Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu bài tập lớn hay và thiết thực cho sinh viên học luật cũng như tiểu luận hữu ích dành cho mọi người muốn tìm hiểu hoạt động lập pháp của quốc hội, phần nào hiểu được hoạt động của các đại biểu quốc hội
MỞ ĐẦU Trong máy nhà nước, Quốc hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng, quan đại biểu cao nhân dân quyền quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội tổ chức quyền đại diện cho ý chí, lợi ích nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Về chức quốc hội, Hiến pháp 2013 quy định rõ hơn, khái quát ba phương diện: quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước; xây dựng, củng cố phát triển máy nhà nước có quyền giám sát hoạt động tối cao hoạt động máy nhà nước Hiến pháp năm 2013 đòi hỏi Quốc hội phải tập trung vào chức làm luật để khắc phục tình trạng vừa thiếu pháp luật, vừa mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống pháp luật Do vậy, hoạt động lập lập pháp đại biểu quốc hội vấn đề quan tâm hàng đầu hệ thống pháp luật hành Vì vậy, em chọn đề tài: “ Phân tích đánh giá hoạt động lập pháp đại biểu quốc hội theo pháp luật” để làm tập lớn NỘI DUNG 1.Khái niệm, chất giai đoạn hoạt động lập pháp 1.1.Khái niệm lập pháp Theo từ điển luật học Black’s Law Dictionary of Henry Sambell Black, MA: lập pháp làm luật sửa đổi luật, thuộc chức làm luật định xem xét, thông qua luật, hoạt động đặt luật văn quy phạm có tính chất bắt buộc chung, loại trừ định hành điều hành.Theo quan điểm Hiến pháp pháp luật hành, hoạt động lập pháp hoạt động Quốc hội ban hành luật nghị Quốc hội quan có quyền lập pháp Tóm lại, hiểu: “ hoạt động lập pháp hoạt động liên tục, từ việc xác định sách, xây dựng sách pháp lí tới việc thể hiện, thảo luận, thông qua công bố luật, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đời sống, phù hợp với chủ trương Đảng ý chí nguyện vọng nhân dân” 1.2.Đặc điểm hoạt động lập pháp: Hoạt động lập pháp hoạt động mang tính tất yếu: Trong nhà nước pháp quyền đòi hỏi việc tổ chức, thực thi quyền lực nhà nước phải dựa tảng pháp lí đồng Do đó, Quốc hội đảm bảo cho quan hệ xã hội, đặc biệt hoạt động quyền điều chỉnh hạn chế pháp luật, đảm bảo quyền lợi cho công dân thông qua hoạt động lập pháp Hoạt động lập pháp hoạt động mang tính khách quan: Pháp luật ban hành nhằm điều chỉnh văn phát sinh, xuất phát từ nhu cầu điều chỉnh xã hội nhà nước Vì vây, việc ban hành pháp luật khơng phụ thuộc vào ý chí chủ quan nhân, tổ chức mà phải xuất phát từ nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội sống Mặt khác, nội dung sách cụ thể khơng áp đặt ý chí chủ quan nhà lập pháp Luật xây dựng tảng nhận thức, tư sâu sắc thực tiễn đời sống, khái quát hóa cộng vớ kĩ thuật pháp lí đạo luật vào thực tiễn phát huy cách triệt để Hoạt động lập pháp nội dung quan trọng chế tổng thể lao động quản lí xã hội: Hoạt động lập pháp chuyển hóa nội dung., hình thức lao động Đảng thành nội dung, hình thức pháp lí Thơng qua hoạt động lập pháp, thức hóa đường lối Đảng, quan điểm trị việc xây dựng sách pháp luật phù hợp với sống Hoạt động lập pháp thể tính quyền lực nhà nước: Quyền lực nhà nước bao gồm quyền quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong đó, quyền lập pháp biểu cụ thể, rõ ràng kết luật ban hành Đây lĩnh vực hoạt động đặc thù riêng nhà nước, vậy, văn pháp luật tất yếu mang tính quyền lực nhà nước tính bắt buộc thi hành cá nhân, tổ chức xã hội Hoạt động lập pháp hoạt động mang tính nhân dân: Theo pháp luật hành, Quốc hội quan nhân dân nước bầu ra, nhân dân trao quyền cho Qc hội Do đó, hoạt đọng lập pháp phải lấy mục tiêu làm đạo luật người, phục vụ người mang tính nhân văn sâu sắc Tính nhân dân, tính dân chủ hoạt động lập pháp thể quy trình lập pháp, cụ thể dự thảo luật lấy ý kiến rộng rãi nhân dân thông qua lệnh tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, để nhân dân người thẩm định chất lượng dự án luật cách khách quan 1.3.Các giai đoạn hoạt động lập pháp: Hoạt động lập pháp chia làm giai đoạn: 1.3.1: Sáng kiến lập pháp: Sáng kiến lập pháp (gọi sáng kiến pháp luật sáng quyền lập pháp) với vị trí bước quy trình lập pháp có vai trò đặc biệt quan trọng, định đến số phận dự luật nói riêng hiệu cơng tác lập pháp Quốc hội nói chung Sáng kiến lập pháp có hai đặc điểm là: -Quyền sáng kiến lập pháp quyền mà pháp luật ghi nhận cho số chủ thể định, thực theo trình tự, thủ tục pháp lí; -Quyền sáng kiến lập pháp có tính bắt buộc (thể qua việc Quốc hội, Nghị viện phải xem xét việc chấp thuận không chấp thuận sáng kiến lập pháp này); Để thực quyền cách có hiệu cần có số điều kiện (kỹ năng) sau đây: Tổng hợp, đánh giá, nắm bắt nhu cầu xã hội: vấn đề xúc xã hội (của người dân) cần phải điều chỉnh luật Xác định nhu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực, nhận diện đdầy đủ xu hướng phát triển loại quan hệ xã hội cần điều chỉnh pháp luật; Xác định, làm rõ mức độ loại văn pháp luật cần ban hành v.v… 1.3.2: Soạn thảo dự án luật: Dự án pháp luật, dự thảo nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội ban soạn thảo tiến hành soạn thảo: Ban soạn thảo tùy trường hợp Ủy ban thường vụ Quốc hội; Bộ quan ngang Bộ thuộc Chính phủ; Tòa án nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên thành lập 1.3.3: Thảo luận thông qua dự án luật: Các văn sau quan soạn thảo văn luật đưa chuyên gia luật đánh giá, xem xét, thảo luận xem điều luật đắn, phù hợp với văn pháp luật hành Sau nhận thấy phù hợp đắn, dự án luật thông qua 1.3.4: Công bố văn luật: Qua nhiều trình xem xét thơng qua, văn luật công bố Nhà nước chịu trách nhiệm công bố, tuyên truyền phổ biến văn luật, đảm bảo văn luật áp dụng rộng rãi quyền lực nhà nước 2.Vai trò, nhiệm vụ đại biểu Quốc hội hoạt động lập pháp: Đại biểu Quốc hội công dân ưu tú lĩnh vực hoạt động nhà nước xã hội, nhân dân nước tín nhiệm bầu Đại biểu Quốc hội có địa vị pháp lí đặc biệt, người đại diện nhân dân đồng thời đai biểu cấu thành quan quyền lực nhà nước cao Trong hoạt động lập pháp, đại biểu Quốc hội xác định chủ thể quan trọng Điều thể qua số biểu như: Đại biểu Quốc hội tham gia trực tiếp vào hoạt động quy trình lập pháp như: đưa ý kiến xây dựng luật, quy định chương trình xây dựng luật; tham gia thẩm tra dự án luật; cho ý kiến dự thảo luật trước dự án trình trước Quôc hội; thảo luận, quy định thông qua dự án luật -Đưa ý kiến xây dựng luật: vai trò có chức định hoạt động lập pháp Đại biểu Quốc hội đầu cá nân ưu tú, có hiểu biết sâu sắc luật pháp, ý kiến xây dựng luật họ ý tưởng đóng góp quan việc thành lập hiến pháp -Quy định chương trình xây dựng luật: xây dựng luật hoạt động mang tính lâu dài Quốc hội, mà để hoạt động diễn cách hiệu cần phải lên chương trình cách cụ thể, tiện cho việc thành viên cấp thực Trước hoạt động lập pháp, đại biểu quốc hội họp để quy định chương trình xây dựng luật cho hiệu dễ thực -Thông qua dự án luật: Dự án luật chuyên gia lĩnh vực khác hoạt động lập pháp đưa ra, có đóng góp, tham gia tồn thể nhân dân nước khơng thể tránh khỏi sai sót Chính đại biểu Quốc hội họp bàn để điều chỉnh, bổ sung dự án luật cho chu thông qua tiến hành phổ biến luật Sơ lược thực trạng việc đại biểu quốc hội tham gia hoạt động lập pháp: 3.1.Những điểm mạnh: Trong thời gian qua, công tác lập pháp Quốc hội thường xuyên đổi ngày có hiệu Đặc biệt, từ năm 2013 đến nay, hoạt động lập pháp Quốc hội quan tâm đẩy mạnh sở Hiến pháp năm 2013 quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, đạt kết quan trọng Hoạt động lập pháp Quốc hội tạo sở pháp lý phục vụ cơng đổi tồn diện đất nước hội nhập kinh tế quốc tế nước ta theo hướng ngày sâu rộng, trọng tâm hướng vào việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Nội dung vấn đề điều chỉnh luật ngày mở rộng, bao phủ lĩnh vực đời sống xã hội, từ quy trình, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật đến lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ, mơi trường, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, tổ chức máy nhà nước, hành chính, dân sự, hình sự, tư pháp, Đồng thời, Quốc hội quan tâm sửa đổi, bổ sung kịp thời chế định pháp luật khơng phù hợp thuộc nhiều lĩnh vực Về kỹ thuật lập pháp, Quốc hội áp dụng hình thức ban hành luật để sửa đổi, bổ sung nội dung số luật nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu sống, tiết kiệm thời gian, đơn giản thủ tục mà bảo đảm chất lượng dự án luật.Công tác soạn thảo, thẩm tra dự án luật tiến hành tích cực, có phân cơng rõ ràng quan chủ trì, quan phối hợp Quá trình chuẩn bị dự án có phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức hữu quan, với tinh thần cộng đồng trách nhiệm Các đại biểu Quốc hội đề cao tinh thần trách nhiệm, chủ động nghiên cứu, tích cực đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng văn ban hành Việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp dự án luật trọng bước đổi mới, hình thức đa dạng, phong phú, có việc phát huy sử dụng mạnh công nghệ thông tin, phương tiện truyền thông Việc công khai dự thảo văn phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp kịp thời nắm bắt dự kiến thay đổi sách, pháp luật để đóng góp ý kiến xây dựng văn chuẩn bị điều kiện cho việc thực sau Việc lấy ý kiến dự án luật ngày có hiệu quả, thể tính dân chủ, thận trọng hoạt động lập pháp, huy động trí tuệ, đồng thuận nhân dân, bảo đảm tính rõ ràng, cơng khai, minh bạch dự kiến hoạch định sách 3.2.Điểm hạn chế: Bên cạnh kết nêu trên, công tác lập pháp Quốc hội thời gian qua bộc lộ số bất cập, hạn chế định Trong hoạt động lập pháp, lĩnh vực đời sống xã hội chưa có luật điều chỉnh; tình trạng số luật ban hành chất lượng chưa cao, thiếu tính khả thi, chậm vào sống Quá trình xây dựng số luật chưa thực bám sát nhu cầu sống, dẫn đến việc phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần, làm ảnh hưởng đến ổn định hệ thống pháp luật Quy trình xây dựng luật cải tiến, chưa đồng có điểm chưa hợp lý; nhiều nội dung quy định việc thực có lúc chưa nghiêm túc làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng xem xét, thông qua dự án luật Hoạt động thẩm tra ủy ban Quốc hội số dự án luật chưa thể tính phản biện cao Việc bảo đảm tính hợp hiến tính thống hệ thống pháp luật số dự án luật cơng tác giải thích Hiến pháp, luật thực hạn chế Quy định nhiều văn luật ban hành trùng lặp mâu thuẫn, chồng chéo với văn ban hành trước đó, nhiều quy định mang tính khung, chưa cụ thể Quyền trình dự án luật đại biểu Quốc hội chưa thực hiện, thiếu chế, điều kiện bảo đảm, hỗ trợ cho đại biểu thực quyền *Nguyên nhân: Những hạn chế nêu nhiều nguyên nhân tạo nên, có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, tải cách trầm trọng chương trình xây dựng luật Quốc hội Các dự án luật quan tổ chức trình lớn Để dự án đưa vào chương trình xây dựng luật việc khơng đơn giản Dự án luật phải thật xúc phải có “vận động” mạnh Trong tình có đại biểu Quốc hội cho có trình dự kiến nghị luật khó có hy vọng chấp nhận Thứ hai, đại đa số đại biểu Quốc hội ta kiêm nhiệm Ngồi việc thực nhiệm vụ đại biểu đại biểu Quốc hội phải thực cơng việc theo chức trách nơi cơng tác Trong đó, muốn trình dự án luật, pháp lệnh chủ trì xây dựng dự án luật, pháp lệnh cần nhiều thời gian công sức Thứ ba, việc xây dựng dự án luật cần có chi phí tài máy giúp việc Để giúp đại biểu Quốc hội làm việc này, luật pháp ta (cả Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) quy định: “Văn phòng Quốc hội bảo đảm điều kiện cần thiết cho Ban soạn thảo dự án luật, dự án pháp lệnh đại biểu Quốc hội trình” quy định chung chung, cần có chế cụ thể Nguyên nhân chủ quan: Bên cạnh nguyên nhân khách quan nêu cần nêu nguyên nhân chủ quan số đại biểu Quốc hội có ý tưởng dự án kiến nghị luật e ngại chưa tích cực đề xuất Một số đề xuất để nâng cao hoạt động lập pháp đại biểu Quốc hội: 4.1 Đổi tư pháp lý Việc đổi tư pháp lý hoạt động lập pháp có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đạo luật Thứ nhất, đổi tư pháp lý xây dựng hoàn thiện pháp luật thể chế kinh tế dân kinh tế thị trường nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa.Đây định hướng tư hàng đầu việc nâng cao lực lập pháp đại biểu Quốc hội Bao gồm tư pháp lý xây dựng hoàn thiện chế độ trách nhiệm pháp lý chủ sở hữu nhà nước chủ sở hữu khác, chế bảo đảm quyền sở hữu hạn chế quyền sở hữu hoàn thiện chế bảo vệ quyền tự kinh doanh; tạo sở pháp lý để huy động tiềm năng, nguồn lực vào phát triển sản xuất - kinh doanh Thứ hai, đổi tư pháp lý xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Xây dựng tư pháp biểu tượng công công lý, tồ án yếu tố trung tâm với ngun tắc xét xử độc lập, pháp luật, kịp thời, với thủ tục tố tụng dân dân chủ, tranh tụng bình đẳng, cơng khai, minh bạch, chặt chẽ, thuận tiện, đảm bảo cho nhân dân tham gia giám sát hoạt động tư pháp Nâng cao lực lập pháp lĩnh vực này, trước hết nâng cao lực thể chế mối quan hệ trách nhiệm Nhà nước nói chung, quan cá nhân có thẩm quyền nói riêng với cá nhân công dân theo hướng đề cao nhân tố người, quyền cơng dân dân sự, trị, kinh tế, văn hoá - xã hội Thứ ba, đổi tư pháp lý xây dựng hoàn thiện pháp luật giáo dục, khoa học - công nghệ vấn đề xã hội Thứ tư, đổi tư pháp lý nội luật hoá điều ước quốc tế mà Nhà nước ta gia nhập ký kết 4.2: Nâng cao chất lượng chương trình xây dựng luật quốc hội: Chương trình xây dựng luật dự kiến mang tính kế hoạch, dù xây dựng sở nghiên cứu tổng kết thực tiễn khơng tránh khỏi có điểm chưa thay đổi kịp so với biến đổi thực tế, nên cần điều chỉnh cho phù hợp Chính vậy, q trình tổ chức triển khai thực Chương trình xây dựng luật phải phát huy tính linh hoạt, chủ động, sáng tạo quan Quốc hội, đặc biệt Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nhằm giải kịp thời vướng mắc phát sinh Kiến nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội nên có định hướng khuyến khích đại biểu Quốc hội trình dự án luật, pháp lệnh chủ trì soạn thảo dự án luật 4.3.Hệ thống luật pháp ta quy định tương đối đầy đủ quyền đại biểu Quốc hội sáng kiến lập pháp Tuy nhiên cần có phương pháp, biện pháp phù hợp tổ chức thực KẾT LUẬN : Hoạt động lập pháp đại biểu Quốc hội theo pháp luật hành ngày có bước tiến triển mạnh mẽ Đó điều kiện tiên quyết, có vị trí quan trọng, tạo tảng vững cho hệ thống pháp luật nước ta ngày trở nên chặt chẽ hoàn thiện Để hoạt động Quốc hội nói chung đại biểu Quốc hội nói riêng hoạt động lập pháp ngày phát triển mạnh mẽ cần có đổi hoạt động Quốc hội đặc biệt thay đổi tư tưởng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam / Trường Đại học Luật Hà Nội - Hà Nội : Công an nhân dân, 1994 • Khóa luận tốt nghiệp Đoàn Xuân Trường / Trường Đại học Luật Hà Nội • Văn luật Hiến pháp Việt Nam • http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phapquyen/2014/25793/Doi-moi-nang-cao-chat-luong-cong-tac-lap-phapcua-Quoc.aspx • http://tiasang.com.vn/-dien-dan/lap-phap-nhung-van-de-cua-quy-trinh9898 • http://vnclp.gov.vn/UserControls/News/pFormPrint.aspx? UrlListProcess=/ct/cms/nghiencuuchuyende/Lists/nghiencuuphapluat/V iew_Detail.aspx&ListId=5a817ad2-c993-469d-a625955d86c9b2af&SiteId=eeca256a-5020-443e-8530bb4b31ff1ee0&ItemID=182&SiteRootID=ae93a5bf-4d4f-412c-ba6e3dfdba90bf10 • http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/21414/Nang_cao_ch at_luong_lap_phap_theo_Hien_phap_nam_2013 • http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-chuc-nang-lap-phap-cua-quoc-hoithuc-trang-va-huong-hoan-thien-38911/ •