Để đảm bảo sự phát triển, nhiều quốc gia đã xem cải cách hành chính trong đó có lĩnh vực quản lý đất đai là một yêu cầu tất yếu, một mũi đột phá nhằm thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, đẩy mạnh dân chủ và góp phần nâng cao chất lượng đời sống của người dân.
a. Anh
Cải cách thủ tục hành chính ở nước Anh hướng tới mục tiêu: Đơn giản hóa các thủ tục hành chính và quy phạm pháp luật. Để đơn giản hóa các thủ tục hành chính, điều đầu tiên chính phủ Anh nhận thức là phải xác định được chính xác các thủ tục
hành chính cần đơn giản? Ai là người xác định các thủ tục này? Bên cạnh đó kiểm soát chặt chẽ với việc thực hiện quy trình lập pháp, việc ban hành văn bản pháp luật mới, phải song song với việc đánh giá những phí tổn phát sinh khi ban hành Luật và những lợi ích mà Luật đó mang lại. Trong quản lý đất đai, kinh nghiệm của Anh là hệ thống đăng ký đất đai là hệ thống đăng ký bất động sản (đất đai và tài sản khác gắn liền với đất) tổ chức đăng ký theo một hệ thống thống nhất, có văn phòng chính tại Luân Đôn và 14 văn phòng khác phân theo khu vực (địa hạt) phân bổ đồng đều trên toàn bộ lãnh thổ Anh Quốc và Xứ Wales. Mọi hoạt động của hệ thống đăng ký hoàn toàn trên hệ thống máy tính kết nối mạng theo một hệ thống thống nhất.
Cơ sở của đăng ký được quy định rất chặt chẽ trong luật Đăng ký đất đai (Land Registration Act) được sửa đổi vào năm 2002, có hướng dẫn chi tiết năm 2003 (Registration Rules) và được cập nhật, chỉnh sửa bổ sung vào năm 2009. Trước năm 2002 Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động theo địa hạt. Bất động sản thuộc địa hạt nào thì đăng ký tại Văn phòng thuộc địa hạt đó. Tuy nhiên, kể từ khi có luật mới (năm 2002) và hệ thống đăng ký hoạt động theo hệ thống đăng ký điện tử thì khách hàng có thể lựa chọn bất kỳ Văn phòng đăng ký nào trên lãnh thổ nước Anh.
Một điểm nổi bật trong quản lý đất đai ở nước Anh có quy định rất chặt chẽ về đăng ký, bất kỳ người nào sở hữu đất đai và bất động sản trên lãnh thổ Anh đều phải đăng ký tại Văn phòng đăng ký đất đai; Nhà nước chỉ bảo hộ quyền sở hữu hợp pharp của chủ sở hữu có tên trong hệ thống đăng ký.
Hệ thống đăng ký được tự động qua hệ thống máy tính kết nối mạng, dùng dữ liệu số. Dữ liệu số là dữ liệu có tính pháp lý nếu dữ liệu đó do Văn phòng đăng ký đất đai cung cấp. Điều này được quy định cụ thể trong Luật đăng ký và Luật đất đai.
b. Trung Quốc
Từ khi thực hiện đường lối mở cửa (1978), Trung Quốc đã trải qua 6 lần cải cách hành chính. Một trong những thành tựu nổi bật về cải cách thủ tục hành chính đó là cải cách thủ tục hành chính về đất đai. Nhà đầu tư nước ngoài có thể sở hữu các công trình trên đất khi mua hoặc khi được hưởng quyền sử dụng đất cho một mục đích và thời hạn cụ thể. Quyền sử dụng đất không bao gồm quyền sử dụng tài nguyên, khoáng sản hoặc tài nguyên dưới lòng đất. Thông thường, công trình trên đất phải được sở hữu bởi cùng một đối tượng quyền sử dụng đất.
- Quyền sử dụng đất được cấp: Là hình thức quyền sử dụng đất phổ biến nhất và ban đầu thường có được trực tiếp từ các chính quyền địa phương thông qua việc nộp lại một khoản chi phí cố định. Thời hạn sử dụng tối đa phụ thuộc vào mục đích sử dụng đất: 40 năm đối với đất thương mại, du lịch và công trình công cộng giải trí; 59 năm đối với đất sử dụng cho mục đích công nghiệp, giáo dục, khoa học, công nghệ, văn hóa, ý tế hoặc thể thao; 70 năm đối với đất ở. Quyền sử dụng đất được cấp nhìn chung có thể chuyển nhượng, thế chấp tự do không cần xin phép cơ quan có thẩm quyền, nhưng các giao dịch này cần được đăng ký tại cơ quan quản lý đất đai. Đơn xin gia hạn cấp quyền sử dụng đất cần phải được nộp ít nhất 1 năm trước khi hết hạn được cấp
- Quyền sử dụng đất được giao: Là hình thức quyền sử dụng đất được nhà nước giao không thu tiền cho một giai đoạn nhất định, thông thường là giới hạn mục đích sử dụng, ví dụ như sử dụng cho mục đích quân sự, chính phủ, các dự án hạ tầng và công trình công cộng. Luật pháp không cấm các công ty và cá nhân nước ngoài xin giao quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, do bị hạn chế bởi sử dụng và chuyển nhượng, các cá nhân và tổ chức nước ngoài thường không sử dụng các quyền này. Nhìn chung, quyền sử dụng đất được giao trước tiên nên được chuyển thành quyền sử dụng đất được cấp để có thể thực hiện chuyển nhượng, nhưng đây là quy trình cồng kềnh và khó khăn.
- Thuế công trình và quyền sử dụng đất: Các công ty nước ngoài thông thường hay thuê trụ sở (văn phòng hoặc trụ sở cùng với các quyền sử dụng đất tương ứng) hơn là mua quyền thanh toán một lần. Thời gian thuê tối đa là 20 năm và có thể được gia hạn khi hết hạn
c. Pháp
Pháp là quốc gia phát triển, tuy thể chế chính trị khác nhau, nhưng ảnh hưởng của phương pháp tổ chức quản lý trong lĩnh vực đất đai của Pháp còn khá rõ đối với nước ta. Quản lý đất đai của Pháp có một số đặc trưng là:
Về chế độ sở hữu trong quan hệ đất đai, Luật pháp quy định quyền sở hữu tài sản là bất khả xâm phạm và thiêng liêng, không ai có quyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữu của mình. Ở Pháp hiện còn tồn tại song hành hai hình thức sở hữu cơ bản: sở hữu tư nhân về đất đai và sở hữu nhà nước đối với đất đai và công trình xây dựng công cộng. Tài sản công cộng bao gồm cả đất đai công cộng có đặc điểm là không được mua và bán. Trong trường hợp cần sử dụng đất cho các mục đích công cộng, Nhà nước có quyền yêu cầu chủ sở hữu đất đai tư nhân nhường quyền sở hữu thông qua chính sách bồi thường thiệt hại một cách công bằng.
Về công tác quy hoạch đô thị, do đa số đất đai thuộc sở hữu tư nhân, vì vậy để phát triển đô thị, ở Pháp công tác quy hoạch đô thị được quan tâm chú ý từ rất sớm và được thực hiện rất nghiêm ngặt. Ngay từ năm 1919, Pháp đã ban hành Đạo luật về kế hoạch đô thị hóa cho các thành phố có từ 10.000 dân trở lên. Năm 1973 và năm 1977, Nhà nước Pháp đã ban hành các Nghị định quy định các quy tắc về phát triển đô thị, là cơ sở để ra đời Bộ Luật về chính sách đô thị. Đặc biệt, vào năm 1992, ở Pháp đã có Luật về phân cấp quản lý, trong đó có sự xuất hiện của một tác nhân mới rất quan trọng trong công tác quản lý của Nhà nước về quy hoạch đó là cấp xã. Cho đến nay, Luật Đô thị ở Pháp vẫn không ngừng phát triển, nó liên quan đến cả quyền sở hữu tư nhân và sự can thiệp ngày càng sâu sắc hơn của Nhà nước, cũng như của các cộng đồng địa phương vào công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch đô thị.
Về công tác quản lý nhà nước đối với đất đai, mặc dù là quốc gia duy trì chế độ sở hữu tư nhân về đất đai, nhưng công tác quản lý về đất đai của Pháp được thực hiện rất chặt chẽ. Điều đó được thể hiện qua việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính. Hệ thống hồ sơ địa chính rất phát triển, quy củ và khoa học, mang tính thời sự để quản lý tài nguyên đất đai và thông tin lãnh thổ, trong đó thông tin về từng thửa đất được mô tả đầy đủ về kích thước, vị trí địa lý, thông tin về tài nguyên và lợi ích liên quan đến thửa đất, thực trạng pháp lý của thửa đất. Hệ thống này cung cấp đẩy đủ thông tin về hiện trạng sử dụng đất, phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý và sử dụng đất có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, đảm bảo cung cấp thông tin cho hoạt động của ngân hàng và tạo cơ sở xây dựng hệ thống thuế đất và bất động sản công bằng.
Như vậy có thể nói, hầu hết các quốc gia trên thế giới, dù quy định chế độ sở hữu đối với đất đai khác nhau, đều có xu hướng ngày càng tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai. Xu thế này phù hợp với sự phát triển ngày càng đa dạng của các quan hệ kinh tế, chính trị theo xu thế toàn cầu hoá hiện nay. Mục tiêu của mỗi quốc gia là nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu quả tài nguyên trong nước, tăng cường khả năng cạnh tranh để phục vụ cao nhất cho quyền lợi của quốc gia, đồng thời có những quy định phù hợp với xu thế mở cửa, phát triển, tạo điều kiện để phát triển hợp tác đầu tư giữa các quốc gia thông qua các chế định pháp luật thông thường, cởi mở nhưng vẫn giữ được ổn định về an ninh kinh tế và an ninh quốc gia.
1.3.2. Ở Việt Nam
a. Hà Nội
Hà Nội là một trong những địa phương đi đầu cả nước trong công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai. Cải cách thủ tục hành chính đã có
những kết quả chuyển biến rõ rệt, nâng cao hiệu quả của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tính đến năm 2020, kết quả cấp giấy chứng nhận và đăng ký kê khai lần đầu là 1.551.951 thửa, đạt tỷ lệ 100%; cấp giấy chứng nhận cho người mua nhà tái định cư 13.746 căn, đạt tỷ lệ 98%; cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sau dồn điền đổi thửa 617.964 thửa, đạt 99,21%; cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức 19.741 thửa, đạt tỷ lệ 94,67%...
Để bảo đảm quyền lợi, nghĩa vụ của người dân, trong năm 2019, các chi nhánh thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội luôn chú trọng công tác cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực với mục tiêu: minh bạch, đơn giản hóa, giảm phiền hà, tăng hài lòng của người dân.
Những chuyển biến tích cực trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính cũng diễn ra ở nhiều chi nhánh quận, huyện, thị xã thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội. Điển hình tại chi nhánh quận Hà Đông đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, thực hiện hiệu quả cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đối với 100% thủ tục hành chính. Thực hiện triệt để luân chuyển hồ sơ ở tất cả các khâu, các bước khi thực hiện thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, rút gọn quy trình, cắt giảm một số loại giấy tờ cũng như thời gian, chi phí, thực hiện nhằm tạo thuận lợi cho người dân trong việc nộp hồ sơ và nhận kết quả…
Có thể nói, công tác cải cách thủ tục hành chính trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của thành phố Hà Nội có một bước tiến dài trong lĩnh vực quản lý đất đai. Điều này thể hiện ở chỗ, Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội đã chủ động triển khai toàn bộ hệ thống đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho công dân, tổ chức khi liên hệ thực hiện các thủ tục cấp giấy chứng nhận.
Quy trình hồ sơ được bảo đảm chặt chẽ, công khai, minh bạch, thực hiện luân chuyển hồ sơ ở tất cả các khâu, các bước trong hệ thống khi thực hiện thủ tục hành chính; đồng thời, phân công rõ trách nhiệm của từng cán bộ thụ lý chịu trách nhiệm từ khâu hồ sơ đến khi có quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
b. Vĩnh Phúc
Đối với tỉnh Vĩnh Phúc, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai có vai trò quan trọng, tạo bước đột phá trong công tác quản lý, cải cách hành chính, góp phần giải quyết tồn tại trong quản lý nhà nước về đất đai. Tỉnh đã đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai bằng việc tiến hành phân loại thủ tục hành chính để áp dụng quản lý giải quyết theo tiêu chuẩn ISO; bố trí cán bộ có đủ năng lực, trình độ để duy trì cập nhật ứng dụng phần mềm điện tử phiên bản TCVN
ISO 9001:2015 và triển khai phần mềm nội bộ hỗ trợ nghiệp vụ tại Văn phòng Đăng ký đất đai.
Đồng thời, tỉnh đã tích cực rà soát, tinh giản và rút ngắn thời gian thực hiện một số TTHC trong lĩnh vực này. Sở TN&MT tỉnh chủ động tham mưu cho UBND tỉnh cắt giảm thời gian giải quyết đối với 63/87 TTHC cấp tỉnh có thời gian giải quyết từ trên 10 ngày trở lên; trong đó có 20/34 thủ tục trong lĩnh vực đất đai. Vì vậy, chỉ số tiếp cận đất đai của tỉnh đứng thứ 49/63 tỉnh, thành, đạt và vượt chỉ tiêu so với kế hoạch UBND tỉnh giao. Năm 2020, Sở TN&MT đã tiếp nhận và giải quyết gần 600 hồ sơ. Trong đó, số hồ sơ được Sở TN&MT giải quyết đúng hạn đạt tỷ lệ 76%.
Vĩnh Phúc là 1 trong 4 tỉnh đầu tiên trong cả nước được Văn phòng Chính phủ phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ TN&MT triển khai thử nghiệm kết nối, tích hợp hệ thống một cửa điện tử cấp tỉnh với Cổng Dịch vụ công quốc gia và tổ chức triển khai đến các cơ quan quản lý đất đai ở địa phương để thanh toán nghĩa vụ tài chính trong thực hiện TTHC về đất đai trên Cổng Dịch vụ công quốc gia, trước mắt áp dụng cho hộ gia đình, cá nhân - những đối tượng phát sinh nhiều hồ sơ và có nhiều bức xúc nhất để làm cơ sở triển khai toàn quốc [27].
c) Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng
Từ năm 2006, quận Ngô Quyền là một trong những đơn vị được UBND thành phố Hải Phòng tổ chức thực hiện thí điểm mô hình "một cửa". Mặc dù quá trình thực hiện thí điểm còn gặp nhiều khó khăn, nhưng với sự nỗ lực của các đơn vị, mô hình “một cửa” đã bước đầu đạt kết quả khả quan. Với gần 20 công việc, trong đó có 60% thực hiện độc lập, chuyên trách đã được triển khai một cách bài bản, nhờ đó, các tổ chức và công dân được phục vụ tốt hơn; các thủ tục hành chính được rà soát đơn giản, thuận tiện, công khai, minh bạch đến mọi người dân. Đặc biệt, bộ phận "một cửa" mẫu, hiện đại cũng được đầu tư kinh phí để áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 và được trang bị hệ thống máy tính nối mạng và ứng dụng các phần mềm tác nghiệp; máy tra cứu hướng dẫn thủ tục hồ sơ, máy xử lý mã vạch tự động kiểm tra kết quả, hệ thống ca-me-ra theo dõi tự động. Nhờ đó, những thao tác trong công việc của các cán bộ được thực hiện nhanh chóng và chính xác hơn, người dân cũng dễ dàng hơn trong việc tìm hiểu các vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính, các mẫu đơn, văn bản, tờ khai hành chính,...
Với việc xây dựng mô hình "một cửa" điện tử đã góp phần giảm bớt đáng kể chi phí đi lại và thời gian chờ đợi. Các thủ tục hành chính và hoạt động của chính quyền đều được công khai trên website, mọi quy trình thủ tục đều được hướng dẫn chi
tiết để người dân dễ dàng nắm bắt. Đặc biệt, từ năm 2008, quận Ngô Quyền đã triển khai chính quyền điện tử, với hệ thống cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại kết nối thông suốt từ văn phòng UBND quận với các phòng ban của quận và các phường