Tăng cường quản lý đất đai trên địa bàn phường bến thủy, thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ HỮU HÙNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BẾN THỦY, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ HỮU HÙNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BẾN THỦY, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU ĐẠT NGHỆ AN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tăng cường quản lý đất đai địa bàn phường Bến Thủy, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn sử dụng trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả Lê Hữu Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài luận văn vừa qua, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình,sự đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trường Đại học Vinh, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt - Viện Kinh tế Việt Nam - Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Tiếp đến, tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế, Trường Đại học Vinh, quý thầy, cô thỉnh giảng Trường Đại học khác truyền đạt kiến thức bổ ích suốt q trình học tập, nghiên cứu chương trình cao học Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Mơi trường Nghệ An, Phịng Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An; Ủy ban nhân dân thành phố Vinh; Phòng: Tài nguyên Mơi trường, Quản lý thị, Tài - Kế hoạch, Thanh tra, Kinh tế, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vinh, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Vinh thuộc UBND thành phố Vinh; Chi cục Thống kê thành phố Vinh, Chi cục Thuế thành phố Vinh, Đảng ủy - HĐND - UBND phường Bến Thủy quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Qua đây, xin cảm ơn gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn iii MỤC LỤ C Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC HÌNH, BẢNG viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình ngiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu nguồn số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Cơ quan quản lý nhà nước đất đai 17 1.1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 17 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 18 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 18 1.2.2 Cán quản lý đất đai, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, hồ sơ địa 19 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 21 1.2.5 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 22 iv 1.2.6 Thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng hệ thống thông tin đất đai 23 1.2.7 Quản lý tài đất đai giá đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 24 1.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật 25 1.2.9 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 26 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đất đai số địa phương nước học rút cho phường Bến Thủy 27 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn phường Trường Thi, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 28 1.3.2 Kinh nghiệm thực tiễn phường Nghi Hương, thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 29 1.3.3 Một số học có giá trị tham khảo cho phường Bến Thủy, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BẾN THỦY, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Bến Thủy, thành phố Vinh ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Phường Bến Thủy, thành phố Vinh 36 2.1.3 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn phường Bến Thủy, thành phố Vinh có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Bến Thủy, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2015 45 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật 45 2.2.2 Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai phường Bến Thủy, thành phố Vinh 46 v 2.2.3 Quản lý quy hoạch việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 48 2.2.4 Quản lý công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 49 2.2.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 2.2.6 Thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng Hệ thống thông tin đất đai 53 2.2.7 Quản lý tài đất đai; Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản;Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 58 2.2.8 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật 61 2.2.9 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 62 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Bến Thủy, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 67 2.3.1 Kết đạt 67 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân tồn việc quản lý nhà nước đất đai 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BẾN THỦY, THÀNH PHỐ VINH TRONG THỜI GIAN TỚI 73 3.1 Những quan điểm chung 73 3.1.1 Quản lý nhà nước đất đai phải thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước 73 3.1.2 Tăng cường quản lý nhà nước đất đai đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội lành mạnh 74 3.1.3 Tăng cường quản lý nhà nước đất đai góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế 75 vi 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Bến Thủy, thành phố Vinh thời gian tới 76 3.2.1 Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền, phù hợp với điều kiện thực tế phường Bến Thủy, thành phố Vinh 76 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai 78 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2015 - 2020) phường Bến Thủy, thành phố Vinh 78 3.2.4 Giải tồn động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 80 3.2.5 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 81 3.2.6 Chủ động tổ chức thị trường bất động sản; khuyến khích, hướng dẫn, giúp đỡ nông dân thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp 82 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai 83 3.2.8 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 84 3.2.9 Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát tổ chức trị xã hội quần chúng nhân dân quản lý nhà nước đất đai 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNN : Đất nông nghiệp GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất ODT : Đất đô thị ONT : Đất nông thôn QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QLNN : Quản lý Nhà nước QSD : Quyền sử dụng QSH : Quyền sở hữu TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC HÌNH, BẢNG Trang Hình: Hình 2.1 Bản đồ địa Phường Bến Thủy 33 Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế phường Bến Thủy giai đoạn 2010 - 2015 37 Hình 2.3 Cơ cấu tỷ lệ diện tích loại đất phường Bến Thủy năm 2015 54 Hình 2.4 Trung tâm giao dịch cửa UBND phường Bến Thủy 64 Hình 2.5 Công dân đến giao dịch Trung tâm giao dịch cửa 64 Hình 2.6 Cơng khai quy trình, thủ tục thực quyền người sử dụng đất Trung tâm giao dịch cửa UBND phường Bến Thủy 64 Bảng: Bảng 2.1 Kết cấp Giấy chứng nhận đất (đất đô thị đất nông thôn)của phường Bến Thủy từ năm 2012 đến 2015 51 Bảng 2.2 Số lượng hồ sơ chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Bến Thủy đến năm 2015 52 Bảng 2.3 Thực trạng sử dụng đất phường Bến Thủy năm 2015 55 Bảng 2.4 Biến động đất đai phường Bến Thủy giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 2.5 Kết thực chấp xóa chấp năm 2012 - 2015 65 80 3.2.4 Giải tồn động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp cho Nhà nước quản lý đất đai chặt chẽ đến người sử dụng đất, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, đảm bảo mục đích, sử dụng hợp lý có hiệu tài nguyên đất đai Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai cần phải đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất Đến nay, việc giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất đô thị đất nông thôn cho nhân dân phường Bến Thủy, thành phố Vinh theo quy định đạt 97,5% Cịn đất nơng nghiệp, đất tổ chức tỷ lệ đạt cịn mức thấp Riêng đất thị đất nông thôn, số hồ sơ diện tích đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn lại nhỏ, lại trường hợp vướng mắc, khó xử lý phức tạp Thực tế, không riêng phường Bến Thủy mà hầu hết đô thị tồn quốc gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc nên tiến độ nhìn chung cịn chậm theo u cầu Trung ương Để khắc phục tình trạng này, cần phải có biện pháp chế sách sau: - Nghiên cứu, ban hành quy định hạn mức đất đô thị biện pháp xử lý với trường hợp đất có khn viên rộng lịch sử để lại hợp thức hóa quyền sử dụng đất; trường hợp lớn hạn mức đất chuyển sang đất nơng nghiệp - Nhanh chóng lập quy hoạch chi tiết khu dân cư để làm sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với khu vực dân cư chưa lập quy hoạch chi tiết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo ranh giới thực tế sử dụng hợp lệ - Thực ghi nợ số tiền phải nộp vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa có khả nộp tiền sử dụng đất hợp thức hóa quyền sử dụng đất 81 - Có chế tài xử lý nghiêm khắc trường hợp không kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất, đưa tiêu chí kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất trở thành tiêu chí thi đua - khen thưởng năm - Đơn giản hóa trình tự, thủ tục kê khai, đăng ký xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tăng cường phối hợp đồng ngành, cấp quyền việc triển khai trường hợp cụ thể 3.2.5 Xây dựng hệ thống thơng tin đất đai Trong q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải đặc biệt ý đến việc lập hồ sơ địa lưu trữ cấp để quản lý lâu dài đưa vào hệ thống thông tin đất đai Hệ thống thông tin đất đai xây dựng để mô tả toàn thực trạng biến động sử dụng đất Hệ thống chứa ba lớp thông tin bản: - Thông tin yếu tố tự nhiên nhận từ đầu vào thành lập hiệu chỉnh hệ thống đồ địa Dựa vào điều kiện kinh tế kỹ thuật, tính hiệu phù hợp người, nguồn vốn, khả hỗ trợ kỹ thuật, phường Bến Thủy nên chọn phương án kết hợp kỹ thuật công nghệ đại thô sơ theo cách tiếp cận tăng dần Trước hết việc triển khai áp dụng công nghệ đại việc thành lập đồ địa cơng nghệ số để tiện cho việc lưu trữ chỉnh lý biến động - Thông tin yếu tố xã hội nhận từ đầu vào đăng ký sử dụng đất, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phải đăng ký biến động sử dụng đất - Thông tin yếu tố kinh tế nhận từ đầu vào tiến hành phân hạng, định giá đất Xây dựng hệ thống thông tin đất đai công đoạn quản lý quan trọng cần phải đại hóa Đó việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai sở mạng điện tử tin học công nghệ thu nhận thông tin từ đầu vào Sau hệ thống thông tin quản lý đất đai vào hoạt động vấn đề thống kê, kiểm kê đất 82 coi đầu hệ thống Hệ thống thông tin đất đai hoàn chỉnh, đại tiền đề để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sát với thực tế đáp ứng nhanh chóng, kịp thời thơng tin đất đai cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất 3.2.6 Chủ động tổ chức thị trường bất động sản; khuyến khích, hướng dẫn, giúp đỡ nơng dân thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp Để xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản cần kết hợp chặt chẽ hoạt động thị trường bất động sản quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật theo quy hoạch, tạo hiệu sử dụng tiết kiệm hợp lý tài nguyên đất, tận dụng khả đầu tư thành phần kinh tế, giảm dần tới xóa bỏ tiêu cực xã hội quan hệ đất đai tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Trước mắt cần hoàn chỉnh việc đăng ký bất động sản địa bàn phường, vùng đô thị, ban hành quy định cụ thể xác lập chuyển nhượng, cho thuê bất động sản, tổ chức xác định giá đất bất động sản… đáp ứng cho việc quản lý thống hoạt động thị trường “Từng bước mở rộng thị trường bất động sản cho người Việt Nam nước người nước tham gia đầu tư Quy hoạch sử dụng đất đai, đô thị theo hướng văn minh, đại; công bố công khai quy hoạch để doanhnghiệp người dân thực hiện.”[23], [24] Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường bất động sản phát triển, nhà nước phải mở dịch vụ công, thành lập trung tâm thông tin thị trường, trung tâm bán đấu giá bất động sản; quy định có quan nhà nước đủ mạnh có chức đăng ký bất động sản, bao gồm tiếp nhận giao dịch, thừa nhận hợp pháp giao dịch trình quan có thẩm quyền chứng nhận quyền sử dụng đất sau bên tham gia quan hệ giao dịch bất động sản hoàn thành nghĩa vụ Nhà nước Đối với đất nông nghiệp, trước thực giao đất theo Nghị định số 64-CP, ruộng đất bị chia nhỏ, manh mún phân tán, làm cho người nông 83 dân khơng có điều kiện để áp dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Để thực chuyển dịch cấu kinh tế phân cơng lại lao động q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tất yếu dẫn đến tích tụ đất đai Nắm bắt vấn đề này, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đề chủ trương: “Tạo điều kiện thuận lợi cho q trình tích tụ tập trung đất canh tác số vùng có điều kiện” Tuy nhiên, để đảm bảo ổn định công xã hội, ngăn chặn tình trạng nơng dân khơng có đất sản xuất mà tập trung ruộng đất, Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khóa IX đề phương hướng: “Nhà nước có sách khuyến khích, hỗ trợ hướng dẫn hộ nơng dân thực quyền chuyển đổi, dồn điền, đổi theo nguyên tắc tự nguyện để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tăng quy mô đất canh tác, chuyển đổi mục đích sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi” Để thực có hiệu cơng tác vận động nhân dân dồn điền, đổi theo Chỉ thị số 08/CT-TU ngày 05/8/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An thành phố Vinh phường Bễn Thủy cần phải chuẩn bị điều kiện để chuyển đổi nhanh Trước hết, cần quy hoạch lại đồng ruộng, mạng lưới giao thông, thủy lợi nội đồng, lập phương án chuyển đổi đất, cho số đảm bảo sản xuất thuận lợi, tránh trường hợp đất khơng có điều kiện tưới tiêu đường vận chuyển Khi thực phải tập trung dứt điểm khu vực để không gây xáo trộn lớn, nhanh chóng ổn định sản xuất cho nhân dân 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Từ có Luật Đất đai đến nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai tiếp tục diễn ra, có lúc, có nơi cịn diễn nghiêm trọng chưa kịp thời phát xử lý theo quy định Để kịp thời chấn chỉnh, phòng ngừa hành vi vi phạm quản lý, sử dụng đất cơng tác tra, kiểm tra, giải 84 khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phải quan tâm thường xuyên, mức, cụ thể sau: - Thanh tra thường xuyên công tác quản lý, sử dụng đất đô thị lấn, chiếm đất đai; kiên xử lý trường hợp giao đất không thẩm quyền, không đủ điều kiện đối tượng; nội tự ý chia đất làm nhà ở, chuyển nhượng đất đai trái pháp luật, sử dụng đất khơng mục đích, vi phạm cơng trình hạ tầng đô thị, hành lang bảo vệ đê điều, giao thơng, thủy lợi, lưới điện cao áp, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, rừng phòng hộ đầu nguồn, Thực nghiêm túc Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chú trọng tra, kiểm tra đột xuất nội dung, địa bàn phường, xã dễ phát sinh sai phạm, có dư luận công tác quản lý, sử dụng đất để kịp thời chẩn chỉnh, xử lý - Thanh tra thành phố Vinh, quan chuyên môn UBND thành phố Vinh chủ động phối hợp với Thanh tra cấp, ngành nhằm tạo thống cao chủ trương biện pháp xử lý, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Kiện toàn tổ chức tra, bổ sung biên chế cho tra; định kỳ bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, đặc biệt cán quản lý đất đai cấp xã, phường, thị trấn để có đủ khả xử lý, hòa giải từ sở 3.2.8 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Quản lý đất đai thực chất tổ chức thi hành pháp luật đất đai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai quan trọng cần thiết Sau Luật Đất đai ban hành vào năm 1987, thay năm 1993 tiếp tục sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001, đến Luật Đất đai năm 2003, 2013 phường Bến Thủy, thành phố Vinh có quan tâm đến việc tổ chức tuyên truyền phổ biến chưa rộng rãi, phần lớn đến cán chủ chốt cấp xã phận nhỏ nhân dân thông qua kênh thông tin 85 tổ chức nghe Hội nghị đài truyền thanh, truyền hình Nhưng kênh hạn chế nên đa số nhân dân hiểu biết pháp luật đất đai cịn mơ hồ dẫn đến tình trạng lấn, chiếm đất đai, cấp đất sai thẩm quyền không kịp thời phát vi phạm quản lý sử dụng đất đai Để quản lý sử dụng đất đai có hiệu cao, dựa vào lực lượng ngành Tài nguyên Mơi trường chưa đủ, mà cần phải có đồng tình ủng hộ ngành, cấp, toàn thể nhân dân người sử dụng đất địa bàn Để thực điều phải làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai đến người dân, đến chủ sử dụng đất để người nhận thức tầm quan trọng đất đai tự nguyện hăng hái góp phần lập lại trật tự kỷ cương cơng tác quản lý sử dụng đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đất đai nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành nhân dân việc thi hành pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng địa bàn 3.2.9 Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát tổ chức trị xã hội quần chúng nhân dân quản lý nhà nước đất đai Lịch sử cách mạng nước ta chứng minh lãnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Ngày nay, xu hội nhập, mở cửa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng ngày có vị trí to lớn Đối với công tác quản lý nhà nước đất đai vậy, buông lỏng lãnh đạo Đảng dễ dẫn đến tư hữu hố đất đai, cơng xã hội Chính vậy, kỳ Đại hội Đảng có sách đất đai phù hợp cho phát triển kinh tế thời kỳ phải đảm bảo nguyên tắc bất di bất dịch đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Kinh nghiệm cho thấy, lĩnh vực mà tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng lĩnh vực đạt kết qủa cao Ví dụ như: việc vận động nông 86 dân chuyển đổi ruộng đất sản xuất nông nghiệp, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Nghệ An ban hành Chỉ thị số 02-CT/TU ngày 5/4/2001 số 08-CT/TU ngày 05/8/2012, qua trình thực đạt tiến độ nhanh kết tốt, tạo điều kiện cho phát triển nông nghiệp, chuyển đổi cấu trồng vật ni, cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, Phát huy vai trị Hội đồng nhân dân phường Bến Thủy, Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường Bến Thủy Đoàn thể quần chúng nhân dân theo chức năng, nhiệm vụ tăng cường công tác giám sát việc quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh nói chung phường Bến Thủy nói riêng KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị phát triển kinh tế-xã hội Đại hội Đảng phường Bến Thủy đến năm 2020, đặc biệt mục tiêu xây dựng hạ tầng kỷ thuật đồng địi hỏi phải tăng cường cơng tác quản lý đất đai địa bàn Nội dung Chương đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai địa bàn phường Bến Thủy, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Để biện pháp đạt hiệu cao, nổ lực vươn lên tập thể cán phường cần phải có phối hợp đồng cấp quyền, Ủy ban mặt trận Tổ quốc Đoàn thể quần chúng nhân dân; đặc biệt người dân có ý thức tự giác, hiểu rõ, nắm Pháp luật đất đai cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Bến Thủy đạt kết quả, nhằm góp phần ổn định tình hình an ninh, trị địa bàn kinh tế, xã hội ngày phát triển 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phường Bến Thủy, Thành phố Vinh phường lớn thành phố Vinh Trong năm qua tình hình kinh tế, xã hội phường Bến Thủy có bước phát triển tương đối tồn diện liên tục, tăng trưởng với tốc độ nhanh; kết đạt phường có đóng góp quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường.Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước đất đại địa bàn phường thời gian qua bộc lộ khơng tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển Việc nghiên cứu tồn diện cơng tác QLNN đất đai địa bàn phường tìm giải pháp khắc phục vấn đề cấp bách thực tiễn đạt nhiệm vụ luận văn Luận văn triển khai nghiên cứu đạt số kết sau đây: - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai, như: khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dụng quản lý nhà nước đất đai Ngoài luận văn nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đất đại số địa phương, qua đúc rút học có giá trị tham khảo cho phường Bến Thủy, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đại địa bàn phường Bến Thủy, thành phố Vinh thời gian qua, kết đạt (công tác quản lý, sử dụng đất có nhiều chuyển biến tích cực, không công tác ban hành văn pháp luật đất đai mà cịn cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai giúp người sử dụng đất nâng cao ý thức trách nhiệm góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương; tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân đạt tỷ lệ cao, 97,5%; công tác ban hành văn quy định quản lý đất đai để cụ thể hóa q trình thực đầy đủ, kịp thời; việc thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm thực nghiêm túc; công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập 88 quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân thực thường xuyên liên tục; thu tiền sử dụng đất từ việc đấu giá quyền sử dụng đất với số lượng tiền lớn; công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt phục vụ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn phường thực bản, nhanh gọn ), hạn chế (công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân chưa thường xuyên, liên tục; quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn (2011 - 2015) triển khai cịn chậm; cơng tác cải cách thủ tục hành chính, cơng tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai chậm ) nguyên nhân hạn chế cần khắc phục (nguyên nhân khách quan chủ quan); - Đề xuất quan điềm hệ thống giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Bến Thủy đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển đến năm 2020 Những quan điểm giải pháp nêu có sở, sát thực tế tác giả hy vọng thực đồng quan điểm, giải pháp tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Bến thủy nói riêng phường xã thị trấn nói chung góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH ngày phát triển Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng hoàn thiện chế, sách tài đất đai; - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý nhà nước đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; - Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; 89 - Hồn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng 2.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An - Kiên thu hồi đất dự án đầu tư nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Vinh (trong có phường Bến Thủy) chậm triển khai thực theo quy định, chủ đầu tư khơng có lực tài để bố trí cho dự án đầu tư khác có hiệu mặt kinh tế - xã hội hơn, góp phần tăng thu ngân sách cho địa phương - Kiểm tra, rà soát lại văn bản, quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai khơng cịn phù hợp để loại bỏ bổ sung, thay làm sở cho phường Bến Thủy, thành phố Vinh triển khai thực thuận lợi, nhanh chóng đáp ứng cơng tác cải cách thủ tục hành - Kiện tồn phát triển hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho thành phố phường, xã, đảm bảo đủ số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất địa bàn phường Bến Thủy, thành phố Vinh để tạo thuận lợi cho địa phương công tác quản lý đất đai thu hút dự án đầu tư, nhằm góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững ổn định - Đôn đốc, hướng dẫn UBND phường Bến Thủy, thành phố Vinh khẩn trương hoàn thành việc lập, điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011- 2015) để trình UBND tỉnh Nghệ An phê 90 duyệt, làm căn cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai theo quy định pháp luật 2.3 Đối với quyền phường Bến Thủy, thành phố Vinh - Hồn thành đo đạc, lập đồ địa chính, cập nhật biến động đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho nhân dân để thuận lợi công tác quản lý; - Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục hành chính, Thực công tác tham mưu cho UBND Thành phố giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ thành phố đến phường theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài chính; - Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Khẩn trương lập, điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng phường Bến Thủy, thành phố Vinh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; sở hồn chỉnh quy hoạch chi tiết khối phố, khu chức năng, bổ sung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phường cho phù hợp, trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để làm sở cho công tác quản lý Nhà nước đất đai thuận lợi, theo quy hoạch pháp luật 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (Hệ Thống Hóa) (2014), Tìm hiểu Luật đất đai, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội Hồng Anh (Hệ Thống Hóa) (2014), Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất nước; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất nước 2014, theo Chỉ thị số 21/CTTTg ngày 01/8/2014 Thủ tướng Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 10 Chính phủ (2005), Quyết định số 239/2005/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án phát triển thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trở thành Trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung Bộ 92 11 Chính phủ (2008), Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 05/9/2008 việc công nhận thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đô thị loại I trực thuộc tỉnh Nghệ An 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 Chính phủ (2010), Chỉ thị số 134/CT-TTg tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2000), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX -Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X -Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI -Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa IX -Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa XI -Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 22 Đảng ủy-HĐND-UBND-UBMTTQ phường Bến Thủy (2015), Lịch sử Đảng phường Bến Thủy (1930 - 2015), Nhà xuất Nghệ An 23 Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bổng (2012), Quản lý đất đai bất động sản Đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 24 Lê Thanh Khuyến (2013) - Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường, Tăng cường quản lý nhà nước đất đai thị trường bất động sản 93 25 Trần Thị Thu Lương (2012) - Đại học Quốc gia TP HCM, Kinh nghiệm quản lý đất đô thị Hàn Quốc học quản lý đất thị Việt Nam 26 Phịng Tài nguyên - Môi trường thành phố Vinh (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia 31 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 35 Sở Tài nguyên - Môi trường Nghệ An (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng kết công tác quản lý Tài nguyên môi trường 36 Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An (2010, 2015), Báo cáo kết tra công tác quản lý, sử dụng đất đai UBND thành phố Vinh 37 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 38 Nguyễn Quang Tuyến (2004), Tìm hiểu Luật đất đai, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 94 39 UBND tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 6541/QĐ-UBND ngày 11/12/2009 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh đến năm 2020 40 UBND Tỉnh Nghệ An (2010), Quyết định số 1759/QĐ-UBND.ĐC ngày 29/4/2010 việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2009 - 2015) thành phố Vinh 41 UBND Tỉnh Nghệ An (2010, 2015), Kết kiểm kê đất đai 42 UBND thành phố Vinh (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê thành phố Vinh 43 UBND thành phố Vinh (2010, 2015),Kết kiểm kê đất đai 44 UBND thành phố Vinh (2010),Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Vinh lần thứ XXII 45 UBND thành phố Vinh (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội 46 UBND phường Bến Thủy (2010,2011,2012,2013,2014, 2015), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội 47 UBND phường Bến Thủy (2010, 2015),Kết kiểm kê đất đai 48 UBND phường Bến Thủy (2011, 2015),Kết Thống kê đất đai 49 UBND phường Trường Thi (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội 50 UBND phường Nghi Hương, Thị xã Cửa Lò (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội 51 Viện Nghiên cứu Địa (2003), Đề tài Nghiên cứu thực trạng quỹ đất cơng ích giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích ... trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Bến Thủy, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 32 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BẾN THỦY, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN. .. phường Bến Thủy, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian qua Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Bến Thủy, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới... cho phường Bến Thủy, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BẾN THỦY, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN