NGHIÊN cứu THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ tục HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN lý đất ĐAI TRÊN địa bàn QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ hải PHÒNG

Thủ tục hành chính chuẩn mực là cơ sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hành chính nhà nước. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai quy định trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành các hoạt động cụ thể trong quá trình giải quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nước về đất đai, quyền lợi và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức trong hoạt động quản lý và sử dụng đất đai…Nhiều năm qua, Chính phủ đã rất ban hành các văn bản pháp luật với mong muốn cải cách thủ tục hành chính, hướng tới mục tiêu giải quyết công việc giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân đơn giản, rõ ràng, thống nhất, công khai, minh bạch, đúng quy định pháp luật Tuy vậy, thủ tục hành chính do nhiều cơ quan Nhà nước các cấp ban hành còn nhiều thủ tục rườm rà, không rõ ràng, chồng chéo, thiếu tính thống nhất, khi ban hành quá trình công khai đến các đối tượng thực hiện còn không đảm bảo tuân thủ theo quy trình, hay thay đổi, sửa đổi… Chính vì thế khi triển khai thực hiện gây rất nhiều khó khăn cho cán bộ thực hiện và gây phiền hà đối với người dân khi liên hệ giải quyết thủ tục. Điều đó cũng gián tiếp tạo ra tệ nạn cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng,… làm giảm lòng tin của nhân dân đối với đảng và Nhà nước, để những kẻ xấu, những thế lực đối địch lợi dụng kích động người dân chống phá đảng và nhà nước. Những năm gần đây cùng với sự phát triển kinh tế mạnh mẽ của toàn thành phố Hải Phòng nói chung và quận Kiến An nói riêng, yêu cầu của người dân khi liên hệ giải quyết các thủ tục hành chính ngày càng cao, đòi hỏi cần xây dựng hệ thống dịch vụ công phù hợp để cơ quan Nhà nước giải quyết công việc của nhân dân và tổ chức theo quy định pháp luật một cách hiệu quả, hợp lý. Từ đó khai thác tốt tiềm năng và lợi thế, phù hợp với tình hình phát triển chung của thành phố, đáp ứng mục tiêu xây dựng một đô thị văn minh, hiện đại, thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trư¬ờng và đảm bảo quốc phòng, an ninh. Trên địa bàn quận Kiến An dù đã được sớm triển khai cơ chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông”. Tuy đã có chuyển biến tích cực và từng bước đi vào nề nếp góp phần đóng góp đáng kể trong việc phát triển chung của quận Kiến An. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn tồn tại cần khắc phục như công tác cấp giấy chứng nhận còn chậm hơn so với một số địa phương khác, nguồn lực đất đai chưa được khai thác và phát huy đầy đủ, vẫn còn tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai, vẫn còn những ý kiến kiến nghị, phản ánh của người dân về việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai ... Để tiến tới giảm thiểu thời gian giải quyết công việc, đáp ứng được yêu cầu của người dân khi liên hệ giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng, giảm phiền hà, tiến tới sự công khai minh bạch đối với người dân. Chính vì lẽ đó cần thiết phải thực hiện cải cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai nói riêng. Để nâng cao hiệu quả trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai tại quận Kiến An nói riêng và của thành phố Hải Phòng nói chung cần sự chung tay của các cấp chính quyền, từng cá nhân tham gia trong công tác và sự phối hợp xây dựng từ phía người dân ... Trong đó không thể thiếu việc nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng và su hướng phát triển, các thuận lợi và khó khăn do các yếu tố chủ quan, yếu tố khách quan chi phối để từ đó có các giải pháp thích hợp cho việc cải cách thủ tục hành chính hợp lý. Bản thân tôi đã có kinh nghiệm trên 10 năm làm việc trong lĩnh vực quản lý đất đai trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng. Tham gia trực tiếp trong công việc thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai trên địa bàn quận tôi đang công tác. Trong quá trình công tác của mình tôi có cơ hội tiếp xúc với người dân, thực hiện trực tiếp giải quyết công việc liên quan đến thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân. Bản thân tôi hiểu rõ được những thuận lợi, những khó khăn trong công tác thực hiện của mình cũng như hiểu được phần nào tâm lý, suy nghĩ và mong muốn của người dân khi liên hệ đăng ký thủ tục hành chính liên quan đến công việc của họ. Xuất phát từ thực tiễn và những lý do trên, đề tài “Nghiên cứu thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng” mang tính cấp thiết và ý nghĩa khoa học cao. 2. Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng thực hiện thủ tục hành chính về quản lý đất đai trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng. Từ đó đề xuất được các giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai trên địa bàn nghiên cứu. 3. Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về thủ tục hành chính trong quản lý đất đai. Thu thập các tài liệu, số liệu về thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai tại quận Kiến An. Đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai trên địa bàn quận Kiến An. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai tại quận Kiến An trong thời gian tới. 4. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Trong phạm vi địa giới hành chính quận Kiến An, thành phố Hải Phòng. Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu 2011 – tháng 62020 gồm 2 giai đoạn: từ năm 2011 đến trước ngày 0172014 và từ sau ngày 0172014 đến tháng 62020. Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Hộ gia đình, cá nhân. 5. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: Thu thập các tài liêu, số liệu, báo cáo về thực hiện các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai tại quận Kiến An; báo cáo thống kê về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn quận; báo cáo về quản lý và sử dụng đất trên địa bàn quận; các văn bản pháp luật có liên quan của địa phương và của Trung ương. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp: + Phương pháp điều tra xã hội học: Thiết kế mẫu phiếu điều tra để phỏng vấn 2 đối tượng: Điều tra, phỏng vấn 80 hộ gia đình, cá nhân đã và cần thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai (chính quy và phi chính quy). Nội dung cần phỏng vấn: Thông tin về người thực hiện thủ tục hành chính, đã thực hiện ở dạng chính quy hay phi chính quy, loại thủ tục hành chính, sự hài lòng của người dân về thực hiện thủ tục hành chính (hài lòng về quy trình theo quy định của pháp luật, hài lòng về thái độ phục vụ của cơ quan công quyền; tính công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện; sự hài lòng về các khoản phí và nghĩa vụ tài chính cần nộp,… Phỏng vấn 35 cán bộ làm công tác thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai (cán bộ địa chính phường; cán bộ phòng tài nguyên môi trường; chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai). Nội dung phỏng vấn là những mặt tích cực từ khi thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông; những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân về việc thực hiện các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai vào thực tiễn tại địa phương. + Phương pháp chọn mẫu: Chọn những hộ gia đình, cá nhân có tính đại diện cao cho từng loại thủ tục hành chính trong quản lý đất đai. Cách thức xác định cỡ mẫu điều tra như sau: Điều tra toàn bộ đối với cán bộ địa chính phường, cán bộ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả tại bộ phận một cửa của quận; 50% số cán bộ làm việc tại: phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận một cửa trong lĩnh vực đất đai tại phường, 50% cán bộ làm tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phương pháp thống kê và xử lý số liệu: Sau khi thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp, tiến hành xử lý số liệu để loại bỏ các số liệu kém độ tin cậy, thống kê thành các bảng biểu bằng phần mềm Excel để phục vụ cho mục đích nghiên cứu. Phương pháp so sánh, phân tích: So sách và phân tích số liệu để tìm ra quy luật, những tích cực, những hạn chế và nguyên nhân Phương pháp đánh giá tổng hợp: Đánh giá tổng hợp về việc thực hiện các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai tại quận Kiến An. Từ đó đề xuất được các giải pháp nâng cao hiệu quả của thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai trên địa bàn nghiên cứu. 6. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương chính như sau: Chương 1: Tổng quan về thủ tục hành chính trong quản lý đất đai. Chương 2: Đánh giá kết quả thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai tại quận Kiến An, thành phố Hải Phòng. Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai tại quận Kiến An, thành phố Hải Phòng.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TRẦN THỊ NGÀN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội, 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TRẦN THỊ NGÀN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 88501.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phạm Thị Phin Hà Nội, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Nghiên cứu thực trạng thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phịng” hồn tồn kết nghiên cứu thân tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong trình thực luận văn thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân tơi Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trần Thị Ngàn LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, quý báu nhà khoa học, quan, tổ chức, nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Phạm Thị Phin tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Địa lý, trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập thể Lãnh đạo quận Kiến An, người dân địa phương nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện tốt mặt cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Ngàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận thủ tục hành lĩnh vực đất đai .8 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Sự cần thiết phải thực thủ tục hành quản lý đất đai 14 1.1.3 Đặc điểm thủ tục hành quản lý đất đai 15 1.2 Cơ sở pháp lý 16 1.2.1 Các văn pháp luật có liên quan thực thủ tục hành quản lý đất đai 16 1.2.2 Nội dung pháp lý thực thủ tục hành quản lý đất đai hành 17 1.3 Tổng quan nghiên cứu thủ tục hành quản lý đất đai giới Việt Nam 27 1.3.1 Trên giới .27 1.3.2 Việt Nam 32 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 34 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 36 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Kiến An, thành phố Hải Phòng 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Thực trạng phát triển đô thị sở hạ tầng 39 2.1.4 Đánh giá chung 40 2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất quận Kiến An, thành phố Hải Phòng .41 2.2.1 Khái quát tình hình quản lý đất đai quận Kiến An .41 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Kiến An năm 2018 44 2.3 Thực trạng thực thủ tục hành quản lý đất đai quận Kiến An, thành phố Hải Phòng .46 2.3.1 Thực trạng đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin thực thủ tục hành nói chung quận Kiến An 46 2.3.2 Thực trạng thực thủ tục hành giao đất, cho thuê đất 48 2.3.3 Thực trạng thực thủ tục hành bồi thường, giải phóng mặt 51 2.3.4 Thực trạng thực thủ tục hành đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 52 2.4 Kết điều tra tình hình thực thủ tục hành quản lý đất đai quận Kiến An 56 2.4.1 Quá trình thiết kế phiếu điều tra, lấy ý kiến cán quản lý người dân56 2.4.2 Phân tích kết lấy ý kiến cán quản lý người dân 58 2.5 Đánh giá việc thực thủ tục hành quản lý đất đai quận Kiến An 68 2.4.1 Những thuận lợi kết đạt 68 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế .72 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 74 3.1 Cơ sở việc đề xuất giải pháp .74 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất đai quận Kiến An 75 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện sách, pháp luật 75 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến kiến thức sách pháp luật, cải cách hành 77 3.2.3 Giải pháp đăng ký đất đai, đo đạc chỉnh lý đồ địa 78 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức .80 3.2.5 Giải pháp trang thiết bị, sở vật chất ứng dụng công nghệ 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO .85 PHỤ LỤC 88 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí quận Kiến An Hình 2.2 Biểu đồ đánh giá chung sở vật chất, trang thiết bị Hình 2.3 Biểu đồ đánh giá mức độ thực cơng khai thủ tục hành Hình 2.4 Biểu đồ đánh giá thời gian giải thủ tục hành DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu Bảng 2.2 Tình hình chuyển nhượng, thừa kế QSDĐ Bảng 2.3 Đăng ký giao dịch đảm bảo, chỉnh lý biến động Bảng 2.4 Số lượng phiếu khảo sát phân bổ cho đối tượng Bảng 2.5 Kết đánh giá sở vật chất, trang thiết bị Bảng 2.6 Kết đánh giá mức độ cơng khai thủ tục hành Bảng 2.7 Kết đánh giá mức độ đơn giản hóa thủ tục hành Bảng 2.8 Kết đánh giá mức độ hiểu biết người dân Bảng 2.9 Kết đánh giá thời gian giải thủ tục hành Bảng 2.10 Kết đánh giá chung mức độ hài lịng q trình thực giải thủ tục hành cán Bảng 2.11 Kết đánh giá sở vật chất nơi nộp hồ sơ Bảng 2.12 Kết đánh giá mức độ công khai thủ tục hành Bảng 2.13 Kết đánh giá mức độ đơn giản thủ tục hành Bảng 2.14 Kết đánh giá mức độ công khai thủ tục hành Bảng 2.15 Kết đánh giá khoản phí thực thủ tục hành Bảng 2.16 Kết đánh giá việc thực thủ tục hành người dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Thủ tục hành chuẩn mực sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai quy định trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể trình giải cơng việc quản lý hành nhà nước đất đai, quyền lợi nghĩa vụ cá nhân, tổ chức hoạt động quản lý sử dụng đất đai…Nhiều năm qua, Chính phủ ban hành văn pháp luật với mong muốn cải cách thủ tục hành chính, hướng tới mục tiêu giải công việc quan nhà nước với tổ chức công dân đơn giản, rõ ràng, thống nhất, công khai, minh bạch, quy định pháp luật Tuy vậy, thủ tục hành nhiều quan Nhà nước cấp ban hành nhiều thủ tục rườm rà, không rõ ràng, chồng chéo, thiếu tính thống nhất, ban hành q trình cơng khai đến đối tượng thực cịn khơng đảm bảo tuân thủ theo quy trình, hay thay đổi, sửa đổi… Chính triển khai thực gây nhiều khó khăn cho cán thực gây phiền hà người dân liên hệ giải thủ tục Điều gián tiếp tạo tệ nạn cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng,… làm giảm lòng tin nhân dân đảng Nhà nước, để kẻ xấu, lực đối địch lợi dụng kích động người dân chống phá đảng nhà nước Những năm gần với phát triển kinh tế mạnh mẽ toàn thành phố Hải Phịng nói chung quận Kiến An nói riêng, u cầu người dân liên hệ giải thủ tục hành ngày cao, địi hỏi cần xây dựng hệ thống dịch vụ công phù hợp để quan Nhà nước giải công việc nhân dân tổ chức theo quy định pháp luật cách hiệu quả, hợp lý Từ khai thác tốt tiềm lợi thế, phù hợp với tình hình phát triển chung thành phố, đáp ứng mục tiêu xây dựng đô thị văn minh, đại, thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ mơi trường đảm bảo quốc phịng, an ninh Trên địa bàn quận Kiến An dù sớm triển khai chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” Tuy có chuyển biến tích cực bước vào nề nếp góp phần đóng góp đáng kể việc phát triển chung quận Kiến An Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn cần khắc phục cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn chậm so với số địa phương khác, nguồn lực đất đai chưa khai thác phát huy đầy đủ, cịn tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, ý kiến kiến nghị, phản ánh người dân việc thực thủ tục hành đất đai Để tiến tới giảm thiểu thời gian giải công việc, đáp ứng yêu cầu người dân liên hệ giải thủ tục hành nhanh chóng, giảm phiền hà, tiến tới công khai minh bạch người dân Chính lẽ cần thiết phải thực cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành quản lý đất đai nói riêng Để nâng cao hiệu thực cải cách thủ tục hành quản lý đất đai quận Kiến An nói riêng thành phố Hải Phịng nói chung cần chung tay cấp quyền, cá nhân tham gia cơng tác phối hợp xây dựng từ phía người dân Trong khơng thể thiếu việc nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng su hướng phát triển, thuận lợi khó khăn yếu tố chủ quan, yếu tố khách quan chi phối để từ có giải pháp thích hợp cho việc cải cách thủ tục hành hợp lý Bản thân tơi có kinh nghiệm 10 năm làm việc lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng Tham gia trực tiếp công việc thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn quận tơi cơng tác Trong q trình cơng tác tơi có hội tiếp xúc với người dân, thực trực tiếp giải công việc liên quan đến thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Bản thân tơi hiểu rõ thuận lợi, khó khăn cơng tác thực hiểu phần tâm lý, suy nghĩ mong muốn người dân liên hệ đăng ký thủ tục hành liên quan đến cơng việc họ Xuất phát từ thực tiễn lý trên, đề tài “Nghiên cứu thực trạng thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phịng” mang tính cấp thiết ý nghĩa khoa học cao Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phịng Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý thủ tục hành quản lý đất đai - Thu thập tài liệu, số liệu thực thủ tục hành quản lý đất đai quận Kiến An - Đánh giá việc thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn quận Kiến An - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất đai quận Kiến An thời gian tới Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Trong phạm vi địa giới hành quận Kiến An, thành phố Hải Phòng - Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu 2011 – tháng 6/2020 gồm giai đoạn: từ năm 2011 đến trước ngày 01/7/2014 từ sau ngày 01/7/2014 đến tháng 6/2020 - Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Hộ gia đình, cá nhân Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: Thu thập tài liêu, số liệu, báo cáo thực thủ tục hành quản lý đất đai quận Kiến An; báo cáo thống kê điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn quận; báo cáo quản lý sử dụng đất địa bàn quận; văn pháp luật có liên quan địa phương Trung ương - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp: + Phương pháp điều tra xã hội học: Thiết kế mẫu phiếu điều tra để vấn đối tượng: Điều tra, vấn 80 hộ gia đình, cá nhân cần thực thủ tục hành quản lý đất đai (chính quy phi quy) Nội dung cần vấn: Thơng tin người thực thủ tục hành chính, thực dạng quy hay phi quy, loại thủ tục hành chính, hài lịng người dân thực thủ tục hành (hài lịng quy trình theo quy định pháp luật, hài lịng thái độ phục vụ quan cơng quyền; tính cơng khai, minh bạch q trình thực hiện; hài lịng khoản phí nghĩa vụ tài cần nộp,… Phỏng vấn 35 cán làm cơng tác thực thủ tục hành quản lý đất đai (cán địa phường; cán phịng tài ngun mơi trường; chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai) Nội dung vấn mặt tích cực từ thực thủ tục hành theo chế cửa cửa liên thông; tồn tại, hạn chế Công tác cập nhật chỉnh lý, hoàn thiện HSĐC cần phân cấp rõ ràng Văn phòng ĐKĐĐ Chi nhánh, có Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ Văn phịng ĐKĐĐ cập nhật tổ chức, Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ cập nhật chỉnh lý hộ gia đình, cá nhân, nhiên cần thống dùng chung đồ địa loại sổ sách có Đồng thời xã, phường mà sổ sách, hồ sơ chưa đầy đủ có sổ sách bị thất lạc, cần tiến hành lập sổ tránh quản lý bị gián đoạn lâu Nhà nước cần có định nghĩa rõ ràng đơn vị đất đai đăng ký đất, xác định cụ thể phạm vi quyền sử dụng theo chiều ngang lẫn chiều thẳng đứng, kể bề mặt bên bên diện tích đất sử dụng Quyền bất động sản đất xác định phận quyền liên quan đến đất đai Trong thời gian chọn lựa mơ hình xây dựng hệ thống đăng ký đất đai kỹ thuật số, để hỗ trợ chuẩn bị cho q trình này, hồ sơ địa lưu trữ giấy, đề nghị nên sử dụng mã vạch cho việc xếp, lưu trữ xem xét áp dụng trước kỹ thuật hỗ trợ quản lý hồ sơ thông qua việc quét, scan dùng hình ảnh cho hồ sơ để lưu trữ máy tính, vừa dễ khơi phục vừa tiện cho việc chuyển đổi liệu điện tử sau Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai giúp cho địa viên làm tốt cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai; tra cứu báo cáo nhanh tình hình biến động đất đai địa bàn; phát khắc phục nhiều sai sót cơng tác đăng ký đất đai tiến hành thủ công Đồng thời giảm bớt áp lực nâng cao suất, chất lượng công việc Điều cho thấy rõ ràng hiệu việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai, chứng cụ thể tạo động lực cho cán có thẩm quyền hướng tới việc xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại Cần tiến hành điều tra, đánh giá lại trạng thu thập thơng tin tồn hồ sơ địa chính, đảm bảo đất có hồ sơ phải có đủ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cập nhật lưu Văn phòng Đăng ký đất đai, đồ địa thể sơ đồ đất Bước đầu chuẩn hóa sở liệu đồ liệu địa dạng số; ứng dụng phần mềm hệ thống thông tin đất đai công tác đăng ký đất đai để tiến hành lưu trữ liệu dạng số 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Ngày nay, giao dịch đất đai ngày tăng với khối lượng cấp Giấy chứng nhận ngày nhiều, khối lượng công việc cán ngày lớn Bên 81 cạnh đó, xu hướng cải cách thủ tục hành chính, hồ sơ thủ tục ngày tinh gọn giảm tối đa thời gian thực thủ tục hành người dân Điều đặt thêm áp lực cho cán đơn vị Do cần sớm có giải pháp để nâng cao số lượng chất lượng cán để đáp ứng nhu cầu công việc Trước hết, để có đội ngũ CBCC có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ UBND quận Kiến An cần làm tốt công tác tuyển chọn CBCC vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo cơng bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chun mơn cao có lực, phẩm chất đạo đức tốt chun mơn nghề nghiệp giỏi, có cấp loại ưu đáp ứng vị trí cơng việc cần tuyển (chuẩn hóa cấp cán chuyên ngành) Tiếp đó, cần phải coi trọng việc sử dụng, bố trí CBCC làm việc vị trí việc phù hợp với trình độ, lực họ, góp phần nâng cao hiệu suất hiệu cơng viêc thơng qua việc thi tuyển vị trí làm việc, cạnh tranh cơng bằng, cơng khai Trong q trình sử dụng CBCC cần thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt kỹ giao tiếp kỹ mềm khác Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn, cần ý nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức trực tiếp thực thủ tục hành chính, giải cơng việc cơng dân tổ chức Như tổ chức cho cán công chức học tập thực theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, đạo đức cơng vụ phong cách phong thái lề lối làm việc Bên cạnh đó, yếu tố tiền lương chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức thuộc phận “một cửa” cần phải quan tâm Do đặc thù công việc phận cửa chịu nhiều áp lực thời gian, tác phong làm việc, phong cách giao tiếp, phải thường xuyên trực tiếp, tiếp xúc với người dân để giải hồ sơ hành Vì vậy, cần có ưu đãi định tăng chế độ phụ cấp lên hệ số lương tối thiểu nhằm thu hút lực lượng cán bộ, công chức tham gia yên tâm công tác, phát huy sức sáng tạo q trình thực cơng việc Tiếp đó, thun chuyển cơng tác CBCC khơng có đủ lực đảm nhiệm cơng việc, đặc biệt CBCC làm việc phận cửa cần phải có tác phong làm việc thái độ ứng xử với cơng dân, tổ chức hịa nhã mực nhằm xây dựng quyền kiến tạo liêm hành động để phục vụ nhân dân Cần có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ CBCC giao thực chế "một cửa" Gắn việc trao nhiều quyền đôi với trách nhiệm thực 82 nhiệm vụ, công vụ giao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc CBCC Tăng cường đánh giá chất lượng phục vụ quan hành nhà nước việc triển khai cơng tác tập huấn Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm lãnh đạo ngành, cấp, công chức việc tổ chức cung cấp dịch vụ hành chính, lợi ích người dân, tổ chức Thơng qua đó, nhằm nâng cao nhận thức quyền, lợi ích, trách nhiệm người dân, tổ chức việc theo dõi, giám sát, đánh giá chất lượng phục vụ quan hành nhà nước Lập kế hoạch tổ chức điều tra xã hội học để khảo sát hài lòng người dân, tổ chức cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai bảo đảm khách quan, trung thực để phản ánh mức độ hài lòng người dân, tổ chức dịch vụ hành quan hành nhà nước cung cấp 3.2.5 Giải pháp trang thiết bị, sở vật chất ứng dụng cơng nghệ Cơ sở vật chất có ảnh hưởng không nhỏ đến việc thành công thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương Cơ sở vật chất đại, với đội ngũ CBCC có trình độ, am hiểu chuyên môn chắn điều kiện tốt để cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương đạt kết mong muốn UBND quận Kiến An cần tăng cường đầu tư kinh phí để sửa chữa, cải tạo nâng cấp phòng làm việc trang bị thêm máy tính, máy in thiết bị CNTT đại…trên sở có nghiên cứu, tính tốn cụ thể sát thực để xếp trang thiết bị phù hợp Việc bảo dưỡng, nâng cấp trang thiết bị, máy móc phục vụ cho việc giải thủ tục hành cần thực thường xuyên, định kỳ để đảm bảo máy móc vận hành tốt, thơng suốt q trình thực cơng việc cán bộ, công chức Việc ứng dụng công nghệ thông tin giải hồ sơ hành quản lý đất đai cần thiết, thời đại Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin tiến hành hai phương diện đầu tư máy móc, trang thiết bị thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý, giải hồ sơ Tăng cường áp dụng tin học hóa quản lý hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng phần mềm “một cửa liên thông” đưa vào sử dụng để xác định rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân cho phép tiếp nhận thông tin công việc nhanh nhất, công khai Phần mềm dễ sử dụng, phục vụ tốt công tác xử lý hồ sơ, tra cứu lưu trữ tài liệu Khi cán “một cửa” cập nhật thơng tin lãnh đạo thành phố, phịng chun mơn kịp 83 thời nắm bắt để đạo kịp thời triển khai nhiệm vụ Đồng thời thơng qua đó, thường trực HĐND, UBND thành phố kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ đến phịng chun mơn thành phố Việc ứng dụng hạ tầng CNTT vào hoạt động phận “Một cửa” góp phần nâng cao chất lượng công việc, giảm thời gian giải thủ tục hành chính, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch giải thủ tục hành cơng Ứng dụng hạ tầng CNTT trực tiếp thâm nhập vào q trình giải thủ tục hành chính, chiếm vai trị khơng thể thiếu q trình hoạt động, giao dịch phận “Một cửa” Ứng dụng tốt hạ tầng CNTT đem lại hiệu rõ rệt, thời gian giải thủ tục nhanh, gọn, xác cho phép cá nhân, tổ chức trực tiếp tra cứu kiểm tra tình trạng hồ sơ thơng qua hệ thống máy quét mã vạch cho thấy công khai, minh bạch việc cung cấp giải thủ tục hành Từ gây dựng lịng tin nhân dân quyền, thể rõ trách nhiệm quyền việc phục vụ nhân dân Bên cạnh đó, việc xây dựng hạ tầng thơng tin đất đai CSDL đất đai yếu tố cối lõi giúp nâng cao công tác chun mơn, cải cách thủ tục hành Kinh nghiệm giới cho thấy, hệ thống thông tin đất đai (TTĐĐ) sở liệu (CSDL) đất đai công cụ để thực tốt công tác quản trị đại; giúp nhà quản lý kiểm soát tốt tài nguyên đất Do vậy, quận Kiến An cần tăng cường, thúc đẩy việc xây dựng sở liệu đất đai hệ thống thông tin đất đai, xây dựng hành lang pháp lý, thiết kế mơ hình hệ thống, phát triển phần mềm ứng dụng quản lý, đầu tư phần cứng, xây dựng chuẩn hóa CSDL đất đai, đào tạo nguồn nhân lực cần thiết cho xây dựng, vận hành trì hệ thống TTĐĐ, tuyên truyền, nâng cao nhận thức tầm quan trọng tính hữu ích hệ thống TTĐĐ đa mục tiêu 84 KẾT LUẬN Thủ tục hành yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản lý nhà nước Trong quản lý sử dụng đất đai, thủ tục hành giúp tạo chuẩn mực việc thực chức quản lý nhà nước, thúc đẩy hiệu sử dụng đất đai thực tế đảm bảo lợi ích cho người dân Những năm gần với phát triển kinh tế mạnh mẽ tồn thành phố Hải Phịng nói chung quận Kiến An nói riêng, yêu cầu người dân liên hệ giải thủ tục hành ngày cao, địi hỏi cần xây dựng hệ thống dịch vụ công phù hợp để quan Nhà nước giải công việc nhân dân tổ chức theo quy định pháp luật cách hiệu quả, hợp lý Thông qua nghiên cứu, học viên đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai đạt kết đáng khích lệ như: Việc triển khai thủ tục hành theo chế “một cửa” giảm phiền hà lớn cho công dân Công tác thực thủ tục hành quận Kiến An đạt kết đáng khích lệ thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” “một cửa liên thông” - Việc triển khai thủ tục hành theo chế “một cửa” giảm phiền hà lớn cho công dân Nhờ quan tâm, đạo sát từ cấp ủy, quyền, lãnh đạo UBND quận Kiến An, hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành “một cửa” vào nề nếp, phần giải nhanh, gọn, thuận tiện với thủ tục hành đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật đáp ứng yêu cầu đề Thay việc phải đến liên hệ với nhiều quan, tổ chức giải cơng việc trước nay, người dân có nhu cầu giải liên quan đến thủ tục hành phải đến Bộ phận “một cửa” để hướng dẫn nộp hồ sơ, đến ngày hẹn nhận lại kết từ Bộ phận “một cửa” Chất lượng thực giải thủ tục hành đăng ký, cấp GCN nâng cao - Hồ sơ, thủ tục hành cơng khai, minh bạch Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thực việc niêm yết cơng khai thủ tục, khoản phí, lệ phí, mẫu hố giấy tờ, quyền, nghĩa vụ tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm CBCC thực thi nhiệm vụ, qua tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giải công việc, đồng thời tạo chế giám sát tổ chức, công dân hoạt động quan nhà nước 85 - Thời gian giải hồ sơ cắt giảm đáng kể, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Quy trình, thời gian giải hồ sơ, thành phần hồ sơ giải thủ tục hành đất đai nói chung, chuyển nhượng QSDĐ nói riêng quy định chi tiết, cụ thể, giúp cho việc thực thuận lợi, pháp luật - Quy chế phối hợp hoạt động với phòng ban chặt chẽ, phù hợp với điều kiện thực tế UBND Quận Cơ chế giám sát, đôn đốc, kiểm tra lãnh đạo địa phương thực tốt thời gian qua Trách nhiệm phịng, ban chun mơn phối hợp rõ ràng hơn, chế xác định rõ vai trò, trách nhiệm độc lập phận, cá nhân giai đoạn trình giải hồ sơ hành Cùng với cải cách thủ tục hành lãnh đạo UBND quận tăng cường cơng tác kỷ luật, kỷ cương hành Khi có phản ánh cán gây phiền hà, nhũng nhiễu dân, có biện pháp xử lý nghiêm khắc, chuyển cơng tác, chấm dứt hợp đồng - Trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm cán thực thi ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu công việc, tạo niềm tin hài lịng người dân - Có giảm bớt số loại phí lệ phí cho người dân Mặc dù đạt kết định, cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai quận Kiến An cịn có hạn chế định Để nâng cao hiệu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Kiến An, thời gian tới UBND quận Kiến An cần tiếp tục thực hiện: - Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến kiến thức sách pháp luật, cải cách hành chính; lập kế hoạch việc đề biện pháp, hình thức triển khai tuyên truyền Bộ thủ tục hành đất đai Đồng thời, tuyên truyền hình thức dạng câu chuyện gần gũi với đời sống hàng ngày, thiết thực với người dân vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng, tặng cho , thừa kế quyền sử dụng đất, … - Đẩy mạnh đăng ký đất đai, đo đạc chỉnh lý đồ địa chính: áp dụng công nghệ thông tin nghiên cứu mô hình liệu điện tử thống nhất, chứa đựng thông tin người sử dụng đất, đất, quyền lợi đất lẫn biến động sử dụng đất nhằm giúp cho việc cập nhật liệu đăng ký thực thống lần, liên kết sử dụng bảo quản cấp hành 86 - Nâng cao chất lượng cán công chức: UBND quận Kiến An cần làm tốt công tác tuyển chọn CBCC vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chun mơn cao có lực, phẩm chất đạo đức tốt chun mơn nghề nghiệp giỏi, có cấp loại ưu đáp ứng vị trí cơng việc cần tuyển (chuẩn hóa cấp cán chuyên ngành) Tiếp đó, cần phải coi trọng việc sử dụng, bố trí CBCC làm việc vị trí việc phù hợp với trình độ, lực họ, góp phần nâng cao hiệu suất hiệu cơng viêc thơng qua việc thi tuyển vị trí làm việc, cạnh tranh công bằng, công khai; thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt kỹ giao tiếp kỹ mềm khác; nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức trực tiếp thực thủ tục hành chính, giải cơng việc cơng dân tổ chức; chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức thuộc phận “một cửa” cần phải quan tâm hơn; tăng chế độ phụ cấp lên hệ số lương tối thiểu nhằm thu hút lực lượng cán bộ, công chức tham gia yên tâm công tác, phát huy sức sáng tạo q trình thực cơng việc Tiếp đó, thun chuyển cơng tác CBCC khơng có đủ lực đảm nhiệm cơng việc, đặc biệt CBCC làm việc phận cửa cần phải có tác phong làm việc thái độ ứng xử với cơng dân, tổ chức hịa nhã mực nhằm xây dựng quyền kiến tạo liêm hành động để phục vụ nhân dân; cần có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ CBCC giao thực chế "một cửa" Gắn việc trao nhiều quyền đôi với trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ giao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc CBCC - Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất ứng dụng công nghệ: UBND quận Kiến An cần tăng cường đầu tư kinh phí để sửa chữa, cải tạo nâng cấp phòng làm việc trang bị thêm máy tính, máy in thiết bị CNTT đại…trên sở có nghiên cứu, tính tốn cụ thể sát thực để xếp trang thiết bị phù hợp Việc bảo dưỡng, nâng cấp trang thiết bị, máy móc phục vụ cho việc giải thủ tục hành cần thực thường xuyên, định kỳ để đảm bảo máy móc vận hành tốt, thơng suốt q trình thực cơng việc cán bộ, công chức 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định số 2555/QĐ-BTNMT việc công bố thủ tục hành ban hành; sửa đổi, bổ sung lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường., Hà Nội [3] Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội [4] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-9-2003 việc Ban hành quy chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương [5] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương [6] Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch sử quản lý đất đai, Nxb ĐHQGHN, Hà Nội [7] Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb Tài Nguyên - Môi trường & Bản đồ Việt Nam [8] Tồng cục quản lý đất đai, Hướng dẫn sử dụng phần nềm đăng ký cấp Giấy chứng nhận Trung tâm sở liệu hệ thống thông tin [9] Phạm Quang Tuấn, Cơ sở thổ nhưỡng địa lý thổ nhưỡng, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 2007 [10] Trường Đại Học Luật Hà Nội (2011), Giáo Trình Luật Hành Chính Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội [11] Viện Khoa Học Pháp Lý - Bộ Tư Pháp (2006), Từ điển luật học, Viện Khoa Học Pháp Lý - Bộ Tư Pháp, NXB Tư Pháp, Hà Nội 88 [12] Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, Nxb ĐHQGHN, Hà Nội [13] UBND thành phố Hải Phòng (2014), Quyết định số 698/2014//QĐ-UBND ngày 27/3/2014 UBND thành phố Hải Phòng việc ban hành Quy chế phối hợp công bố, công khai thủ tục thuộc thẩm quyền giải UBND cấp quan trực thuộc địa bàn thành phố Hải Phòng [14] UBND thành phố Hải Phòng (2015), Quyết định số 802/QĐ-CT ngày 20/4/2015 UBND thành phố Hải Phòng việc cơng bố danh mục thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường địa bàn thành phố Hải Phòng; [15] UBND thành phố Hải Phòng (2017), Quyết định số 579/QĐ-CT ngày 16/3/2017 UBND thành phố Hải Phịng việc cơng bố danh mục thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường địa bàn thành phố Hải Phòng; [16] UBND thành phố Hải Phòng (2018), Quyết định số 671/QĐ-CT ngày 02/4/2018 UBND thành phố Hải Phịng việc cơng bố danh mục thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên mơi trường địa bàn thành phố Hải Phịng; [17] UBND thành phố Hải Phòng (2016), Quyết định số 2912/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước thành phố Hải Phịng [18] UBND quận Kiến An (2016), Báo cáo sơ kết cải cách hành giai đoạn (2010 - 2015) [19] UBND quận Kiến An (2016), Báo cáo Kết thực công tác cải cách hành trách nhiệm thi hành công vụ người đứng đầu địa phương, đơn vị [20] UBND quận Kiến An (2013), Báo cáo kết triển khai thực cải cách hành [21] UBND quận Kiến An (2014), Báo cáo kết thực cơng tác cải cách hành trách nhiệm thi hành công vụ người đứng đầu địa phương, đơn vị [22] UBND quận Kiến An (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác cải cách hành chính, năm 2014 nhiệm vụ năm 2015 [23] UBND quận Kiến An (2020), Báo cáo thuyết minh tình hình kinh tế - xã hội quận 89 Kiến An năm 2019 [24] UBND quận Kiến An (2019), báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất 2019 Website tham khảo [25] Trang web Cổng thông tin điện tử thành phố Hải Phịng có địa chỉ: https://haiphong.gov.vn/ [26] Trang web Cổng thông tin điện tử quận Kiến An http://kienan.haiphong.gov.vn/ [27] Trang web Cổng thông tin điện tử Xây dựng http://moc.gov.vn/vn/tin-tuc/1166/65439/vinh-phuc cai-cach-thu-tuc-hanhchinh-ve-dat-dai tao-thuan-loi-cho-to-chuc ca-nhan.aspx 90 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu điều tra khảo sát cán PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ LÀM CƠNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHĨ HẢI PHỊNG - Họ tên ơng/ bà: …………………………………………………………… - Đơn vị cơng tác:…………………………………………………………… - Chức danh:……….………………………………………………………… Ơng/Bà phụ trách lĩnh vực nào? (tên thủ tục hành giải quyết): …… ……………………………………………………………………………… (Lựa chọn trả lời cách đánh dấu “X” vào ô “□” cột phương án lựa chọn) CÂU HỎI KHẢO SÁT Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc Câu Ông/Bà đánh sở vật chất, thiết bị phục vụ (trang phục, bàn, ghế làm việc, máy móc trang thiết bị, …) nơi làm việc? Câu Nếu lựa chọn, Ông/Bà muốn giải thủ tục hành hình thức sau đây? PHƯƠNG ÁN CHỌN TRẢ LỜI □ Rất tốt □ Đảm bảo đáp ứng yêu cầu □ Chưa đáp ứng yêu cầu thiết bị phục vụ □ Tiếp nhận trực tiếp Bộ phận Tiếp nhận trả kết □ Tiếp nhận kết qua hệ thống Internet Thủ tục hành □ Rất tốt Câu Theo Ơng/Bà mức độ công khai thủ □ Tương đối đầy đủ thông tin để thực tục hành UBND quận Kiến □ Có cơng khai đọc khó hiểu An nào? □ Không thấy công khai □ Thủ tục đơn giản, ngắn gọn Câu Ông/Bà nhận thấy thủ tục hành □ Thủ tục tương đối đơn giản, ngắn gọn quy định nào? □ Thủ tục rườm rà quy định nhiều giấy tờ □ Các quy định khác…………………………… Thái độ người dân liên hệ giải cơng việc Câu Ơng/Bà nhận xét thái □ Phối hợp độ người dân liên hệ giải thủ tục □ Không phối hợp hành chính? Câu Ơng/Bà đánh mức □ Rất hiểu biết độ hiểu biết người dân lĩnh vực liên □ Bình thường quan liên hệ công việc? □ Chưa hiểu hết quy định Về kết giải thủ tục hành Câu Thời gian thực giải hồ sơ □ Sớm hẹn công dân nào? □ Đúng ngày hẹn trả kết □ Trễ hẹn có lý 91 □ Trễ hẹn khơng có lý □ Khơng Câu Ơng/Bà có gặp khó khăn từ phía người □ Bình thường dân thực cơng việc chun mơn? □ Có □ Khơng có kiến nghị Câu Ơng/Bà có kiến nghị UBND quận việc cải cách thủ tục hành □ Có kiến nghị cần nâng cao cải cách thủ tục hành khơng? Đánh giá chung lựa chọn giải pháp □ Rất hài lịng Câu 10 Ơng/Bà vui lịng đánh giá chung □ Hài lòng mức độ hài lòng trình thực □ Bình thường giải hồ sơ thủ tục hành mình? □ Khơng hài lịng □ Rất khơng hài lịng □ Tiếp tục trì việc thực chế cửa □ Mở rộng hình thức thơng tin để người dân dễ dàng tiếp cận thủ tục hành □ Cải thiện hệ thống sở vật chất, trang thiết bị □ Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành □ Tăng tính cơng khai, minh bạch thực thủ tục hành Câu 11 Theo Ơng/Bà để nâng cao □ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin chất lượng phục vụ, giải cơng việc thực thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân UBND quận cần cải □ Cải thiện thái độ giao tiếp, tinh thần phục vụ thiện nội dung sau đây? công chức người dân □ Nâng cao hiệu giải công việc công chức □ Rút ngắn thời gian giải thủ tục hành □ Giảm phí/lệ phí giải thủ tục hành □ Tiếp nhận, giải tốt phản ánh, kiến nghị người dân □ Khác………………………………………… 92 Phụ lục 2: Phiếu điều tra khảo sát người dân PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN CỦA CƠNG DÂN VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BẢN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHĨ HẢI PHỊNG - Họ tên ông/ bà: ………………………………… - Địa thường trú:…………………………………………… Ơng/Bà liên hệ để giải cơng việc gì? (tên thủ tục hành giải quyết): …… …………………………………………………………tại Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND quận Kiến An (Lựa chọn trả lời cách đánh dấu “X” vào ô “□” cột phương án lựa chọn) CÂU HỎI KHẢO SÁT Tìm hiểu thơng tin, tiếp cận dịch vụ PHƯƠNG ÁN CHỌN TRẢ LỜI □ Qua phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, mạng điện tử…) Câu Ơng/Bà tìm hiểu thơng tin để giải □ Đọc bảng niêm yết nơi tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành qua hình thức □ Nhờ người quen hướng dẫn nào? □ Qua công chức tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn □ Hình thức khác…………………… □ Rất thuận lợi Câu Theo Ơng/Bà việc tìm hiểu □ Thuận lợi thơng tin để giải thủ tục hành □ Chưa thuận lợi có thuận lợi khơng? □ Khơng thuận lợi Lý do:……………… Câu Ông/Bà đánh □ Rất tốt sở vật chất, thiết bị phục vụ (bàn, ghế, □ Đảm bảo đáp ứng yêu cầu quạt mát, nước uống…) nơi nộp hồ □ Chưa đáp ứng yêu cầu thiết bị phục vụ sơ? Lý do……… □ Rất nhanh gọn Câu Khi nộp hồ sơ, nhận kết □ Bình thường, thực theo thứ tự giải thủ tục hành Ơng/Bà thấy thời gian chờ đợi làm thủ tục có □ Chờ đợi lâu công chức xử lý chậm □ Chờ đợi lâu đông người do………… nhanh không? ………………………………………….… …… □ Nhận trực tiếp Bộ phận Tiếp nhận trả kết □ Nhận nhà thông qua dịch vụ chuyển phát Bưu Câu Nếu lựa chọn, Ông/Bà nhận điện trả phí dịch vụ kết giải thủ tục hành □ Nhận kết qua hệ thống Internet trả phí dịch vụ hình thức sau đây? thông qua tài khoản ngân hàng Lý do………… Thủ tục hành Câu Theo Ơng/Bà mức độ cơng khai □ Rất tốt thủ tục hành UBND □ Tương đối đầy đủ thông tin để thực quận Kiến An nào? □ Có cơng khai đọc khó hiểu 93 □ Khơng thấy công khai Lý do……… □ Thủ tục đơn giản, ngắn gọn □ Thủ tục tương đối đơn giản, ngắn gọn Câu Ông/Bà nhận thấy thủ tục □ Thủ tục rườm rà quy định nhiều giấy tờ hành quy định nào? □ Các quy định khác…………………………… Lý do……………… Câu Ông/Bà có bị u cầu bổ sung □ Khơng bổ sung thêm giấy tờ thêm loại giấy tờ ngồi loại giấy □ Có bổ sung thêm ngồi giấy tờ quy định tờ Nhà nước quy định khơng? Nếu có bổ sung giấy tờ gì………… Công chức giải công việc cho người dân □ Rất lịch sự, thân thiện, dễ gần Câu Ông/Bà nhận xét □ Giao tiếp bình thường thái độ cơng chức Bộ phận Tiếp □ Thờ ơ, khơng thân thiện khó chịu nhận trả kết giao tiếp? □ Hách dịch, nhũng nhiễu □ Rất thành thạo, chuyên nghiệp cao Câu 10 Ông/Bà đánh □ Thành thạo, xử lý bình thường mức độ thành thạo công việc công chức Bộ phận Tiếp nhận trả kết □ Chưa thành thạo, lúng túng □ Xử lý công việc quả? Lý do………………………… Về kết giải thủ tục hành □ Sớm hẹn Câu 11 Thời gian giải hồ sơ □ Đúng ngày hẹn trả kết Ông/Bà nào? □ Trễ hẹn thông báo lý trễ hẹn □ Trễ hẹn không thơng báo lý Câu 12 Ơng/Bà có trả thêm khoản phí □ Khơng phải trả thêm chi phí khác khác ngồi mức phí quy định phải □ Có, tình nguyện đóng khơng? □ Có, cơng chức gợi ý ép buộc □ Khơng có kiến nghị Câu 13 Trong q trình giải thủ □ Có kiến nghị tiếp thu sửa đổi tục hành Ơng/Bà có kiến nghị UBND quận giải hồ sơ? □ Có kiến nghị khơng tiếp thu sửa đổi Nếu có kiến nghị Đánh giá chung lựa chọn giải pháp □ Rất hài lòng Câu 14 Ơng/Bà vui lịng đánh giá chung □ Hài lịng mức độ hài lịng q trình giải □ Bình thường hồ sơ thủ tục hành mình? □ Khơng hài lịng □ Rất khơng hài lịng Câu 15 Theo Ơng/Bà để nâng cao □ Tiếp tục trì việc thực chế cửa chất lượng phục vụ, giải □ Mở rộng hình thức thơng tin để người dân dễ dàng công việc cho tổ chức, cá nhân UBND tiếp cận thủ tục hành quận cần cải thiện nội dung sau □ Cải thiện hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đây? □ Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành □ Tăng tính cơng khai, minh bạch thực thủ tục hành □ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin thực 94 thủ tục hành □ Cải thiện thái độ giao tiếp, tinh thần phục vụ công chức người dân □ Nâng cao hiệu giải công việc công chức □ Rút ngắn thời gian giải thủ tục hành □ Giảm phí/lệ phí giải thủ tục hành □ Tiếp nhận, giải tốt phản ánh, kiến nghị người dân □ Khác………………………………………… 95 ... tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phịng Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn nghiên. .. trường địa bàn thành phố Hải Phòng; - Các báo cáo kết thực thủ tục hành đại bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng 1.2.2 Nội dung pháp lý thực thủ tục hành quản lý đất đai hành 1.2.2.1 Quy trình thực. .. quan thủ tục hành quản lý đất đai Chương 2: Đánh giá kết thực thủ tục hành quản lý đất đai quận Kiến An, thành phố Hải Phòng Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất