Nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận hà đông, thành phố hà nội giai đoạn 2014 – 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN VĂN TÁM NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN VĂN TÁM NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đình Bồng XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Nguyễn Đình Bồng PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2018" cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thơng tin q trình nghiên cứu hoàn toàn hợp lệ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Văn Tám i LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến tập thể thầy giáo, cô giáo trường đại học Khoa học Tự nhiên tận tình truyền đạt kiến thức bảo tơi đường học tập nghiên cứu khoa học; Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Đình Bồng người hướng dẫn luận văn tơi, nghiên cứu hồn thành luận văn này; Xin cảm ơn lớp Cao học quản lý đất đai khóa 2017 – 2019 trường Đại học Khoa học tự nhiên đồng nghiệp UBND Quận Hà Đông, Thanh tra Quận, Văn phòng HĐND & UBND Quận, phòng Tài ngun & Mơi trường Quận, cán địa phường thuộc quận Hà Đông ủng hộ, động viên tơi, giúp đỡ tơi tìm kiếm chuẩn bị cung cấp cho nhiều tài liệu thông tin quan trọng đóng góp cho luận văn tơi nhiều ý kiến đóng góp q báu Đồng thời, tơi xin đặc biệt cám ơn người thân gia đình quan tâm chia sẻ tạo điều kiện tốt để tơi n tâm vững lịng hoàn thiện luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tám ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp thu thập tài liệu số liệu thứ cấp .………………………….5 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG I TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU .5 1.1 Cơ sở pháp lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành 1.1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành .7 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai .10 1.1.4 Các loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 1.1.5 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 1.2 Cơ sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo luật đất đai 2013 đến .20 1.2.1 Cơ sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo luật đất đai 2013 Error! Bookmark not defined 1.2.1.1 Các văn pháp quy …………………………………………………… 26 1.2.1.2 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai.…… 30 1.3 Tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Hà Nội 33 1.3.1 Tình hình phát tình hình xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai Hà Nội .34 1.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.4 Thực trạng hệ thống tổ chức tra chuyên ngành lĩnh vực đất đai Việt Nam Error! Bookmark not defined iii CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hà Đơng 44 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai trạng sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông 46 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận 46 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hà Đông .55 2.3 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hà Đông ……………………………………………………………………………….60 2.3.1 Kết kiểm tra, phát xử lý đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64/CP (tổng hợp biểu 1): ……………………………… ……….61 2.3.2 Kết kiểm tra phát xử lý vi phạm đất nơng nghiệp cơng ích …………………………………………………………………………………………….……………………… 62 2.3.3 Kết kiểm tra phát xử lý vi phạm đất công (bao gồm bãi ven sông, đất chưa sử dụng loại đất công khác UBND phường quản lý) ……………………………………………………… …………………………………………………………….63 2.3.4 Nhận xét, đánh giá chung …………………………………………………………………………64 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐẤT ĐAI T VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67 3.1 Quan điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý đất đai quận Hà Đông ………………………………………………………………………………67 3.2 Mục tiêu xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý đất đai quận Hà Đông ………………………………………………………………………….……68 3.3 Giải pháp chung 71 3.4 Giải pháp cụ thể địa bàn quận Hà Đông .74 3.4.1 Tiếp tục quán triệt triển khai thực Chỉ thị 04/CT/2014; Kế hoạch UBND thành phố Hà Nội Chương trình kế hoạch Quận ủy, UBND quận Hà Đông……………………………… ……….……70 iv 3.4.2 Thực tốt việc công bố công khai quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ……………………………………………………………………………………………72 3.4.3 Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai ……72 3.4.4 Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp sở cán chuyên ngành để xảy tình trạng vi phạm hành chính, vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai ……………………………………………………………….73 3.4.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai …………………………………………………………… 73 3.4.6.Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai 74 KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KPHQ Khắc phục hậu QĐ Quyết định TB Thông báo TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XHCN Xã hội chủ nghĩa XPVPHC Xử phạt vi phạm hành vi DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH DANH MỤC HÌNH - Sơ đồ sử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai …………… 35 - Hình Bản đồ hành quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội 42 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Hiện trạng sử dụng đất quận Hà Đông năm 2018 56 2.3.1 Biểu tổng hợp kết kiểm tra, phát xử lý đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64/CP …………………………… … 60 2.3.2 Biểu tổng hợp kết kiểm tra phát xử lý vi phạm đất nơng nghiệp cơng ích …………………………………………………….……… 62 2.3.3 Biểu tổng hợp kết kiểm tra phát xử lý vi phạm đất công (bao gồm bãi ven sông, đất chưa sử dụng loại đất công khác UBND phường quản lý) ……………………………………………………………….… 63 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với Hà Đông quận mới, Trước thực theo Nghị định số 107/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 Chính phủ điều chỉnh địa giới hành điều chỉnh 06 xã gồm: Phú Lãm, Phú Lương, Đồng Mai thuộc huyện Thanh Oai; xã Biên Giang thuộc huyện Chương Mỹ; xã Yên Nghĩa Dương Nội thuộc huyện Hoài Đức, tỉnh Hà Tây (cũ) chuyển thị xã Hà Đông Năm 2008, theo Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội tỉnh Hà Tây sát nhập địa giới thuộc thành phố Hà Nội nay, với tốc độ thị hóa nhanh mạnh, bên cạnh với am hiểu pháp luật đất đai người dân hạn chế, tư tưởng làng xã, từ phát sinh nhiều vi phạm hành lĩnh vực đất đai Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực có ý nghĩa cấp bách lý luận thực tiễn, giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước lập lại kỉ cương hành sử dụng đất bền vững với phường thành lập, qua góp phần lập lại kỷ cương, phịng, chống vi phạm, tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai cần thiết Xuất phát từ lý thực tiễn đó, học viên chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2018" Việc nghiên cứu áp dụng quy định pháp luật công tác xử lý vi phạm hành nói chung Đối với sai phạm đội Quản lý trật tự xây dựng, UBND phường phát hiện, lập hồ sơ nhiên chưa xử lý dứt điểm, nhiều trường hợp lập hồ sơ phát sinh vi phạm, để vi phạm số trường hợp cịn để quan báo chí có đơn thư khiếu kiện kéo dài địa phương Mặc dù có tiến định nhìn chung chất lượng xử lý vi phạm chưa cao, cán xử lý hạn chế, chưa kiên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tổ chức máy quản lý đất đai chưa tăng cường kiện toàn kịp thời 70 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý đất đai quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn sau 2020: Tiếp tục thực có hiệu Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/01/2014; Kế hoạch số 122/KH-UBND ngày 01/6/2017 UBND Thành phố Hà Nội việc tăng cường kỷ cương công tác quản lý, sử dụng đất, nâng cao hiệu sử dụng đất, ngăn chặn xử lý tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất cơng, đất nơng nghiệp, Chương trình 04-CTr/QU ngày 04/4/2016 Quận ủy, Kế hoạch số 105/KH-UBND ngày 29/4/2016 UBND quận “Tăng cường công tác quản lý đô thị, quản lý sử dụng đất đai quận Hà Đông giai đoạn 2016-2020”, Thông báo số 905-TB/QU ngày 13/12/2017 Quận ủy Hà Đông Để đảm bảo ổn định tình hình trị địa phường, UBND quân Ủy ban nhân dân quận Hà Đông có nhiều Văn đạo giao UBND phường rà sốt, lập hồ sơ quản lý diện tích đất nơng nghiệp, đất cơng ích, đất cơng UBND phường quản lý, báo cáo kết UBND quận (qua phịng Tài ngun Mơi trường tổng hợp, báo cáo UBND quận xem xét xử lý) Với quan điểm cụ thể: - Đối với trường hợp vi phạm trước ngày 14/01/2014 (Chỉ thị số 04/CT-UBND Thành phố) khoang vùng, giữ nguyên trạng, đồng thời đo đạc, lập hồ sơ cụ thể để quản lý Từng bước tiến hàng Thanh tra xem xét, xử lý vi phạm cụ thể theo quy định Báo cáo UBND thành phố trường hợp vượt thẩm quyền 71 - Đối với trường vi phạm sau ngày 14/01/2014 (Chỉ thị số 04/CTUBND Thành phố) giao UBND phường rà sốt, lập hồ sơ, để xem xét xử lý vi phạm tồn cụ thể: + Trường hợp vi phạm xây dựng làm nhà ở, tự ý chuyển mục đích, phù hợp với quy hoạch tổng hợp báo cáo UBND Thành phố cho phép UBND quận chuyển mục đích sử dụng đất thành đất cho nộp tiền sử dụng đất theo quy định + Trường hợp vi phạm xây dựng làm nhà ở, tự ý chuyển mục đích, khơng phù hợp với quy hoạch giao UBND phường lập hồ sơ xử lý dứt điểm vi phạm để trả lại trạng ban đầu đất trước vi phạm 3.2 Mục tiêu xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý đất đai quận Hà Đông Thành phố Hà Nội giai đoạn sau 2020 Trong công tác quản lý nhà nước đất đai Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận thực phương châm đạo xuyên suốt công tác quản lý mục tiêu thực hoạt động vi phạm đất đai, hành vi phạm đất đai phải phát hiện, xử lý kịp thời triệt để 3.3 Giải pháp chung Thứ là: tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Công tác quản lý đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhiệm vụ quan trọng góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tồn địa bàn quận Hà Đơng, tạo tiền đề quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quận thời kỳ chia tách sau cho phát triển Chính vậy, cấp uỷ, quyền từ quận đến phường, sở địa bàn đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân chủ trương, đường 72 lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước quy định địa phương quản lý đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai; xử lý nghiêm triệt để trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; phát huy tinh thần, trách nhiệm sức mạnh hệ thống trị tồn quận, đặc biệt cấp uỷ, quyền phường, sở cơng tác quản lý đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn; trì, quản lý tốt công tác quản lý đô thị, quy hoạch, xây dựng theo quy định pháp luật Thứ hai là: tập huấn nâng cao nhiệm vụ cho cán chuyên môn công tác xử lý vi phạm Mở lớp tập huấn cho cán chuyên môn cơng tác xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng khơng thể thiếu Hàng năm UBND quận Hà Đông tổ chức đến lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho tồn thể cán chun mơn: địa chính, Tư pháp, xây dựng, đô thị, môi trường lãnh đạo quản lý trực tiếp công tác xử lý vi phạm phường việc hướng dẫn thi hành luật nghị đinh để giúp cán chuyên môn xử lý tốt công việc xử lý vi phạm đất đai công tác lãnh đạo nâng cao Thứ ba là: phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm người dân nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai Trên thực tế, hiệu công tác đấu tranh phịng ngừa vi phạm hành bị ảnh hưởng nhiều yếu tố ý thức chấp hành pháp luật người dân Tuy nhiên, việc phổ biến, tuyên truyền chủ yếu tổ chức cho lực lượng có thẩm quyền xử phạt chưa đến người dân Do đó, ý thức chấp hành pháp luật đất đai chưa tốt dẫn đến hành vi vi phạm pháp 73 luật đất đai cần bị xử lý gia tăng Khi vi phạm hành bị phát xử lý, có nhiều đối tượng không nhận thức mức độ vi phạm hành vi gây mà cịn gây sự, thách thức với người thi hành công vụ, khiến cho hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai bị hạn chế đáng kể Để nâng cao ý thức pháp luật người dân xử lý vi phạm hành chính, Nhà nước cần có quan tâm đầu tư tới hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Hoạt động cần thực thường xuyên kết hợp thực nhiều hình thức đa dạng, tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng báo chí, đài phát thanh, truyền hình, phát tờ rơi, phát động thi tìm hiểu pháp luật… Bên cạnh đó, cần nghiên cứu, đầu tư xây dựng nội dung tuyên truyền phù hợp với nhóm đối tượng, vùng miền, khu vực sinh sống Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân việc làm “một sớm, chiều”, mà trình tác động có định hướng nhân tố chủ quan nhằm hình thành tri thức pháp luật, lịng tin pháp luật, động hành vi hợp pháp cho người dân 3.4 Giải pháp cụ thể địa bàn quận Hà Đông 3.4.1 Tiếp tục quán triệt triển khai thực Chỉ thị 04/CT/2014; Kế hoạch UBND thành phố Hà Nội Chương trình kế hoạch Quận ủy, UBND quận Hà Đơng Ngày 21/4/2009, Thành ủy Hà Đông (nay Quận ủy Hà Đơng) ban hành Chương trình số 09/CTr-Th.U UBND quận ban hành Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 16/6/2009 tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quản lý sử dụng đất đai; thành lập Ban đạo thường xuyên ban hành văn đạo phịng ban chun mơn quận, UBND phường 74 việc thực Chương trình số 09/CTr-Th.U Quận ủy Đối với phường địa bàn quận thành lập Ban đạo xử lý vi phạm đất đai; ban hành Nghị chuyên đề tăng cường quản lý đất đai; xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát công tác quản lý, sử dụng đất đai… UBND quận đạo UBND phường tiến hành đo đạc đồ, khoanh vùng theo trạng khu đất để quản lý; công tác đo đạc dần hoàn thiện UBND quận báo cáo gửi UBND thành phố Sở Tài nguyên & Môi trường để xin ý kiến đạo chủ trương, hướng dẫn xử lý vướng mắc trình quản lý đất đai địa phương theo quy định Bên canh cấp Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể đưa nội dung tăng cường công tác quản lý đất đai vào chương trình, kế hoạch cơng tác hàng năm cấp mình, ngành để đạo, lãnh đạo, triển khai thực Đồng thời, có kế hoạch tổ chức quán triệt, triển khai đến cán bộ, đảng viên nhân dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhằm làm chuyển biến nhận thức cấp Uỷ, quyền, đồn thể, cán nhân dân Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai địa phương, đơn vị nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật trình quản lý xử lý vi phạm đất đai, đặc biệt trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Từ xây dựng kế hoạch, đề xuất biện pháp xử lý trình cấp có thẩm quyền định chủ động công khai trường hợp vi phạm phương tiện thông tin đại chúng địa phương, tạo đồng thuận cao dư luận xã hội trình thực Đồng thời, bố trí phân cơng cán chun trách theo dõi việc thực sách pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai phường thuộc quận 75 3.4.2 Thực tốt việc công bố công khai quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sở để hoạt động giao quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất, thu hồi đất đạt hiệu cao đồng thời sở để hạn chế vi phạm hành đất đai Đây nội dung quan trọng để phòng chống vi phạm hành đất đai Cơng bố cơng khai việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có biện pháp kiểm tra theo dõi việc thực hiện, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu khả sử dụng đất thực tế, tránh tình trạng quy hoạch “treo” 3.4.3 Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai Để phục vụ cho công tác quản lý đất đai chặt chẽ đồng thời nhằm góp phần hạn chế vi phạm hành đất đai quận Hà Đơng cần hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa chính, xây dựng sở liệu đất đai Hiện phường quận có đồ địa hầu hết chưa cập nhật biến động đầy đủ, số phường đồ có độ xác chưa cao, có nhiều bất cập như: khơng thể kích thước cạnh, tọa độ, sai diện tích, hình thể, sai chủ sử dụng, đo bao khơng xác định ranh thửa, sổ địa cịn thiếu thơng tin Vì quận cần rà sốt phường có biến động nhiều đề nghị Thành phố cho đo vẽ thành lập đồ địa gắn với xây dựng sở liệu địa cách đồng 3.4.4 Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp sở cán chuyên ngành để xảy tình trạng vi phạm hành chính, vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai 76 Chủ tịch UBND phường có trách nhiệm thường xuyên theo dõi, kiểm tra quản lý biến động đất đai địa bàn Khi phát trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai, Chủ tịch UBND phường phải có biện pháp ngăn chặn kịp thời xử lý dứt điểm hành vi vi phạm theo quy định; hành vi vi phạm vượt thẩm quyền xử lý, phải kịp thời báo cáo UBND quận để xử lý báo cáo UBND thành phố xử lý theo thẩm quyền Địa phương để xảy tình trạng vi lĩnh vực đất đai mà khơng có biện pháp xử lý, ngăn chặn, Chủ tịch UBND phường cán địa phường, cán phịng Tài ngun mơi trường phụ trách địa bàn phường phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND quận trước pháp luật 3.4.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Trong năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn quận Hà Đông cần phải quán triệt chủ trương: “Đào tạo, bồi dưỡng cán toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, lực thực hiện” UBND quận cần phải có đổi mạnh mẽ cơng tác tổ chức cán bộ, tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động ban hành, tổ chức thực văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai với biện pháp cụ thể sau: Đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai phải thực gương mẫu Người cán phải đoàn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lòng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến 77 cơng tác đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo hiệu Chú trọng công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán làm công tác xây dựng tham mưu ban hành văn pháp luật đất đai, xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng, tránh tình trạng “đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ” Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán cần phải chuyên sâu lĩnh vực đất đai, đảm bảo theo tiêu chuẩn yêu cấu nhiệm vụ chức danh đảm nhận, phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp lý, xây dựng, tài chính, thuế 3.4.6.Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai Quận Hà Đông quận thành lập, có tốc độ thị hóa nhanh, công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai có tầm quan trọng đặc biệt trình thực nhiệm vụ đổi mới, địi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành lĩnh vực đất đai Để có định trúng, giải pháp thực tối ưu, sai sót phát kịp thời, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng đất đai địa bàn cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải xử lý nghiêm khắc số điểm sau: Áp dụng linh hoạt hình thức, phương pháp kiểm tra, tra hình thức thường xuyên, đột xuất, định kỳ, phương pháp trực tiếp gián 78 tiếp, phải có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn, tránh kiểm tra tra cách tuỳ tiện cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo…rồi tra, kiểm tra Phải cơng khai dân chủ hố trình kiểm tra, tra Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành công khai Việc tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm đất đai phải dựa cứ, chứng rõ ràng, không quy chụp theo ý kiến chủ quan người tra, kiểm tra Chính quyền phường, cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động việc chấp hành đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đất đai Hoàn thiện máy tra, kiểm tra; coi trọng chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, xứng đáng “tai, mắt”, Đảng, quyền cấp Đảng, quyền cấp phải thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện để máy tra, kiểm tra cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí sử dụng cán có lực phẩm chất tốt, nghiệp vụ, chun mơn giỏi, có uy tín với quần chúng Đảm bảo nguyên tắc vi phạm pháp luật đất đai phải bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, dù cương vị công tác phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Kiên chống hành vi bao che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật đất đai hình thức Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành Thực tế phản ánh, nhiều cá nhân vi phạm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thoả thuận sử dụng “giải pháp dung hồ”, “cả hai có lợi” cách “cưa đơi” số tiền bị xử phạt; người có thẩm quyền xử phạt nhận số tiền này, coi tiền riêng “bỏ qua” vi phạm khơng làm thủ tục xử phạt cá nhân vi phạm 79 KẾT LUẬN Xử lý vi phạm hành cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương hành đời sống kinh tế - xã hội đất nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Trong năm qua, với phát triển kinh tế, đất nước ngày đổi thay, việc phát triển quy hoach đô thị ngày khang trang, đại, với tốc độ thị hóa diễn nhanh, tín hiệu tốt, nhiên bên cạnh phải đối mặt với khơng trở ngại khách quan chủ quan mang lại ô nhiễm môi trường, xử lý rác thải, cung cấp nước sạch, vấn đề an sinh xã hội quản lý nhà nước đất đai Có thể nói lĩnh vực lớn phức tạp địi hỏi phải có chuẩn bị kỹ hệ thống đầy đủ văn pháp lý, đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo đủ số lượng, chất lượng … để đem lại cho cơng tác quản lý đất đai nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực nói riêng thực hiệu Góp phần xây dựng đất nước phát triển, khu đô thị ngày trở nên văn minh, đẹp Để thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai việc xử lý vi phạm hành đất đai, địi hỏi phải giải nhiều vấn đề có liên quan phải có giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện có tính khả thi cao Trong việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước xử lý vi phạm hành đất đai coi nhóm giải pháp có ý nghĩa quan trọng Bởi công tác quản lý, xử lý vi phạm hành đất đai nhiệm vụ Nhà nước, cấp ủy Đảng, quyền; hiệu nhiệm vụ cơng tác trước hết kết tổ chức thực quan Nhà nước, hay nói cách khác phụ thuộc trước hết vào hiệu lực quản lý Nhà nước công tác quản lý đất đai ý thức chấp hành pháp luật người dân 80 Nâng cao hiệu lực quản lý hành Nhà nước năm qua thời gian tới yêu cầu cấp thiết việc tổ chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn; q trình nằm khn khổ tiến trình thực đổi mới, cải cách hành Nhà nước nói chung Những vấn đề đề cập đề tài dự định nghiên cứu hoàn toàn xuất phát từ thực tiễn quản lý, bao gồm mặt tích cực, mặt hạn chế chưa làm được, từ tác giả nêu nguyên nhân dẫn đến hạn chế đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai Với hy vọng góp phần tạo nên chuyển biến bước đầu việc triển khai đạo, tổ chức thực công tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt việc xử lý vi phạm hành đất đai giai đoạn năm Tôi hy vọng nghiên cứu đề xuất đề tài giúp cho quan có thẩm quyền tham khảo, đề xuất sửa đổi bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp, đồng thời tài liệu đóng góp cho học giả, bạn sinh viên, nghiên cứu sinh có thêm tài liệu để tham khảo nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm giúp cho việc xây dựng giải pháp đề nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực nói riêng thực hiệu quả; thân tơi có thêm suy nghĩ, định hướng nghiên cứu tiếp tục vấn đề nêu qua thực tiễn công tác Tác giả mong muốn nhận đóng góp thầy, cô bạn bè đồng nghiệp để đề tài hồn thiện hơn, tính khả thi thiết thực 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19/NQ-TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến 2020 Hà Nội, 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Hà Nội 2012 Bộ Tư Pháp (2005), Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nxb Tư Pháp 5.Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2019), Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 82 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI 14 Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật 15 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình luật hành tài phán hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 17 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 18 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 19 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 20 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 21 UBND thành phố Hà Nội – định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 01/6/2017 ban hành quy định hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội; 22 UBND thành phố Hà Nội – định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 ban hành quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; công nhận quyền sử dụng đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội; 23 UBND thành phố Hà Nội – định số 24/2018/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 UBND thành phố Hà Nội; 24 UBND thành phố Hà Nội – định số Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/01/2014 Kế hoạch số 122/KH-UBND ngày 01/6/2017 UBND 83 Thành phố Hà Nội việc tăng cường kỷ cương công tác quản lý, sử dụng đất, nâng cao hiệu sử dụng đất, ngăn chặn xử lý tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp; 25 Quận ủy – UBND quận Hà Đơng Chương trình 04-CTr/QU ngày 04/4/2016 Quận ủy; Kế hoạch số 105/KH-UBND ngày 29/4/2016 UBND quận “Tăng cường công tác quản lý đô thị, quản lý sử dụng đất đai quận Hà Đông giai đoạn 2016-2020”; Thông báo số 905-TB/QU ngày 13/12/2017 Quận ủy Hà Đông 26 UBND quận Hà Đông Các báo cáo liên quan đến quản lý đất đai giai đoạn 2014 – 2018 27 UBNB quận Hà Đơng Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 28 UBND quận Hà Đông Các văn đạo UBND quận Hà Đơng báo cáo tình hình vi phạm pháp luật đất đai phường địa bàn quận năm từ 2014 đến 2018 29 UBND quận Hà Đơng Các báo cáo tình hình thực công tác quản lý nhà nước đất đai từ năm 2014 – 2018 84 ... III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐẤT ĐAI T VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67 3.1 Quan điểm xử lý vi phạm hành. .. phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một hành vi. .. lý thực tiễn đó, học vi? ?n chọn đề tài luận văn thạc sỹ: ? ?Nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014