sở công nghiệp theo thẩm quyền 4.2 Cơ quan có thẩm quyền chun mơn Các quan chun mơn chịu trách nhiệm giải vấn đề thuộc kiểm sốt nhiễm khơng khí  Bộ Tài ngun & Môi trường quan chịu trách nhiệm chuyên mơn cao trực tiếp trước Chính phủ lĩnh vự kiểm sốt nhiễm khơng khí Cục khí tượng thuỷ văn – đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên & Môi trường giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường thực chức Năm 2006, Bộ Tài nguyên & Môi trường phối hợp với địa phương tổ chức với đoàn tra, kiểm tra bảo vệ môi trường số điểm nóng lưu vực sơng Nhuệ, sơng Đáy ngành sản xuất hoá chất Kết tra, kiểm tra 135 sở cho thấy có 16 sở đạt tiêu chuẩn ( tiêu chuẩn Việt Nam ), chiếm tỷ lệ 12%, 83 sở có biện pháp giảm nhiễm, xử lý khí thải  Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực kiểm sốt ô nhiễm Đây quan quản lý chuyên ngành khác, song hoạt động ngành lại có liên quan đến mơi trường khơng khí Bộ Cơng thương, Bộ Giao thông vận tải Trong thời gian qua, Bộ Giao thông vận tải triển khai dự án thuộc chương trình 23 : “Cải thiện chất lượng khơng khí thị” ( thuộc chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia ) 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Sở Tài nguyên & Mơi trường có nhiệm vụ giúp UBND Tỉnh thực kiểm sốt nhiễm địa phương lĩnh vực chuyên môn : tiến hành hoạt động tra mơi trường khơng khí , tiếp nhận giải khiếu nại tố cáo văn pháp luật mơi trường khơng khí , thẩm định báo cáo ĐTM Hệ thống quan bảo vệ mơi trường khơng khí quy định Điều 121, Điều 122, Điều 123 Luật Bảo vệ môi trường 2005 số văn pháp luật khác Các quan quy định đầy đủ hệ thống Tuy nhiên, thực tế, văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực thiếu, mơi trường khơng khí quan tâm, việc đánh giá tác động tiêu cực ô nhiễm mơi trường thường khó xác định hiệu hoạt động quan đơi cịn mờ nhạt hiệu Hiện có tình trạng người dân khiếu kiện ô nhiễm chưa giải khiến họ “không biết kêu “ Được biết, vừa qua lực lượng cảnh sát môi trường thành lập để phối hợp Bộ Tài nguyên & Môi trường xử lý vi phạm môi trường Mong rằng, quan thực hiện, phối hợp thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, mang lại mơi trường lành cho đời sống nhân dân Xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí 5.1 Xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực nhiễm khơng khí  Ơ nhiễm khơng khí phát tán xa xa từ nguồn thải gây tác hại tới sức khoẻ môi trường phạm vi toàn cầu  Việc đặt quy định pháp luật để kiểm sốt nhiễm khơng khí cần thiết Thế với đặc thù nhiễm khơng khí: phát tán rộng, khó xác định chủ thể gây ô nhiễm tác hại cho môi trường , chất lượng sống diễn từ từ khó nhận biết Do chưa có văn pháp luật cụ thể xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt nhiễm khơng khí  Những văn pháp luật Luật Bảo vệ môi trường quy định chung chung kiểm sốt bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ Hay cụ thể Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phủ ban hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường có phần nhỏ quy định xử phạt hành với hành vi vi phạm quy định thải khí bụi hành vi vi phạm quy định khơng khí điều 11 điều 23 Theo đó, tổ chức cá nhân có hành vi thải khí bụi vượt q nồng độ tối đa cho phép quy định tiêu chuẩn thải khí phải chịu trách nhiệm hành hành vi chưa gây thiệt hại Tuỳ tính chất mức độ khí thải, khói bụi mà quy định mức phạt Ngoài bên cạnh hình phạt ( phạt tiền ) pháp luật cịn quy định hình phạt bổ sung