Giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trên địa bàn thị xã hoàng mai, tỉnh nghệ an

trong quá trình đô thị hoá nông thôn và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đang diễn ra rất mạnh mẽ. Hàng năm số người đến tuổi lao động cùng với số lao động nông, lâm nghiệp trước đây phải chuyển sang làm nghề khác để bố trí quỹ đất phục vụ cho xây dựng các dự án, các khu công nghiệp. Như vậy phần lớn diện tích đất nông nghiệp và các loại đất khác của nông dân sẽ bị thu hồi và trước mắt số lao động này sẽ bị mất việc làm và đang cần tạo lập tìm việc làm mới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ MAI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ MAI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN BÌNH TRỌNG NGHỆ AN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu, tài liệu, kết vùng nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình khác Nếu khơng nêu tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Mai ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài Luận văn tốt nghiệp khóa học nhận quan tâm, giảng dạy nhiệt tình, truyền đạt kinh nghiệm, dẫn khoa học quý báu quý Thầy Cô giáo Ban Giám hiệu Trường Đại học Vinh, Khoa Kinh tế, Phịng Đào tạo sau đại học, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc Tơi xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Trần Bình Trọng tận tình chu đáo hướng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: Ủy ban nhân dân thị xã Hoàng Mai, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thị xã Hồng Mai, Phịng Tài ngun mơi trường, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Lao động Thương binh xã hội, Phịng Thống kê, Phịng Quản lý thị, Ủy ban nhân dân phường Quỳnh Dị, phường Quỳnh Thiện, xã Quỳnh Lập hộ gia đình, cá nhân thuộc hộ lấy phiếu điều tra, khảo sát thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giúp đỡ, tạo điều kiện để tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý phân tích số liệu… hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, hỗ trợ giúp đỡ cho suốt trình học tập nghiên cứu Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU ĐỒ .vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 10 1.1 Những vấn đề chung lao động, việc làm giải việc làm 10 1.1.1 Những khái niệm .10 1.1.2 Vai trò việc làm người lao động xã hội 18 1.1.3 Tác động thu hồi đất đến việc làm người lao động .19 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng tới giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 25 1.2.1 Nội dung giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất .25 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 29 1.2.3 Sự cần thiết việc thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội .33 1.3 Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất tỉnh 34 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Thanh Hóa .34 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 36 1.3.3 Kinh nghiệm thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 37 1.3.4 Bài học kinh nghiệm thị xã Hoàng Mai việc giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG .41 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO iv ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN 42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 2.1.3 Đặc điểm dân số, lao động, việc làm 50 2.2 Thực trạng thu hồi đất mức độ ảnh hưởng đến người lao động có đất bị thu hồi thị xã Hoàng Mai 51 2.2.1 Tình hình thu hồi đất thị xã Hồng Mai từ năm 2013 đến 2016 51 2.2.2 Chính sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn thị xã Hoàng Mai 61 2.3 Thực trạng giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất thị xã Hoàng Mai từ năm 2013 đến năm 2016 66 2.3.1 Tình hình giải việc làm cho người lao động sau bị thu hồi đất Thị xã Hoàng Mai từ năm 2013 đến năm 2016 67 2.3.2 Mức độ ảnh hưởng vấn đề thu hồi đất đến người lao động thị xã Hoàng Mai 76 2.4 Đánh giá thực trạng giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất thị xã Hoàng Mai .86 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 86 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG .98 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI 98 3.1 Quan điểm chủ trương, sách giải việc làm cho người lao động bị thu đất Đảng, Nhà nước quyền địa phương thời gian đến năm 2020 99 3.1.1 Quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước vấn đề việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 99 3.1.2 Chính sách giải việc làm quyền thị xã Hoàng Mai 103 3.1.3 Phương hướng thu hồi đất giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi địa bàn thị xã Hoàng Mai thời gian đến năm 2020 107 v 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn thị xã Hoàng Mai thời gian tới 114 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất gắn với xây dựng hạ tầng khu tái định cư việc làm 114 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động để bố trí làm việc doanh nghiệp, khu cụm công nghiệp .116 3.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh xuất lao động 117 3.2.4 Thực sách thu hút đầu tư, đẩy mạnh phát triển ngành cơng nghiệp có vòng quay ngắn nhằm tăng cầu lao động 119 3.2.5 Khuyến khích phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ địa phương 121 3.2.6 Kết hợp đồng nhiều giải pháp tạo việc làm, nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ 122 KẾT LUẬN 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 PHỤ LỤC 130 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng ĐTH : Đơ thị hóa GQVL : Giải việc làm GPMB : Giải phóng mặt GDP: HĐND Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) : KCN: KHKT Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp : Khoa học kỹ thuật vi KT - XH : Kinh tế - xã hội LĐ: Lao động LĐ - TBXH : Lao động - Thương binh xã hội NN : Nông nghiệp NXB : Nhà xuất TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TX : Thị xã UBND : Ủy ban nhân dân ILO : International Labour Organization (Tổ chức lao động quốc tế) vii DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Hình: Hình 2.1: Bản đồ hành thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An .42 Bảng 2.1: Chuyển dịch cấu kinh tế 48 Bảng 2.2: Cơ cấu lao động 50 Bảng 2.3 Diện tích đất bị thu hồi số lao động bị thu hồi đất có nhu cầu hỗ trợ từ năm 2013 - 2016 55 Biểu đồ 2.1 Số lượng người dân bị thu hồi đất có nhu cầu hỗ trợ từ năm 2013 -2016 56 Bảng 2.4 Khảo sát đánh giá mức độ hợp lý sách bồi thường đất năm 2016 57 Biểu đồ 2.2 Khảo sát đánh giá mức độ hợp lý sách bồi thường đất năm 2016 58 Bảng 2.5 Mục đích sử dụng tiền bồi thường đất người dân thị xã Hoàng Mai từ năm 2013 -2016 .59 Biểu đồ 2.3 Mục đích sử dụng tiền bồi thường đất người dân thị xã Hoàng Mai từ năm 2013 -2016 .59 Biểu đồ 2.4 Số lượng người dân bị thu hồi đất có nhu cầu hỗ trợ xét địa bàn từ năm 2013 -2016 (theo bảng 2.3) 66 Bảng 2.6: Nghề nghiệp lao động vùng thu hồi đất giai đoạn 2013 2016 67 Bảng 2.7: Việc làm lao động sau thu hồi đất năm 2016 .68 Bảng 2.8: Nhu cầu lao động giải việc làm năm 2013-2016 thị xã Hoàng Mai 69 Bảng 2.9: Thực trạng giải việc làm thị xã Hoàng Mai giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016 71 Bảng 2.10: Tình hình ảnh hưởng việc thu hồi đất đến việc làm người lao động 77 Biểu đồ 2.5: Tình hình việc làm người lao động thuộc diện thu hồi đất 78 Biểu đồ 2.6: Tình hình việc làm người lao động thuộc diện không bị thu hồi đất 78 Bảng 2.11: Tình hình thu nhập người dân bị thu hồi đất 81 Biểu đồ 2.7: Tình hình thu nhập người dân bị thu hồi đất 82 Bảng 2.12 Nhu cầu hỗ trợ việc làm cho người lao động bị thu hồi đất .85 Biểu đồ 2.8 Nhu cầu hỗ trợ việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 85 Bảng 2.13: Thực trạng hỗ trợ tìm việc làm 97 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm thực cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, ổn định phát triển đất nước việc làm cho người lao động lĩnh vực trung tâm, vấn đề có tính tồn cầu, mối quan tâm nhiều quốc gia Việc làm yếu tố định đời sống người độ tuổi lao động, điều kiện tồn người xã hội Giải việc làm nhằm tạo việc làm cho người lao động, không giải tốt việc làm cho lực lượng lao động gây tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm ngun nhân gây đói nghèo, ổn định xã hội, làm cho kinh tế đất nước chậm phát triển Do sách việc làm trở thành sách xã hội quốc gia giới nhằm góp phần đảm bảo an tồn, ổn định, phát triển hội nhập Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước gắn với việc đầu tư phát triển hạ tầng, hình thành khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp xu hướng tất yếu Sự hình thành khu công nghiệp, cụm công nghiệp thu hút nhà đầu tư xây dựng, mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực thời gian qua đóng góp quan trọng vào phát triển chung tạo việc làm, đóng góp vào ngân sách trung ương địa phương Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực nảy sinh vấn đề xã hội xúc liên quan đến đời sống người dân ô nhiễm môi trường, đất ở, di dân tái định cư, đất sản xuất, canh tác, đặc biệt dẫn đến tình trạng thất nghiệp khu vực bị thu hồi đất chủ yếu khu vực nơng thơn Theo số liệu Tổng cục Thống kê đến năm 2016 tốc độ tăng tổng sản phẩm nước (GDP) ước tính tăng 6,21% so với năm 2015, khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 1,36%, thấp kể từ năm 2011 trở lại đây, đóng góp 0,22 điểm phần trăm vào mức tăng chung; khu vực công nghiệp 117 + Các xã, phường xác định số lao động bị ảnh hưởng thu hồi đất để có kế hoạch đào tạo, sử dụng: số hộ gia đình bị thu hồi đất, lao động chia theo độ tuổi trình độ, giới tính, tình trạng việc làm, nhu cầu đào tạo lao động nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp địa bàn + Cần bảo đảm có sở đào tạo nghề để thu hút người lao động em họ vào học nghề Nội dung đào tạo lao động cần ý đến hiểu biết học viên Luật pháp, Luật Lao động, quan hệ lao động, kỷ luật lao động, tác phong làm việc nghiêm túc, tuân thủ kỷ luật lao động có khả làm việc nhóm + Thị xã phải gắn kế hoạch đào tạo phát triển nguồn nhân lực lao động với mục tiêu phát triển, bồi dưỡng nâng cao kiến thức đào tạo nghề theo đơn đặt hàng doanh nghiệp theo nhu cầu xã hội, tránh việc "cái cần khơng dạy, dạy khơng cần" Tiến hành điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề lao động có nhu cầu học nghề song song khảo sát nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp địa bàn thị xã phu vực phụ cận + Không đào tạo nghề cho nơi đền bù giải toả mà thị xã phải chủ động có kế hoạch đào tạo vùng dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp tương lai + Có sách hỗ trợ vay vốn giảm chi phí, miễn phí đào tạo nghề cho người nghèo, chi phí cho việc học nghề, chuyển đổi nghề vấn đề lớn họ Bên cạnh đó, cần có sách ưu đãi để người dân sau học nghề có việc làm phù hợp tay nghề, phù hợp tình hình địa phương bố trí việc làm doanh nghiệp mà người dân có đất bị thu hồi 3.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh xuất lao động Xác định rõ xuất lao động giải pháp quan trọng giải việc làm, đáp ứng nhu cầu thực tiễn, góp phần tăng thu nhập, nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động Với mục tiêu đẩy mạnh xuất lao động giai đoạn 2015- 2020 hàng năm đưa từ 300 - 400 lao động (trong có đối tượng 118 lao động bị thu đất nơng nghiệp) có đủ điều kiện có nguyện vọng làm việc nước ngồi thị xã cần tập trung vào thực số giải pháp sau: - Thị xã Hoàng Mai mà phòng tham mưu phòng Lao động - Thương Binh xã hội thị xã cần phối hợp với phòng Tư Pháp, Trung tâm đào tạo nghề, tổ chức trị xã hội để tuyên truyền Chỉ thị Bộ Chính trị, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn xuất lao động phương tiện thông tin đại chúng tổ chức đồn thể; thơng báo cơng khai, cụ thể thị trường lao động, số lượng, thời gian, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện lao động, pháp luật lao động nước có nhu cầu tuyển lao động khoản chi phí, mức lương quyền lợi hưởng để người lao động tìm hiểu có kế hoạch lựa chọn phù hợp Chủ động thông tin thị trường lao động ngồi nước, chế độ, sách, chuẩn bị nguồn lực lao động đủ điều kiện tay nghề, ngoại ngữ, sức khoẻ, trị, kỷ luật để tham gia chương trình xuất lao động - Thị xã cần khuyến khích đủ mạnh để doanh nghiệp, xã phường giới thiệu tuyển chọn lao động xuất lao động Nguồn kinh phí Quỹ hỗ trợ việc làm địa phương toán sở hợp đồng đào tạo danh sách lao động xuất doanh nghiệp xuất lao động - Mở rộng khai thác phát triển thị trường xuất lao động theo hướng trì thị trường truyền thống có việc làm thu nhập ổn định Malaisia, Nhật Bản, Đài Loan, Lào , đồng thời mở số thị trường có nhiều tiềm năng, có thu nhập cao đưa nhiều người lao động so với Hàn Quốc, Trung Đông - Chuẩn bị tốt nguồn lao động trước xuất cảnh; tập trung đào tạo, nâng cao chất lượng lao động thị xã đáp ứng yêu cầu thị trường lao động nước sử dụng lao động Việt Nam Trong đó, trọng đến yếu tố kỹ tay nghề, trình độ ngoại ngữ, kinh nghiệm làm việc, tác phong công nghiệp, ý thức chấp hành kỷ luật định hướng kiến thức cần thiết 119 - Hỗ trợ người lao động học nghề, học ngoại ngữ, hiểu biết phong tục tập quán, pháp luật người Việt Nam nước tiếp nhận lao động để làm việc nước - Thực tốt quản lý nhà nước xuất lao động từ thị xã đến xã, phường Tăng cường kiểm tra, đấu tranh phòng ngừa hành vi tiêu cực, lợi dụng lừa đảo xuất lao động Công khai danh sách đơn vị, địa bàn tuyển chọn lao động, thị trường sử dụng lao động ngồi nước, mức chi phí, thu nhập.v.v để nhân dân người lao động biết 3.2.4 Thực sách thu hút đầu tư, đẩy mạnh phát triển ngành cơng nghiệp có vịng quay ngắn nhằm tăng cầu lao động 3.2.4.1 Nâng cao lực, vai trò lãnh đạo, quản lý Nhà nước việc thực mục tiêu giải việc làm Thông tin rộng rãi để đồng vốn ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội chuyển tải đến đối tượng với việc giúp người lao động sử dụng vốn hiệu đem lại lợi ích thiết thực cho người dân Thực tế nông dân q trình thu hồi đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích khác có xáo trộn định, hộ nghèo cận nghèo Giúp nông dân chuyển đổi nghề nghiệp, có sống ổn định thách thức lớn nhu cầu vay vốn, GQVL địa phương thường cao Như vậy, giải pháp cần thiết để tạo việc làm cho lao động q trình thị hố người lao động thiếu vốn, trang thiết bị kỹ thuật nên có nguồn vốn hỗ trợ, người lao động phát triển sản xuất, tự tạo việc làm cho nhiều hình thức khác nhau: chăn nuôi gia súc, gia cầm, mở hàng kinh doanh nhỏ thương mại dịch vụ Hoặc thông qua nguồn vốn vay mà doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ sản xuất tư nhân gia đình đầu tư sản xuất hay phát triển ngành nghề mới, sản phẩm qua bảo đảm tạo thêm việc làm Bên cạnh việc hỗ trợ tiền, thị xã cần tăng nguồn lực đầu tư xây dựng hạ tầng sở nông thôn vùng chuyển đổi đất để hỗ trợ tái định cư, dạy nghề hỗ 120 trợ người lao động di chuyển tham gia vào thị trường lao động Ưu tiên cho lao động vùng bị thu hồi đất tham gia chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm thị xã chương trình mục tiêu quốc gia việc làm thời kỳ 2015 - 2020, tập trung hỗ trợ người lao động đào tạo nghề, vay vốn với lãi suất ưu đãi, ưu tiên hỗ trợ lao động khu vực đào tạo nghề để xuất lao động 3.2.4.2 Thường xuyên tổ chức đánh giá hiệu kinh tế - xã hội sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm cho nông dân thu hồi đất để khơng ngừng hồn thiện sách Việc thường xuyên tổ chức đánh giá hiệu kinh tế - xã hội sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, GQVL cho người lao động bị thu hồi đất cần thiết quan trọng để từ đúc rút kinh nghiệm cho năm tới đạt kết cao Trên thực tế, quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, GQVL tích cực triển khai tới hộ dân bị thu hồi đất, song hiệu chưa cao, chưa có tính bền vững Ngun nhân quyền chưa chuẩn bị tốt điều kiện cần thiết cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp đặc biệt sách đào tạo nghề lựa chọn nghề nghiệp chưa phù hợp với đặc điểm lao động nông nghiệp điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Đây vấn đề cần phải tổng kết, đánh giá để rút kinh nghiệm làm học cho năm tiếp theo, cụ thể: - Tăng cường thực quy chế dân chủ sở cụ thể hoá quy chế kiểm tra, giám sát việc thực dự án thu hồi đất, sử dụng Quỹ GQVL Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể xã hội Tạo chế điều kiện thuận lợi để người dân tham gia đóng góp ý kiến xây dựng tố cáo cán nhũng nhiễu nhân dân - Mở khoá đào tạo, bồi dưỡng, lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ tăng cường giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán 121 địa phương Đồng thời, cần có quy định cụ thể hành để xử lý trường hợp nhũng nhiễu nhân dân Những trường hợp vượt phạm vi điều chỉnh quy định hành có vi phạm pháp luật cần kiên xử lý - Đề nghị quyền tổ chức xã hội cấp sở vùng bị thu hồi đất chương trình hoạt động tăng cường cơng tác tun truyền vận động nhân dân nhằm nâng cao nhận thức người dân dân số, kế hoạch hố gia đình, tác phong lao động, định hướng nghề nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, sách thị xã 3.2.5 Khuyến khích phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ địa phương Củng cố, mở rộng phát triển ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp, làng nghề truyền thống ngồi vai trị GQVL, bảo đảm thu nhập cho người lao động Phát triển làng nghề góp phần làm tăng lên lực lượng lao động có tay nghề, có trình độ chun mơn kỹ thuật Đây ngành nghề mang tính xã hội cao, truyền nghề, dạy nghề hướng vào bảo đảm tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập cho người lao động, mức sống cho phận lớn dân cư nông thôn, đặc biệt lao động khu vực Nhà nước thu hồi đất Phát triển làng nghề có tác dụng rõ rệt q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, thu hút nhiều lao động, kéo theo phát triển nhiều ngành nghề khác thương mại, dịch vụ, vận tải, thông tin liên lạc, cung cấp điện nước… ngược lại, ngành nghề lại hỗ trợ trực tiếp cho phát triển làng nghề Đến nay, nhiều làng nghề góp phần tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Những năm gần đây, hoạt động ngành nghề công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp Thị xã Hồng Mai thu hút số lao động tham gia sản xuất làng có nghề Điều cho thấy, đào tạo nghề cho lao động làng nghề, đặc biệt nghề thủy hải sản, nấu rượu truyền thống trở nên cần thiết không để 122 nâng cao thu nhập cho lao động nông thơn mà cịn góp phần lưu giữ tinh hoa văn hoá dân tộc Tại làng nghề, việc dạy nghề dừng lại việc truyền nghề theo kiểu kèm cặp nhỏ lẻ, chủ yếu theo quy mô gia đình, làng nghề tổ chức lớp dạy nghề bản, sở vật chất, phương tiện dạy nghề gia đình cịn đơn giản thiếu Bảo tồn, khôi phục phát triển lại làng nghề, nghề truyền thống Đa dạng hoá, thương mại hoá sản phẩm, tạo sản phẩm có tính cạnh tranh mạnh thị trường; mở rộng sản xuất, đẩy mạnh xuất Hỗ trợ làng nghề tìm kiếm thị trường nguyên liệu thị trường tiêu thụ sản phẩm: quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu, tăng cường liên kết với tỉnh, thành nước việc cung cấp đầu vào cho sản xuất; gắn kết làng nghề với hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, tham gia hội chợ triển lãm; phối hợp với Trung tâm xúc tiến thương mại, thương vụ để quảng bá, giới thiệu xuất sản phẩm nước ngoài… Kết hợp phát triển du lịch với ngành nghề truyền thống cách xây dựng tour du lịch đến làng nghề, giới thiệu quảng bá sản phẩm truyền thống du khách nước Tăng cường ưu đãi vốn đầu tư, ưu đãi tín dụng ngành nghề, chủ sở sản xuất sản phẩm mở rộng sản xuất, áp dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất số công đoạn định nhằm giảm nhẹ sức lao động, nâng cao suất tạo thêm nhiều việc làm cho lao động… 3.2.6 Kết hợp đồng nhiều giải pháp tạo việc làm, nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Sự phát triển thu hút đầu tư dự án, nhà máy, khu cơng nghiệp thị xã Hồng Mai tác động đến việc tăng quy mô nâng cao chất lượng lao động ngành dịch vụ Các dịch vụ khách sạn, nhà hàng, sửa chữa xe có động cơ, tín dụng, dịch vụ cá nhân… hoạt động sôi nổi, kéo theo phát triển nhu cầu đào tạo lao động lĩnh vực này; đồng thời tạo việc làm, tăng 123 thu nhập nâng cao mức sống phận lớn dân cư hộ gia đình khu vực lân cận đặc biệt tạo việc làm cho đối tượng nông dân bị việc làm thu hồi đất Bên cạnh đó, kinh tế hộ gia đình có vị trí quan trọng, mơ hình kinh tế mang lại hiệu cao, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động Hiện việc phát triển kinh tế hộ gia đình giải pháp tốt để tạo nhiều việc làm chỗ, phù hợp với lứa tuổi, trình độ, tận dụng nguồn lực chỗ như: đất đai, tài nguyên, nguồn vốn nhàn rỗi, kinh nghiệm quản lý tận dụng nguồn lao động dư thừa đặc biệt lao động nữ Giải pháp đề loại hình kinh tế thời gian tới là: + Xây dựng trung tâm dịch vụ chất lượng cao; đa dạng hoá, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ, trọng sản phẩm dịch vụ cao + Tiếp tục đầu tư đại hoá sở vật chất, đa dạng hố loại hình, nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế trọng điểm Thị xã Hồng Mai + Khuyến khích phát triển dịch vụ nhằm nâng cao chất lượng sống người dân khách du lịch thị xã Hoàng Mai Đẩy mạnh dịch vụ hỗ trợ xuất tăng cường xuất dịch vụ; ưu tiên phát triển dịch vụ phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn + Thị xã có sách khuyến khích phát triển mối liên kết hộ nông dân với doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức khoa học, hiệp hội ngành hàng thị trường tiêu thụ sản phẩm để hỗ trợ kinh tế trang trại có quy mơ phù hợp, hướng đến sản xuất hàng hoá lớn + Thực giải pháp phát triển nhanh ngành dịch vụ địa bàn để thu hút lao động như: du lịch, kinh doanh ngân hàng, tín dụng, bảo hiểm, dịch vụ tư vấn, kinh doanh bất động sản Giải vấn đề lao động - việc làm phải đôi với cấu lại nguồn lực lao động, phục vụ tốt yêu cầu bước tái cấu trúc lại kinh tế theo mơ hình 124 suất cao, tăng trưởng nhanh bền vững Đồng thời, phải tiến hành đồng nhiều biện pháp hữu hiệu Một là, tiếp tục hoàn thiện thể chế thị trường lao động, tạo khung pháp lý phù hợp, bảo đảm đối xử bình đẳng người sử dụng lao động người lao động Cụ thể là: thực luật lao động, tiền lương tối thiểu, bảo hiểm lao động, xuất lao động; khắc phục tình trạng bất hợp lý với người lao động làm thuê doanh nghiệp liên doanh với nước kể số doanh nghiệp nước nay, người lao động phải quyền hưởng lương với số lượng chất lượng lao động họ bỏ ra, phải bảo đảm chỗ điều kiện môi trường lao động, an sinh khác theo luật pháp Hai là, phê chuẩn thực công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) liên quan đến thị trường lao động nước ta, đặc biệt nước ta thành viên thức Tổ chức Thương mại quốc tế Ba là, phát triển mạnh khu vực dân doanh, trước hết phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ để nhanh chóng tạo việc làm khả thu hút lao động vào sản suất Phát triển kinh tế trang trại, hợp tác xã nông nghiệp Đặc biệt coi trọng phát triển kinh tế dịch vụ, công nghiệp chế biến nông sản, khôi phục phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ sản xuất sản phẩm cho tiêu dùng nước xuất để tận dụng lao động dư thừa lao động có ngành nghề truyền thống nước ta Trên sở tạo điều kiện thúc đẩy thị trường lao động nông nghiệp thị trường xuất lao động ngày phát triển cao Bốn là, thị xã doanh nghiệp quan tâm đào tạo cơng nhân có trình độ cao, trình độ lành nghề, trình độ văn hóa lao động trẻ, khu vực nông thôn để cung ứng cho vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ xuất lao động có nhu cầu thu hút mạnh Tập trung xử lý lao động dôi dư doanh nghiệp nhà nước theo 125 hướng chuyển đổi ngành nghề cho họ Chuyển mạnh đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công sang đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực chế độ hợp đồng lao động để lao động khu vực có điều kiện tham gia vào thị trường lao động nước nước, nâng cao hiệu lao động Năm là, mở rộng phát triển thị trường lao động nước số lượng lao động đơng trẻ Vì phải tập trung đào tạo ngoại ngữ, pháp luật cho lao động xuất khẩu, niên nông thôn để tạo điều kiện cho họ tiếp cận với thị trường lao động nhiều nước giới, đặc biệt với nước có trình độ phát triển cao có nhu cầu thu hút lao động cho ngành nghề sản xuất Sáu là, mở rộng nâng cấp hệ thống dạy nghề cho người lao động cấp trình độ (sơ cấp nghề, trung cấp nghề cao đẳng nghề) Cần mở rộng đào tạo đào tạo lại số lao động để có cấu hợp lý trình độ Có đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thị trường lao động năm tới Trong đào tạo đào tạo lại cần chuyển sang đào tạo theo định hướng nhu cầu lao động thị trường (đào tạo gắn với sử dụng, gắn với nhu cầu sản xuất) tạo khả cung cấp lao động có chất lượng cao tay nghề sức khỏe tốt, có kỹ thuật, tác phong cơng nghiệp, có văn hóa cho thị trường nước thị trường nước Bảy là, đa dạng hóa loại hình thị trường, lớp dạy nghề thị xã tổ chức, tư nhân Áp dụng chế thị trường dạy nghề, hình thành thị trường phù hợp với pháp luật Đa dạng hóa kênh giao dịch thị trường lao động thông qua hệ thống thông tin, quảng cáo, trang tin việc làm báo, đài tổ chức hội chợ việc làm để tạo điều kiện cho quan hệ giao dịch trực tiếp người lao động người sử dụng lao động ký kết hợp đồng lao động theo quy định pháp luật 126 KẾT LUẬN Thị xã Hồng Mai hơm bước đổi thay chuyển q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trong năm qua nhờ quan tâm HĐND, UBND tỉnh Nghệ An, thị xã Hoàng Mai phối kết hợp ban ngành công tác giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất đạt nhiều kết đáng ghi nhận, bước đầu giải việc làm cho số đông lao động bị thu hồi đất giúp họ nhanh chóng ổn định sản xuất Tuy vấn đề giải việc làm gặp nhiều khó khăn diện tích đất thu hồi ngày tăng, số lao động cần giải việc làm ngày nhiều, sức ép việc làm lớn, công tác giải việc làm gặp nhiều khó khăn Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp cao học, đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Đề tài đưa sở thực tiễn việc nghiên cứu vấn đề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất thông qua kinh nghiệm số địa phương nước Trên sở phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc thù thị xã Hoàng Mai, tình hình thu hồi đất thị xã Hồng Mai hộ điều tra, ảnh hưởng thu hồi đất tới việc làm đặc điểm người lao động bị thu hồi đất, hoạt động giải việc làm mà thị xã Hoàng Mai thực hiện, từ đề tài đánh giá kết mà thị xã Hoàng Mai đạt giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất phương diện số lao động giải việc làm, đào tạo nghề, phối hợp quan chức giải việc làm… Bên cạnh kết quả, hoạt động giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn thị xã Hồng Mai số hạn chế hạn chế sách, quy hoạch,… Từ việc phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn thị xã 127 Hoàng Mai, đề tài đưa số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác giải việc làm Các nhóm giải pháp cần phải thực cách đồng nâng cao chất lượng công tác giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất thị xã Hoàng Mai 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bản thuyết minh thị xã Hoàng Mai Điều chỉnh Quy hoạch chung thị xã Hoàng Mai tỉnh Nghệ An giai đoạn đến năm 2030 Báo cáo thuyết minh thị xã Hoàng Mai Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu thị xã Hoàng Mai” năm 2015 Đinh Văn Hải (2004), “Giải pháp tài để phát triển kinh tế trang trại vùng trung du miền núi phía Bắc Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Đỗ Quốc Hồn (2015):“Chính sách giải việc làm cho lao động sau thu hồi đất địa bàn thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội - Đại Học Kinh tế Đào