Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại tại Việt Nam

Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại tại Việt Nam bài tập lớn môn luật môi trường đại học luật hà nội

MỞ ĐẦU:

Môi trường và các yếu tố của nó luôn là một vấn đề nóng bỏng hu hút được nhiều sự quan tâm của đa số các quố gia trên thế giới đặc biệt là trong thời kì phát triển hiên nay Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó Để bảo tồn được đa dạng sinh học vốn có, Việt Nam đã phải đứng trước nhiều khó khăn thách thức to lớn, đặc biệt là sự xuất hiện của cá sinh vật ngoại lai Những năm gần đây, sinh vật ngoại lai (SVNL) được nhắc đến bởi những tác động xấu tới môi trường và gây hại cho sản xuất nông nghiệp Nhiều giống loài ngoại lai mới đang là mối nguy hại, trực tiếp đe dọa sinh vật bản địa, làm mất cân bằng sinh thái Đáng nói, hiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan cũng đề cập rõ quy định kiểm soát, xử lý vấn đề này1 Cũng tại Hội thảo Đánh giá thực trạng quản lý loài ngoại lai xâm hại tại Việt Nam, bà Hoàng Thị Thanh Nhàn, Phó Cục trưởng Cục Bảo tồn

đa dạng sinh học Tổng cục Môi trường khẳng định rằng, công tác quản lý loài ngoại lai hiện nay vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn: “Nhiều quy định quản

lý loài ngoại lai chưa có hướng dẫn thực thi cụ thể Ngoài ra, vẫn còn tồn tại những bất cập nội tại trong các văn bản đã được ban hành, kể cả văn bản Luật”, bà Nhàn cho hay2 Chính thế mà các việc đánh gá thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai tại Việt Nam đang ngày càng được quan tâm Nhận thấy tính cấp thiết của đề tài nên em đã chọn đề số 09: “Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại tại Việt Nam để làm bài tập lớn

NỘI DUNG:

1 Những vấn đề lí luận về kiểm soát loài ngoại lai:

1.1 Loài ngoại lai:

Các loài động thực vật và vi sinh vật đều có khả năng di chuyển nhưng nhìn chung sự di chuyển của chúng chủ yếu nhằm phát tán, mở rộng khu phân bố và luôn nằm trong giới hạn sinh thái nhất định của loài Chính sự tác động của con người đã góp phần gây nên những xáo trộn trong sự hân bố của sinh vật Đó cũng

là cơ hội cho các loài nhập cư và phát triển ở các sinh cảnh vốn không phải là nơi sống ban đầu của chúng, từ đó hình thành nên các loài ngoại lai

1 Theo báo pháp luật http://baophapluat.vn/hang-that-hang-gia/sinh-vat-ngoai-lai-am-anh-vi-sao-bat-cap-tu-nhan-thuc-den-quan-ly-321861.html

2 https://baomoi.com/kiem-soat-loai-ngoai-lai-o-viet-nam-luat-bo-theo-thuc-te/c/15334091.epi

Theo công ước quốc tế về Đa dạng sinh học năm 1992 (công ước CBD năm 1992), sinh vật ngoại lai (Alien species) là 1 loài hay một phân loài hay bậc phân loài thấp hơn, kể cả một bộ phận bất kì (giao tử, trứng, chồi mầm) có khả năng xuất hiện sống sót và sinh sản bên ngoài vòng phân bố tự nhiên (trước đây hoặc hiện nay) và phạm vi phát tán tự nhiên của chúng Theo khoản 18 điều 3 luật Đa dạng sinh học năm 2008, loài ngoại lai xuất hiện và phát triển ở khu vực vốn

không phải là môi trường ống tự nhiên của chúng mà được du nhập từ nơi khác vào

1.2 Kiểm soát loài ngoại lai:

Trong lĩnh vực kiểm soát loài ngoại lai, hoạt động kiểm soat được hiểu là hoạt động của các cơ quan tổ chức, cá nhân được nhà nước giao quyền để thực hiện các chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của mình thông qua việc sử dụng những cách thức biện pháp trong quá trình phát triển, theo dõi và ngăn chặn sự xâm nhập

và phát triển của các loài ngoại lai xâm hại đe dọa đến đa dạng sinh học hệ sinh thái bản địa, sự ổn định, phát triển của con người với quá trình sả xuất và sinh hoạt Như vậy, chủ thể của hoạt động kiểm soát loài ngoại lai bao gôm Nhà nước, các tổ chức, cá nhân Việt Nam, các tổ chức đoàn thể quần chúng và cộng đồng dân cư Hoạt động xâm hại của loài ngoại lai dù vô tình hay cố ý được du nhập vào môi trường sống bản địa cũng phải tuân thủ theo những quy định của pháp luật về bảo

vệ môi trường Việt Nam nói chung và pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học nói riêng, thông qua hoạt động kiểm tra và giám sát của hệ thống cơ quan quản lí nhà nước có thẩm quyền

2 Thực trạng pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai tai Việt Nam:

Pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai hiện nay ở Việt Nam còn rất hạn chế Chưa có quy định đầy đủ và cụ thể về việc kiếm soát tất cả các loài ngoại lai mà mới chỉ có quy định về việc kiểm soát loài thủy sinh ngoại lai đươc quy định tại thông tư 53/2009/TT-BNNPTNT ngày 2 tháng 8 năm 2009 như sau:

Chương 2: QUẢN LÝ THỦY SINH VẬT NGOẠI LAI

Điều 3 Điều tra và lập danh mục thủy sinh vật ngoại lai

1 Cơ quan quản lý chuyên ngành thủy sản ở địa phương điều tra và lập danh mục thủy sinh vật ngoại lai trên địa bàn, báo cáo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn để Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn trình Uỷ ban nhân tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

2 Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản chủ trì phối hợp với cơ quan quản

lý chuyên ngành thủy sản địa phương và các cơ quan có liên quan tổ chức điều tra, xác định về mức độ xâm hại của loài thủy sinh vật ngoại lai; trình Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn ban hành danh mục loài thủy sinh vật ngoại lai không xâm hại, danh mục loài thủy sinh vật ngoại lai có nguy cơ xâm hại và danh mục loài thủy sinh vật ngoại lai xâm hại

Điều 4 Tiếp nhận thủy sinh vật ngoại lai

1 Chủ sở hữu phải thông báo và giao lại thủy sinh vật ngoại lai do mình sở hữu cho cơ quan quản lý chuyên ngành về thủy sản ở địa phương khi không còn nhu cầu sở hữu

2 Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ khi nhận được thông báo của chủ sở hữu,

cơ quan quản lý chuyên ngành về thủy sản ở địa phương hoàn thiện các thủ tục để chuyển giao thủy sinh vật ngoại lai cho các đơn vị tiếp nhận trên địa bàn tỉnh hoặc báo cáo Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản nếu trên địa bàn tỉnh không có đơn vị tiếp nhận để Cục chỉ định đơn vị tiếp nhận

3 Các đơn vị tiếp nhận gồm:

Các Trung tâm Thuỷ sản tỉnh có đủ điều kiện lưu giữ, Trung tâm giống thủy sản Quốc gia thuộc các Viện nghiên cứu nuôi trồng thủy sản I, II, III và Viện nghiên cứu Hải sản hoặc các cơ sở có đủ điều kiện tiếp nhận do cơ quan quản lý chuyên ngành thủy sản ở địa phương quyết định

Còn lại chủ yếu là những quy định về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại như:

Năm 2013, Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ NN và PTNT ban hành Thông

tư liên tịch Quy định tiêu chí xác định loài ngoại lai xâm hại và danh mục ngoại lai xâm hại, luật đa dạng sinh học năm 2008 và thông tư liên tịch số 27/2013 BTNMT nôi dung về:

Điều 1 Tiêu chí xác định loài ngoại lai xâm hại và loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại

1 Loài ngoại lai xâm hại đáp ứng một trong các tiêu chí sau:

a) Đã tự thiết lập quần thể trong tự nhiên, đang lấn chiếm nơi sinh sống, cạnh tranh thức ăn và gây hại đối với các sinh vật bản địa, có khả năng phát tán mạnh;

có xu hướng hoặc đang gây mất cân bằng sinh thái tại nơi chúng xuất hiện ở Việt Nam;

b) Qua khảo nghiệm, thử nghiệm thể hiện có xâm hại

2 Loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại:

a) Loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại đã xuất hiện ở Việt Nam đáp ứng một trong các tiêu chí sau: chưa tự thiết lập được quần thể trong tự nhiên, có xu hướng lấn chiếm nơi sinh sống, cạnh tranh thức ăn, gây hại đối với loài bản địa; hoặc qua khảo nghiệm, thử nghiệm, điều tra, đánh giá thấy biểu hiện nguy cơ xâm hại; b) Loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại chưa xuất hiện ở Việt Nam đáp ứng các tiêu chí sau: loài chưa du nhập vào Việt Nam; đã được ghi nhận xâm hại từ hai quốc gia trở lên có điều kiện sinh thái tương tự với Việt Nam

Điều 2 Ban hành kèm theo Thông tư liên tịch này

1 Danh mục loài ngoại lai xâm hại (Phụ lục 1)

2 Danh mục loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại (Phụ lục 2)

Điều 3 Sửa đổi, bổ sung danh mục loài ngoại lai xâm hại và danh mục loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại

1 Hàng năm, Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn, Bộ, cơ quan ngang bộ khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức điều tra, xác định loài ngoại lai xâm hại, loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại

2 Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổ chức thẩm định và tổng hợp danh mục loài ngoại lai xâm hại và danh mục loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại theo các tiêu chí quy định tại Điều 1 Thông tư liên tịch này

3 Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn căn cứ kết quả thẩm định, xem xét, sửa đổi, bổ sung danh mục loài ngoại lai xâm hại và danh mục loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại

3 Thực tiễn áp dụng pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai ở Việt Nam:

Khách quan nhìn nhận, các loài sinh vật xâm hại hầu như ít được chú ý cho đến nửa đầu thập niên 1990, khi dịch ốc bươu vàng bùng phát từ đồng bằng sông Cửu Long đến Đồng bằng Bắc bộ Nói cách khác, đã và đang có “lỗ hổng” trong khâu phòng ngừa các sinh vật ngoại lai từ chính các cơ quan quản lý, kiểm soát Minh chứng là, sự chồng chéo, thiếu rõ ràng trong chức năng, nhiệm vụ của các ban, ngành liên quan Chẳng hạn, hiện ngành Nông nghiệp có trách nhiệm nhập và quản lý các loại giống, cây, con vào Việt Nam, nhưng trách nhiệm quản lý về sinh vật ngoại lai lại do ngành Tài nguyên và Môi trường đảm nhận

Chưa hết, hiện khâu nhận diện sinh vật ngoại lai cho người dân hầu như ít được chú trọng Ở vụ việc nuôi sinh vật ngoại lai trên địa bàn Cao Lãnh (Đồng Tháp), khi được hỏi, người dân đều tỏ ra khá bất ngờ về tác hại của loài tôm này

Họ đơn thuần chỉ suy nghĩ nó có giá trị kinh tế cao nên bắt tay vào nhân nuôi chứ không hề có khái niệm đâu là sinh vật ngoại lai0 gây hại bị cấm, đâu là loài được cấp phép

Ở khía cạnh khác, hiện việc quản lý sinh vật ngoại lai được quy định trong Luật Đa dạng sinh học, và nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác Chẳng hạn, như Luật Đa dạng sinh học năm 2008; Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; Nghị định số 103/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 9 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thủy sản; Thông tư số 53/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng 8 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về quy định quản lý các loài thủy sinh ngoại lai… Tuy nhiên, ngay trong hệ thống văn bản quản lý sinh vật ngoại lai lại đang tồn tại

sự thiếu thống nhất Ví dụ, trong Luật Đa dạng sinh học 2008, tại khoản 7 Điều 7 những hành vi bị nghiêm cấm về đa dạng sinh học có quy định nghiêm cấm việc

“nhập khẩu, phát triển loài ngoại lai xâm hại” Như vậy, sinh vật ngoại lai xâm hại

bị cấm nhập khẩu và phát triển

Thậm chí trong Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (tại khoản 2 Điều 43) còn ghi rõ: “Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi nuôi, lưu giữ, vận chuyển, trồng, cấy loài ngoại lai xâm hại ngoài phạm vi khu bảo tồn vì mục đích thương mại, trong trường hợp kiểm soát được sự phát triển, lây lan của chúng và chưa gây ra thiệt hại”

Thế nhưng, khoản 1 Điều 52 Luật Đa dạng sinh học lại quy định: “Việc nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại chỉ được tiến hành sau khi có kết quả khảo nghiệm loài ngoại lai đó không có nguy cơ xâm hại đối với đa dạng sinh học và được UBND cấp tỉnh cấp phép” có nghĩa là việc phát triển nhân nuôi sẽ được cho phép nếu qua phương cách được UBND tỉnh cấp phép và đã qua khảo nghiệm Cũng liên quan đến khảo nghiệm sinh vật ngoại lai như vừa đề cập thì tại khoản 3 Điều 52 Luật Đa dạng sinh học cũng quy định “Bộ TN&MT chủ trì phối hợp với

Bộ NN&PTNT, bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan quy định việc khảo nghiệm và việc cấp phép nuôi trồng, phát triển loài ngoại lai” Như vậy, chỉ một khía cạnh là khảo nghiệm và cấp phép hiện cũng tồn tại không ít vướng mắc, nếu không có thông tư hướng dẫn sẽ dẫn đến hiểu biết nhầm lẫn, mơ hồ

Thực tế cho thấy, công tác quản lý sinh vật ngoại lai cũng rất phức tạp do không thể nhìn thấy ngay tác hại và quan trọng hơn là khó để tiêu diệt hoàn toàn sinh vật ngoại lai một khi đã xâm nhập Để ứng phó với những diễn biến phức tạp

từ sinh vật ngoại lai, thiết nghĩ, trước hết các ban, ngành liên quan cần xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật về ngăn ngừa và kiểm soát sinh vật ngoại lai xâm hại như những quy định về phân tích rủi ro trước khi nhập khẩu, quy định

về phát hiện sớm, phản ứng nhanh về loài sinh vật ngoại lai3.

Cũng theo bà Đặng Thị Kiều Oanh - Cục Bảo tồn đa dạng sinh học khi hậ xét về luật kiểm soát loài ngoại lai xâm hại ở Việt Nam hiện nay cho rằng, hiện nay, nội dung quản lý các loài ngoại lai xâm hại xuất hiện trong 5 Luật khác nhau song vẫn tồn tại nhiều bất cập

Nhiều điều khoản trong Luật Đa dạng sinh học 2008, Bộ Luật được cho là quan trọng nhất trong vấn đề quản lý loài ngoại lai xâm hại không thống nhất, thậm chí mâu thuẫn với nhau Trong khi đó, các quy định hiện tại chỉ mới tập trung vào

3 Theo báo pháp luật Việt Nam http://baophapluat.vn/hang-that-hang-gia/sinh-vat-ngoai-lai-am-anh-vi-sao-bat-cap-tu-nhan-thuc-den-quan-ly-321861.html

các quy định khi nhập khẩu mà thiếu hẳn phần phân tích nguy cơ xâm hại (quy định trước khi nhập khẩu), phát hiện sớm và phản ứng nhanh (quy định trong nước) đối với các loài ngoại lai xâm hại

Nhiều đối tượng cần quản lý như động vật cảnh, cây cảnh, động thực vật là thức ăn cho các động vật nuôi vẫn chưa được đề cập tới trong bất cứ quy định nào Phong trào nuôi chuột hamster làm cảnh tại một số địa phương rộ lên vào khoảng năm 2008 là một ví dụ Bên cạnh đó, theo bà Oanh ngay các loài ngoại lai xâm hại

đã biết hiện nay đã được xác định tuy nhiên vẫn thiếu các biện pháp quản lý hữu hiệu vẫn tiếp tục phán tán, lan tràn và ảnh hưởng tới môi trường, đa dạng sinh học4

Qua phân tích có thể thấy luật về kiểm soát loài ngoại lai ở Việt Nam đã thiếu sót, chỉ tập trung chủ yếu vào việc điều chỉnh luật kiểm soát loài ngoại lai xâm hại Tuy nhiên, pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại này cũng lại vẫn chưa đầy đủ, thiết thực và dễ dàng trong ong tác thực hiện Vệc thiếu hụt trong quy định về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại gây ra những khó khăn cho cơ quan chức năng cũng như người dân trong quá trình thực hiện Những lỗ hổng của luật cũng

dễ dàng làm cho loài ngoại lai xâm hại ở nước ta có diễn biến phức tạp hơn

“Nút thắt” nẳm ở chỗ, việc quản lý sinh vật ngoại lai do ngành TN&MT, ngành nông nghiệp chủ trì Trong đó, ngành nông nghiệp có thẩm quyền cấp phép nhập khẩu giống thủy sinh vật vào Việt Nam, còn việc quản lý thủy sinh vật ngoại lai trong nước lại do cả ngành TN&MT và nông nghiệp thực hiện Điều này dẫn tới

sự chồng chéo, thiếu thống nhất, kém hiệu quả trong việc thực hiện các biện pháp ngăn ngừa, kiểm soát

Hệ thống văn bản quản lý sinh vật ngoại lai ở Việt Nam được thể hiện ở Luật Bảo vệ môi trường 2005; Luật Đa dạng sinh học 2008 ; Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật, 2013; Luật Thủy sản 2004; Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004 Ngay trong nội tại Luật Đa dạng sinh học 2008 đã không thống nhất các điều khoản, tại Khoản 7, Điều 7 những hành vi bị nghiêm cấm về đa dạng sinh học có quy định nghiêm cấm việc “nhập khẩu, phát triển loài ngoại lai xâm hại”; Khoản 1, Điều 50 quy định “Loài ngoại lai xâm hại bao gồm loài ngoại lai xâm hại đã biết và loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại” Như vậy, theo quy định này, các loài ngoại lai xâm

4 Theo báo mới Việt Nam https://baomoi.com/kiem-soat-loai-ngoai-lai-o-viet-nam-luat-bo-theo-thuc-te/c/

15334091.epi

hại đã biết và loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại đều thuộc đối tượng nghiêm cấm nhập khẩu và phát triển

Tiếp đó, Tại Khoản 1, Điều 52 Luật Đa dạng sinh học quy định “Việc nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại chỉ được tiến hành sau khi có kết quả khảo nghiệm loài ngoại lai đó không có nguy cơ xâm hại đối với đa dạng sinh học và được UBND cấp tỉnh cấp phép”; Tại Khoản 3, Điều 52 Luật Đa dạng sinh học quy định "Bộ TN&MT chủ trì phối hợp với Bộ NN&PTNT, bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan quy định việc khảo nghiệm và việc cấp phép nuôi trồng, phát triển loài ngoại lai" Điều này dẫn đến những vướng mắc trong việc xây dựng các văn bản hướng dẫn Luật, do vậy, cần nhanh chóng xây dựng các nghị định, thông tư hướng dẫn, thậm chí cần phải luật hóa để việc quản lý thủy sinh vật ngoại lai hữu hiệu hơn Bên cạnh đó, thiếu quy định về phân tích nguy cơ xâm hại, phát hiện sớm và phản ứng nhanh Cụ thể vấn đề phân tích nguy cơ xâm hại, đặc biệt nguy cơ xâm hại trước khi tiến hành nhập khẩu, chưa được quy định trong Luật Đa dạng sinh học dẫn đến chưa có căn cứ pháp lý để quy định nội dung này

Như vậy, có thể thấy, thực tiễn áp dụng pháp luật về kiểm soát sinh vật ngoại lai xâm hại có nhiều bất cập trong quá trình thực thi

4 Giải pháp nhằm cả thiện sự kiểm soát sinh vật ngoại lai ở Việt Nam:

Thứ nhất, tăng cường hoạt động điều tra, phát hiện thường xuyên và lập bản

đồ phân bổ để kiểm soát và xử lý kịp thời các vùng mới bị xuất hiện loài ngoại lai Việc điều tra cần phải được tiến hành thường xuyên để phát hiện những khu vực mới có sự xuất hiện của sinh vật lạ và lập kế hoạch kiểm soát phù hợp Qua điều tra cũng có thể xác định đầy đủ về điều kiện, quy luật phát tán, lây lan của cây sinh vật ngoại lai (SVNL) Trên cơ sở điều tra và phân tích hệ sinh thái, phải cảnh báo được các vùng có nguy cơ xâm nhiễm cao để có kế hoạch kiểm soát kịp thời Song song với các phương pháp quan trắc, đo đếm cần sử dụng hệ thống thông tin địa lý GIS để điều tra và lập bản đồ phân bố

Thứ hai, áp dụng triệt để và nghiêm ngặt các biện pháp kiểm dịch Kiểm

soát chặt chẽ và chủ động ngăn chặn các con đường lây lan của sinh vật ngoại lai Đây là một biện pháp khó thực hiện vì ngoài con đường phát tán qua nông sản, nhiều loài sinh vật ngoại lai còn phát tán qua nước, không khí Tuy vậy, trong khuôn khổ hoạt động của con người, có kiểm soát và hạn chế sự phát tán qua nhập

khẩu nông sản, qua các phương tiện giao thông, phân gia súc từ vùng bị nhiễm sang vùng không bị nhiễm Hạn chế sự di chuyển của nguồn hạt từ những vùng đã

bị xâm nhiễm nặng ra bên ngoài

Thứ ba, tăng cường thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức của cộng

đồng tham gia phát hiện và ngăn chặn sớm sự phát tán của sinh vật ngoại lai Hiệu quả ngăn ngừa cây trinh nữ cũng phụ thuộc rất nhiều vào nhận thức và sự tham gia chủ động của công chúng Cần tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về khả năng phát tán, các con đường lây lan, tác động của sinh vật ngoại lai đến đời sống, kinh tế, xã hội và môi trường và những việc người dân có thể làm hoặc tham gia được vào chiến lược ngăn chặn sự lây lan Đặc biệt, không nuôi trồng và sử dụng sinh vật ngoại lai vào các mục đích có thể gây nguy cơ phát tán (ví dụ trồng cây làm cây cảnh, hàng rào, chống xói mòn, nuôi ốc bươu vàng, rùa tai

đỏ, chuột hải ly làm thực phẩm )

Thứ tư, tiến hành các hoạt động kiểm soát và ngăn chặn kịp thời các khu

vực mới bị xâm nhiễm hoặc tái nhiễm Đối với thực vật, tận dụng mọi khả năng có thể để phủ kín mặt đất bằng các loài thực vật thích hợp vì đa số các loài thực vật ngoại lai đều ưa sáng Phải chủ động trồng các loại thực vật phù hợp để lấn át sự xâm nhiễm của thực vật ngoại lai ngay từ đầu Các loài thực vật hay cây trồng được lựa chọn để sử dụng làm cây cạnh tranh phải phù hợp với từng vùng sinh thái Còn các loài động vật, cần huy động lực lượng cộng đồng để tìm diệt sớm Có thể khuyến khích thu bắt để làm thức ăn cho người hay gia súc hoặc áp dụng các biện pháp bẫy bắt khi mật độ còn thấp

Thứ năm, đối với loài sinh vật ngoại lai đã được liệt vào danh mục những

loài ngoại lai xâm hại ở nước ngoài, khi thấy nó có dấu hiệu xuất hiện ở môi

trường sinh thái Việt Nam cần ngay lập tức có biện pháp ngăn ngừa, chú ý đăc biệt cung như có biện pháp trong công tác khoanh vùng khu vực xuất hiện từ đó loại trừ sớm những tác động xấu của chúng đến môi trường

Thứ sáu, ba hành những điều luật quy định cụ thể và thiết yếu điều chỉnh về

sự kiểm soát loài ngoại lai Cần thắt chặt hơn nữa trong công tác quản lí sự nhập khẩu của các loài ngoại lai xâm hại vào môi trường Việt Nam Điều chỉnh đây đủ

và cần thiết pháp luật quy định về lĩnh vực này

Do tính chất phức tạp và mức độ gây hại nghiêm trọng của các loài sinh vật ngoại lai, việc phòng trừ cần được tiến hành thường xuyên, liên tục thông qua công tác kiểm dịch thực vật, đánh giá nguy cơ dịch hại, tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức của cộng đồng, giáo dục kiến thức bảo vệ đa dạng sinh học và quản

lý sinh vật ngoại lai cho học sinh phổ thông

Việc phòng trừ các đối tượng sinh vật ngoại lai cần tiến hành sớm bằng các biện pháp phù hợp với từng vùng sinh thái và mức độ xâm lấn cụ thể Việc phòng trừ sớm không chỉ đạt hiệu quả cao, chi phí thấp mà còn cho phép áp dụng nhiều giải pháp khác nhau đặc biệt có thể lựa chọn các biện pháp an toàn như biện pháp thủ công hay sử dụng tác nhân sinh học

Không khuyến khích sử dụng sinh vật ngoại lai làm nguồn giống cây trồng, vật nuôi (ngoại trừ việc nuôi trồng có kiểm soát) nhưng khi cần phòng trừ có thể khuyến khích giải pháp sử dụng sinh vật ngoại lai như một nguồn vật liệu sản xuất (sử dụng làm đồ thủ công, mỹ nghệ làm thức ăn cho người hoặc gia súc Trường hợp đặc biệt buộc phải sử dụng đến các loại hóa chất có thể sử dụng một cách có kiểm soát và lựa chọn các hóa chất ít độc, ưu tiên sử dụng các chế phẩm sinh học, không nên quá tiêu cực với giải pháp sử dụng thuốc hóa học khi mức độ xâm lấn của sinh vật ngoại lai đã ở mức không thể khống chế bằng các biện pháp khác

Theo các chuyên gia môi trường, để ngăn ngừa và kiểm soát được sự lây lan, giảm thiểu tác hại của một số loài ngoại lai đang xâm hại nghiêm trọng ở Việt Nam, trước hết cần tăng cường xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật về ngăn ngừa và kiểm soát loài ngoại lai xâm hại Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục đào tạo và nâng cao nhận thức của cộng đồng, doanh nghiệp trong việc ngăn ngừa, kiểm soát và diệt trừ loài ngoại lai xâm hại

Mặt khác, tăng cường hợp tác quốc tế về ngăn ngừa và kiểm soát loài ngoại lai xâm hại, đặc biệt với các nước trong khu vực ASEAN trong việc xây dựng hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu, tổ chức diễn đàn, mạng lưới trao đổi kinh nghiệm về ngăn ngừa và kiểm soát loài ngoại lai xâm hại

Hiện nay, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 1896/QĐ-TTg phê duyệt Đề án ngăn ngừa và kiểm soát sinh vật ngoại lại xâm hại ở Việt Nam đến năm 2020 Theo đó, Đề án tập trung tăng cường năng lực cơ quan quản lý Nhà nước và đơn vị kiểm dịch trong việc kiểm soát các loài ngoại lai là kiểm soát và