biện pháp khác tước quyền sử dụng giấy phép từ 90-180 ngày Trong thời gian họ khơng phép thải khí vào khơng khí ( áp dụng cho sở cơng nghiệp ) Bên cạnh đó, biện pháp khắc phục hậu đặt Đây chế định cần thiết để đảm bảo chất lượng môi trường chất lượng sống Việc xử lý vi phạm hành trường hợp tiến hành quan Nhà nước có thẩm quyền : tra viên, chánh tra chuyên ngành Bộ Tài nguyên Môi trường sở Tài nguyên Môi trường địa phương, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp theo trình tự thủ tục luật định Ngồi hành vi vi phạm hành quy định trực tiếp kiểm sốt nhiễm khơng khí nêu trên, tổ chức cá nhân cịn bị xử lý vi phạm hành thực số hành vi vi phạm hành khác gây ảnh hưởng xấu đến không nhỏ : hành vi không thiết lập báo cáo ĐTM, hành vi không trang bị thiết bị xử lý chất thải theo yêu cầu ( Điều 23 Nghị định 81 ) Từ vấn đề trên, thấy thực trạng pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm khơng khí cịn ít, chưa có văn pháp luật cụ thể quy định Những quy định có tác dụng phần kiểm sốt khí thải từ nguồn thải tĩnh Đối với nguồn thải động chưa có văn quy định xử phạt hành mà có Quyết định 249/2005/QĐ-TTg ngày 10/10/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải với phương tiện giao thông giới đường 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Về thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt nhiễm khơng khí : Với đặc trưng nhiễm khơng khí khiến cho việc áp dụng pháp luật gặp nhiều khó khăn :  Ơ nhiễm khơng khí có nhiều nguồn, khuếch tán rộng > khó tìm chủ thể gây ô nhiễm  Xem xét mức độ ô nhiễm không khí cần có trình độ chun mơn nghiệp vị cao để đo lường  Việc nhiễm khơng khí xảy nhiều nơi nhiều nguyên nhân gây khó khăn cho công tác quản lý, giám sát  Các quan chun mơn có thẩm quyền có nghiệp vụ thấp, thiếu trách nhiệm Đa số vụ việc gây ô nhiễm không khí người dân xung quanh nguồn ô nhiễm tố cáo  Khi phát nguồn gây ô nhiễm thường để lại hậu ( bệnh đường hô hấp ) 5.2 Xử lý hành vi phạm tội lĩnh vực ô nhiễm khơng khí Trong Bộ luật Hình 1999, có tội danh người có hành vi phạm tội lĩnh vực kiểm sốt nhiễm khơng khí Đó tội gây nhiễm khơng khí ( Điều 182 ) Theo quy định điều luật này, có hành vi vi phạm bị trừng phạt Đó là: - Hành vi thải vào khơng khí chất gây ô nhiễm độc hại người sinh vật - Hành vi phát xạ, phóng xạ giới hạn cho phép vào môi trường xung quanh Người thực hành vi nêu bị trừng phạt thải chất độc hại giới hạn cho phép quy định tiêu chuẩn môi trường , sau bị xử lý vi phạm hành mà cố tình khơng thực biện pháp khắc phục theo định quan có thẩm quyền, gây hậu nghiêm trọng Đây tội danh xây dựng nhằm mục đích trừng phạt răn đe cá nhân 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thải nhiều chất gây ô nhiễm, gây hậu nghiêm trọng, đe doạ trực tiếp sức khoẻ, tính mạng người hệ động thực vật khác Tuy nhiên, việc thực thi điều luật thực tế gặp khó khăn việc xác định chủ thể thực hành vi không dễ 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Từ thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng thực tế trên, xin đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc kiểm sốt nhiễm khơng khí nước ta sau: Cần có luật khơng khí Luật khắc phục việc quy định kiểm sốt nhiễm khơng khí quy định rải rác nhiều văn Tiêu chuẩn khơng khí cần xem xét điều chỉnh để phù hợp với trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Hệ thống quan quản lý môi trường Cần phân định rõ thẩm quyền giải khiếu nại mơi trường nói chung mơi trường khơng khí nói riêng Về kiểm sốt nguồn gây nhiễm Trên giới, số nước áp dụng việc đánh phí mơi trường người sử dụng phương tiện giao thông vân tải thông qua giá xăng Thái Lan, Đài Loan Ở Việt Nam xem xét mong sớm đưa vào áp dụng Tiêu chuẩn thải khí phương tiện giao thông vận tải giới áp dụng tiêu chuẩn O3, Việt Nam áp dụng diện nhỏ tiêu chuẩn O2 Vì vậy, cần sớm áp dụng cách thống tiêu chuẩn O2, tiến tới nâng cao Hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm pháp luật môi trường Trong xử lý hành chính, cần nâng mức phạt tiền đủ để răn đe cá nhân, tổ chức vi phạm Khuyến khích người dân sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường ; khuyến khích doanh nghiệp sử dụng công nghệ tiên tiến để làm khơng khí 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thực cách đưa sách ưu đãi phù hợp cá nhân, doanh nghiệp khen thưởng, giảm thuế họ thực tốt Đẩy mạnh hợp tác quốc tế kiểm sốt nhiễm khơng khí Điều giúp tiếp cận cơng nghệ tiên tiến xử lý khí thải giới Hơn cịn hỗ trợ tài để bảo vệ mơi trường khơng khí 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Tóm lại, trách nhiệm kiểm sốt nhiễm khơng khí để bảo vệ mơi trường nói chung khơng riêng quan Nhà nước , doanh nghiệp sản xuất gây nhiễm mà cịn trách nhiệm tồn dân Đó khơng trách nhiệm Việt Nam mà nước khu vực giới Nỗ lực chung nhằm bảo vệ sống chúng ta, tạo mơi trường sống an toàn 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU KHÁI QUÁT CHUNG Khái niệm không khí nhiễm khơng khí 2 Hiện trạng nhiễm khơng khí Việt Nam 2.1 Ô nhiễm bụi 2.2.Ơ nhiễm khí 2.3 Ô nhiễm mùi 2.4 Ô nhiễm tiếng ồn Nguyên nhân ô nhiễm không khí 3.1 Nguồn gốc tự nhiên 3.2 Nguồn gốc nhân tạo NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ Pháp luật hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí Pháp luật phịng chống, khắc phục nhiễm khơng khí, cải thiện chất lượng khơng khí 10 2.1 Hoạt động quan trắc định kỳ đánh giá trạng môi trường khơng khí quan Nhà nước 11 2.2 Hoạt động ĐTM 12 2.3 Hoạt động thông tin tình hình mơi trường khơng khí 13 2.4 Hoạt động khắc phục nhiễm khơng khí 14 2.5 Hoạt động cải thiện chất lượng khơng khí 14 Pháp luật kiểm sốt nguồn gây nhiễm khơng khí 15 3.1 Kiểm soát nguồn thải động 15 3.2 Kiểm soát nguồn thải tĩnh 17 Pháp luật hệ thống quan kiểm sốt nhiễm khơng khí 18 4.1 Cơ quan có thẩm quyền chung 18 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.2 Cơ quan có thẩm quyền chun mơn 19 Xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí 20 5.1 Xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực nhiễm khơng khí 20 5.2 Xử lý hành vi phạm tội lĩnh vực nhiễm khơng khí 22 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 24 KẾT LUẬN 26 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... thống pháp luật nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu tình trạng ô nhiễm không khí tiến tới cải thiện chất lượng khơng khí ? ?Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật việc kiểm sốt nhiễm. .. luanvanchat@agmail.com GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Từ thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng thực tế trên, xin đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc kiểm sốt nhiễm khơng khí nước ta sau: Cần có luật khơng khí Luật khắc... định khu vực bị ô nhiễm thông báo cho nhân dân biết chất lượng không khí địa bàn, diễn biến mơi trường khơng khí tương lai, dự báo tượng ô nhiễm không khí, cố môi trường không khí xảy Thơng qua