Tính cấp thiết nghiên cứu của đề tài khóa luận
Sau thời gian giãn cách, xã hội trở lại hoạt động bình thường, nhưng ô nhiễm không khí lại gia tăng, ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe người dân Nắng gắt ở Sài Gòn không thể xua tan khói bụi, với chất lượng không khí tại trung tâm TP.HCM luôn ở mức màu cam (PM2.5 đạt 107 µg/m³) đến màu đỏ (PM2.5 đạt 171 µg/m³), gây hại cho sức khỏe Trong khi đó, Hà Nội đang ở mức ô nhiễm cao hơn, với chỉ số thường xuyên khoảng 190 µg/m³, thậm chí có nơi lên đến 345 µg/m³, đạt mức cảnh báo y tế (màu tím), ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người dân.
Nghiên cứu cho thấy tại TP.HCM, ô nhiễm không khí chủ yếu do giao thông đường bộ (58,2%), hoạt động công nghiệp (22,8%) và đun nấu dân sinh cũng như thương mại (12,8%) Ở Hà Nội, khoảng 48,3% lượng PM2.5 xuất phát từ hoạt động công nghiệp và làng nghề, 21,3% từ giao thông, 20,2% do đốt phụ phẩm nông nghiệp, 6,6% từ đun nấu dân dụng và thương mại, và 3,6% từ các nguồn khác Khi xã hội trở lại trạng thái bình thường, ô nhiễm không khí cũng gia tăng Trên toàn cầu, ước tính có 7 triệu người chết mỗi năm do ô nhiễm không khí, trong đó tại Việt Nam, con số này khoảng 60.000 người theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO).
Trong những năm gần đây, mặc dù Việt Nam đã chú trọng đến vấn đề môi trường, nhưng ô nhiễm không khí vẫn là một thách thức lớn Để giải quyết tình trạng này, nhiều biện pháp và công cụ đã được áp dụng, trong đó pháp luật được coi là hiệu quả nhất Nhà nước đã sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của các cá nhân và tổ chức, khuyến khích họ thực hiện các hành động có lợi cho môi trường không khí Tuy nhiên, công tác bảo vệ môi trường vẫn gặp nhiều hạn chế do sự hiểu biết và chấp hành pháp luật của các tổ chức và cá nhân còn yếu kém, cùng với đó là những bất cập trong trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong việc thực thi pháp luật.
Nghiên cứu về các quy định pháp luật hiện hành liên quan đến kiểm soát ô nhiễm không khí trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 cho thấy có nhiều điểm mới so với Luật năm 2014, nhưng vẫn còn nhiều thiếu sót và tính hệ thống chưa cao Các quy định về đánh giá tác động môi trường không khí còn chung chung, tạo điều kiện cho nhiều cơ sở sản xuất lách luật để tránh lập báo cáo Ngoài ra, luật cũng thiếu quy định về phí bảo vệ môi trường đối với khí thải và xác định thiệt hại môi trường không khí Quy chuẩn môi trường không khí hiện tại đã lạc hậu so với tiêu chuẩn khu vực và thế giới, đồng thời chưa có quy định cụ thể về quy chuẩn môi trường không khí trong nhà Những thiếu sót này đã gây khó khăn cho các cơ quan quản lý nhà nước và người dân trong việc kiểm soát ô nhiễm không khí.
Việc hoàn thiện các cơ chế kiểm soát ô nhiễm không khí là cần thiết để bảo vệ môi trường, trong đó đặc biệt chú trọng đến việc cải thiện các quy định pháp luật liên quan.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
Hội thảo “Tác động của ô nhiễm môi trường đối với đa dạng sinh học và sức khỏe con người” diễn ra vào ngày 10/03/2022, là một phần của Chương trình hỗ trợ phát triển chính thức cho các nước thu nhập trung bình và thấp nhằm xử lý ô nhiễm Các chuyên gia nhấn mạnh rằng ô nhiễm môi trường, bao gồm ô nhiễm không khí và nguồn nước, đang đe dọa sự phát triển của đa dạng sinh học, dẫn đến suy giảm số lượng loài và nhiều loài đứng trước nguy cơ tuyệt chủng Tiến sĩ Nguyễn Tuấn Anh từ Hội liên hiệp Bảo tồn thiên nhiên Vương quốc Anh (JNCC) cho biết Việt Nam đứng thứ tám trong 20 quốc gia nhận ODA hàng đầu có số loài bị đe dọa nhiều nhất do ô nhiễm, với 335 loài, chiếm 32% tổng số loài bị đe dọa Các nguồn ô nhiễm từ nông nghiệp, lâm nghiệp, nước thải đô thị và công nghiệp đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến hàng trăm loài.
Ông Nguyễn Thượng Hiền nhấn mạnh rằng Việt Nam coi phát triển bền vững và giảm thiểu tổn thất về môi trường là nguyên tắc quan trọng trong chính sách Quốc gia này đang tích cực tham gia vào các nỗ lực toàn cầu nhằm chuyển đổi sang mô hình kinh tế xanh và kinh tế tuần hoàn, kiên quyết không đánh đổi môi trường để phát triển kinh tế Việt Nam luôn ưu tiên ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học trong các nghị quyết và định hướng phát triển Gần đây, các chính sách bảo vệ đa dạng sinh học tại Việt Nam đã được cụ thể hóa qua Luật Bảo vệ Môi trường.
Nghị định số 80/2022/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 10/1/2022, quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường, trong khi Chiến lược quốc gia về đa dạng sinh học đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đã được phê duyệt tại Quyết định số 149/QĐ-TTG vào ngày 28/1/2022 Lãnh đạo Tổng cục Môi trường kêu gọi các Sở TN&MT và các cơ quan liên quan địa phương áp dụng các giải pháp dựa vào thiên nhiên, tích hợp bảo tồn đa dạng sinh học trong phát triển kinh tế và thực hiện đánh giá đa dạng sinh học trong đánh giá tác động môi trường, nhằm giải quyết vấn đề mất đa dạng sinh học, ô nhiễm và biến đổi khí hậu.
Bài viết "Bảo vệ môi trường vì mục tiêu phát triển bền vững theo tinh thần Đại hội XIII của Đảng" của PGS, TS Lê Thị Thanh Hà nhấn mạnh mối quan hệ biện chứng giữa bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Để đạt được phát triển bền vững, việc bảo vệ môi trường là điều kiện tiên quyết và ngược lại Đảng ta luôn coi trọng bảo vệ môi trường trong chiến lược phát triển bền vững Văn kiện Đại hội XIII đã bổ sung yếu tố "bảo vệ môi trường" vào mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển văn hóa, cùng với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2021 - 2026 khẳng định phát triển nhanh và bền vững, hài hòa giữa kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu Từ năm 1991, Chính phủ Việt Nam đã thực hiện Kế hoạch quốc gia về môi trường và phát triển bền vững, với quan điểm này được lồng ghép trong các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từ 2011 đến 2020 và 2021.
- 2030 và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2015, 2016 - 2020, 2021 - 2025
Bên cạnh đó, trên cơ sở 17 mục tiêu phát triển bền vững của thế giới trong giai đoạn
Vào tháng 9 năm 2015, Hội nghị Thượng đỉnh Liên hợp quốc đã thông qua Chương trình nghị sự 2030, và vào ngày 10 tháng 5 năm 2017, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 622/QĐ-TTg về kế hoạch hành động quốc gia thực hiện chương trình này, xác định 17 mục tiêu phát triển bền vững cho Việt Nam đến năm 2030, trong đó có 4 mục tiêu liên quan trực tiếp đến bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 cũng nhấn mạnh rằng bảo vệ môi trường là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Hoạt động bảo vệ môi trường nhằm phòng ngừa và hạn chế tác động xấu đến môi trường, khắc phục ô nhiễm và suy thoái, đồng thời sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và ứng phó với biến đổi khí hậu Đảng và Nhà nước đã xác định bảo vệ môi trường vì sự phát triển bền vững là một trong những ưu tiên hàng đầu Mục tiêu đến năm 2030 là đạt được các tiêu chí phát triển bền vững về tài nguyên và môi trường Để thực hiện mục tiêu này, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, hiện nay còn thiếu tính đồng bộ và thống nhất, đặc biệt giữa các luật liên quan Việc xây dựng cơ chế, chính sách và chiến lược quản lý tài nguyên thiên nhiên, cùng với hệ thống dữ liệu quốc gia về môi trường là rất cần thiết Đồng thời, cần phát triển mô hình kinh tế tuần hoàn để bảo đảm sự bền vững trong quản lý và sử dụng tài nguyên.
Đối tượng, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu này tập trung vào các lý thuyết kiểm soát ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm không khí, đồng thời phân tích các quy định pháp luật Việt Nam từ Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 đến 2020 Bài viết cũng xem xét thực tiễn thực hiện các quy định này tại công ty TNHH một thành viên Diesel Sông Công, nhằm đánh giá hiệu quả và những thách thức trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường tại doanh nghiệp.
Mục tiêu nghiên cứu
Bài viết đánh giá những ưu điểm và hạn chế của pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tại Việt Nam, đồng thời nghiên cứu thực tiễn ở trong nước và một số quốc gia khác, đặc biệt là tại công ty TNHH một thành viên Diesel Sông Công Trên cơ sở phân tích này, bài viết sẽ kiến nghị các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí và nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định hiện hành.
Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận căn bản về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
- Phân tích cơ sở ban hành và các chủ thể
- Phân tích nội dung pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
- Phân tích thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
- Đưa ra các giải pháp,quan điểm để hoàn thiện pháp luật.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp phân tích – tổng hợp là công cụ quan trọng trong việc đánh giá và bình luận các quan điểm, quy định pháp luật cũng như tình huống thực tiễn liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Phương pháp này giúp xây dựng những kết luận khoa học vững chắc, từ đó đề xuất một khung pháp luật hoàn thiện nhằm cải thiện hiệu quả kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tại Việt Nam hiện nay.
Phương pháp nghiên cứu này được em sử dụng trong suốt quá trình nghiên cứu
Trong chương 2, phương pháp thống kê được áp dụng để phân tích dữ liệu thực tiễn, nhằm đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Bài viết sẽ so sánh và đưa ra số liệu để làm rõ thực trạng, từ đó chỉ ra những bất cập, hạn chế và thiếu sót trong quy định cũng như thực thi pháp luật Ngoài ra, tác giả dự kiến sử dụng phương pháp điều tra xã hội học để thu thập ý kiến từ các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân phát thải và người dân, nhằm có cái nhìn toàn diện về vấn đề này.
Phương pháp so sánh giúp làm nổi bật các khía cạnh cụ thể của sự vật và sự việc trong các trường hợp khác nhau Trong bài luận này, phương pháp so sánh được áp dụng để xác định rõ những điểm mới và khác biệt trong các văn bản Luật Bảo vệ môi trường qua các thời kỳ Cụ thể, phương pháp này được sử dụng trong chương 1 và chương 2.
Phương pháp quy nạp là quá trình rút ra nguyên lý chung từ việc quan sát các sự vật riêng lẻ Để áp dụng quy nạp, cần có sự lặp lại của hiện tượng, giúp khái quát kinh nghiệm thực tiễn và đạt được tri thức chung Tôi đã sử dụng phương pháp này trong suốt quá trình nghiên cứu của mình.
Kết cấu khóa luận tốt nghiệp
NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ
Khái quát chung về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Môi trường không khí là thành phần thiết yếu của hệ sinh thái, bao gồm tất cả các khí xung quanh chúng ta Không khí đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự sống cho mọi sinh vật trên trái đất, bao gồm cả con người Sự sống phụ thuộc vào không khí, vì con người có thể nhịn ăn hay nhịn uống trong vài ngày, nhưng không thể sống thiếu không khí trong hơn 5 phút Những đặc điểm của môi trường không khí rất cần thiết cho sự sinh tồn và phát triển của tất cả các loài.
Môi trường không khí là một hỗn hợp khí bao trùm toàn cầu, chủ yếu gồm nitơ (78,1%) và oxy (20,9%), cùng với một lượng nhỏ argon (0,9%) và dioxit cacbon (0,035%) Nó cung cấp dưỡng khí thiết yếu cho sự sống của con người và sinh vật Các phần tử khí trong không khí luôn bị ảnh hưởng bởi các hiện tượng tự nhiên và nhân tạo, như gió, mưa, bão, ánh sáng và âm thanh, dẫn đến sự khuếch tán và biến đổi không ngừng của môi trường không khí.
Môi trường không khí không có ranh giới rõ ràng, khiến Trái Đất trở thành ngôi nhà chung của tất cả chúng ta Sự thiếu phân định này dẫn đến ô nhiễm không khí ở một khu vực, nhưng lại ảnh hưởng đến chất lượng không khí ở những nơi khác.
Không khí là tài nguyên chung, không thuộc sở hữu riêng của bất kỳ cá nhân hay tổ chức nào, mà thuộc về tất cả mọi người, các quốc gia và toàn cầu.
Không khí không thể được xác định là hoàn toàn độc lập giữa các quốc gia, cũng như không thể phân chia không khí của cá nhân này với cá nhân khác Điều này cho thấy rằng môi trường không khí bao trùm tất cả các quốc gia và mọi người Vì vậy, không khí là tài sản chung của nhân loại và cần được bảo vệ bởi tất cả các nhà nước cũng như từng cá nhân.
Giá trị của môi trường không khí rất khó xác định, nhưng nó có tầm quan trọng to lớn đối với sự tồn tại của con người Trong khi thiếu thức ăn có thể đe dọa sự sống trong vài ngày và thiếu nước có thể chỉ còn tính bằng giờ, thì thiếu không khí lại chỉ tính bằng phút hoặc giây Tuy nhiên, trong đời sống và sản xuất, giá trị này không được thể hiện rõ ràng.
Ô nhiễm môi trường không khí có tác động chậm rãi nhưng nghiêm trọng đến sức khỏe và tính mạng con người, động thực vật, với các bệnh liên quan đến hô hấp và ung thư phổi, đặc biệt là do ô nhiễm bụi mịn (PM < 2.5 micromet) Theo Tổ chức Y tế Thế giới, ô nhiễm không khí không gây ra bệnh tật ngay lập tức, mà là một quá trình tích tụ kéo dài, dẫn đến những căn bệnh nan y mà hiện tại khoa học vẫn chưa có biện pháp cứu chữa Ô nhiễm không khí được định nghĩa là sự thay đổi thành phần không khí do khói, bụi, hơi và các khí lạ, gây ra mùi lạ, giảm tầm nhìn và biến đổi khí hậu Về mặt pháp lý, ô nhiễm môi trường là sự biến đổi các đặc tính vật lý, hóa học, sinh học của môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người, sinh vật và tự nhiên Chất ô nhiễm là các hóa chất hoặc tác nhân vật lý, sinh học vượt mức cho phép, dẫn đến ô nhiễm môi trường.
Ô nhiễm môi trường không khí có phạm vi rộng lớn do tính chất khuếch tán và lan truyền của không khí Chất gây ô nhiễm không tập trung mà được phát tán theo gió, dẫn đến việc phát hiện và đánh giá mức độ ô nhiễm không khí trở nên khó khăn.
Môi trường không khí, dù rộng lớn, vẫn bị giới hạn trong bầu khí quyển quanh trái đất và có sức chịu tải nhất định Nếu chúng ta tiếp tục xả thải chất ô nhiễm vượt quá khả năng tự cân bằng của không khí, hậu quả của ô nhiễm sẽ trở nên rõ ràng và nghiêm trọng.
Ô nhiễm không khí là một vấn đề xuyên biên giới, không giống như ô nhiễm đất và nước có thể được phân chia theo ranh giới Tất cả các quốc gia, dù giàu có hay không, đều có thể bị ảnh hưởng bởi ô nhiễm không khí, và những tác hại này có thể xuất phát từ nguyên nhân không phải do chính quốc gia đó gây ra.
Ô nhiễm môi trường không khí không chỉ tác động đến cá nhân hay tổ chức cụ thể mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của cả cộng đồng Mặc dù tốc độ ảnh hưởng không nhanh, nhưng mức độ tác động của ô nhiễm không khí lại rất lớn.
Ô nhiễm không khí không chỉ ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường không khí gần bề mặt trái đất mà còn gây ra ô nhiễm không khí ở tầm xa, dẫn đến sự suy giảm tầng ozon và hiện tượng hiệu ứng nhà kính Những tác động này góp phần vào biến đổi khí hậu toàn cầu, gây ra các hiện tượng tự nhiên bất thường như bão, động đất, sóng thần và núi lửa phun trào.
Thành phần lý hóa của môi trường không khí khác biệt so với môi trường đất và nước, với không khí là hỗn hợp khí không màu, không mùi, không vị bao quanh trái đất Các thành phần khí này rất cần thiết cho sự tồn tại và phát triển của con người cũng như hệ sinh thái Tuy nhiên, sự tác động của các chất gây ô nhiễm có thể làm biến đổi thành phần không khí, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống con người và sinh vật.
Phân loại ô nhiễm không khí có nhiều cách bao gồm:
Thứ nhất, căn cứ vào nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường không khí, có thể chia ô nhiễm môi trường không khí thành: Ô nhiễm khí thải, Ô nhiễm bụi, Ô nhiễm chì
Pb, Ô nhiễm mùi, Ô nhiễm khói, Ô nhiễm tiếng ồn, Ô nhiễm ánh sáng, Ô nhiễm sóng,…
Ô nhiễm không khí được phân loại dựa trên nguồn gốc gây ra, bao gồm ô nhiễm từ các hoạt động tự nhiên và ô nhiễm từ các hoạt động của con người.
Ô nhiễm không khí được phân chia thành ô nhiễm môi trường không khí tầm thấp và tầm xa, dựa trên vị trí trong khí quyển Ô nhiễm tầm thấp, gần bề mặt trái đất, yêu cầu kiểm soát các chất khí thải độc hại ảnh hưởng đến sức khỏe con người và sinh vật Trong khi đó, ô nhiễm tầm xa tập trung vào việc kiểm soát khí thải nhà kính để bảo vệ tầng ozon và ứng phó với biến đổi khí hậu.
Khái quát chung về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Luật bảo vệ môi trường là công cụ pháp lý thiết yếu cho việc bảo vệ và gìn giữ môi trường, phục vụ cho sự phát triển bền vững và đảm bảo quyền sống trong môi trường sạch sẽ của người dân, theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đây là một lĩnh vực pháp luật mới mẻ, không chỉ trong hệ thống pháp luật Việt Nam mà còn ở nhiều quốc gia đang phát triển khác.
Sự phát triển nhanh chóng của kinh tế, xã hội và các vấn đề môi trường như biến đổi khí hậu đã thúc đẩy nhu cầu cập nhật pháp luật về bảo vệ môi trường Mặc dù ra đời muộn hơn các ngành luật khác, nhưng lĩnh vực này đã phát triển mạnh mẽ để đáp ứng yêu cầu cấp bách trong việc bảo vệ môi trường Hiện nay, Việt Nam cùng nhiều quốc gia khác đang xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường ngày càng hoàn chỉnh, bao gồm cả các quy định về bảo vệ môi trường không khí.
Pháp luật là tập hợp các quy tắc bắt buộc do nhà nước ban hành hoặc công nhận, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo lợi ích của giai cấp thống trị Hệ thống này thể hiện ý chí của nhà nước và đảm bảo sự thực hiện các quy tắc đó trong xã hội.
Pháp luật đóng vai trò là khuôn mẫu và chuẩn mực hướng dẫn hành vi của mọi người trong xã hội, giúp các chủ thể tìm ra cách cư xử phù hợp với ý chí và mong muốn của nhà nước Điều này không chỉ hỗ trợ nhà nước trong việc quản lý xã hội mà còn thiết lập và duy trì trật tự xã hội Pháp luật điều chỉnh nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội, bao gồm cả vấn đề môi trường.
Định nghĩa pháp luật về bảo vệ môi trường không khí có thể được suy ra từ khái niệm môi trường và không khí, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ chất lượng không khí nhằm đảm bảo sức khỏe con người và sự bền vững của hệ sinh thái.
Pháp luật về bảo vệ môi trường không khí bao gồm các quy phạm và nguyên tắc pháp lý điều chỉnh mối quan hệ giữa các chủ thể trong việc sử dụng và tác động đến môi trường không khí Nó kết hợp nhiều phương pháp điều chỉnh khác nhau nhằm bảo vệ hiệu quả môi trường không khí, vì lợi ích của thế hệ hiện tại và tương lai.
Pháp luật đã thiết lập một hệ thống quy tắc nhằm bảo vệ môi trường thông qua việc thể chế hóa các chính sách và kế hoạch của Đảng, nhà nước Các quy định này không chỉ xác định các biện pháp cần thiết mà còn quy định nguồn nhân lực để đảm bảo thực hiện hiệu quả các chính sách bảo vệ môi trường Do đó, pháp luật về bảo vệ môi trường đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý và bảo vệ môi trường.
2.2 Cơ sở ban hành pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Giá trị kinh tế của môi trường không khí thường bị bỏ qua, mặc dù nó đóng vai trò quan trọng trong sản xuất Việc thiếu quan tâm đến bảo vệ môi trường là điều dễ hiểu khi lợi ích kinh tế không rõ ràng Tuy nhiên, theo các mục tiêu tăng trưởng kinh tế của Thủ tướng Phạm Minh Chính tại Kỳ họp thứ 2 Quốc hội khóa XV, nếu không cải tiến công nghệ, cơ cấu sản xuất và quản lý môi trường, sự tăng trưởng sẽ dẫn đến khai thác tài nguyên và năng lượng quá mức, gây cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và gia tăng chất thải, đặc biệt là ô nhiễm không khí Hơn nữa, trong nền kinh tế thị trường, các yếu tố môi trường như du lịch và thương mại cho thấy rằng phát triển kinh tế cần gắn liền với bảo vệ môi trường, bao gồm cả việc kiểm soát ô nhiễm không khí.
Môi trường không khí đóng vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam đối mặt với những thách thức nghiêm trọng về nhân khẩu học Tăng dân số cao và di cư từ các khu vực thiếu tài nguyên đang gia tăng không kiểm soát Việt Nam hiện nằm trong top 10 quốc gia ô nhiễm không khí hàng đầu châu Á, với ô nhiễm bụi (PM 10, PM 2.5) là vấn đề nổi bật Tính đến tháng 2/2020, cả nước có gần 3,6 triệu xe ô tô, góp phần làm tăng mức độ ô nhiễm không khí.
Việt Nam hiện có 45 triệu xe máy, là nguyên nhân chính gây ô nhiễm không khí Khói bụi từ ống xả của các nhà máy và xí nghiệp trong khu công nghiệp phát thải các khí độc hại như CO2, CO, SO2, NOx và nhiều chất hữu cơ khác với nồng độ cao Những khu công nghiệp này không chỉ gây ô nhiễm không khí mà còn ảnh hưởng đến nguồn nước, hình thành nên các "làng ung thư." Do đó, việc ban hành pháp luật để kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí là cần thiết để đảm bảo một môi trường sống trong lành cho cộng đồng.
Kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần sử dụng nhiều công cụ như kinh tế, khoa học công nghệ và tuyên truyền giáo dục, nhưng để đạt hiệu quả, các công cụ này phải được luật hóa Công cụ pháp lý sẽ xác định rõ quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan trong việc kiểm soát ô nhiễm không khí Nếu các bên không tuân thủ hoặc thực hiện sai quy định, họ sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý Tùy vào mức độ nguy hiểm của hành vi, các vi phạm có thể dẫn đến trách nhiệm hành chính, hình sự, dân sự hoặc kỷ luật Để kết hợp và sử dụng hiệu quả các công cụ kinh tế và tuyên truyền giáo dục, các công cụ này cũng cần được quy định trong các văn bản pháp luật.
2.3 Nội dung pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Nội dung pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí bao gồm nhiều quy định phân tán trong các văn bản pháp luật khác nhau Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn này, nghiên cứu sẽ tập trung vào một số nội dung chính liên quan đến vấn đề này.
Quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn môi trường không khí đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát ô nhiễm không khí Chúng giúp các cơ quan nhà nước xác định chất lượng không khí, đánh giá mức độ ô nhiễm và xác định hành vi vi phạm của tổ chức, cá nhân Nhờ vào các quy chuẩn này, người dân có thể biết được chất lượng môi trường sống của họ và quyền được sống trong môi trường trong lành Các thông số giới hạn về chất lượng không khí và hàm lượng chất ô nhiễm là cơ sở để Nhà nước kiểm soát ô nhiễm, đánh giá hiện trạng và dự báo diễn biến môi trường không khí trong tương lai Do đó, quy định về quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn môi trường không khí là nội dung thiết yếu trong pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí.
Nội dung pháp luật về phòng ngừa và dự báo ô nhiễm môi trường không khí đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ sức khỏe con người và sinh vật Việc dự báo chính xác các biến đổi của môi trường không khí và cảnh báo tác động của ô nhiễm là cần thiết Do đó, cần thiết phải luật hóa hoạt động dự báo và cảnh báo ô nhiễm không khí Nghiên cứu và xây dựng hệ thống pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí sẽ giúp các quốc gia, tổ chức và cộng đồng chủ động hơn trong việc phòng ngừa và giảm thiểu thiệt hại do ô nhiễm môi trường không khí gây ra.
Nội dung pháp luật về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường không khí ngày càng trở nên quan trọng trong bối cảnh xã hội công nghiệp hiện nay Sự gia tăng khai thác tài nguyên thiên nhiên đã dẫn đến những mâu thuẫn giữa phát triển kinh tế và quy luật tự nhiên Điều này tạo ra hai hình thức ô nhiễm chính: "ô nhiễm do tiêu thụ" ở các nước phát triển và "ô nhiễm do đói nghèo" ở các nước chậm phát triển Các hoạt động của con người đang tác động mạnh mẽ đến chất lượng môi trường và phân bố tài nguyên thiên nhiên, với cả tác động tích cực và tiêu cực Do đó, việc đánh giá tác động môi trường (ĐMT), đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) và xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường không khí (KBM) là cần thiết để nhận diện và quản lý những tác động này một cách hiệu quả Nghiên cứu các quy định pháp luật liên quan là điều kiện tiên quyết để bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Nguyên tắc của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Quyền được sống trong môi trường trong lành đã được ghi nhận trong Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993 và được hiến định trong Hiến pháp năm 2013, sau đó trở thành nguyên tắc của Luật bảo vệ Môi trường năm 2014 và hiện tại là Luật bảo vệ Môi trường năm 2020 (Khoản 3 Điều 4) Tình trạng ô nhiễm không khí đang đe dọa quyền này, vì vậy việc ghi nhận quyền sống trong môi trường trong lành không chỉ là nguyên tắc mà còn là mục tiêu và động lực quan trọng trong công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tại Việt Nam hiện nay.
Thứ nhất, Nhà nước phải ban hành và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí;
Các tổ chức và cá nhân có trách nhiệm chủ nguồn thải cần thực hiện các biện pháp phòng ngừa, phát hiện và ngăn chặn ô nhiễm môi trường không khí do hoạt động của mình gây ra.
Các hành vi gây ô nhiễm môi trường không khí vi phạm quyền sống trong một môi trường trong lành và cần phải được xử lý theo quy định của Hiến pháp và pháp luật.
Khi quyền lợi của các chủ thể bị xâm phạm, họ có quyền khởi kiện tại Tòa án hoặc cơ quan quản lý nhà nước để yêu cầu bảo vệ quyền lợi của mình theo quy định của pháp luật.
3.2 Nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững
Phát triển bền vững là quá trình phát triển hiện tại mà không ảnh hưởng đến tương lai, kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Kiểm soát ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm không khí, là trụ cột quan trọng của phát triển bền vững Để đạt được điều này, cần phải tích hợp yếu tố môi trường vào quá trình phát triển kinh tế, đảm bảo không gây ô nhiễm hay suy thoái môi trường Đồng thời, phát triển bền vững cũng hỗ trợ bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễm không khí Ngoài việc bảo vệ môi trường, phát triển bền vững còn tạo ra nguồn lực thúc đẩy môi trường bền vững, do đó, việc kiểm soát ô nhiễm cần tuân theo nguyên tắc phát triển bền vững.
Nguyên tắc này được ghi nhận tại Điều 57 và Điều 98 Luật bảo vệ Môi trường năm 2020
3.3 Nguyên tắc kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tại nguồn
Nguyên tắc kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần dựa trên tính khuếch tán và lan truyền của không khí, điều này khiến việc xác định mức độ ô nhiễm và thiệt hại trở nên khó khăn khi có khí thải Để giảm thiểu ô nhiễm hiệu quả, cần kiểm soát ngay tại nguồn thải Việc xây dựng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí cần tập trung vào nguyên tắc này để nâng cao hiệu quả trong bảo vệ môi trường.
Nguyên tắc này được ghi nhận tại Điều 57, 60, 62, 64, 68, 75, 81 Luật bảo vệ Môi trường năm 2020
3.4 Nguyên tắc ưu tiên sử dụng công cụ kinh tế trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Công cụ kinh tế tác động đến giá cả, làm tăng chi phí cho các hoạt động gây hại đến môi trường và giảm giá cho những hành động bảo vệ môi trường.
Công cụ kinh tế giúp tổ chức và cá nhân lựa chọn hành động phù hợp với điều kiện của họ Nhà nước áp dụng các công cụ này để quy định mức phí tương ứng với hành động và tác động môi trường của doanh nghiệp Khi doanh nghiệp đáp ứng tiêu chuẩn và đánh giá tác động môi trường, họ được phép hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh nhất định với các điều kiện cụ thể Mức chi phí doanh nghiệp phải đóng góp cho việc bảo vệ môi trường cũng được xác định dựa trên lĩnh vực và điều kiện kinh doanh của họ.
Các công cụ kinh tế rất đa dạng và không thể chỉ áp dụng một biện pháp đơn lẻ để quản lý và bảo vệ môi trường Kinh nghiệm từ các quốc gia cho thấy cần có một chính sách đồng bộ với nhiều loại công cụ kinh tế khác nhau Dựa vào sức mạnh thị trường và những thành công trong quản lý môi trường, các quốc gia đã phát triển một số công cụ kinh tế cơ bản để đạt hiệu quả cao trong bảo vệ môi trường.
- Chính sách tài trợ của nhà nước (Được ghi nhận tại Điều 5 Luật bảo vệ Môi trường năm 2020)
- Chính sách thuế (Điều 136 Luật bảo vệ Môi trường năm 2020)
- Phí môi trường (Điều 136 Luật bảo vệ Môi trường năm 2020)
3.5 Nguyên tắc xã hội hóa các hoạt động bảo vệ môi trường không khí
Ô nhiễm môi trường không khí có tác động rộng rãi và gây thiệt hại lớn đến nhiều tổ chức và cá nhân Để kiểm soát thiệt hại này, cần có sự tham gia không chỉ của Nhà nước mà còn của mọi tổ chức và cá nhân Nguyên tắc này nhấn mạnh tầm quan trọng của sự tham gia cộng đồng và các tổ chức xã hội trong quá trình kiểm soát ô nhiễm không khí.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ
Tổng quan tình hình và các nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
1.1 Tổng quan tình hình của pháp luật quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Kể từ năm 1986, Việt Nam đã trải qua quá trình mở cửa và hội nhập quốc tế, dẫn đến nhiều thành tựu kinh tế đáng kể và mang lại lợi ích thiết thực cho người dân.
Việt Nam đang đối mặt với ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm không khí, trong bối cảnh phát triển kinh tế và xây dựng Nhà nước pháp quyền Quyền sống trong môi trường trong lành trở thành giá trị hiến định quan trọng, và ô nhiễm không khí đe dọa những giá trị này Để kiểm soát ô nhiễm hiệu quả, cần có công cụ pháp luật, được hiểu là các quy tắc do cơ quan nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội Gần đây, khái niệm về nguồn của pháp luật được mở rộng, bao gồm cả những quy định không do nhà nước ban hành nhưng được công nhận Pháp luật là yếu tố tĩnh giúp điều chỉnh quan hệ xã hội, trong khi các quan hệ này luôn biến đổi và phát triển, dẫn đến việc đối tượng điều chỉnh của pháp luật ngày càng mở rộng.
1986 hầu như không có quy định pháp luật nào về bảo vệ môi trường
Kể từ khi bắt đầu sự nghiệp đổi mới, Nhà nước Việt Nam đã liên tục cập nhật và thay thế bốn đạo luật liên quan đến bảo vệ môi trường, bao gồm Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, 2005, 2014 và mới nhất là Luật Bảo vệ môi trường năm 2020.
Luật Bảo vệ Môi trường (BVMT) năm 1993 không có quy định cụ thể về kiểm soát ô nhiễm không khí, thậm chí không đề cập đến thuật ngữ này Đến Luật BVMT năm 2005, một số quy định ban đầu về kiểm soát ô nhiễm không khí đã được đưa ra, nhưng vẫn thiếu định nghĩa rõ ràng về kiểm soát ô nhiễm và không có quy định về ứng phó với biến đổi khí hậu.
Nhằm cụ thể hóa Nghị quyết số 24/NQ-TW của Ban chấp hành trung ương Đảng về bảo vệ tài nguyên môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu, cùng với các quy định trong Hiến pháp năm 2013 về quyền sống trong môi trường trong lành và phát triển bền vững, Nhà nước đã chính thức thông qua Luật Bảo vệ môi trường năm 2014.
Trong Luật này đã có những sửa đổi, bổ sung quan trọng liên quan đến vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Ví dụ như:
Luật quy định cách hiểu về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, trong đó kiểm soát ô nhiễm được định nghĩa là quá trình bao gồm phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm, tương tự như quy định trong Luật năm 2020 (Điều 3).
Thứ hai, lần đầu tiên ghi nhận bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành là nguyên tắc chính thức của Luật (Điều 4)
Ba là đã thiết lập chính sách khuyến khích các hoạt động bảo vệ môi trường không khí và ứng phó với biến đổi khí hậu, đồng thời nghiêm cấm những hành vi gây hại cho chất lượng không khí (Điều 6).
Quy định về quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí xung quanh và khí thải bao gồm các nhóm quy chuẩn cho không khí, âm thanh, ánh sáng, bức xạ, tiếng ồn và độ rung Quy chuẩn về khí thải cũng được phân chia thành các quy chuẩn kỹ thuật cho nguồn di động và cố định Những quy chuẩn này đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá tình trạng môi trường không khí, mức độ ô nhiễm và quản lý khí thải, đồng thời là cơ sở để xử lý các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến môi trường không khí.
Năm nay, các quy định đã được cụ thể hóa về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường Trong các báo cáo này, có sự đánh giá chi tiết về tác động môi trường không khí, từ điều 13 đến điều 34.
Để theo dõi hệ thống về môi trường và các yếu tố tác động đến nó, pháp luật quy định việc quan trắc chất lượng môi trường, bao gồm cả môi trường không khí Điều này nhằm cung cấp thông tin phục vụ đánh giá hiện trạng và diễn biến chất lượng môi trường, cũng như nhận diện các tác động xấu đối với môi trường (Từ điều 121 đến điều 127).
Bảy là, đã có quy định về thông tin tình hình môi trường nói chung, trong đó có không khí
Tám là, đã có quy định về quản lý khí thải, bụi, tiếng ồn
Chín là, đã có quy định về thanh tra, kiểm tra hiện trạng môi trường không khí
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã có quy định rõ ràng về trách nhiệm trong việc khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường không khí, cũng như xử lý các hành vi gây ô nhiễm môi trường không khí.
Mười một là, đã có quy định về trách nhiệm nhà nước, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Mười hai là, Luật cũng quy định về nguồn lực tài chính để đảm bảo kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Luật Bảo vệ môi trường mới nhất đã được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thông qua vào ngày 17/11/2020 và có hiệu lực từ 01/01/2022 Luật bao gồm 16 Chương và 171 Điều, mang lại những cải tiến đáng kể so với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Đặc biệt, Luật 2020 chú trọng đến việc kiểm soát ô nhiễm môi trường, với những quy định mới nhằm kiểm soát ô nhiễm không khí hiệu quả hơn.
Các quy định hiện có đã được thiết lập nhằm kiểm soát chặt chẽ các dự án có nguy cơ gây tác động xấu đến môi trường ở mức độ cao, đồng thời cắt giảm thủ tục hành chính.
Thứ hai, việc thiết lập nội dung về sức khỏe môi trường là rất quan trọng; cần bổ sung nhiều giải pháp nhằm bảo vệ các thành phần của môi trường, đặc biệt là chất lượng không khí và nước.
Thứ ba, đã có các quy định thúc đẩy phân loại rác thải tại nguồn; định hướng cách thức quản lý, ứng xử với chất thải
Vào thứ tư, đã thiết lập thẩm quyền quản lý nhà nước theo nguyên tắc quản lý tổng hợp và thống nhất, trong đó mỗi công việc chỉ được giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện, đồng thời phân cấp triệt để cho các địa phương.
Thực trạng pháp luật điều chỉnh vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Đường lối, chủ trương và chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng pháp luật, bao gồm cả pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Pháp luật Việt Nam là sự thể chế hóa những định hướng chiến lược liên quan đến đối nội và đối ngoại, do đó mọi quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật phải phù hợp với những chủ trương này.
Môi trường không khí đóng vai trò quan trọng trong đời sống con người, sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Sự ô nhiễm không khí ngày càng gia tăng đã thúc đẩy sự thay đổi và cải cách trong pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường Điều này nhằm bảo vệ quyền sống trong môi trường trong lành và đảm bảo phát triển bền vững cho đất nước.
Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu hiện nay, không quốc gia nào có thể tồn tại độc lập mà không có mối quan hệ với các nước khác Việt Nam, với chính sách mở cửa, đã tham gia ký kết nhiều công ước quốc tế, bao gồm cả các công ước về môi trường như Công ước của Liên Hợp Quốc về sự biến đổi môi trường (26/8/1980) Những công ước này có ảnh hưởng lớn đến hệ thống pháp luật Việt Nam, yêu cầu các điều luật phải phù hợp với các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã thực hiện.
2 Thực trạng pháp luật điều chỉnh vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
2.1 Thực trạng pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn môi trường không khí
Theo Luật Bảo vệ Môi trường 2020, quy chuẩn kỹ thuật môi trường là quy định bắt buộc về mức giới hạn các thông số chất lượng môi trường và hàm lượng chất ô nhiễm trong nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, thiết bị, sản phẩm, hàng hóa và chất thải Những quy định này được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm đảm bảo tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật.
Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chính có thẩm quyền ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường, đặc biệt là quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí Ngoài Bộ Tài nguyên và Môi trường, còn có các cơ quan liên quan khác tham gia vào quá trình này.
Quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá tình trạng ô nhiễm không khí, xác định mức độ ô nhiễm và làm cơ sở xử lý vi phạm pháp luật về môi trường Nó giúp tổ chức và cá nhân nhận thức về quyền lợi sống trong môi trường không khí sạch, đồng thời chỉ ra mức độ tác động của họ đến môi trường Ngoài ra, quy chuẩn này còn là căn cứ cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, và là cơ sở để cơ quan nhà nước thẩm định các báo cáo này cũng như cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường.
Luật BVMT 2005 gọi quy chuẩn kỹ thuật môi trường là tiêu chuẩn môi trường
Theo Nghị định số 21/2008/NĐ-CP và Luật BVMT năm 2014, tiêu chuẩn môi trường được xác định là quy định tự nguyện áp dụng mức giới hạn về chất lượng môi trường và hàm lượng chất ô nhiễm trong chất thải Sự phân biệt giữa quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường đã được duy trì trong Luật BVMT 2020, trong đó tiêu chuẩn môi trường được công bố bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức theo quy định của pháp luật về tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật (Khoản 11 Điều 3 Luật BVMT 2020).
Quy chuẩn kỹ thuật môi trường do cơ quan nhà nước ban hành và áp dụng bắt buộc trên toàn quốc, trong khi tiêu chuẩn môi trường có thể được tổ chức, cá nhân ban hành và không mang tính bắt buộc Tuy nhiên, tiêu chuẩn môi trường tối thiểu phải tương đương với quy chuẩn kỹ thuật môi trường.
Pháp luật Việt Nam hiện hành quy định có hai nhóm quy chuẩn liên quan đến môi trường không khí:
2.1.1 Quy chuẩn chất lượng môi trường không khí xung quanh và trong nhà
Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định các quy chuẩn kỹ thuật môi trường liên quan đến không khí xung quanh, bao gồm quy chuẩn về không khí, âm thanh, ánh sáng, bức xạ, tiếng ồn và độ rung Những quy chuẩn này được xây dựng nhằm quản lý chất lượng không khí, đảm bảo môi trường trong lành và sạch đẹp, đồng thời phù hợp với các mục đích sử dụng thành phần môi trường không khí.
Về quy chuẩn chất lượng môi trường không khí xung quanh ngoài trời, Việt
Nam có 3 nhóm quy chuẩn kỹ thuật là:
- QCVN 05:2013/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng không khí xung quanh
- QCVN 06:2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về một số chất độc hại trong không khí xung quanh
- QCVN 26:2010/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiếng ồn
Các quy chuẩn này quy định giá trị giới hạn cho các thông số cơ bản trong không khí xung quanh, bao gồm SO2, CO, NOx, O3, bụi lơ lửng (PM10) và chì (Pb) Đồng thời, chúng cũng xác định nồng độ tối đa cho phép của một số chất độc hại cũng như thông số tối đa về tiếng ồn trong môi trường không khí.
Ô nhiễm không khí trong nhà đang trở thành mối lo ngại lớn hơn cả ô nhiễm không khí ngoài trời, theo cảnh báo gần đây của Tổ chức Bảo vệ Môi trường Mỹ (EPA) Mặc dù chúng ta thường chú trọng đến ô nhiễm khói bụi ở các thành phố lớn và khu công nghiệp, nhưng thực tế cho thấy không khí trong nhà có thể gây hại cho sức khỏe, đặc biệt đối với người già, trẻ nhỏ và những người mắc bệnh về đường hô hấp Do đó, việc nâng cao nhận thức về chất lượng không khí trong nhà là vô cùng cần thiết.
Khảo sát cho thấy cứ 6 phòng trong ngôi nhà (tổng diện tích khoảng 450m2) sẽ
Mỗi năm, một hộ gia đình có thể tích tụ tới 18kg bụi, chủ yếu từ vải bọc ghế, màn, gối, khăn và các đồ nội thất Bụi cũng tích lũy từ lông vật nuôi, côn trùng, thực phẩm, phấn hoa, bào tử và nấm mốc, tạo ra môi trường thuận lợi cho vi sinh vật phát triển và gây bệnh Đặc biệt, trong điều kiện ẩm ướt do thời tiết hoặc máy tạo ẩm, bụi ve và nấm mốc càng dễ phát triển hơn.
Trước khi Luật Bảo vệ Môi trường (BVMT) năm 2014 có hiệu lực, Việt Nam chưa có quy định cụ thể về quy chuẩn kỹ thuật cho môi trường không khí trong nhà, dẫn đến việc đánh giá và kiểm soát chất lượng không khí trong nhà gặp nhiều khó khăn Mặc dù Luật BVMT 2014 đã đưa ra những quy định ban đầu về quan trắc môi trường không khí trong nhà, nhưng đến nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường vẫn chưa ban hành quy chuẩn kỹ thuật cụ thể cho vấn đề này Các quy định trong Luật BVMT 2014 về quan trắc môi trường không khí trong nhà hiện chỉ dừng lại ở mức độ khái quát (Khoản 2 Điều 122).
Luật BVMT 2020 đã loại bỏ quy định về quan trắc môi trường không khí trong nhà, thay vào đó, vấn đề này được tách ra thành một lĩnh vực riêng Bộ Xây dựng đã giao Hội Xây dựng thực hiện nghiên cứu để xây dựng Tiêu chuẩn chất lượng không khí trong nhà (IAQ Standard) trong khuôn khổ Đề tài “Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) 2020 về nhà ở và công cộng - Các thông số chất lượng không khí trong nhà”, thực hiện từ năm 2019 đến 2020 Mặc dù vẫn đang trong quá trình hoàn thiện, Nhà Nước đã ban hành một số tiêu chuẩn liên quan để đảm bảo chất lượng không khí trong không gian sống.
- Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 10736-8:2016 (ISO 16000-8:2007) về Không khí trong nhà
- Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 10736-30:2017 (ISO 16000-30:2014) về Không khí trong nhà - Phần 30: Thử nghiệm cảm quan của không khí trong nhà
- Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 12247-1:2018 (ISO 16017-1:2000) về Không khí trong nhà, không khí xung quanh và không khí nơi làm việc
Nội dung của các văn bản quy định về tổ chức quan trắc, đo đạc và đánh giá chất lượng không khí trong nhà tại các tòa cao ốc, văn phòng ở Việt Nam rất cụ thể và bao quát nhiều vấn đề quan trọng Mục tiêu chính là bảo vệ sức khỏe con người, tuy nhiên, các quy định hiện tại vẫn còn thiếu tính đồng bộ và khó theo dõi, đang trong quá trình hoàn thiện.
2.1.2 Quy chuẩn kỹ thuật môi trường về khí thải
Thực trạng thực hiện các qui phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
3.1 Thực trạng thực hiện pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn môi trường không khí
Để đánh giá chất lượng môi trường không khí và giám sát ô nhiễm không khí, Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều quy chuẩn Tuy nhiên, số liệu thống kê cho thấy tình hình ô nhiễm không khí ở các đô thị trong những năm gần đây vẫn đáng lo ngại.
Theo Báo cáo Hiện trạng Môi trường Việt Nam giai đoạn 2016-2020 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, ô nhiễm không khí tiếp tục là một vấn đề nghiêm trọng tại Việt Nam, đặc biệt là ô nhiễm bụi (TSP, PM10, PM2.5) ở các đô thị lớn, khu công nghiệp, khu vực khai thác khoáng sản và làng nghề Từ năm 2015 đến 2019, mức độ ô nhiễm bụi có xu hướng gia tăng, đạt đỉnh vào năm 2019, nhưng đã giảm trong năm 2020 nhờ các biện pháp giãn cách xã hội do đại dịch Covid-19 Các thông số ô nhiễm không khí khác như SO2, NO2 và O3 cũng cần được theo dõi chặt chẽ.
CO, VOC… về cơ bản vẫn nằm trong giới hạn cho phép của QCVN 05: 2013/BTNMT
Chất lượng không khí ở các đô thị nhỏ và vùng nông thôn vẫn duy trì ở mức tốt và trung bình Tuy nhiên, tình trạng ô nhiễm bụi (TSP, PM10, PM2.5) đang gia tăng tại nhiều đô thị lớn, đặc biệt là Hà Nội, nơi mà giá trị trung bình năm của bụi PM10, PM2.5 vượt mức cho phép từ 1,1 - 2,2 lần trong giai đoạn 2018-2020 Ngày 4/1/2022, Hà Nội đứng đầu danh sách các thành phố ô nhiễm không khí toàn cầu với chỉ số ô nhiễm lên tới 326 Trong khi đó, TP Hồ Chí Minh và các đô thị miền Nam có giá trị bụi PM10, PM2.5 ổn định hơn, với biến thiên không đáng kể Tổng quan, chất lượng không khí ở các đô thị miền Trung và miền Nam tốt hơn so với miền Bắc.
Tình trạng hiện nay xảy ra do nhiều quy chuẩn môi trường được ban hành cách đây 8 đến 10 năm đã trở nên lạc hậu và không còn phù hợp với thực tế Các yêu cầu về phát thải hiện tại vẫn ở mức rất thấp so với các nước trong khu vực và quốc tế, như so sánh giữa quy chuẩn kỹ thuật môi trường của Việt Nam và Singapore.
3.2 Thực trạng thực hiện các quy định về phòng ngừa, dự báo ô nhiễm môi trường không khí
Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách khuyến khích kiểm soát ô nhiễm không khí, nhưng việc tiếp cận và thực hiện các chính sách này gặp khó khăn Mặc dù ưu tiên phát triển khoa học công nghệ trong phòng ngừa ô nhiễm, nhưng công nghệ trong nước vẫn chưa đáp ứng yêu cầu, trong khi thiết bị nhập khẩu lạc hậu Nhiều nhà khoa học được đào tạo ở nước ngoài không trở về làm việc, và chính sách sản xuất, tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường cũng gặp vấn đề Đặc biệt, chính sách phát triển xăng sinh học E5 nhằm giảm thiểu ô nhiễm có nguy cơ thất bại do khó khăn trong tiêu thụ sản phẩm.
Việt Nam đã xây dựng một hệ thống chiến lược và chính sách về phát triển bền vững, tuy nhiên, sau 10 năm phát triển, kinh tế vẫn chưa đạt được sự bền vững, môi trường tiếp tục ô nhiễm và tài nguyên thiên nhiên suy thoái nghiêm trọng Những vấn đề này mâu thuẫn với các quy định pháp luật và chiến lược phát triển bền vững của đất nước Các vụ ô nhiễm môi trường nghiêm trọng như sự cố của Công ty thép Hưng Nghiệp Formosa và VEDAN đã gây thiệt hại lớn cho môi trường và cộng đồng, phản ánh rõ ràng sự thiếu hụt trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững.
3.3 Thực trạng thực hiện pháp luật về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường không khí
Việc thực hiện Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) hiệu quả là yếu tố then chốt trong việc ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm không khí Mặc dù Luật hiện hành đã quy định về dự báo biến đổi khí hậu, nhưng vẫn thiếu quy định cụ thể về trách nhiệm phân tích và dự báo tác động đến môi trường không khí.
Việc đánh giá ĐMC đối với môi trường không khí thường bị xem nhẹ bởi các cơ quan lập, thẩm định và phê duyệt ĐMC Kể từ khi Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 có hiệu lực, Báo cáo ĐMC đã trở thành yêu cầu bắt buộc cho các dự án chiến lược và quy hoạch Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thực hiện đánh giá ĐMC vẫn còn mang tính hình thức và chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn.
Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 không đưa ra yêu cầu rõ ràng về đánh giá tác động môi trường không khí, dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp chỉ tập trung vào môi trường đất và nước mà bỏ qua không khí Nhiều báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) không phản ánh đầy đủ tác động của các dự án đầu tư, nhưng vẫn được cấp phép, gây bức xúc trong cộng đồng Chẳng hạn, các dự án như Đồng Nai 6, Đồng Nai 6A và khai thác Bôxít Tây Nguyên không được đánh giá một cách toàn diện Thậm chí, có những dự án sử dụng báo cáo ĐTM của các dự án khác mà vẫn được phê duyệt, cho thấy hoạt động thẩm định ĐTM còn thiếu tính thực chất.
3.4 Thực trạng thực hiện pháp luật thanh tra, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và khắc phục ô nhiễm môi trường không khí
Sáng 19/1 Thanh tra Bộ TN&MT đã tổ chức Hội nghị tổng kết công tác năm
Trong năm 2021, Thanh tra Bộ đã tiếp nhận 137 lượt công dân với 192 người, chủ yếu khiếu nại liên quan đến sai phạm trong lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường Bộ đã tiếp nhận tổng cộng 2.466 đơn khiếu nại, trong đó 1.172 đơn đủ điều kiện xử lý, tương ứng với 1.172 vụ việc Trong số này, có 4 vụ việc do Thủ tướng Chính phủ giao, 24 vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết, và 1.120 vụ việc thuộc thẩm quyền địa phương Do tình hình dịch bệnh Covid-19 phức tạp, kế hoạch thanh tra không được triển khai, tuy nhiên, Thanh tra Bộ vẫn thực hiện 03 cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất theo chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ.
Tại nhiều tỉnh thành trên cả nước, vẫn tồn tại tình trạng cá nhân và tổ chức vi phạm quy định về tiếng ồn và khí thải từ phương tiện giao thông mà chưa được xử lý triệt để Việc sử dụng xe máy sản xuất từ những năm 70 và 80 để chở hàng hóa đã trở nên phổ biến, dẫn đến tình trạng ô nhiễm khói bụi và tiếng ồn, đặc biệt tại các ngã ba, ngã tư trong giờ cao điểm.
Mặc dù số liệu về ô nhiễm môi trường hiện nay chưa phản ánh đầy đủ thực trạng, nhưng thực tế cho thấy công tác thanh tra môi trường vẫn gặp nhiều bất cập Việc thanh tra thường xuyên chồng chéo và thiếu sự phối hợp giữa các cấp thanh tra như Bộ, Tổng cục và Sở, dẫn đến những tiêu cực trong quá trình thanh tra, ảnh hưởng đến việc xử lý các cơ sở gây ô nhiễm Người dân sống gần các khu công nghiệp và làng nghề thường bức xúc vì họ phải chịu đựng mùi hôi thối và tác động xấu đến sức khỏe từ khí thải của các khu công nghiệp.
Bên cạnh đó, không khí ở nhiều khu công nghiệp luôn có mùi hôi, thối, khó chịu
3.5 Thực trạng thực hiện pháp luật về xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường không khí
Theo Báo cáo của Tổng cục Môi trường, trong số 435 cơ sở được nêu trong Quyết định số 1788/QĐ-TTg, 370 cơ sở đã hoàn thành việc xử lý triệt để ô nhiễm, đạt tỷ lệ 85% Các cơ sở này bao gồm 111 cơ sở sản xuất, 164 bệnh viện, 77 bãi rác, và 16 cơ sở giáo dục Hiện tại, còn 65 cơ sở chưa hoàn thành các biện pháp xử lý, trong đó có 5 cơ sở sản xuất, 1 khu công nghiệp, 6 chợ, 3 lò giết mổ gia súc, 6 bệnh viện và 39 bãi rác.
Trong bối cảnh hiện nay, 35/50 địa phương đã hoàn thành trên 70% việc xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 1788/QĐ-TTg, trong đó có 24/50 địa phương hoàn thành 100% kế hoạch, chiếm tỷ lệ 48% Điều này thể hiện sự quyết tâm của Nhà nước trong việc ngăn chặn và xử lý các cơ sở gây ô nhiễm Tuy nhiên, tình trạng vi phạm vẫn chưa giảm như mong đợi, vì các cơ sở vi phạm đã sẵn sàng chịu phạt Để giảm thiểu ô nhiễm không khí, cần có chế tài đủ mạnh để răn đe các hành vi vi phạm.
3.6 Thực trạng thực hiện các qui phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tại công ty TNHH một thành viên Diesel Sông Công
Các kết luận và phát hiện qua nghiên cứu
Sau khi phân tích thực trạng các quy định pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí và thực tiễn thực hiện, có thể thấy rằng Nhà nước đang nỗ lực hoàn thiện các quy chuẩn này Tuy nhiên, nhiều quy chuẩn hiện tại đã lạc hậu và cần được chỉnh sửa, bổ sung để phù hợp với thực tiễn Đặc biệt, vẫn còn thiếu một số quy chuẩn quan trọng như quy chuẩn về chất lượng môi trường không khí xung quanh đối với mùi và quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng môi trường không khí trong nhà.
Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều quy định nhằm phòng ngừa ô nhiễm không khí, tuy nhiên, nhiều quy định vẫn chưa hoàn thiện và việc thực thi pháp luật còn gặp nhiều bất cập Dù có chính sách ưu đãi cho các tổ chức và cá nhân tham gia kiểm soát ô nhiễm, nhưng thực tế việc triển khai gặp khó khăn, dẫn đến hiệu quả thấp trong công tác bảo vệ môi trường.
Việc thanh tra và kiểm tra các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường không khí hiện nay còn gặp nhiều khó khăn do quy định dàn trải và thiếu thông tin rõ ràng, dẫn đến sự thiếu chủ động của người dân trong việc tiếp cận thông tin ô nhiễm môi trường Hệ thống quan trắc môi trường không khí còn thiếu và việc thực hiện thanh tra tại các cơ quan địa phương vẫn chủ yếu mang tính hình thức, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn.
Các quy định pháp luật về xử lý ô nhiễm môi trường không khí bao gồm việc xử lý các cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng, khắc phục ô nhiễm và xử lý các hành vi vi phạm Chủ thể gây ô nhiễm có thể bị xử lý theo nhiều hình thức như trách nhiệm hành chính, hình sự, kỷ luật hoặc dân sự, tuy nhiên, chế tài hiện hành vẫn chưa đủ sức răn đe.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP (KIẾN NGHỊ) HOÀN THIỆN (HOẶC TỔ CHỨC TRIỂN KHAI ÁP DỤNG) PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ
Định hướng hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Xuất phát từ nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Sự phát triển của xã hội văn minh dựa trên ba trụ cột chính: Nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường và xã hội dân sự Kinh tế thị trường là động lực thúc đẩy sự phát triển, trong khi Nhà nước pháp quyền đóng vai trò là công cụ bảo vệ quyền con người, đảm bảo sự dân chủ, công bằng và bình đẳng Quyền con người không chỉ bao gồm quyền sống và tự do, mà còn phải được đảm bảo trong một môi trường trong lành, sạch đẹp, nơi con người có thể sống khỏe mạnh và hữu ích Do đó, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí là yếu tố then chốt để đạt được những mục tiêu này.
Để hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trong thời gian tới, cần tập trung vào các định hướng quan trọng sau: cải thiện khung pháp lý hiện hành, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền và nâng cao nhận thức cộng đồng về ô nhiễm không khí, cũng như áp dụng công nghệ tiên tiến trong giám sát và quản lý chất lượng không khí.
Việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí là cần thiết, và điều này phải được liên kết chặt chẽ với quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền, nhằm bảo đảm quyền sống trong môi trường trong lành cho mọi người.
Việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí cần phải đảm bảo sự phù hợp với các cam kết quốc tế và khu vực.
Chính sách và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí cần kết hợp chặt chẽ với vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư Đồng thời, cần nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp và đẩy mạnh ứng dụng các công cụ kinh tế trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí.
Để kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí hiệu quả, cần xây dựng chính sách pháp luật tập trung vào việc kiểm soát ô nhiễm tại nguồn Chính sách thu hút đầu tư nên ưu tiên các lĩnh vực thân thiện với môi trường, thay vì thu hút đầu tư bằng mọi giá Các dự án đầu tư cần được giám sát từ giai đoạn xem xét chấp thuận chủ trương, với sự quan tâm đến cả tiền kiểm và hậu kiểm trong việc lập và thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường của nhà đầu tư.
Việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện các quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần có lộ trình cụ thể Cần xây dựng một Bộ luật Môi trường thống nhất, pháp điển hóa toàn bộ các quy định trong các luật chuyên ngành liên quan đến bảo vệ tài nguyên môi trường Điều này sẽ giúp tạo ra sự thống nhất trong các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễm không khí.
Ô nhiễm môi trường không khí là vấn đề toàn cầu không có ranh giới, vì vậy không quốc gia nào có thể tự mình kiểm soát được Tình trạng ô nhiễm này thường phức tạp và khó xác định thiệt hại, do đó, việc tăng cường hợp tác quốc tế là cần thiết Hợp tác này sẽ giúp các quốc gia hỗ trợ lẫn nhau về vốn, công nghệ và kinh nghiệm, từ đó tạo ra sự đồng bộ và hệ thống trong nỗ lực kiểm soát ô nhiễm không khí một cách hiệu quả.
Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Thứ nhất, đối với các quy định về quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí:
Quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí của Việt Nam hiện nay còn lạc hậu và có yêu cầu phát thải thấp so với các nước khác, dẫn đến việc áp dụng quy chuẩn từ khu vực và quốc tế thiếu đồng bộ Cần xây dựng quy chuẩn phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của Việt Nam, vì hiện tại pháp luật chưa quy định về quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí liên quan đến mùi Số lượng quy chuẩn còn thiếu và mang tính chắp vá, đặc biệt là chưa có quy chuẩn cho các khu vực có đặc trưng riêng như môi trường không khí trong nhà hay trong lĩnh vực nông nghiệp.
Pháp luật cần nghiên cứu và bổ sung quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí cho lĩnh vực nông nghiệp và dịch vụ, cũng như quy chuẩn không khí phục vụ mục đích cụ thể như chữa bệnh và quy chuẩn về mùi trong không khí.
Cần thiết phải nghiên cứu và xây dựng quy chuẩn về môi trường không khí trong nhà, đặc biệt chú trọng đến các tiêu chuẩn cho không khí tại nhà máy, xí nghiệp, siêu thị và khu vui chơi giải trí công cộng.
Hiện nay, pháp luật chưa quy định về tổng lượng thải, một chỉ tiêu quan trọng trong các quy chuẩn khí thải, giúp nghiên cứu và dự báo ô nhiễm không khí tại từng địa phương Tổng lượng thải cũng là cơ sở để tính thuế và phí môi trường cho các cơ sở phát thải, đồng thời phát triển thị trường quyền phát thải Hơn nữa, việc thiếu quy định về thời điểm và không gian xả thải là bất hợp lý, vì mỗi khu vực và khu công nghiệp có điều kiện môi trường khác nhau Quy định về thời điểm xả thải rất quan trọng để khuyến khích các cơ sở giảm thiểu xả thải vào giờ cao điểm, tránh quá tải cho nguồn tiếp nhận.
Việc hoàn thiện các quy chuẩn kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trong nhà là cần thiết để bảo vệ sức khỏe người lao động và cộng đồng Đồng thời, điều này cũng giúp Việt Nam tuân thủ các cam kết quốc tế liên quan đến vấn đề ô nhiễm không khí.
Thứ hai, đối với các quy định về phòng ngừa, dự báo ô nhiễm môi trường không khí:
Cần cụ thể hóa các quy định khuyến khích tổ chức và cá nhân thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường không khí và ứng phó với biến đổi khí hậu Nhà nước không chỉ khuyến khích mà còn phải xác định rõ trách nhiệm trong việc tạo điều kiện hỗ trợ cho quá trình này Điều này có thể bao gồm việc ban hành các chính sách miễn, giảm thuế, hỗ trợ tài chính và mở rộng thị trường, nhằm thúc đẩy các hoạt động có lợi cho môi trường không khí, giảm ô nhiễm và thích ứng với biến đổi khí hậu.
Để giảm thiểu khí nhà kính và bảo vệ tầng ozôn, Nhà nước cần có chính sách ưu đãi cho các dự án phát triển sạch (CDM) và xây dựng hành lang pháp lý thuận lợi cho thị trường mua bán carbon, góp phần vào nền kinh tế carbon thấp Việt Nam đã có quy định cho cơ chế phát triển sạch, nhưng cần đơn giản hóa trình tự thủ tục và xác định rõ thẩm quyền, nhằm tránh sự chồng chéo giữa các cơ quan nhà nước.
Cần thiết phải bổ sung quy định cụ thể về trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong việc đánh giá tác động của dự án tới môi trường không khí Đồng thời, cần đưa ra các dự báo và giải pháp hiệu quả nhằm bảo vệ môi trường không khí Hơn nữa, việc quy định mức xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm cần được thực hiện để đảm bảo tính răn đe cao.
Các ngành nghề yêu cầu giấy phép kinh doanh sẽ bị cơ quan có thẩm quyền tước giấy phép nếu không thực hiện nghiêm túc cam kết bảo vệ môi trường không khí Đối với những ngành không cần giấy phép nhưng phải đăng ký, cần quy định cho phép cơ quan có thẩm quyền tạm giữ hoặc thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm nâng cao kỷ cương trong quản lý nhà nước về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí.
Thứ ba, đối với các quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường không khí:
Hiện nay, pháp luật chưa quy định rõ về đánh giá tác động môi trường không khí, dẫn đến việc các chủ thể có trách nhiệm có thể xem nhẹ trong lập báo cáo ĐMC, ĐTM và kế hoạch bảo vệ môi trường Việc thẩm định báo cáo ĐMC và ĐTM là rất quan trọng, nhưng quy định hiện hành khiến chủ dự án thờ ơ với vấn đề môi trường không khí Do đó, cần bổ sung quy định đánh giá tác động môi trường không khí và biến đổi khí hậu vào các báo cáo ĐMC, ĐTM và KBM, đồng thời cụ thể hóa trách nhiệm pháp lý của Hội đồng thẩm định và các cơ quan, tổ chức liên quan để tăng cường trách nhiệm trong việc bảo vệ môi trường.
Thứ tư, đối với việc thanh tra, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn ô nhiễm môi trường không khí:
Hiện nay, vấn đề ô nhiễm môi trường không khí tại Việt Nam đang trở thành một trong những thách thức lớn nhất Mặc dù có luật pháp quy định, nhưng việc thực hiện thanh tra và kiểm tra còn nhiều hạn chế, dẫn đến hiệu quả chưa cao Để cải thiện tình hình, cần điều chỉnh pháp luật sao cho các chủ đầu tư và cơ quan có thẩm quyền tự nguyện thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, từ đó tránh vi phạm và nâng cao trách nhiệm trong việc bảo vệ không khí.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường không khí, cần tăng cường đầu tư vào năng lực của cán bộ, công chức Việc phát huy sức mạnh cộng đồng trong phòng ngừa và phát hiện ô nhiễm không khí là rất quan trọng Cần áp dụng công nghệ 4.0 để cải thiện cơ chế trao đổi thông tin và giám sát tình hình môi trường Đồng thời, cần nghiên cứu xây dựng cơ quan chuyên trách kiểm soát ô nhiễm không khí và xác định rõ chức năng nhiệm vụ của các cơ quan liên quan Đặc biệt, cần tăng cường trách nhiệm pháp lý đối với các cơ quan nhà nước và xử lý nghiêm các chủ thể không hoàn thành nhiệm vụ trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí.
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, cần tăng cường nguồn lực tài chính Ngoài việc sử dụng ngân sách nhà nước, việc huy động nguồn tài chính từ người dân trong nước và quốc tế cũng rất quan trọng.
Tiếp tục hoàn thiện chính sách và pháp luật ưu đãi nhằm hỗ trợ kinh phí và thủ tục thực hiện cho các dự án phát triển sạch, đảm bảo tính minh bạch, tinh gọn và nhanh chóng với chi phí thấp Cần thúc đẩy thị trường mua bán carbon giữa Việt Nam và các quốc gia khác, đồng thời thực thi nghiêm túc các chính sách và pháp luật này trong thực tiễn.
Thứ năm, đối với việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường không khí:
Biện pháp phạt tiền là một công cụ hiệu quả trong việc xử lý vi phạm, nhưng mức phạt cần được nâng cao để tạo tính răn đe mạnh mẽ hơn Thực tế cho thấy, mặc dù đã áp dụng trách nhiệm hành chính đối với các pháp nhân trong nhiều năm, tình trạng ô nhiễm môi trường vẫn tiếp diễn Nhiều trường hợp vi phạm vẫn tiếp tục xảy ra ngay cả khi đã bị xử phạt Do đó, cần phân loại mức phạt giữa lần vi phạm đầu tiên và tái phạm, trong đó mức phạt cho tái phạm phải cao hơn Số tiền phạt cũng cần lớn hơn chi phí mà các đối tượng vi phạm phải bỏ ra để khắc phục ô nhiễm môi trường và lắp đặt hệ thống xử lý khí thải.
Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Ô nhiễm môi trường không khí là một vấn đề xã hội cấp bách, được quy định trong Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 và các văn bản pháp luật mới, nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ không khí hiện nay Qua nghiên cứu pháp luật và thực trạng, bài luận này chỉ dừng lại ở mức độ lý thuyết do kiến thức còn hạn chế Vì vậy, tôi đề xuất một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong các công trình sau.
Một là, vấn đề về tổ chức và hoạt động của các các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí
Hai là, vấn đề về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường không khí.