NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Luật Đất đai đầu tiên của Việt Nam được ban hành đã khẳng định: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng”. Đất đai có vai trò quan trọng như vậy, nên Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm vấn đề đất đai, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai thông qua việc ban hành, sửa đổi, bổ sung các quy định, các chủ trương, đường lối, chính sách trong quản lý nhà nước về đất đai cho phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Thực tiễn cho thấy, từ khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, nhà nước thực hiện cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại đất đai những giá trị vốn có thì tình trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt hành vi. Tính phức tạp của hành vi vi phạm trong lĩnh vực đất đai không chỉ bắt nguồn từ những lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu hiệu quả của cơ quan công quyền, sự bất hợp lý và thiếu đồng bộ của hệ thống chính sách, pháp luật đất đai... mà còn do những nguyên nhân có tính lịch sử trong quản lý và sử dụng đất đai qua các thời kỳ. Bắc Từ Liêm là một quận thuộc Hà Nội, nằm dọc phía bờ nam của sông Hồng, Đông giáp quận Tây Hồ, Đông Nam giáp quận Cầu Giấy, Tây giáp huyện Đan Phượng, huyện Hoài Đức, Nam giáp quận Nam Từ Liêm, Bắc giáp huyện Đông Anh. Quận được thành lập theo Nghị quyết số 132NQCP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ, trên cơ sở tách 9 xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế; 9,30 ha diện tích tự nhiên và 596 nhân khẩu của xã Xuân Phương; 75,48 ha diện tích tự nhiên và 10.126 nhân khẩu của thị trấn Cầu Diễn thuộc huyện, thành 13 phường mới (Thượng Cát, Liên Mạc, Thụy Phương, Tây Tựu, Minh Khai, Phúc Diện, Phú Diễn, Cổ Nhuế 1, Cổ Nhuế 2, Đông Ngạc, Đực Thắng Xuận Đỉnh, Xuân Tảo). Trong quá trình đô thị hóa những năm vừa qua, nhu cầu phát triển kinh tế của từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đã thúc đẩy việc xây dựng và sử dụng đất vào mục đích để ở và kinh doanh, sản xuất ngày càng phát triển. Tuy nhiên với sự am hiểu pháp luật về đất đai còn hạn chế, từ đó đã phát sinh nhiều vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thực sự có ý nghĩa cấp bách cả về lý luận cũng như thực tiễn, không những giúp Nhà nước trong nỗ lực xác lập cơ chế xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai một cách có hiệu quả mà còn góp phần vào việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay và lập lại kỉ cương hành chính và sử dụng đất bền vững tại quận Bắc Từ Liêm, nhất là tại các phường mới được thành lập, qua đó góp phần lập lại kỷ cương, phòng, chống vi phạm, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai là rất cần thiết. Xuất phát từ lý do thực tiễn đó, học viên đã chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** - TRẦN NGỌC ANH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** - TRẦN NGỌC ANH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Đức Phúc Hà Nội 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội" cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thơng tin q trình nghiên cứu hoàn toàn hợp lệ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Trần Ngọc Anh i LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến tập thể giáo sư, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo trường đại học Khoa học Tự nhiên tận tình truyền đạt kiến thức bảo đường học tập nghiên cứu khoa học; Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Đức Phúc PGS TS Trần Văn Tuấn người hướng dẫn luận văn tơi, giành nhiều tâm huyết, trí tuệ mẫn tiệp mình, giúp định hướng khoa học ln động viên khích lệ tơi hồn thành luận văn cách tốt nhất; Xin cảm ơn bạn bè lớp Cao học Quản lý đất đai 2015 - 2017 bạn bè, đồng nghiệp UBND Quận Bắc Từ Liêm, Thanh tra Quận Bắc Từ Liêm, Văn phòng HĐND & UBND Quận Bắc Từ Liêm, phịng Tài ngun & Mơi trường Quận Bắc Từ Liêm, cán địa phường thuộc quận Bắc Từ Liêm ủng hộ, động viên tơi, giúp đỡ tơi tìm kiếm chuẩn bị cung cấp cho nhiều tài liệu thông tin quan trọng đóng góp cho luận văn tơi nhiều ý kiến đóng góp q báu; Cuối tơi xin đặc biệt cám ơn người thân gia đình quan tâm chia sẻ tạo điều kiện tốt để tơi n tâm vững lịng hồn thiện luận văn Tác giả luận văn Trần Ngọc Anh ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt HĐND KH KPHQ Chữ viết đầy đủ Hội đồng nhân dân Kế hoạch Khắc phục hậu QĐ Quyết định TB Thông báo TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XHCN Xã hội chủ nghĩa XPVPHC Xử phạt vi phạm hành iv DANH MỤC BẢNG BẢNG 2.1 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN BẮC TỪ LIÊM NĂM 2017 .54 BẢNG 2.2 TỔNG HỢP THỐNG KÊ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 1/4/2014 57 BẢNG 2.4 TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG KHƠNG BI CHIA TÁCH CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 66 BẢNG 2.5 TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG MỚI CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM GIAI ĐOẠN 2014 - 2017.66 BẢNG 2.6 PHÂN LOẠI HÀNH VI VI PHẠM ĐẤT ĐAI CHỦ YẾU TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 67 BẢNG 2.7 THỐNG KÊ HÌNH THỨC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỪ LIÊM GIAI ĐOẠN 2010 - 1/4/2014 71 BẢNG 2.8 THỐNG KÊ HÌNH THỨC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM GIAI ĐOẠN 1/4/2014 2017 74 DANH MỤC HÌNH HÌNH 2.1 SƠ ĐỒ VỊ TRÍ QUẬN BẮC TỪ LIÊM 44 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Luật Đất đai Việt Nam ban hành khẳng định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng” Đất đai có vai trị quan trọng vậy, nên Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm vấn đề đất đai, tăng cường quản lý nhà nước đất đai thông qua việc ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định, chủ trương, đường lối, sách quản lý nhà nước đất đai cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực tiễn cho thấy, từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tình trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt hành vi Tính phức tạp hành vi vi phạm lĩnh vực đất đai khơng bắt nguồn từ lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Bắc Từ Liêm quận thuộc Hà Nội, nằm dọc phía bờ nam sông Hồng, Đông giáp quận Tây Hồ, Đông Nam giáp quận Cầu Giấy, Tây giáp huyện Đan Phượng, huyện Hoài Đức, Nam giáp quận Nam Từ Liêm, Bắc giáp huyện Đông Anh Quận thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, sở tách xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế; 9,30 diện tích tự nhiên 596 nhân xã Xuân Phương; 75,48 diện tích tự nhiên 10.126 nhân thị trấn Cầu Diễn thuộc huyện, thành 13 phường (Thượng Cát, Liên Mạc, Thụy Phương, Tây Tựu, Minh Khai, Phúc Diện, Phú Diễn, Cổ Nhuế 1, Cổ Nhuế 2, Đông Ngạc, Đực Thắng Xuận Đỉnh, Xuân Tảo) Trong trình thị hóa năm vừa qua, nhu cầu phát triển kinh tế tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thúc đẩy việc xây dựng sử dụng đất vào mục đích để kinh doanh, sản xuất ngày phát triển Tuy nhiên với am hiểu pháp luật đất đai hạn chế, từ phát sinh nhiều vi phạm hành lĩnh vực đất đai Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực có ý nghĩa cấp bách lý luận thực tiễn, giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước lập lại kỉ cương hành sử dụng đất bền vững quận Bắc Từ Liêm, phường thành lập, qua góp phần lập lại kỷ cương, phòng, chống vi phạm, tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai cần thiết Xuất phát từ lý thực tiễn đó, học viên chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội." Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, từ đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Nội dung nghiên cứu - Tổng quan vấn đề lý luận quy định pháp luật vi phạm hành lĩnh vực đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo Luật đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 văn luật - Đánh giá thực trạng vi phạm hành cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài thực địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Phạm vi khoa học: Đề tài giới hạn nghiên cứu vấn đề liên quan đến vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Phạm vi thời gian: đề tài tập trung nghiên cứu tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn nghiên cứu từ năm 2010 đến 2017 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: Điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên thiên nhiên, đất đai, hoạt động quản lý nhà nước đất đai, số liệu thống kê tình hình vi phạm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn từ thời điểm Huyện Từ Liêm thời điểm thành lập quận Bắc Từ Liêm (năm 2010 đến 1/4/2014 1/4/2014 đến 2017 để phục vụ cho việc nghiên cứu) - Phương pháp điều tra vấn: sử dụng phiếu điều tra vấn cán phụ trách xử lý vi phạm hành quận phường thuộc quận Bắc Từ Liêm trước sau thành lập quận phường để làm rõ loại hình vi phạm, nguyên nhân cách thức xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Phương pháp thống kê, xử lý số liệu tổng hợp: Trên sở số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kê, tổng hợp số liệu số vụ vi phạm, hình thức vi phạm hành lĩnh vực đất đai tình hình xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai qua các năm địa bàn quận Bắc Từ Liêm - Phương pháp phân tích, đánh giá: Thơng qua số liệu tổng hợp xử lý, tác giả phân tích đưa đánh giá tình hình sử dụng đất đai khu vực nghiên cứu, tình hình VPHC xử lý VPHC lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm Từ kết điều tra, phân tích làm rõ hạn chế yếu hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực đất đai gì, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đất đai xử lý VPHC lĩnh vực đất đai địa bàn quận Cấu trúc luận văn Luận văn gồm: - Phần mở đầu, chuẩn chức danh Ngành Trong năm qua, việc đào tạo, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán từ Trung ương đến địa phương nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán ngành Quản lý đất đai vừa có chun mơn, nghiệp vụ cao vừa có đạo đức nghề nghiệp, tinh thần, thái độ phục vụ tốt nhiệm vụ trọng tâm Tổng cục Quản lý đất đai Hiện nay, toàn Ngành có gần 30.000 cán bộ, cơng chức viên chức, đó: Trung ương khoảng 800 người; cấp tỉnh có khoảng 6.000 người; cấp huyện có gần 12.000 người; cấp xã, phường, thị trấn có 11.000 cán địa chính; ngồi cịn hàng ngàn người thuộc đơn vị nghiệp, doanh nghiệp, tổ chức khác hoạt động lĩnh vực có liên quan đến công tác đo đạc - đồ, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, định giá đất, xây dựng sở liệu đất đai … UBND quận tổ chức lớp đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cho tồn thể cán chun mơn : địa chính, xây dựng, thị, mơi trường lãnh đạo quản lý trực tiếp công tác xử lý vi phạm phường việc hướng dẫn thi hành luật nghị đinh để giúp cán chuyên môn xử lý tốt công việc xử lý vi phạm đất đai công tác lãnh đạo nâng cao Để tăng cường quản lý nhà nước đất đai, Nhà nước ta không ngừng ban hành, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai để tạo hành lang pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội phức tạp nhạy cảm tồn lĩnh vực Để thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, theo tác giả, cần thực tốt Nghị định 102/ND-CP/2014 phủ ngày 10/11/2014 việc hướng dẫn thi hành luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 3.1.3 Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm người dân nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai Trên thực tế, hiệu cơng tác đấu tranh phịng ngừa vi phạm hành bị ảnh hưởng nhiều yếu tố ý thức chấp hành pháp luật người dân Tuy nhiên, việc phổ biến, tuyên truyền chủ yếu tổ chức cho lực lượng 80 có thẩm quyền xử phạt chưa đến người dân Do đó, ý thức chấp hành pháp luật đất đai chưa tốt dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật đất đai cần bị xử lý gia tăng Khi vi phạm hành bị phát xử lý, có nhiều đối tượng khơng khơng nhận thức mức độ vi phạm hành vi gây mà cịn gây sự, thách thức với người thi hành công vụ, khiến cho hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai bị hạn chế đáng kể Để nâng cao ý thức pháp luật người dân xử lý vi phạm hành chính, Nhà nước cần có quan tâm đầu tư tới hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Hoạt động cần thực thường xuyên kết hợp thực nhiều hình thức đa dạng, tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng báo chí, đài phát thanh, truyền hình, phát tờ rơi, phát động thi tìm hiểu pháp luật… Bên cạnh đó, cần nghiên cứu, đầu tư xây dựng nội dung