Thị Hương (2015), " Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất địa bàn huyện Mỹ Hào - tỉnh Hưng Yên", Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội - Đại Học Kinh tế Ths.Nguyễn Thị Tuyết Mai Chiến lược phát triển nông nghiệp số nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Lê Du Phong (2005) “Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu cơng cộng lợi ích quốc gia”, Đề tài độc lập cấp Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Tiệp (2008), “Việc làm cho người lao động trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất”, Tạp chí Cộng sản số 786 Nguyễn Thị Trâm (2010), “Giải việc làm bảo đảm đời sống cho người lao động sau bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hố, thị hố tỉnh Nghệ An”, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, Luận văn Tiến sĩ 10 Phạm Thị Thủy (2014): “Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Hà Nội”, Học viện Chính trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ 129 kinh tế 11 Nguyễn Quang Tiêu (2015): “Giải việc làm người lao động bị thu hồi đất thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An”, Trường Đại học Vinh, Luận văn thạc sỹ kinh tế 12 Quyết định 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 13 Quyết định 63/2015/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất 14 Tạp chí cộng sản, Số 24/2015 15 Trang thơng tin điện tử thị xã Hoàng Mai: http://hoangmai.nghean.gov.vn 16 Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 (Tăng cường xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; phát huy sức mạnh toàn dân tộc, dân chủ xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới; bảo vệ vững Tổ quốc, giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định; phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại (Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI văn kiện Đại hội XII Đảng) MỘT SỐ TRANG WEB http://www.congan.com.vn http://www.ctk.thanhhoa.gov.vn http://www.dangcongsan.vn http://www.kinhtenongthon.com.vn http://kinhtevadubao.vn http://www.laodong.com.vn http://www.tapchicongsan.org.vn http://www.tinkinhte.com http://www.gso.gov.vn http://www.vov.vn 130 https://www.voer.edu.vn PHỤ LỤC Phụ lục 1: Mật độ phân bố dân cư theo xã TT Tên Phường/ Dân số xã (người) Tỷ lệ tăng dân số (%) Diện tích Mật độ (ha) (người/km2) Quỳnh Lộc 9.317 1,68 2.360,97 395 Quỳnh Lập 9.957 1,7 2.208,71 450 Quỳnh Vinh 15.526 0,9 4.248,23 365 Quỳnh Trang 8.44 1,57 2.510,51 340 Quỳnh Phương 16.025 1,47 345,48 4.64 Quỳnh Liên 6.163 2,74 702,63 870 Quỳnh Thiện 11.282 1,4 1.160,67 1.01 Quỳnh Dị 6.496 1,76 633,3 1.025 Mai Hùng 9.132 1,12 1.221,87 750 10 Quỳnh Xuân 13.519 2,47 1.582,51 855 105.9 1,681 (1) 16.974,88 630 Thị xã Hoàng Mai Ghi chú: (1) Tính bình qn 10 phường/xã Nguồn số liệu: Theo số liệu điều tra năm 2016; 131 Phụ lục 2: Tổng hợp trạng dân cư, lao động TT Tên Phường / số khối/ xã xóm Hộ Nhân khẩu (hộ) (người) (người) L.động Tỷ lệ LĐ Tỷ lệ hộ nghèo (%) (%) Quỳnh Lộc 11 2.329 9.317 6.563 70,44 13,35 Quỳnh Lập 13 2.172 9.957 5.684 57,09 16,3 Quỳnh Vinh 22 3.214 15.526 5.875 37,84 13,8 Quỳnh Trang 13 1.778 8.44 4.654 55,14 38,6 Quỳnh Phương 11 3.226 16.025 10.562 65,91 8,4 Quỳnh Liên 10 1.492 6.163 3.394 55,07 11,8 Quỳnh Thiện 10 2.567 11.282 6.23 55,22 4,5 Quỳnh Dị 1.714 6.496 3.391 52,20 10,38 Mai Hùng 18 1.981 9.132 3.005 32,91 10,2 10 Quỳnh Xuân 16 2.786 13.519 6.145 45,45 9,2 132 23.26 105.9 55.503(*) 52,43 13,653 Thị xã Hoàng Mai ... trạng giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất thị xã Hoàng Mai thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An thời gian... vấn đề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Chương 2: Thực trạng giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp... cứu sở lý luận vấn đề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất thực trạng tình hình giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên