Pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học và thực tiễn áp dụng tại Vườn quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An

 KHOA LUẬT LƢƠNG THỊ HUYỀN TRANG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VƢỜN QUỐC GIA PÙ MÁT, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014   KHOA LUẬT LƢƠNG THỊ HUYỀN TRANG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VƢỜN QUỐC GIA PÙ MÁT, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. Doãn Hồng Nhung Hà nội – 2014 [ LỜI CAM ĐOAN      L   NGƯỜI CAM ĐOAN Lương Thị Huyền Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT………………………………………………………… 3 DANH MỤC CÁC BẢNG ……………………………………………………………3 MỞ ĐẦU …………………………………………………………………………… 1 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ PHÁP LUẬT BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC……………… 7 1. 1 Đa dạng sinh học và bảo tồn đa dạng sinh học ………………………… 7 1.1.1 Khái niệm đa dạng sinh học ………………………………………………………….7 1.1.2 Bảo tồn đa dạng sinh học …………………………………………………… 8 1.1.3 Ý nghĩa của đa dạng sinh học và bảo tồn đa dạng sinh học …………………… 9 1.1.4 Vai trò của khu bảo tồn thiên nhiên trong việc bảo tồn đa dạng sinh học……. .11 1 .2 Pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học …………………………………… 12 1.2.1 Khái niệm và ý nghĩa của pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học ………… 12 1.2.2 Tổng quan thỏa thuận quốc tế và sự tham gia của Việt Nam trong bảo tồn đa dạng sinh học ………………………………………………………………………………….13 1.2.3 Kinh nghiệm quốc tế về pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học và sự gợi mở đối với Việt Nam ……………………………………………………………………………………….16 Kết luận Chương 1…………………………………………………………… 21 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VƢỜN QUỐC GIA PÙ MÁT, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN ………………………………………………… 22 2.1 Tổng quan về đa dạng sinh học và bảo tồn đa dạng sinh học tại Việt Nam … 22 2.2 Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học tại Việt Nam ……………………………………………………………… 26 2.2.1 Tổng quan pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học của Việt Nam trước khi ban hành Luật đa dạng sinh học năm 2008 ……………………………………… 26 2.2.2 Tổng quan pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học của Việt Nam sau khi ban hành Luật đa dạng sinh học năm 2008 ……………………………………… 28 2.3 Những nội dung cơ bản của pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học …………… 31 2.3.1 Những quy định chung về nguyên tắc và trách nhiệm bảo tồn đa dạng sinh học31 2.3.2 Các quy định pháp luật về quy hoạch và quản lý các khu bảo tồn thiên nhiên 33 2.3.3 Các quy định pháp luật về bảo tồn đa dạng hệ sinh thái ………………………….36 2.3.4 Các quy định pháp luật về bảo tồn đa dạng loài ……………………………………40 2.3.5 Các quy định pháp luật về kiểm soát và bảo tồn đa dạng nguồn gen ………… 47 2.3.6 Quản lý Nhà nước về đa dạng sinh học ………………………………………….… 60 2.3.7 Hợp tác quốc tế về bảo vệ đa dạng sinh học…………………………… ………… 61 2.3.8 Pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học ………… 62 2.4 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học tại Vườn quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An …………………………………………………… 64 2.4.1 Tổng quan đa dạng sinh học tại vườn quốc gia Pù Mát ……………………… 65 2.4.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học tại Vườn quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An …………………………………………… 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế việc áp dụng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học tại Vườn quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An ………………………………… … 83 Kết luận Chương 2 …………………………………………………………………….86 Chƣơng 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC ……………………………………………… 87 3.1. Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến bảo tồn đa dạng sinh học …………………………………………………………………………………… 87 3.1.1 Xây dựng, hoàn thiện pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ………………… 87 3.1.2 Học hỏi, tiếp thu pháp luật các nước trên thế giới trong quá trình hoàn thiện pháp luật về đa dạng sinh học ……………………………………………………………….90 3.2. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức thực hiện pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học 90 3.2.1 Nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học …………….90 3.2.2 Nâng cao chất lượng cuộc sống, ổn định kinh tế xã hội cho dân cư vùng đệm…91 3.3. Giải pháp bổ trợ ………………………………………………………………… 93 3.3.1 Giải pháp giáo dục truyền thông …………………………………………… 94 3.3.2 Một số giải pháp cụ thể …………………………………………………………… …96 Kết luận Chương 3 …………………………………………………………………….97 KẾT LUẬN ………………………………………………………………………… 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………………………………… 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTTN: Bảo tồn thiên nhiên BV&PT: Bảo vệ và phát triển BVMT: Bảo vệ môi trường ĐDSH: Đa dạng sinh học HST: Hệ sinh thái SNFC: Lâm nghiệp Xã hội và Bảo tồn Thiên nhiên tỉnh Nghệ An VQG: Vườn quốc gia DANH MỤC CÁC BẢNG trang Bảng 2.1: Danh mục thực vật có mạch ở Vườn quốc gia Pù Mát…… 69 Bảng 2.2: Danh mục động vật tại Vườn quốc gia Pù Mát……………… 70 Bảng 2.3: Nhóm động vật quý hiếm Vườn quốc gia Pù Mát………… 72 Bảng 2.4: Nhóm động vật quý hiếm tại Pù Mát (theo danh lục IUCN 2007)……………………………………………………………………… 73 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài     cho                      VQG)  - trung      VQG   (HST)     i [45].     VQG   2        “Pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học và thực tiễn áp dụng tại Vườn Quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An”    2. Tình hình nghiên cứu đề tài         -  1999; -   -                   - “  3 - - p  tra  b p   -    -   2008; -     -   2009. -    -     -     2008;             4 SH     BTTN). 3. Mục tiêu nghiên cứu 3.1. Mục tiêu tổng quát:                      3.2. Mục tiêu cụ thể: : -                -   -    -    4. Tính mới và những đóng góp của đề tài      hi [...]... về đa dạng sinh học và pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học Chương 2: Thực trạng pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học và thực tiễn áp dụng tại Vườn quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học 6 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ PHÁP LUẬT BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC 1 1 Đa dạng sinh học. .. luận và thực tiễn về bảo tồn ĐDSH và pháp luật về bảo tồn ĐDSH; - Thực trạng pháp luật về bảo tồn ĐDSH tại Việt Nam; 5 - Thực trạng ĐDSH tại VQG Pù Mát và thực tiễn áp dụng pháp luật bảo tồn ĐDSH tại VQG Pù Mát; - Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH tại VQG Pù Mát 6.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu nói trên, luận văn sử dụng một số phương pháp. .. quan trọng đối với sự phát triển của nhiều loài về lâu dài 1 2 Pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học 1.2.1 Khái niệm và ý nghĩa của pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học 1.2.1.1 Khái niệm Nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của việc bảo tồn ĐDSH, trên thế giới đã có khá nhiều nước xây dựng pháp luật về bảo tồn ĐDSH dựa trên 3 cấu thành đó là: pháp luật về bảo tồn đa dạng loài, pháp luật về bảo tồn đa. .. ra những phương hướng cho giai đoạn tiếp theo 21 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VƢỜN QUỐC GIA PÙ MÁT, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Tổng quan về đa dạng sinh học và bảo tồn đa dạng sinh học tại Việt Nam Viê ̣t Nam đươ ̣c biế t đế n như là mô ̣t trung tâm ĐDSH của thế giới với các HST tự nhiên phong phú và đa da ̣ng Nằm ở vùng Đông... Phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp phân tích hệ thống nhằm đưa ra những đánh giá từ cụ thể cho đến tổng quát đối với các quy định pháp luật về bảo tổn ĐDSH cũng như việc áp dụng thực tiễn tại VQG Pù Mát; phương pháp so sánh giữa pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế về bảo tồn ĐDSH, giữa pháp luật bảo tồn ĐDSH trước khi có Luật ĐDSH năm 2008 và pháp luật bảo tồn ĐDSH sau khi có Luật ĐDSH... thực thi của pháp luật, góp phần bảo vệ nguồn ĐDSH phong phú tại VQG của quê hương mình Vì vậy việc nghiên cứu mang tính cấp thiết và không bị trùng lắp 5 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật về bảo tồn ĐDSH và thực tiễn áp dụng tại VQG Pù Mát, tỉnh Nghệ An 5.2 Phạm vi nghiên cứu: Với đề tài Pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học và thực tiễn áp dụng. .. khái niệm về ĐDSH, bảo tồn ĐDSH, pháp luật về bảo tồn ĐDSH cùng với việc nêu ra lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật bảo tồn ĐDSH của Việt Nam cũng như kinh nghiệm quốc tế về bảo tồn ĐDSH, từ đó để làm cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu, đánh giá về quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo tồn ĐDSH và thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo tồn ĐDSH để nhìn nhận ra những mặt yếu kém và đề ra... học và thực tiễn áp dụng tại Vườn quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu, đánh giá những quy định pháp luật hiện hành về bảo tồn ĐDSH, đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật tại VQG Pù Mát chỉ ra những khó khăn, bất cập trong quá trình thực thi áp dụng pháp luật, đồng thời đề ra các kiến nghị, giải pháp 6 Nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Nội... định về hình thức bảo tồn ngoại vi, ; các quy định về bảo tồn các loài hoang dã hầu như mới chỉ được đề cập trong các văn bản pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng mà chưa được đề cập trong các lĩnh vực pháp luật khác [24, tr.6–tr.7] 2.2.2 Tổng quan pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học của Việt Nam sau khi ban hành Luật đa dạng sinh học năm 2008 Như đã phân tích ở phần trên, hệ thống pháp luật về bảo. .. hiệu quả áp dụng, thi hành trong giai đoạn hiện nay là một điều cần thiết để hoàn thiện các quy định cũng như đẩy mạnh việc thực thi trong thực tế 2.2 Sơ lƣợc lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học tại Việt Nam 2.2.1 Tổng quan pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học của Việt Nam trước khi ban hành Luật đa dạng sinh học năm 2008 Tại Việt Nam, các quy định về bảo vệ ĐDSH . 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VƢỜN QUỐC GIA PÙ MÁT, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN ………………………………………………… 22 2.1 Tổng quan về đa dạng sinh học và bảo. luật về bảo tồn đa dạng sinh học tại Vườn quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An …………………………………………… 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế việc áp dụng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học tại Vườn. quốc tế về bảo vệ đa dạng sinh học ………………………… ………… 61 2.3.8 Pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học ………… 62 2.4 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học