tuyên truyền phù hợp với nhóm đối tượng, vùng miền, khu vực sinh sống Tuân thủ thực pháp luật, suy cho người dân thực hiện; vậy, để tăng cường đấu tranh phịng, chống vi phạm hành đất đai, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Nhà nước dân, dân dân yêu cầu đặt phải làm để người dân hiểu rõ quy định pháp luật nói chung, quy định pháp luật đất đai nói riêng Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương khoá VII rõ: "Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật, thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội, kỷ luật máy nhà nước Hoàn thiện quy chế, ban hành, công bố, phổ biến luật văn pháp quy khác" Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân việc làm “một sớm, chiều”, mà q trình tác động có định hướng nhân tố chủ quan nhằm hình thành tri thức pháp luật, lòng tin pháp luật, động hành vi hợp pháp cho người dân 3.1.4 Tăng cường số lượng chất lượng cho lực lượng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Trong hoạt động xử lý vi phạm hành nói chung, xử phạt vi phạm hành đất đai nói riêng, chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành giữ vai trị bảo đảm tính xác hiệu hoạt động áp dụng luật 81 Trong nhiều trường hợp đòi hỏi chủ thể có thẩm quyền xử phạt phải vừa có kiến thức pháp luật vừa có kiến thức chuyên ngành phát xử lý đối tượng, hành vi vi phạm Do vậy, việc tăng cường số lượng lực lượng xử phạt cần thực theo hướng tăng cường lực lượng cán chuyên trách cho cấp quận, phường Mặt khác, thực tế cịn khơng chủ thể có thẩm quyền xử phạt hiểu chưa đúng, chưa đủ quy định xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng nên áp dụng không quy định pháp luật, ảnh hưởng lớn đến hiệu xử lý vi phạm Trong việc tập huấn kiến thức pháp luật xử lý vi phạm hành dừng lại việc phổ biến nội dung quy định pháp luật mà chưa ý đến việc tập huấn chuyên sâu, nâng cao trình độ cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt Do đó, cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kỹ xử phạt vi phạm lĩnh vực đất đai tình cụ thể cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt Ngoài ra, cần bảo đảm đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt 3.2 Giải pháp cụ thể địa bàn quận Bắc Từ Liêm 3.2.1 Tiếp tục quán triệt triển khai thực Chỉ thị 04/CT/2014 UBND thành phố Hà Nội kế hoạch số 76/KH-UBND/2016 UBND quận Bắc Từ Liêm Để tiếp tục thực Chỉ thị 04/CT/ 2014 UBND thành phố Hà Nội việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp, đất công địa bàn Thành phố Hà Nội; đồng thời chấn chỉnh kịp thời thiếu sót, bất cập tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai; xử lý nghiêm hành vi, vi phạm sách, lợi dụng sơ hở pháp luật lĩnh vực đất đai, lập lại trật tự kỷ cương đưa công tác quản lý đất đai vào nếp, cấp Ủy, quyền UBND quận Bắc Từ Liêm cần thực số giải pháp: Các cấp Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể đưa nội dung tăng cường cơng tác quản lý đất đai vào chương trình, kế hoạch cơng tác hàng năm 82 cấp mình, ngành để đạo, lãnh đạo, triển khai thực Đồng thời, có kế hoạch tổ chức quán triệt, triển khai đến cán bộ, đảng viên nhân dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhằm làm chuyển biến nhận thức cấp Uỷ, quyền, đồn thể, cán nhân dân Trong đó, tập trung tuyên truyền phổ biến Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Nghị định số 102/2004/NĐ-CP, ngày 10/11/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai địa phương, đơn vị nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật trình quản lý xử lý vi phạm đất đai, đặc biệt trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Từ xây dựng kế hoạch, đề xuất biện pháp xử lý trình cấp có thẩm quyền định chủ động cơng khai trường hợp vi phạm phương tiện thông tin đại chúng địa phương, tạo đồng thuận cao dư luận xã hội trình thực Đồng thời, bố trí phân cơng cán chuyên trách theo dõi việc thực sách pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai phường thuộc quận 3.2.2 Thực tốt việc công bố công khai quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sở để hoạt động giao quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất, thu hồi đất đạt hiệu cao đồng thời sở để hạn chế vi phạm hành đất đai Đây nội dung quan trọng để phịng chống vi phạm hành đất đai Cơng bố công khai việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có biện pháp kiểm tra theo dõi việc thực hiện, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu khả sử dụng đất thực tế, tránh tình trạng quy hoạch “treo” 83 Hiện quy hoạch sử dụng đất quận Bắc Từ Liêm đến 2020 tầm nhìn đến 2030 cơng bố cổng thông tin điện tử quận dạng ảnh đồ tỷ lệ nhỏ nên người dân rõ thông tin quy hoạch chi tiết tới phường Vì thời gian tới quận cần cơng bố chi tiết để người dân biết rõ ranh giới quy hoạch liên quan đến địa bàn sinh sống, sản xuất 3.2.3 Hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai Để phục vụ cho công tác quản lý đất đai chặt chẽ đồng thời nhằm góp phần hạn chế vi phạm hành đất đai quận Bắc Từ Liêm cần hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa chính, xây dựng sở liệu đất đai Hiện phường quận có đồ địa hầu hết chưa cập nhật biến động đầy đủ, số phường đồ có độ xác chưa cao, có nhiều bất cập như: khơng thể kích thước cạnh, tọa độ, sai diện tích, hình thể, sai chủ sử dụng, đo bao không xác định ranh thửa, sổ địa cịn thiếu thơng tin Vì quận cần rà sốt phường có biến động nhiều đề nghị Thành phố cho đo vẽ thành lập đồ địa gắn với xây dựng sở liệu địa cách đồng 3.2.4 Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp sở cán chuyên ngành để xảy tình trạng vi phạm hành chính, vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Chủ tịch UBND phường có trách nhiệm thường xuyên theo dõi, kiểm tra quản lý biến động đất đai địa bàn Khi phát trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai, Chủ tịch UBND phường phải có biện pháp ngăn chặn kịp thời xử lý dứt điểm hành vi vi phạm theo quy định; hành vi vi phạm vượt thẩm quyền xử lý, phải kịp thời báo cáo UBND quận để xử lý báo cáo UBND thành phố xử lý theo thẩm quyền Địa phương để xảy tình trạng vi lĩnh vực đất đai mà khơng có biện pháp xử lý, ngăn chặn, Chủ tịch UBND phường cán địa phường, cán phịng Tài ngun mơi trường phụ trách địa bàn phường phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND quận trước pháp luật 84 3.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Đội ngũ cán cơng chức làm nhiệm vụ tham mưu giúp việc quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phịng chống vi phạm hành lĩnh vực đất đai Trên thực tế cịn khơng chủ thể có thẩm quyền xử phạt hiểu chưa đúng, chưa đủ quy định xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng nên áp dụng khơng quy định pháp luật, ảnh hưởng đến hiệu xử lý vi phạm Trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến tiến độ chất lượng văn pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực văn pháp luật đó, đến hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Mặt khác, việc tập huấn kiến thức pháp luật xử lý vi phạm hành dừng lại việc phổ biến nội dung quy định pháp luật mà chưa ý đến việc tập huấn chuyên sâu, nâng cao trình độ cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt Do đó, cần tăng cường tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất cho đội ngũ cán góp phần xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai cách nhanh gọn quy định pháp luật Trong năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm cần phải quán triệt chủ trương: “Đào tạo, bồi dưỡng cán toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun môn, lực thực hiện” UBND quận cần phải có đổi mạnh mẽ cơng tác tổ chức cán bộ, tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động ban hành, tổ chức thực văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai với biện pháp cụ thể sau: Đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai phải thực gương mẫu Người cán phải đoàn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, 85 hết lòng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến cơng tác đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo hiệu Chú trọng công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán làm công tác xây dựng tham mưu ban hành văn pháp luật đất đai, xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng, tránh tình trạng “đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ” Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán cần phải chuyên sâu lĩnh vực đất đai, đảm bảo theo tiêu chuẩn yêu cấu nhiệm vụ chức danh đảm nhận, phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp lý, xây dựng, tài chính, thuế 3.2.6.Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai Quận Bắc Từ Liêm quận thành lập, có tốc độ thị hóa nhanh, công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai có tầm quan trọng đặc biệt trình thực nhiệm vụ đổi mới, địi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành lĩnh vực đất đai Để có định trúng, giải pháp thực tối ưu, sai sót phát kịp thời, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng đất đai địa bàn cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải xử lý nghiêm khắc số điểm sau: Áp dụng linh hoạt hình thức, phương pháp kiểm tra, tra hình thức thường xuyên, đột xuất, định kỳ, phương pháp trực tiếp gián tiếp, phải có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn, tránh kiểm tra 86 tra cách tuỳ tiện cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo… tra, kiểm tra Phải công khai dân chủ hố q trình kiểm tra, tra Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành công khai Việc tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm đất đai phải dựa cứ, chứng rõ ràng, không quy chụp theo ý kiến chủ quan người tra, kiểm tra Chính quyền phường, cần tăng cường vai trị kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động việc chấp hành đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đất đai Hoàn thiện máy tra, kiểm tra; coi trọng chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, xứng đáng “tai, mắt”, Đảng, quyền cấp Đảng, quyền cấp phải thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện để máy tra, kiểm tra cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí sử dụng cán có lực phẩm chất tốt, nghiệp vụ, chun mơn giỏi, có uy tín với quần chúng Đảm bảo nguyên tắc vi phạm pháp luật đất đai phải bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, dù cương vị công tác phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Kiên chống hành vi bao che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật đất đai hình thức Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành Thực tế phản ánh, nhiều cá nhân vi phạm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thoả thuận sử dụng “giải pháp dung hồ”, “cả hai có lợi” cách “cưa đơi” số tiền bị xử phạt; người có thẩm quyền xử phạt nhận số tiền này, coi tiền riêng “bỏ qua” vi phạm khơng làm thủ tục xử phạt cá nhân vi phạm 87 KẾT LUẬN Vấn đề vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực trạng phổ biến hoạt động sử dụng đất người dân tổ chức Cơ quan nhà nước xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai đồng thời có giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật đất đai cần thiết để giúp nhà nước lỗ lực xác lập chế quản lý chặt chẽ sử dụng đất đai hiệu quả; góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, qua góp phần lập lại trật tự kỷ cương, phòng chống vi phạm, tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai; đảm bảo công ổn định hoạt động sử dụng đất Quận Bắc Từ Liêm quận thành lập ngày 1/4/2014 sở tách huyện Từ Liêm cũ có q trình thị hóa nhanh nên có đặc điểm khác biệt vi phạm hành đất đai hai giai đoạn trước sau thành lập quận Qua nghiên cứu thực trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai quận Bắc Từ Liêm cho thấy giai đoạn trước thành lập quận (2010 - 1/4/2014) có tổng số 2917 vụ với dạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai gồm dạng chủ yếu: lấn, chiếm đất công (chủ yếu lấn chiếm đất nông nghiệp, đất ao, hồ, thùng đấu khu dân cư); tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp mà khơng xin phép quan nhà nước có thẩm quyền; sử dụng đất giao trái thẩm quyền; mua bán trái phép đất nông nghiệp Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến vi phạm công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ, hồ sơ địa chưa đầy đủ, lạc hậu nhận thức pháp luật đất đai người dân hạn chế Trong giai đoạn từ thành lập quận đến (1/4/2014 - 2017) có 1986 vụ với dạng vi phạm hành đất đai chủ yếu tự chuyển đổi mục đích sử dụng, lấn, chiếm đất Nguyên nhân ý thức chấp hành pháp luật người dân cịn kém, cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật đất đai chưa tốt; công tác quản lý đất đai bị buông lỏng số phường thời điểm thành lập quận Trong công tác xử lý vi phạm hành quận Bắc Từ Liêm từ năm 2010 đến tháng 1/4/ 2014 lập biên 2118 vụ vi phạm Tuy nhiên hoạt động xử phạt 88 xử lý 1985 vụ tồn đọng lại 131 vụ chưa xử lý tính phức tạp hành vi tính chất mức độ vi phạm Sau thành lập quận công tác xử lý vi phạm địa bàn đẩy mạnh việc phát sinh vi phạm cao lên tới 1986 trường hợp vi phạm tổng diện tích 39,7 tổng 13 phường, xử lý 1918 vụ, tồn đọng 68 trường hợp Tuy việc xử lý vi phạm hành đất đai Quận Bắc Từ Liêm đạt kết đáng khích lệ, bất cập, hạn chế, yếu định, để tồn đọng vụ chưa xử lý diễn biến phức tạp Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai cịn hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh; việc xử lý vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục Những giải pháp chủ yếu góp phần hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai quận Bắc Từ Liêm gồm: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; Thực tốt việc công bố công khai quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai quận; Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp sở cán chuyên ngành để xảy tình trạng vi phạm hành chính, vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai; Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất địa bàn quận 89 KIẾN NGHỊ Đề tài đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất, UBND quận Bắc Từ Liêm cần tiếp tục xử lý dứt điểm trường hợp tồn hay có yếu tố tái phạm vi phạm hành đất đai địa bàn quận, nhằm giải triệt để tồn vấn đề để nâng cao trật tự kỉ cương pháp luật, có tính răn đe với hành vi cố ý, cố tình tái phạm Thứ hai, cần tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật cho người dân địa bàn quận thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền phổ biến pháp luật phường; làm tốt cơng khai hóa thủ tục hành xây dựng; phát huy chế phát vi phạm, kiểm soát, giám sát xử lý vi phạm, nâng cao hiệu xử lý tuyên truyền pháp luật tới người dân 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19/NQTW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến 2020 Hà Nội, 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Hà Nội 2012 Bộ Tư Pháp (2005), Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nxb Tư Pháp Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI 11 Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật 12 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình luật hành tài phán hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Đặng Thị Minh Hằng (2015) Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp, nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh 91 Oai, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ khoa học Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, 2015 14 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 15 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 16 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 17 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 18 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 19 UBND huyện Từ Liêm cũ Các báo cáo liên quan đến quản lý đất đai giai đoạn 2010 - 1/4/2014 20 UBNB quận Bắc Từ Liêm Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014, 2015, 2016,2017 21 UBND quận Bắc Từ Liêm Các văn đạo UBND quận Bắc Từ Liêm báo cáo tình hình vi phạm pháp luật đất đai phường địa bàn quận năm từ 2014 đến 2017 22 UBND quận Bắc Từ Liêm Các báo cáo tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai từ năm 2014 – 2017 92 ... hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. " Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, từ đề xuất số giải pháp nhằm. .. Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài thực địa bàn quận Bắc. .. đề nghiên cứu + Chương 2: Đánh giá thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội + Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành