BÀI TẬP HỌC KÌ MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG A MỞ ĐẦU Môi trường luôn là một vấn đề nóng bỏng trên toàn thế giới, thu hút được nhiều sự quan tâm của đa số các quốc gia, đặc biệt là trong thời kỳ phát triển hiện nay, khi xu hướng toàn cầu hóa, công nghiệp hóa đang trên đà phát triển Việt Nam ta cũng không nằm ngoài xu thế đó Nằm ở vùng Đông Nam châu Á với diện tích khoảng 330.541 km2, Việt Nam là một trong 16 nước có tính đa dạng sinh học cao trên thế giới Hiện nay, do nhiều nguyên nhân khác nhau làm cho nguồn tài nguồn tài nguyên ĐDSH của Việt Nam đã và đang bị suy giảm Nhiều hệ sinh thái và môi trường sống bị thu hẹp diện tích và nhiều Taxon loài và dưới loài đang đứng trước nguy cơ bị tuyệt chủng trong một tương lai gần Để khắc phục tình trạng trên Chính phủ Việt Nam đã đề ra nhiều biện pháp, cùng với các chính sách kèm theo nhằm bảo vệ tốt hơn tài nguyên ĐDSH của đất nước Để làm rõ hơn về vấn đề này tiểu luận của em sẽ trình bày đề tài : “Đánh giá thực trạng pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở Việt Nam” B NỘI DUNG 1 Khái niệm và những nội dung chính của bảo tồn đa dạng sinh học 1.1 Định nghĩa Đa dạng sinh học là khái niệm được hiểu khác nhau nếu tiếp cận từ những góc độ khác nhau Theo Công ước Quốc tế về đa dạng sinh học 1993 đã đưa ra định nghĩa “ Đa dạng sinh học có nghĩa là tính đa dạng biến thiên giữa các sinh vật sống của tất cả các nguồn bao gồm các sinh this tiếp giáp, trên cạn, biển, các hệ sinh this thủy vực khác và các tập hợp sinh thái mà chúng là một phần Tính đa dạng này thể hiện ở trong mỗi loài, giữa các loài và hệ sinh thái” Còn trong Luật Đa dạng sinh học năm 2008 của Việt nam thì định nghĩa: “Đa dạng sinh học là sự phong phú về gen, loài sinh vật và hệ sinh thái trong tự nhiên”1 Luật Đa dạng sinh học 2008 cũng định nghĩa: “Bảo tồn đa dạng sinh học là việc bảo vệ sự phong phú của các hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, đặc thù hoặc đại diện; bảo vệ môi trường sống tự nhiên thường xuyên hoặc theo mùa của loài hoang dã, cảnh quan môi trường, nét đẹp độc đáo của tự nhiên; nuôi 1 Khoản 5 Điều 3 Luật đa dạng sinh học 2008 1 BÀI TẬP HỌC KÌ MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG trông, chăm sóc loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ; lưu giữ và bảo quản lâu dài các mẫu vật di truyền”.2 1.2 Giá trị của đa dạng sinh học Đa dạng sinh học có tầm quan trọng vô cùng to lớn đối với sự phát triển bền vững của nhân loại Đa dạng sinh học có những giá trị kinh tế, môi trường và cuộc sống to lớn mà chỉ mới đến vài thập kỉ gần đây chúng ta mới ý thức được một cách đầy đủ Thứ nhất về giá trị kinh tế , đa dạng sinh học là nền tảng của các cộng đồng từ xưa đến nay, nó là nguồn cung cấp nguyên liệu cho sự tồn tại và phát triển của con người Thứ hai về giá trị khoa học, đa dạng sinh học có rất nhiều tác dụng cho nền y học và trong nghiên cứu khoa học Thứ ba, đa dạng sinh học cũng là một yếu tố cấu thành nên môi trường do vậy sự tồn tại của nó làm cân bằng sinh thái, là môi trường trong lành (có một số lài cây hút bụi, độc tố; một số loài thủy sinh có khả năng làm sạch nguồn nước…) Đa dạng sinh học cũng được ví như “lá phổi” của Trái Đất ài ra đa dạng sinh học còn đem lại giá trị hẩm mỹ, vui chơi, giải trí cho con người Như vậy có thể thấy đa dạng sinh học là một yếu tố không thể thiếu cho sự tồn tại và phát triển của con người chúng ta do đó bảo tồn đa dạng sinh học là một việc làm hết sức quan trọng và cần thiết 2 Thực trạng pháp luật Việt Nam về bảo tồn đa dạng sinh học 2.1 Những quy định chung về bảo tồn và phát triển đa dạng sinh học Sự phát triển của pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở nước ta gắn liền với sự phát triển của pháp luật về môi trường và từng yếu tố môi trường nói riêng Tuy nhiên sự gắn kết giữa pháp luật về môi trường và đa dạng sinh học ở nước ta bắt nguồn từ mối liên hệ tự nhiên giữa đa dạng sinh học và môi trường Trước đây Việt nam chưa có một văn bản pháp luật nào quy định về bảo tồn đa dạng sinh học với tư cách là một lĩnh vực cụ thể, độc lập tương đói trong hệ thống pháp luật môi trường mà chỉ rải rác trong nhiều văn bản pháp luật được ban hành Nhưng đặc biệt việc Việt nam phê chuẩn công ước quốc tế về đa dạng 2 Khoản 1 Điều 3 Luật Đa dạng sinh học 2008 2 BÀI TẬP HỌC KÌ MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG sinh học với tư cách là một bộ phận quan trọng của pháp luật về môi trường đã thúc đẩy việc tập hợp hóa và pháp điển hóa các qui định riêng lẻ rời rạc về bảo tồn đa dạng sinh học thành Luật Đa dạng sinh học 2008 Với việc hình thành một văn bản Luật về bảo tồn đa dạng sinh học đã cho thấy Việt nam đang từng bước nhận thức được tầm quan trọng và chú trọng hơn về lĩnh vực này 2.2 Những cấu thành chủ yếu của pháp luật Việt Nam về bảo tồn đa dạng sinh học Những cấu thành chủ yếu của pháp luật Việt Nam về bảo tồn đa dạng sinh học bao gồm : Thứ nhất là pháp luật về quy hoạch bảo tồn Đa dạng sinh học Pháp luật Đa dạng sinh học chia quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học ra làm hai loại: Quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học và quy hoạch bảo tồn sinh học cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương, trong đó quy hoạch tổng thể đa dạng sinh học lại được chia làm hai loại: Quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học của cả nước và quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học của bộ, cơ quan ngang bộ Thứ hai là pháp luật về bảo tồn và phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên Hệ sinh thái trong pháp luật nước ta được định nghĩa là: “ Quần xã sinh vật và các yếu tố phi sinh vật của một khu vực địa lí nhất định, có tác động qua lại và trao đổi vật chất với nhau”.3 Nội dung của pháp luật về bảo tồn và phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên được chia làm hai nhóm chính là: Pháp luật về khu bảo tồn và pháp luật về phát triển bền vững các hệ sinh thái tự nhiên Thứ ba là pháp luật về bảo tồn và phát triển bền vững các loài sinh vật bao gồm ba nhóm chính: Pháp luật về bảo vệ loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ; pháp luật về phát triển bền vững các loài sinh vật và pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại Cuối cùng là pháp luật về bảo tồn và phát triển bền vững tài nguyên di truyền gồm ba nhóm: pháp luật về quản lí, tiếp cận nguồn gen và chia sẻ lợi ích 3 Khoản 9 điều 3 Luật Đa dạng sinh học 2008 3 BÀI TẬP HỌC KÌ MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG từ nguồn gen: pháp luật về lưu giữ, bảo quản mẫu vật di truyền, đánh giá nguồn gen, quản lí thông tin về nguồn gen, bản quyền tri thức truyền thống về nguồn gen; pháp luật về quản lí rủi ro do sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biến đổi gen gây ra đối với đa dạng sinh học 2.3 Các cam kết quốc tế của Việt Nam về bảo tồn đa dạng sinh học 2.3.1 Các cam kết đã tham gia Trong những năm gần đây, Việt Nam đã tham gia hay kí kết rất nhiều điều ước liên quan đến vấn đề môi trường, trong đó có các công ước quốc tế liên quan đến bảo tồn đa dạng sinh học Việc kí kết các điều ước quốc tế đã thể hiện chính sách mở của Việt Nam Nước ta là thành viên thứ 28 của điều ước môi trường đa phương, tỏng đó có một số điều ước cụ thể liên quan đến bảo tồn đa dạng sinh học các điều ước quốc tế đã kí kết này tạo ra một khuôn khổ pháp lí quốc tế quan trọng cho sự hợp tác giữa Việt Nam và các nước trên thế giới, đồng thời khẳng định cam kết của Chính phủ Việt Nam trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Hiện tại Việt nam đã tham gia các điều ước quốc tế về bảo tồn đa dạng sinh học sau : Công ước quốc tế về đa dạng sinh học 1993( tham gia ngày 16/11/1993); Công ước về buôn bán động, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES) 1975 ( tham gia vào ngày 30/01/1994; Công ước về vùng đất ngập nước có tầm quan trọng trong quốc tế, đặc biết như vùng lưu trú của các loài chim RANSAR 1971 ( tham gia ngày 2/09/1988) và nghị định Cartagena về An toàn sinh học 2.3.2 Nội dung chính của các điều ước quố tế về bảo tồn đa dạng mà Việt Nam tham gia Thứ nhất các quốc gia phải xây dựng và triển khai thực hiện các chiến lược, chính sách, kế hoạch hoặc chương trình nhằm bảo toàn và sử dụng lâu bền sinh học Thứ hai các quốc gia phải hợp nhất tối đa và thích đáng việc bảo toàn và sử dụng lâu bền đa dạng sinh học bảo toàn và sử dụng lâu bền đa dạng sinh học 4 BÀI TẬP HỌC KÌ MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG phải đưa vào các kế hoạch, chương trình, chính sách ngành và liên quan một cách phù hợp Thứ ba các quốc gia trong hành động của mình phải cố gắng cân nhắc , quan tâm sử dụng lâu bền tài nguyên sinh học khi ra quyết định Và cuối cùng đó là các quốc gia phải kiểm soát việc xuất, nhập khẩu động, thực vật nhất là động thực vật có nguy cơ tuyệt chủng 3 Đánh giá các quy định của Việt Nam về pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học 3.1 Chưa đảm bảo tính khả thi cao Tuy chú trọng phát triển pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học song tính khả thi còn chưa cao Một số quy định của pháp luật còn mang tính tuyên ngôn hay ở mức chung chung, thiếu cụ thể Trong khi đó nhiều qui định lại thiếu tính định hướng hành vi, nhiều qui định lại chưa tính đến các yếu tố khách quan của đời sống kinh tế - xã hội Các qui định về đa dạng sinh học do nhiều văn bản có giá trị pháp lí khác nhau, do nhiều cơ quan soạn thảo, chỉ đề cập đến một hay một số khía cạnh của Đa dạng sinh học Ngoài ra các qui định về bảo vệ nguồn gen, kiến thức bản địa, di truyền còn rất mờ nhạt… 3.2 Chưa đảm bảo tính thống nhất Ngoài tính khả thi chưa cao , các quy định của pháp luật Việt nam còn thiếu tính đồng bộ và chưa đảm bảo tính thống nhất Vi dụ như trong tất cả các quy định của Pháp lệnh giống vật nuôi không đề cập đến thuật ngữ cũng như nội dung của quyền tác giả đối với vật nuôi nhưng lại quy định giải quyết tranh chấp quyền tác giả đối với vật nuôi trong các quy định một số thuật ngữ được sử dụng thống nhất , ví dụ như bảo tồn tại chỗ với tồn nội vi, bảo tồn nguyên vi,… nên việc giải thích và áp dụng pháp luật gây khó khăn Bên cạnh đó còn thiếu một số quy định pháp luật nghiêm trọng như các quy định về tiếp cận nguồn gen và chia sẻ lợi ích, quyền đối với giống vật nuôi; các qui định về cơ chế kiểm soát các loài sinh vật lạ xâm hại, các qui định về hình thức bảo tồn ngoại vi,… 5 BÀI TẬP HỌC KÌ MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG 4 Phương hướng và một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học ở Việt Nam 4.1 Phương hướng hoàn thiện Ở phạm vi tiểu luận em xin đưa ra một số phương hướng hoàn thiện như sau Thứ nhất là đảm bảo sự ban hành các quy định của pháp luật mang tính thống nhất đồng bộ, cụ thể, rõ ràng, phù hợp với đặc thù từng lĩnh vực Thứ hai là hoạt động quản lí Nhà nước về đa dạng sinh học phải phù hợp với cơ chế thị trường, phù hợp với yêu cầu của quá trình hội nhâp thương mại quốc tế thứ ba là gắn lợi ích tối đa của từng cấp, từng ngành, từng địa phương, từng tổ chức cá nhân với hoạt động bảo vệ đa dạng sinh học trên cơ sở xử lí hài hòa mối quann hệ giữa lợi ích của Nhà nước của cộng đồng của cá nhân trông việc bảo tồn đa dạng sinh học Thứ tư là bảo đảm hiệu lực thực tế của các văn bản qui phạm pháp luật, xử lí nghiêm khắc những hành vi vi phạm về pháp luật môi trường Và cuối cùng là nghiêm túc thực hiện các cam kết quốc tế về đa dạng sinh học đồng thời với việc bảo vệ lợi ích quốc gia 4.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học ở Việt Nam Thứ nhất cần hủy bỏ, sửa đổi các văn bản qui phạm pháp luật không còn phù hợp với thực tế, bổ sung hay ban hành các văn bản mới về bảo tồn đa dạng sinh học Thứ hai cần hoàn thiện các biện pháp quản lí đa dạng sinh học như thống nhất các biện pháp quản lí các khu bảo tồn bằng việc xây dựng và ban hành các quy chế quản lí khu bảo tồn và cần tăng cường cơ chế phối hợp giữa các bộ với nhau Thứ ba cần đào tạo cán bộ về quản lí khoa học và môi trường ; giáo dục và tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật về bảo vệ môi trường Cuối cùng là xây dựng các chế tài phù hợp trong việc xử lí các vi phạm pháp luật về đa dạng sinh học 6 BÀI TẬP HỌC KÌ MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG C KẾT LUẬN Trong bối cảnh đa dạng sinh học Việt Nam đang có những suy thoái nghiêm trọng thì ciệc hoàn thiện hệ thống pháp luật về lĩnh vực này là vô cùng cần thiết và quan trọng Trên đây là những hiểu biết cũng như kiến nghị của em về đề tài này , có gì sai sót mong thầy cô góp ý để em được hoàn thiện hơn cho những lần sau Em xin chân thành cảm ơn! 7 BÀI TẬP HỌC KÌ MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình Luật môi trường – 2016, Đại học Luật hà Nội, NXB Công an nhân dân 2 Luật Bảo vệ môi trường 2014 3 Luật Đa dạng sinh học 2008 4 Nghị định 160/2013/NĐ-CP về tiêu chí xác định laofi và chế độ quản lí loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm đyợc ưu tiên bảo vệ 5 Nghị định 32/2016/NĐ-CP về quản lí thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiế, 6 http://nhandan.com.vn/khoahoc/item/28823402-bao-ton-da-dang-sinhhoc-o-viet-nam.html MỤC LỤC 8 BÀI TẬP HỌC KÌ MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG 9 ... bảo tồn đa dạng sinh học bao gồm : Thứ pháp luật quy hoạch bảo tồn Đa dạng sinh học Pháp luật Đa dạng sinh học chia quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học làm hai loại: Quy hoạch tổng thể bảo tồn đa. .. bảo tồn đa dạng sinh học việc làm quan trọng cần thiết Thực trạng pháp luật Việt Nam bảo tồn đa dạng sinh học 2.1 Những quy định chung bảo tồn phát triển đa dạng sinh học Sự phát triển pháp luật. .. dạng sinh học cho thấy Việt nam bước nhận thức tầm quan trọng trọng lĩnh vực 2.2 Những cấu thành chủ yếu pháp luật Việt Nam bảo tồn đa dạng sinh học Những cấu thành chủ yếu pháp luật Việt Nam bảo