Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã hoàng mai, tỉnh nghệ an

Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước còn kém hiệu quả là do đầu tư phân tán, dàn trải, đầu tư không phù hợp với quy hoạch tổng thể đã được duyệt; bộ máy quản lý kém hiệu quả, năng lực chưa cao, chưa thực sự năm bắt được quy trình, phương pháp quản lý. Thêm vào đó, do đặc thù của công tác đầu tư xây dựng cơ bản thường là giá trị rất lớn, thời gian đầu tư dài nên dễ xảy ra tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước

0 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN DUY XUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN DUY XUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN BÌNH TRỌNG NGHỆ AN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn nghiên cứu độc lập riêng tác giả Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, đáng tin cậy chưa công bố cơng trình khác Tác giả xin hồn tồn chịu trách nhiệm luận văn Nghệ An, tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Duy Xuyên ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập theo chương trình Thạc sỹ trường Đại học Vinh, tác giả hoàn thành chương trình hồn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An” Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Trần Bình Trọng tận tình hướng dẫn để tơi hồn thành tốt khóa luận Cùng gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Vinh truyền đạt kiến thực hữu ích để tơi vận dụng vào luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến HĐND, UBND, phòng, ban, nghành thị xã Hồng Mai giúp đỡ, hỗ trợ tơi suốt trình thực luận văn Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Duy Xuyên iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu (Lịch sử vấn đề nghiên cứu) .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài .5 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 Những vấn đề lí luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng .6 1.1.2 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước: Khái niệm, vai trò đặc điểm 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm, phạm vi, đối tượng .12 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách 15 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 27 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước một số địa phương tỉnh học kinh nghiêm cho thị xã Hoàng Mai .30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI 37 2.1 Tổng quan đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thị xã Hoàng Mai 37 2.1.2 Tình hình kinh tế thị xã nói chung xã, phường nói riêng 41 2.1.3 Tình hình quy hoạch xây dựng 45 2.1.4 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 47 2.1.5 Vốn đầu tư xây dựng với tăng trưởng kinh tế 49 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 50 2.2.1 Thực trạng quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 50 2.2.2 Thực trạng phương pháp quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An .54 2.2.3 Thực trạng công cụ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 57 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 67 2.3 Đánh giá quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 68 2.3.1 Những thành tựu 68 v 2.3.2 Những hạn chế .70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: .75 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI 76 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai 76 3.1.1 Những đề xuất phương hướng tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai 76 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 81 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai 85 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 85 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường phương thức quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 89 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện công cụ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước .92 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước .95 3.2.5 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN-KIẾN NGHỊ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước ĐTXD : Đầu tư xây dựng QLDA : Quản lý dự án QLĐTXD : Quản lý đầu tư xây dựng ĐTNSNN : Đầu tư ngân sách nhà nước DAĐTNSNN : Dự án đầu tư ngân sách nhà nước CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân 10 KT-XH : Kinh tế - xã hội 11 GPMB : Giải phóng mặt 12 QSDĐ : Quyền sử dụng đất 13 VLXD : Vật liệu xây dựng 14 TTCN : Tiểu thủ công nghiệp 15 TNHH : Trách nhiệm hữu hạn 16 UBND : Ủy ban nhân dân 17 NSTW : Ngân sách trung ương 18 NSĐP Ngân sách địa phương : 87 khả cân đối dự án đầu tư từ vốn NSNN Những đối tượng dự án phải thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn gồm: dự án mới; dự án phải điều chỉnh Quyết định đầu tư; dự án phê duyệt Quyết định đầu tư chưa bố trí vốn Cụ thể: - Dự án có sử dụng nguồn vốn phần vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ có mục tiêu: địa phương tổ chức thẩm định dự án theo quy định hành, sau địa phương thẩm định dự án theo nguyên tắc, sách hỗ trợ đầu tư khả cân đối vốn Trước trình phê duyệt phải gửi hồ sơ Báo cáo đề nghị thẩm định nguồn vốn Trong giải trình chi tiết dự kiến nguồn vốn thực dự án; phần vốn ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh bở sung có mục tiêu cho địa phương nguồn vốn khác - Dự án sử dụng ngân sách địa phương (tỉnh, thị xã xã phường): địa phương tự tổ chức thẩm định nguồn vốn khả cân đối để đảm bảo dự án bố trí nguồn, có đủ vốn để hồn thành bở sung quy định hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt toán Việc cấp phát ứng chi từ Kho bạc nhà nước phải khối lượng thực hiện, dự án chưa có khối lượng thực hạn chế việc cho tạm ứng vốn Việc cấp phát, ứng chi thực sau tốn khối lượng hồn thành Thứ tư, tiếp tục hồn thiện đổi cơng tác xây dựng kế hoạch: Đổi tư xây dựng kế hoạch theo tinh thần Chỉ thị 1792 CT-TTg đề xuất kế hoạch phải sở nguồn vốn Kế hoạch xây dựng phải rõ cân đối nguồn vốn Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính tốn nguồn lực điạ phương khơng dựa nguồn vốn XDCB từ cấp Xây dựng phương án cân đối tích lũy - tiêu dùng, cân đối thu chi địa phương Quy định cụ thể mức chi XDCB cấp ngân sách địa phương, tránh tình trạng kế hoạch hàng năm bị động chi XDCB, nguồn chi XDCB qua nhiều đầu mối quản lý Tất nguồn vốn đầu tư có nguồn gốc ngân sách phải đưa vào kế hoạch Từ cấu thống đầu mối quản lý cơng tác XDCB để lựa chọn cơng trình theo ngun tắc tiêu chí phân bở Đởi quy trình xây dựng kế hoạch sở nguồn vốn chương trình 88 Trung ương, tỉnh phân bở cho thị xã địa phương, Phịng Tài - Kế hoạch phối hợp với phòng, ban địa phương lựa chọn, đề xuất dự án Báo cáo kế hoạch theo quy định Đối với nguồn vốn hỗ trợ cân đối theo Luật Ngân sách ổn định kế hoạch trung hạn Xác định cấu phân bổ theo ngành quản lý, lựa chọn nguyên tắc, tiêu chí để lựa chọn cơng trình đầu tư Hồn thiện quy trình xây dựng kế hoạch đảm bảo tiến độ tham gia cộng đồng Rà soát lại dự án đầu tư để cân đối, điều chỉnh kế hoạch thực theo hướng: giữ nguyên quy mô tiếp tục thực gồm dự án hoàn thành đảm bảo tiến độ bố trí vốn nhóm B năm; nhóm C năm; xác định điểm dừng kỹ thuật để điều chỉnh quy mô dự án dự án hết thời gian thực hiện, bố trí vốn bình qn năm theo quy định Chỉ thị 1792 CT-TTg; phải chuyển đởi sang hình thức đầu tư khác dự án thu phí để hồn vốn đầu tư, toán quyền sử dụng đất, bán chuyển nhượng cho nhà đầu tư theo hình thức BOT, BT, PPP… Những dự án đề xuất chủ trương đầu tư phải xác định rõ, cụ thể nguồn vốn nguồn vốn (Ngân sách cấp, nhân dân đóng góp ) Thứ năm, đổi chế phân bổ sử dụng, nâng cao hiệu đầu tư nhà nước, thúc đẩy tái cấu kinh tế: Xác định ngành, lĩnh vực ưu tiên đầu tư bao gốm xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nơng nghiệp nơng thơn… Chính phủ, Bộ, ban ngành Trung ương UBND tỉnh, thị xã ban hành hướng dẫn thi hành Luật đầu tư công cách cụ thể, Nghị định quản lý đầu tư trung hạn; Sửa đởi ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2020 Quyết định 60/2010/QĐTTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ để triển khai áp dụng cho giai đoạn 2015-2020 Thứ sáu, đổi chế độ ưu đãi khuyến khích đầu tư, chế phân cấp phối hợp quản lý đầu tư: Thực chế độ ưu đãi đầu tư đủ lớn quy mô, đa dạng công cụ hình thức Đởi chế phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư: Chỉ cấp chấp thuận đầu 89 tư dự án có đủ điều kiện địa điểm quy mơ sử dụng đất phù hợp; Đáp ứng yêu cầu môi trường; có hiệu kinh tế - xã hội Thứ bảy, tăng cường kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ điều hành XDCB: Thực Chỉ thị 1792/CT-TTg, Chính phủ thực kế hoạch đầu tư hàng năm song song với kế hoạch đầu tư năm Vì vậy, yêu cầu thị xã địa phương phải nâng cao chất lượng xây dựng, bổ sung quy hoạch, kế hoạch năm để báo cáo tỉnh trung ương kịp thời nhằm tăng số cơng trình, vốn bố trí từ ngân sách nhà nước UBND cấp xã, phường phân công lãnh đạo tập trung đạo chủ đầu tư quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời Quán triệt Nghị TW Chương trình hành động thực Nghị Ban Chấp hành Tỉnh ủy phịng chống thất thốt, tham nhũng hiệu sử dụng vốn ngân sách, có đầu tư XDCB Tăng cường giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Thơng báo chủ đầu tư nhà thầu làm tốt, chưa tốt phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường kiểm tra đơn đốc tất khâu quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ chủ trương đầu tư, lập thẩm định dự án đầu tư, công tác đấu thầu, thực dự án tốn cơng trình đưa vào sử dụng 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường phương thức quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 3.2.2.1 Hoàn thiện luật pháp, sách, quy định về đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Khẩn trương ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực quy định Trung ương tỉnh quản lý đầu tư XDCB; bổ sung, thay văn quản lý đầu tư XDCB cho phù hợp với thực tế quy định Trung ương, tỉnh ban hành Cần tập trung nghiên cứu hay kiến nghị quan quản lý cấp bổ sung chế, sách theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tư, đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nay, khắc phục tính xin-cho đầu tư XDCB, phát huy cao yếu tố thị trường phân bổ nguồn 90 lực đầu tư điều chỉnh cấu đầu tư Thực công khai, minh bạch dự án, cơng trình từ khâu thẩm định, duyệt dự án đầu tư đến nghiệm thu, toán Quy định cụ thể thiết chế kiểm tra, giám sát chi NSNN khâu trình đầu tư; ban hành ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn XDCB bảo đảm công khai, công bằng, hợp lý, phù hợp với Chỉ thị 1792/CT-TTg Tổ chức triển khai quán triệt Luật đầu tư công, Luật Xây dựng Nghị định, thông tư hướng dẫn liên quan đến việc thực Luật đầu tư cơng, Luật Xây dựng Chính phủ ban hành Triển khai rộng rãi đến ngành, địa phương chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Tiếp tục cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng Hiện nay, văn quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN Nghị định số 12/2009/ND-CP Nghị định số 83/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể quản lý đầu tư XDCB, đặc biệt đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN: chủ đầu tư đủ điều kiện lực trực tiếp quản lý dự án, không đủ điều kiện lực phải th tở chức tư vấn chun nghiệp điều hành dự án (nhưng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện dự án) Như vậy, lý thuyết quy định pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng đủ để việc quản lý đảm bảo chất lượng, thời gian hiệu Tuy nhiên, ý thức "chấp pháp" số chủ đầu tư cịn thấp kiểm sốt hoạt động quản lý, lực người tham gia quản lý cịn bị bng lỏng Vì thế, cần phải sửa đổi, bổ sung Nghị định 12/2009 chế tài xử lý vi phạm pháp luật quản lý đầu tư liên quan đến vấn đề "chấp pháp" chủ đầu tư kiểm soát hoạt động quản lý chủ đầu tư quan quản lý xây dựng chuyên ngành 3.2.2.2 Tăng cường việc áp dụng biện pháp xử phạt kinh tế sai phạm đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Kiên không định đầu tư với cơng trình, dự án khơng đảm bảo điều kiện đầu tư theo quy định hành Đình chỉ, dừng thi công dự án có định đầu tư chậm triển khai hoặc không đảm bảo nguồn vốn; không tăng tổng mức đầu tư cơng trình, dự án thi cơng chậm tiến độ 91 Thực nghiêm túc chế tài thưởng, phạt thực Hợp đồng thi công cơng trình XDCB: chế tài thưởng, phạt Hợp đồng thi công XDCB quy định Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Các chủ đầu tư cần phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị thi công, mức độ thưởng, phạt thực tốt hay điều khoản hợp đồng xây dựng Từ đánh giá việc thực hợp đồng nhà thầu để có chế tài thưởng, phạt cách phù hợp Khuyến khích nhà thầu tích cực hoạt động thi cơng xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Cần đăng tải thông tin đơn vị thi cơng có vi phạm phát qua tra, kiểm tra không nghiêm túc thực xử lý sau tra lên trang web của tỉnh thị xã để chủ đầu tư biết, không xét trúng thầu hoặc định thầu đơn vị UBND thị xã xã, phường cần có quy định xử phạt chủ đầu tư, không quy định chế tài xử phạt hợp đồng thi cơng xây dựng hoặc có chế tài hợp đồng, đơn vị thi cơng có vi phạm không xử phạt, làm thiệt hại cho ngân sách Đồng thời có chế tài xử phạt vi phạm hành hoạt động quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN, làm thất thoát ngân sách nghiệm thu khống khối lượng, thi công sai thiết kế duyệt hoặc làm lãng phí tiền Nhà nước phê duyệt chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm xây dựng không phù hợp, định đầu tư không mang lại hiệu 3.2.2.3 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ quản lý đối tượng quản lý Thường xuyên thực công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ quản lý đối tượng quản lý, tổ chức giao lưu, tập huấn, phở biến quy định, chủ trương, sách Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, làm thay đổi nhận thức, tư đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB Tăng cường cơng tác quản lý báo chí, thông tin, bảo đảm chủ động, thông tin đầy đủ, kịp thời, xác, định hướng giáo dục, tuyên truyền phù hợp để nâng cao chất lượng cán công chức Đăng tải thông tin việc áp dụng hình thức xử phạt với cá nhân, tở chức có vi phạm quản lý thực đầu tư XDCB từ vốn NSNN, vừa để 92 ngăn chặn tượng vi phạm, vừa động tác tuyên truyền, răn đe đối tượng khác 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện công cụ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 3.2.3.1 Rà soát, bổ sung quy hoạch, thực đúng theo quy hoạch đã phê duyệt Thị xã Hồng Mai có diện tích tương đối lớn, với 10 đơn vị hành chính, để khắc phục khó khăn quy hoạch cho đồng phù hợp với quy hoạch tổng thể thị xã, hạn chế kinh phí xây dựng quy hoạch, UBND xã, phường phải vào quy hoạch tởng thể thị xã, rà sốt, bở sung lại quy hoạch địa phương cho phù hợp Tạo kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, theo định hướng quy hoạch, phù hợp với tình hình địa phương Chủ động triển khai thực theo quy hoạch duyệt, xây dựng kế hoạch thực cho giai đoạn: năm, 10 năm, tầm nhìn đến năm 2030 lâu Nâng cao chất lượng quy hoạch gắn với tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước cơng tác quy hoạch, trước hết quy trình, nội dung quy hoạch, đồng thời với giải pháp đồng trình triển khai thực hiện, sở thống với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội định hướng Tỉnh tỉnh Quản lý tốt công tác quy hoạch Căn vào định hướng quy hoạch dài hạn tình hình thực quy hoạch ngắn hạn để có định hướng điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp Các xã, phường cần rà sốt lại quy hoạch mình, vào quy hoạch tổng thể thị xã, rà sốt, bở sung lại quy hoạch địa phương cho phù hợp 3.2.3.2 Nâng cao lực máy, chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước về đầu tư XDCB Thứ nhất, về nâng cao lực máy quản lý nhà nước về đầu tư XDCB: tiếp tục cải cách hành giải thủ tục đầu tư XDCB từ vốn NSNN cách toàn diện nội dung: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, cải cách tài cơng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức 93 Hồn thiện máy tham mưu, giúp việc cho UBND thị xã xã, phường quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN theo hướng tập trung, chun mơn hóa, có lực chun môn cao, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đầu tư XDCB tình hình Tiếp tục kiện toàn Ban quản lý dự án để tham mưu, giúp việc cho UBND thị xã (Chủ đầu tư) hướng dẫn công tác quản lý Nhà nước cho Chủ đầu tư cấp xã quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN Phân cấp quản lý đầu tư XDCB cho quyền địa phương cấp phải đảm bảo mở rộng quyền chủ động cho cấp phải quản lý chặt chẽ nhằm sử dụng vốn đầu tư có hiệu Việc phân cấp đầu tư phải gắn quyền lợi trách nhiệm cụ thể, để đảm bảo đầu tư đúng, khai thác, sử dụng có hiệu cao Thường xuyên kiểm tra, giám sát để phòng ngừa, phát xử lý sai lệch, vi phạm trình quản lý, thực đầu tư XDCB từ vốn NSNN Tiếp tục đổi nhận thức, nội dung, phương pháp lập quy hoạch đầu tư xây dựng, hồ sơ thủ tục thẩm định, phê duyệt, phân cấp mạnh cho địa phương phê duyệt quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng, sở tăng cường đạo, kiểm tra quan quản lý đầu tư xây dựng cấp Việc thẩm định dự án phải thực chốt chặn cuối trước trình định đầu tư để loại bỏ dự án hiệu Nghiên cứu chế huy động nhiều nguồn vốn cho công tác quy hoạch đầu tư xây dựng Thực chủ trương minh bạch, công khai hóa dự án đầu tư xây dựng từ có định phê duyệt dự án khả thi Triển khai tổ chức quản lý ngành xây dựng nguyên tắc: chức năng, đủ nhiệm vụ, tăng quyền hạn, rõ trách nhiệm; đặc biệt quan tâm đến hệ thống tổ chức lực lượng quản lý xây dựng cấp thị xã cấp xã, phường; hệ thống quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ngành, địa phương chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; hệ thống tra chuyên ngành xây dựng từ đến địa phương Có chế tài trách nhiệm cụ thể, rõ ràng mạnh chủ thể tham gia đầu tư xây dựng, từ hạn chế sai phạm Thực nghiêm túc chế độ khen thưởng kỷ luật, nâng cao chất lượng công tác thi đua khen thưởng, tạo động lực thi đua ngành, cấp việc thực nhiệm vụ chun mơn nói chung quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN nói riêng Đánh giá việc thực công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, đảm bảo tiến độ 94 giải ngân dự án thực theo kế hoạch, cơng tác tốn đánh giá thi đua đơn vị Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước về xây dựng: có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn, tiếp nhận cán qua đào tạo có chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý Phân công cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng theo hướng chun mơn hóa, khơng phân tán số xã, phường Có chế độ đào tạo phù hợp, cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức Xây dựng thực chương trình đào tạo, tập huấn phù hợp cho cán bộ, công chức, có sách ln chuyển cán phù hợp, tránh để hụt hẫng cán quan chuyên ngành Cải tiến chế độ tiền lương, chuyển ngạch công chức kịp thời Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý: tiếp tục thực có hiệu Chương trình hành động xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Có sách hỗ trợ, tạo điều kiện xây dựng, phát triển đội ngũ doanh nhân, doanh nghiệp Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác tổ chức cán Rút kinh nghiệm để làm tốt công tác đào tạo, quy hoạch, đánh giá, bố trí cán Kịp thời thay cán yếu phẩm chất, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế cơng trình Giải pháp trước mắt: Cơng tác lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế phải thật thận trọng, trình thiết kế, cần sử dụng chuyên viên kỹ thuật giỏi tham gia góp ý yêu cầu kinh nghiệm sử dụng để hồ sơ đảm bảo chất lượng Chú trọng đến không yêu cầu kỹ thuật mà yêu cầu hiệu đầu tư, đảm bảo hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao Thiết kế cơng trình khâu quan trọng không định quy mô, độ bền vững, t̉i thọ cơng trình mà định việc vận hành, khai thác sau có thuận lợi hay không Đây giai đoạn thể đầy đủ ý đồ dự án khả thi phê duyệt Trước hết, cần nghiên cứu, chọn lọc dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội phương pháp quản 95 lí đại, khơng tác động xấu tới môi trường xung quanh Khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng giai đoạn có nhiều thực dễ dàng Nếu nghiên cứu chọn dây chuyền công nghệ hợp lí, có phương án thiết kế kiến trúc kết cấu tốt tiết kiệm nguồn vốn đầu tư so với dự kiến ban đầu, chí tiết kiệm diện tích đất sử dụng Các chủ đầu tư, ban quản lý dự án cần bám sát vào thiết kế thi công phê duyệt để quản lý việc xây dựng cơng trình đơn vị thi công, kịp thời phát bất hợp lý thiết kế để có biện pháp khắc phục, sửa chữa Tránh tình trạng thi cơng sai thiết kế duyệt, không quản lý vốn đầu tư cách xác Giải pháp lâu dài: Nhà nước cần có quy định việc lựa chọn nhà thầu thiết kế cơng trình theo hướng tở chức chào hàng mời thiết kế công khai phương tiện thông tin đại chúng, nhà tư vấn có lực muốn làm dịch vụ tư vấn đến tìm hiểu tự làm, nộp phương án thiết kế cho chủ đầu tư để lựa chọn phương án tối ưu trả tiền tư vấn cho đơn vị có phương án thiết kế lựa chọn Làm lựa chọn phương án thiết kế tốt với chi phí hợp lý nhất, tránh tình trạng chủ đầu tư phải chấp nhận phương án thiết kế đơn vị tư vấn sau định họ tư vấn 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý hành Nhà nước lãnh đạo, đạo điều hành ngành, cấp quản lý xây dựng Tiếp cận nhanh áp dụng tiến khoa học, công nghệ, hình thành phát triển số lĩnh vực cơng nghệ cao Hiện đại hoá nâng cao lực thông tin truyền thông, công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN: xây dựng phát triển lực khoa học công nghệ, cải tiến nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB cổng thông tin điện tử quan quản lý nhà nước xây dựng Đăng tải thông tin quan trọng; đơn vị, cá nhân có thành tích có hạn chế, yếu thực đầu tư, qua phát huy nhân tố tích cực, hạn chế yếu thực đầu tư quản lý đầu tư XDCB 96 Đăng tải đơn vị không nghiêm túc thực kiến nghị xử lý sau tra, kiểm tra, kiểm tốn, đề xuất biện pháp khơng cho thực đấu thầu cơng trình, dự án có nguồn vốn từ NSNN đình giải ngân lên trang web tỉnh thị xã, hạn chế tiêu cực quản lý, thi công cơng trình xây dựng khơng xử lý 3.2.5 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Nâng cao lực chất lượng cán làm cơng tác tra, kiểm tra, phịng ngừa, phát xử lý nghiêm minh tham nhũng biểu tiêu cực khác quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN Đảm bảo tính răn đe Pháp luật việc điều chỉnh hành vi xã hội Để đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB Chủ đầu tư, cần phải tra toàn diện, xuyên suốt trình đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư, tra theo diện rộng tất cơng trình, dự án Chủ đầu tư thực khoảng niên độ định Xây dựng đề cương tra cụ thể, chi tiết đến tất cơng đoạn q trình đầu tư , bám sát quy định Trung ương địa phương công đoạn để đánh giá việc làm được, chưa được, vi phạm quy định, chế độ đầu tư XDCB từ vốn NSNN cách toàn diện để từ có kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục kịp thời Tăng cường công tác tra, kiểm toán quản lý đầu tư XDCB theo diện rộng Xây dựng đề cương, hướng dẫn chi tiết cho quan cấp thực cách đồng bộ, toàn diện địa bàn toàn thị xã, qua hạn chế, yếu để khắc phục Xử lý nghiêm túc sai phạm công tác quản lý đầu tư XDCB, kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây phiền hà thực thi nhiệm vụ Các quan chức phải có biện pháp đạo đơn vị có sai phạm phát thực nghiêm túc kiến nghị xử lý sau tra, kiểm tra, kiểm toán Thực kiểm tra, giám sát từ lúc chuẩn bị đầu tư, đảm bảo tuân thủ quy hoạch duyệt nguồn vốn thực hiện, phù hợp dự án nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội địa bàn Kiên không phê duyệt dự án đầu tư xét thấy chưa thực cần thiết đầu tư 97 Các quan, quyền cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cộng đồng theo nội dung yêu cầu quy định Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 21/5/2003 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 liên bộ: Kế hoạch Đầu tư, Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Tổ chức tốt việc triển khai thực Luật phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xử lý nghiêm khắc hành vi lợi dụng chức quyền để tham nhũng, làm thất gây lãng phí đầu tư XDCB góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN KẾT LUẬN CHƯƠNG Luận văn đề cập đến đề xuất phương hướng tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn thị xã Hoàng Mai định hướng tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Tác giả đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn thị xã Hồng Mai Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình quản lý đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước Nhóm giải pháp tăng cường phương thức quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN Nhóm giải pháp hồn thiện công cụ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 98 KẾT LUẬN-KIẾN NGHỊ KIẾN NGHỊ * Đối với nhà nước Cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp hoặc sửa đởi, bở sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến cơng tác QLNN đầu tư XDCB nói chung từ NSNN nói riêng * Đối với Bợ Xây dựng, Bợ Giao thơng, Bợ Tài + Kịp thời hướng dẫn việc thực Nghị đinh + Điều chỉnh kịp thời định mức đơn giá xây dựng + Bổ sung thay số đơn giá khơng có khơng cịn phù hợp với thực tế + Xây dựng cước vận chuyển cho tuyến đường thi công * Đối với UBND tỉnh, Sở Xây dựng, Sở GTVT, Sở Tài : + Kịp thời bố trí nguồn vốn cho dự án phê duyệt, đặc biệt dự án tiến hành thi cơng có khối lượng nghiệm thu + Kịp thời phê duyệt tốn dự án hồn thành dự án bàn giao đưa vào sử dụng chủ đầu tư trình duyệt báo cáo tốn cơng trình hồn thành * Đối với bợ, sở ngành khác: + Kịp thời ban hành văn chuyên ngành quy định cụ thể vấn đề liên quan như: Đánh giá tác động môi trường, đơn giá đền bù giải phóng mặt * Đối với Chủ đầu tư ( UBND thị xã Hoàng Mai ) + Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định TKKT dự toán, thẩm định BVTC + Tăng cường vai trò phận quản lý chất lượng KẾT LUẬN 99 Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB thị xã Hồng Mai nói chung xã, phường thuộc thị xã Hồng Mai nói riêng tạo chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo chuyển biến quan trọng hạ tầng kinh tế-xã hội, chuyển biến nhanh nhiều ngành, nghề, cải thiện đô thị nông thôn Tăng lực cạnh tranh kinh tế thị trường Bên cạnh đó, cịn nhiều hạn chế công tác đầu tư XDCB, đặc biệt công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN; công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng việc thực theo hướng dẫn bất cập, chưa xây dựng quy trình khung quản lý đầu tư XDCB, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý xây dựng cịn hạn chế; cơng tác phân cấp quản lý đầu tư xây dựng theo quy định Chính phủ cho Chủ đầu tư cấp xã, phường gặp nhiều khó khăn quản lý lực quản lý cấp xã, phường hạn chế; tình trạng thi cơng kéo dài làm tăng tởng mức đầu tư; thiếu vốn, nợ đọng XDCB lớn; chủ trương đầu tư chưa thực cần thiết, chưa vào nguồn vốn thực hiện, đầu tư dàn trải, nhỏ lẻ, manh mún; tượng lãng phí, thất đầu tư XDCB cịn nhiều vấn đền cần quan tâm quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư XDCB địa bàn thị xã Hoàng Mai Đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An” thực cần thiết để đánh giá cách tồn diện cơng tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách thời gian qua đơn vị địa bàn thị xã Quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nghề, tầm vĩ mô vi mô, vấn đề thu hút quan tâm dư luận xã hội Nghiên cứu vấn đề cần phải bao quát chức quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN nhiều phòng, ngành: Tài chính-Kế hoạch, Quản lý thị, Kinh tế, Tài nguyên-Môi trường, Kho Bạc, Thanh tra Do phạm vi khuôn khổ Luận văn, điều kiện thời gian, điều kiện nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề cịn hạn chế, nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý Hội đồng Khoa học, Thầy giáo, Cô giáo Tác giả nghiêm túc tiếp thu tiếp tục hồn thiện, bở sung để Luận văn hồn chỉnh hơn, góp 100 phần vào cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 21/5/2003 hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Tài (2007), Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Nguyễn Thị Bình (2007), luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Đổi quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách thành phố Hà Nội” Tăng Bình - Thu Huyền - Ái Phương (2012), Sổ tay xây dựng công trình - tra cứu tình về cơng tác đấu thầu, quản lý chất lượng cơng trình, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Nhà xuất Thời đại Hữu Chí - Khánh Nam (2013), Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 2013 hướng dẫn xác định định mức chi phí, quản lý quy hoạch xây dựng & quy hoạch đô thị Nhà xuất Tài Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 về Quy hoạch xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về Hợp đồng hoạt động xây dựng 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn 101 thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 13 Nguyễn Văn Đang (2005), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất tổng hợp Đồng Nai 14 Phan Huy Đường (2012) Quản lý Nhà nước về kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, Nghị về Kế hoạch đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An từ năm 2008-2013 16 Trần Chí Hiền (2010), luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” 17 Lê Hường (2008), Quản lý hiệu đầu tư từ Ngân sách Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam 18 Thùy Linh - Việt Trinh (2012), 550 tình giải đáp vướng mắc về quản lý dự án, chi phí xây dựng, giám định chất lượng cơng trình tốn đầu tư xây dựng Nhà xuất Lao động 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu ngày 2013 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19/6/2009 21 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 về việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 22 Tài liệu định, báo cáo, đề án, văn UBND thị xã Hồng Mai (từ năm 2013-2016) 23 Trang thơng tin điện tử Nghệ An Nghean.gov.vn 24 UBND tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 109/2009/QĐ.UBND ngày 09/12/2009 về việc ban hành Quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn Nghệ An ... quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 50 2.2.1 Thực trạng quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa. .. cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai 76 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị. .. động quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai Những vấn đề lý luận quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng thực tiễn hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước