TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH CHĂM PA SẮC, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /…… HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH … …… /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KẸO THONG KHUN PHAY VĂN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH CHĂMPASẮC, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀNH CHÍNH CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-2013 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu phát triển người, địa phương, quốc gia, dân tộc có nhiều điểm khác có nhiều mục tiêu Song mục tiêu chung nhất, nhất, trước để đạt mục tiêu lại người cần phải đáp ứng điều kiện sống ăn, mặc, Những điều kiện sống người liên quan trực tiếp chủ yếu đến vấn đề đói nghèo Vấn đề đói nghèo vấn đề toàn cầu, không quốc gia đối mặt giải Đói nghèo liên quan trực tiếp đến trình độ phát triển kinh tế-xã hội, trị, văn hóa, tiến xã hội Nó diễn khắp nơi tiếp tục diễn nữa, mà loài người phải đối mặt với phát triển không công bằng, khoảng cách giàu nghèo phận dân cư, quốc gia có xu hướng ngày chênh lệch lớn, suy cạn môi trường sống… Đói nghèo diễn kiểm soát nhà nước, tất yếu dẫn đến đời sống nhân dân bị đảo lộn, vai trò nhà nước đi, an ninh trật tự xã hội bất ổn, an ninh trị bị đe dọa nguy hiểm, chế độ nhà nước bị lung lay, hàng loạt hậu khó lường khác Nó vừa vấn đề kinh tế vừa vấn đề xã hội, trị, an ninh Cho nên đẩy mạnh giải giảm nghèo, bước xóa đói, giảm nghèo vấn đề quốc gia, nhà nước, nước, địa phương phát triển Thực tốt công tác xóa đói, giảm nghèo thúc đẩy kinh tế-xã hội, khoa học, công nghệ phát triển; ổn định an ninh trị, quốc phòng; vai trò nhà nước tăng cường; uy tín Đảng, Nhà nước nâng lên, khẳng định vị đất nước trường quốc tế Đất nước Lào quốc gia phát triển, trình độ kinh tế-xã hội thấp kém, đời sống nhân dân nhiều khó khăn, lạc hậu Đất nước có diện tích nhỏ, tài nguyên thiên nhiên ít, địa hình chủ yếu miền núi, biển, đa dân tộc, phần lớn dân tộc thiểu số sống vùng sâu, vùng xa, miền núi, khu vực biên giới, nhiều khó khăn khác Chính vậy, công tác xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên hàng đầu Đảng, Nhà nước toàn xã hội Lào thực mạnh mẽ chặng đường cách mạng, có vị trí chiến lược quan trọng ổn định phát triển đất nước Lào Công tác thực xóa đói, giảm nghèo Lào nói chung, tỉnh Chămpasắc nói riêng bên cạnh kết đạt có ý nghĩa to lớn nghiệp cách mạng, có phần chưa vững chắc, chưa có mô hình cơ, tối ưu nhiều địa phương; đặc biệt chưa phù hợp với đặc điểm phát triển địa phương; nhiều sách đưa nhiều bất cập, nhận thức cán có nơi yếu nên vận dụng giải pháp chưa triệt để Vì lý nêu trên, tác giả chọn đề tài luận văn: “Tăng cường quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo tỉnh Chămpasắc, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” vấn đề có ý nghĩa cấp bách, thiết thực, lý luận thực tiễn cao Tình hình nghiên cứu đề tài Do tầm quan trọng bản, phổ biến công tác xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế-xã hội nên nhiều nơi, nhiều nước có công trình nghiên cứu công tác Tuy nhiên bên cạnh đóng góp to lớn công trình nghiên cứu số tác giả vấn đề này, chứa đựng nhiều khía cạnh, phương diện cần phải giải tiếp tục, tập trung nghiên cứu tìm giải pháp cụ thể phù hợp với địa phương Đặc biệt, đến tác giả chưa thấy công trình nghiên cứu cụ thể tăng cường quản lý nhà nước xóa đói, giảm nghèo tỉnh Chămpasắc, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến công tác xóa đói giảm nghèo thấy cụ thể sau: Ở Việt Nam gồm có: - Báo cáo phát triển Việt Nam (2001), Tấn công nghèo đói; - Báo cáo phát triển Việt Nam (2002), Thực cải cách để tăng trưởng giảm nghèo nhanh hơn; - Báo cáo phát triển Việt Nam (2004), Nghèo; - ThS Lương Văn Quang (2005), Nâng cao hiệu sử dụng vốn xóa đói giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh; - ThS Nguyễn Cảnh (2007), Hoạch định sách công trình xây dựng mô hình nông thôn mới; - TS Nguyễn Thị Phương Thủy, Chính sách dân tộc Việt Nam; - PGS Nguyễn Văn Bách, PGS Chu Tiến Quang, Phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp; - Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói giảm nghèo vùng nông thôn nước ta nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; - ThS Trịnh Diệu Bình (2007), Định canh, định cư với xóa đói giảm nghèo Hà Giang; - ThS Đỗ Thế Hạnh (1999), Thực trạng giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo vùng định canh, định cư tỉnh Thanh Hóa; - Luận án tiến sỹ kinh tế Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; - Luận văn thạc sỹ kinh tế Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xóa đói giảm nghèo Phú Thọ nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Các tác giả luận bàn nội dung xóa đói giảm nghèo Việt Nam nói chung vài giải pháp cho số địa phương cụ thể Tác giả nhận thấy chưa có tác giả Việt Nam nghiên cứu xóa đói giảm nghèo Lào nói chung tỉnh Chămpasắc nói riêng Một số công trình nhà nghiên cứu Lào: - Ths Xổm Phít Coong Sắp (2007), Chính sách xóa đói giảm nghèo Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (trong trình khảo sát tỉnh Xay Nha Buly); - Luận văn thạc sỹ Hành công Si Kẹo Sen Phan Khăm (2010), Quản lý nhà nước công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Luông Nậm Thà, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào-Thực trạng giải pháp, Học viện Hành Tuy nhiên đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Luông Nậm Thà tỉnh Chămpasắc có điểm khác biệt Ngoài có số văn bản, nghị số quan quản lý nhà nước mang tính báo cáo tập hợp số liệu thống kê công tác xóa đói giảm nghèo như: - Nghị Đại hội VIII (2006), Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhân dân Cách mạng Lào; - Nghị Đại hội IX (2011), Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhân dân Cách mạng Lào; - Đấu tranh với nghèo Lào, tài liệu số 14 (2007); - Tổng kết tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm (2004-2009) tỉnh Chămpasắc; - Tổng kết công tác xóa đói giảm nghèo năm (2004-2009) mục tiêu phấn đấu năm tới (2009-2014) Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Chămpasắc; - Tổng kết khảo sát tình hình đói nghèo địa bàn tỉnh năm 2009 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Chămpasắc Nhìn chung công trình nghiên cứu tài liệu nêu có nhiều đóng góp quý báu lý luận thực tiễn công tác xóa đói giảm nghèo Mặc dù vậy, hoạt động quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo tỉnh Chămpasắc chưa nhà nghiên cứu, tác giả sâu phân tích thực tiễn, tìm giải pháp, xây dựng mô hình xóa đói giảm nghèo thực đồng bộ, phù hợp đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt tỉnh Chămpasắc Mục tiêu, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Thông qua phân tích thực tiễn, hệ thống lý luận, sở pháp lý quản lý nhà nước công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Chămpasắc, tác giả xây dựng số giải pháp, đề xuất kiến nghị nhằm tăng cường, hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo tỉnh Chămpasắc đóng góp phần vào công tác phạm vi đất nước Lào 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa quan điểm, tư tưởng, tri thức, sở lý luận vấn đề xóa đói giảm nghèo làm rõ thực chất công tác xóa đói giảm nghèo; - Phân tích, đánh giá việc thực quản lý nhà nước công tác xóa đói giảm nghèo Lào; - Thông qua lý luận, thực tiễn nêu mà tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo phạm vi tỉnh Chămpasắc, góp phần vào tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phạm vi nước Lào 3.3 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phạm vi không gian nước Lào, tập trung chủ yếu tỉnh Chămpasắc; Phạm vi thời gian nghiên cứu: số liệu sử dụng để phân tích từ năm 2001 đến hết năm 2012 định hướng đến năm 2020 Đối tượng nghiên cứu Các đường lối, chủ trương, sách, quy định chương trình thực công tác xóa đói giảm nghèo, mô hình xóa đói giảm nghèo cụ thể Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn tiến hành nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Tư tưởng Cayxỏn Phômvihẳn; hệ thống quan điểm, văn kiện Đảng nhân dân Cách mạng Lào, Đảng Cộng sản Việt Nam; kế thừa công trình nghiên cứu nhà khoa học nước - Luận văn sử dụng tổng hợp kết hợp phương pháp nghiên cứu với nhau, phương pháp lý luận, thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử lôgic, thống kê, so sánh, thu thập ý kiến chuyên gia… Đóng góp luận văn - Luận văn góp phần làm sáng tỏ việc tăng cường quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo tỉnh Chămpasắc đất nước Lào; đề xuất thực giải pháp thiết thực, cụ thể, khoa học, phù hợp công tác thời gian tới phạm vi tỉnh cụ thể phạm vi định đất nước Lào - Luận văn giúp quyền tỉnh Chămpasắc tham khảo áp dụng thực công tác xóa đói giảm nghèo, Trường Chính trị tỉnh nghiên cứu để giảng dạy; làm tài liệu tham khảo cho bạn đọc quan tâm đến công tác xóa đói giảm nghèo địa phương khác đất nước Lào phát triển Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm 03 chương Chương 1: NHẬN THỨC CHUNG VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH CHĂMPASẮC Chương 3: TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH CHĂMPASẮC Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Nhận thức chung đói nghèo, người nghèo đặc trưng họ 1.1.1 Những cách nhìn nhận đói nghèo Nghèo đói vấn đề toàn cầu có biến đổi giai đoạn lịch sử xã hội, quốc gia có cách nhìn nhận khác nhau, tùy vào góc độ xem xét Sau số quan niệm nghèo đói nhìn nhận theo chủ thể góc độ xem xét sau: 1.1.1.1 Theo Liên hợp quốc Đói nghèo thách thức phát triển toàn giới kể với nước công nghiệp phát triển, công vào nghèo đói, thực xoá đói giảm nghèo mục tiêu phát triển xã hội Vì vấn đề phủ, nhà lãnh đạo, tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp hạn chế tiến tới xoá bỏ nạn đói nghèo phạm vi toàn cầu Bước vào kỉ 21, đói nghèo thách thức lớn nhân loại, xóa đói giảm nghèo coi nhiệm vụ quan trọng ưu tiên hàng đầu mục tiêu phát triển giới đại Chính vậy, Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội Copenhaghen (Đan Mạch) tháng năm 1995 xác định: “Xóa đói giảm nghèo ba vấn đề trọng tâm nước cam kết thực hiện, coi đòi hỏi bắt buộc mặt đạo đức, xã hội, trị kinh tế nhân loại” Tại họp đặc biệt Đại hội đồng Liên hợp quốc phát triển xã hội tháng 6/2000 Giơnevơ (Thụy Sỹ), cộng đồng quốc tế tích cực cam kết 10 thực xóa đói giảm nghèo, phấn đấu đến năm 2005 giảm số người nghèo giới Hội nghị chống nghèo khu vực châu Á-Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng 9-1993 Bangkok, Thái Lan đưa định nghĩa nghèo sau: "Nghèo phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế-xã hội phong tục tập quán địa phương” Nhà kinh tế học Mỹ Galbraith quan niệm: "Con người bị coi nghèo khổ mà thu nhập họ, dù thích đáng để họ tồn tại, rơi xuống rõ rệt mức thu nhập cộng đồng Khi họ có mà đa số cộng đồng coi cần thiết tối thiểu để sống cách mực." Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức năm 1995 đưa định nghĩa nghèo: "Người nghèo tất mà thu nhập thấp đô la ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm cần thiết để tồn tại." Còn nhóm nghiên cứu UNDP, UNFPA, UNICEF công trình "Xoá đói giảm nghèo Việt Nam-1995" đưa định nghĩa: "Nghèo tình trạng thiếu khả việc tham gia vào đời sống quốc gia, tham gia vào lĩnh vực kinh tế." 1.1.1.2 Theo nước phát triển Nghèo đói tính đến điều kiện khó khăn phát triển người bản, nhấn mạnh đến phương pháp tiếp cận quyền lợi người Đó là: Về tiêu dùng: Được tính đến năm 1970; 78 rủi ro thường xuyên để nuôi dưỡng đối tượng khả hội tự kiếm sống Điều chỉnh lại phương pháp phân bổ ngân sách để thực sách xã hội, trao quyền chủ động cho địa phương, đặc biệt sở, huyện để đẩy mạnh phát triển quỹ cộng đồng - Xây dựng biện pháp để giúp đối tượng yếu cải thiện điều kiện tham gia thị trường lao động Cải thiện tiếp cận thị trường lao động người lao động nghèo, nhóm yếu thị trường lao động, đặc biệt vấn đề đào tạo Giải tốt vấn đề lao động dôi dư Dần dần bước áp dụng bảo hiểm thất nghiệp Nâng cao số lượng chất lượng việc làm, đặc biệt việc làm khu vực nhà nước Chống sa thải tuỳ tiện, bảo đảm việc làm ổn định với mức thu nhập ngày tăng điều kiện lao động, cho lao động nữ, ngày cải thiện - Xây dựng hệ thống giải pháp cứu trợ xã hội đột xuất hữu hiệu Đối với người nghèo, người dễ bị tổn thương gặp rủi ro thiên tai, tai nạn tác động xã hội không thuận lợi, triển khai giải pháp cứu trợ đột xuất, gồm: Cải tiến chế hình thành điều phối Quỹ cứu trợ đột xuất Giúp đỡ người nghèo phòng chống có hiệu gặp thiên tai, bão, lụt, hạn hán, sâu bệnh, tổ chức tập huấn, chuyển giao kiến thức, kinh nghiệm cụ thể phòng chống thiên tai Hỗ trợ phần kinh phí để cải thiện tính trạng nhà ở, tránh bão, tránh lụt Quy hoạch lại vùng dân cư, sở hạ tầng sản xuất xã hội thuận lợi cho việc phòng chống cứu trợ thiên tai xảy Tổ chức, chuẩn bị sẵn sàng phương tiện cứu trợ để kịp thời, nhanh chóng ứng phó hạn chế tác động xấu thiên tai, hướng dẫn người 79 nghèo chủ động cứu giúp lẫn gặp thiên tai Tổ chức trợ giúp người nghèo khắc phục thiệt hại sau thiên tai, nông sản bị rớt giá gặp rủi ro, tai nạn, nhanh chóng ổn định sống; bảo đảm sản xuất bình thường cung cấp yếu tố sản xuất cần thiết (giống, cây, con, phương tiện canh tác, ), giải tình trạng môi trường sau thiên tai Xây dựng kho lương thực, thực phẩm, quần áo chỗ cộng đồng nơi thường xảy thiên tai nhằm cung cấp kịp thời cho người gặp nạn thiên tai - Mở rộng tham gia nâng cao vai trò tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ việc phát triển mạng lưới an sinh xã hội Các tổ chức trị-xã hội xây dựng phương thức vận động quan, doanh nghiệp toàn dân tham gia hoạt động từ thiệp giúp đỡ đối tượng nghèo Khuyến khích hoạt động nhân đạo tổ chức phi phủ, tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội tham gia phát triển mạng lưới an sinh xã hội, trợ giúp có hiệu đối tượng yếu thế, đặc biệt người già cô đơn, không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi không nơi nuôi dưỡng 3.5 Điều kiện đảm bảo thực giải pháp có tính khả thi 3.5.1 Đồng thống thể chế quy định nhà nước Thể chế quy định nhà nước bao gồm hệ thống quan, cán bộ, công chức nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật Tính đồng thống thể chỗ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ lực cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ thống với Thống đồng thể chế nhà nước sở, tiền đề đảm bảo tất tổ chức hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức thực thi công vụ mục tiêu, định hướng 80 Yêu cầu có tính cần thiết xây dựng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, lĩnh vực nông thôn nhiều lạc hậu, công tác xóa đói giảm nghèo 3.5.2 Chất lượng lực đội ngũ cán thực thi công vụ Đây vấn đề có tính định đến toàn công tác tổ chức hoạt động nhà nước, đến hiệu lực hiệu công tác Để đảm bảo chất lượng lực đội ngũ cán thực thi công vụ có hiệu lực, hiệu cao, toàn công tác cán phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn đặt ra, xây dựng công tác cán phải có cấu hợp lý đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ, có tính kế thừa Công tác xây dựng cán phải thực hệ thống biện pháp, có công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo sử dụng Kết hợp tốt mắc khâu công tác cán yêu cầu cần phải có công tác cán 3.5.3 Phương tiện, vật chất, khoa học kỹ thuật, công nghệ áp dụng kịp thời Xóa đói giảm nghèo nơi có trình độ khoa học, kỹ thuật, công nghệ phương tiện vật chất nhiều bất cập Vì vậy, nhà nước cần hỗ trợ, đầu tư phương tiện vật chất, khoa học kỹ thuật, công nghệ áp dụng kịp thời Thực công tác hỗ trợ cần gắn liền công tác thí điểm hướng dẫn người nghèo kịp thời Cần huy động nguồn lực xã hội tham gia hợp tác quốc tế công tác thật chặt chẽ 3.5.4 Sự tham gia tích cực cộng đồng xã hội nước Công tác xóa đói giảm nghèo trách nhiệm toàn dân, nước Vì nhà nước cần chủ động thu hút tham gia tích cực 81 cộng đồng xã hội nước Việc thu hút cần thực nhiều hình thức thích hợp với thực tiễn địa phương giai đoạn 3.5.5 Sự cố gắng phấn đấu vươn lên người, hộ, bản, địa phương nghèo Người, hộ, bản, địa phương nghèo đối tượng quản lý nhà nước, đồng thời chủ thể quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo Sự cố gắng vươn lên đối tượng chủ thể nhân tố định đến tính triệt để công tác xóa đói giảm nghèo Để họ tích cực thực tự nguyện thực xóa đói giảm nghèo quan chức nhà nước quan tâm, hỗ trợ tạo điều kiện Vì vậy, quan chức nhà nước giữ vai trò định hướng thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, cho họ nhận thức mặt tích cực phấn đấu vưon lên sống, đồng thời phải thực thường xuyên cần nêu gương, khen thưởng khích lệ tinh thần mức, thiết thực 3.6 Kiến nghị Trên sở thực trạng yếu công tác quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo, chức nhiệm vụ nhà nước, tác giả xin kiến nghị cụ thể sau: 3.6.1 Đối với Nhà nước Lào - Hoàn thiện chế, sách nói chung, thể chế pháp lý công tác xóa đói giảm nghèo Thực thống phạm vi nước đồng thời đảm bảo tính đặc thù địa phương - Nhà nước cần tăng cường huy động nguồn lực nước, tổ chức phi phủ tham gia vào xóa đói giảm nghèo với nhà nước Nhưng nhà nước cần ý đến tính dự báo lường trước mặt trái tham gia chủ thể 82 - Nhà nước chủ động xây dựng chiến lược chung nước sở phát huy tính chủ động địa phương quản lý nhà nước công tác xóa đói giảm nghèo Trong chiến lược cần thể rõ mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, giải pháp giải pháp cụ thể, phân công trách nhiệm đảm bảo điều kiện thực thống - Thực tốt vai trò nhà nước đầu tư, khuyến khích chuyển giao ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất, phát triển thị trường, thương mại gắn liền với đẩy mạnh hội nhập quốc tế - Đào tạo, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức theo hướng nâng cao lực, chất lượng nguồn nhân lực gắn với đào tạo nghề cho người lao động, hướng dẫn lao động gắn với cách sử dụng công cụ kỹ thuật - Nhà nước thực thống sách phát triển kinh tế vĩ mô với sách an sinh xã hội ổn định Thông qua thực tốt chương trình, kế hoạch phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, khâu chăm sóc sức khỏe cho đối tượng yếu thế, đầu tư trọng điểm kinh tế vùng tạo việc làm cho cư dân thu nhập thấp, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để họ có điều kiện tham gia vào hoạt động kinh tế-xã hội, hội phát triển ngang với đối tượng - Nhà nước tiếp tục thực có hiệu cải cách hành nhà nước, phân định chặt chẽ quyền Trung ương quyền địa phương Kết hợp mạnh quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ - Tăng cường công tác minh bạch thông tin công tác kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật, chấp hành quy định quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo 3.6.2 Đối với lãnh đạo tỉnh Chămpasắc 83 - Trước hết thực nghiêm túc đường lối, chủ trương, sách quy định Nhà nước nói chung, có công tác quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo, đồng thời mạnh dạn, tích cực đề xuất, kiến nghị vấn đề phát sinh phạm vi thẩm quyền quyền địa phương - Thể chế hóa cụ thể chương trình, mục tiêu, kế hoạch quốc qia quản lý nhà nước phạm vi địa bàn tỉnh, có quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo Quan tâm đến điều kiện thực tế địa phương có giải pháp thiết thực thực có hiệu lực, hiệu cao - Tiếp tục thực sách dự án chương trình xóa đói giảm nghèo Tăng cường tài lập kế hoạch tài cụ thể có phương án đánh giá hiệu chương trình, dự án Quản lý nhà nước địa phương phải thể vai trò chủ yếu định công tác này, đồng thời có phân công chặt chẽ trách nhiệm chủ thể tham gia tạo sức mạnh tổng hợp toàn xã hội tham gia vào xóa đói giảm nghèo - Các huyện, kiện toàn tổ chức máy triển khai thực quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo Phân công cán bộ, công chức chuyên trách cụ thể - Tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến toàn dân tham gia vào xóa đói giảm nghèo Khắc phục tư tưởng trông chờ ỷ lại từ phía nhà nước, cần tự phấn đấu vươn lên, nhà nước cần hỗ trợ, tạo điều kiện hướng dẫn mức phù hợp - Tỉnh có lợi thương mại, phát triển du lịch, diện tích rừng có, đất thuận lợi trồng công nghiệp Tỉnh cần nghiên cứu triển khai thu hút đầu tư khai thác mạnh lợi đem lại lợi ích nhân dân - Khuyến nông, khuyến ngư huyện miền núi thực thành công số mô hình trồng trọt, chăn nuôi Tuy nhiên dừng lại biểu dương chưa nhân rộng được, điều có nhiều nguyên nhân, 84 có nguyên nhân đồng bào miền núi khó khăn vốn, vật tư nông nghiệp, kỹ thuật, trình độ dân trí…Vì vậy, tỉnh cần có kế hoạch cụ thể đầu tư đồng bộ, tổ chức cung ứng vật tư kỹ thuật, lực lượng cán kỹ thuật sở Cần đầu tư vào số mô hình như: đưa lúa lai, ngô lai vào sản xuất diện rộng huyện có lợi sản xuất lúa, ngô, cần trồng cỏ nuôi bò trồng keo lai… - Đội ngũ cán bộ, công chức sở huyện miền núi thiếu yếu, nhiều nhiệm vụ sở thực chưa có hiệu Trong có nguyên nhân chất lượng, lực cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, tỉnh cần có sách tập trung quy hoạch, đào tạo, bố trí lại đội ngũ cán bộ, công chức sở huyện miền núi theo hướng trẻ hóa quy 3.6.3 Đối với đơn vị khác có liên quan - Vai trò tổ chức trị-xã hội cần tích cực thực tham gia vào công tác xóa đói giảm nghèo Thực thông qua tạo điều kiện thu hút người nghèo tham gia vào tổ chức, với tư cách họ thành viên từ có điều kiện hỗ trợ họ nhiều hình thức, chẳng hạn tuyên truyền, phổ biến kiến thức cách làm ăn, góp vốn chia sẻ kinh nghiệm - Chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức trị-xã hội cần kiện toàn đổi phương thức tổ chức, nội dung hoạt động Gắn hiệu công tác tổ chức đánh giá sở mức độ tham gia có hiệu vào công tác xóa đói giảm nghèo - Tăng cường vai trò lãnh đạo đắn Đảng nhân tố then chốt đến thực thi công tác xóa đói giảm nghèo thực triệt để Đảng giữ vai trò lãnh đạo toàn diện mặt công tác này, thực chức đường lối, chủ trương, định hướng thông qua nghị 85 - Công tác phối hợp cần thực chặt chẽ, công tác xóa đói giảm nghèo công tác phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều khâu tất mặt đời sống xã hội Cho nên chủ thể cần phải tham gia thực đặt lãnh đạo toàn diện Đảng Tiểu kết chương 3: Trong chương này, tác giả trình bày quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng nhân dân Cách mạng Lào xóa đói giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ bản, thường xuyên, liên tục 86 toàn Đảng, toàn dân toàn xã hội Kết hợp thống biện pháp kinh tế, sách an sinh xã hội sách ổn định trị, văn hóa, giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ, hội nhập quốc tế Dựa vào sức chủ yếu Huy động khai thác có hiệu nguồn lực xã hội Không ngừng mở rộng khai thác có hiệu nguồn lực từ bên Khuyến khích cư dân tự vươn lên làm giàu đồng thời ưu tiên mức đối tượng sách vùng khó khăn Chỉ định hướng mục tiêu quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo, đồng thời mục tiêu quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo tỉnh Chămpasắc Mục tiêu chung phát triển toàn diện, nhanh bền vững, đậm đà sắc dân tộc, cân môi trường sinh thái, tiến công xã hội, tăng trưởng phát triển kinh tế hợp lý, giải tốt vấn đề xã hội, giữ vị trí trung tâm văn hóa, kinh tế, thương mại, công nghiệp, khoa học kỹ thuật phía Nam Mục tiêu cụ thể tiếp tục triển khai thực chương trình, kế hoạch công tác xóa đói giảm nghèo, thực tốt tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chiến lược tăng trưởng phát triển đến năm 2015, công tác xóa đói giảm nghèo Chỉ hệ thống giải pháp quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo Tăng cường lãnh đạo quản lý nhà nước, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, nông nghiệp nông thôn, thực hỗ trợ nguồn vốn trực tiếp cho người nghèo Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động có liên quan đến xóa đói giảm nghèo Tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục xóa đói giảm nghèo, tiếp tục thực hỗ trợ y tế, giáo dục Đẩy mạnh giải việc làm, tăng cường hỗ trợ khoa học kỹ thuật, chuyển giao công nghệ hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo Đồng hóa việc xây dựng sở hạ tầng Thực sách ổn định thị trường, thị trường nông sản Hoàn 87 thiện máy nhà nước nói chung gắn liền với cấu tổ chức máy thực công tác xóa đói giảm nghèo Thực kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, nhân rộng mô hình khen thưởng, xử lý vi phạm kịp thời Cải cách hành chính, cải cách tư pháp, thực quản lý tốt kinh tế-xã hội để đảm bảo lợi ích cho người nghèo Chỉ điều kiện đảm bảo thực giải pháp có tính khả thi Đồng thống thể chế quy định nhà nước Chất lượng lực đội ngũ cán thực thi công vụ Phương tiện, vật chất, khoa học kỹ thuật, công nghệ áp dụng kịp thời Sự tham gia tích cực cộng đồng xã hội nước Sự cố gắng phấn đấu vươn lên người, hộ, bản, địa phương nghèo Trên sở lý luận thực tiễn, tồn tại, yếu kém, tác giả xin kiến nghị Nhà nước Lào, lãnh đạo tỉnh Chămpasắc đơn vị khác có liên quan KẾT LUẬN Hoạt động quản lý nhà nước diễn tất mặt đời sống xã hội, mặt diễn ngày có hiệu lực, hiệu công tác xóa đói giảm nghèo đẩy lùi, đời sống người dân ngày nâng cao 88 Công tác xóa đói giảm nghèo thực nấc thang đánh dấu trình độ quản lý nhà nước phát triển xã hội Không thể có nhà nước hiệu lực, hiệu cao mà đời sống nhân dân đói nghèo tỉ lệ cao, khoảng cách chênh lệch nghèo giàu xa Điều cho thấy hoạt động quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo có vị trí đặc biệt quan trọng, cần tiến hành giai đoạn cách mạng, đất nước phát triển theo chế độ xã hội chủ nghĩa hướng tới mục tiêu dân chủ thực sự, hạnh phúc, giàu có thực cho nhân dân Vì vậy, đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo tỉnh Chămpasắc, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc bình diện địa phương, đất nước dân chủ phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tác giả luận văn hệ thống quan điểm, tư tưởng, tri thức, thể chế quy định hoạt động quản lý nhà nước công tác xóa đói giảm nghèo tương đối cụ thể, khái quát, khoa học phân tích sáng tỏ yêu cầu thực tiễn đặt Tác giả kế thừa hợp lý công trình nghiên cứu trước đó; đồng thời đề xuất thực giải pháp, mô hình phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương tỉnh Chămpasắc Mặc dù phạm vi nghiên cứu đề tài diễn không gian thời gian xác định rõ ràng rằng, công trình có đóng góp vượt qua giới hạn Song cần nhận thấy rằng, giới hạn luận văn tiền đề cần thiết cho công trình nghiên cứu tiếp sau có liên quan Giới hạn trước hết thấy, thân tác giả dân tộc Lào nên chuyển hóa ngôn ngữ Lào sang Tiếng Việt, tư khoa học trình bày theo văn hóa Việt Nam, tác giả gặp nhiều khó khăn; giới hạn nhận thức tác giả đề tài nghiên cứu nhìn chung nhiều mặt chưa theo kịp với yêu cầu thực tiễn đặt điều kiện đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội 89 Bản chất chủ nghĩa xã hội nấc thang phát triển cao chế độ xã hội trước đó, hướng tới mục tiêu no ấm, hạnh phúc, dân chủ, công người Nó tiến hành hoạt động quản lý nhà nước toàn diện bước đảm bảo thực quản lý nhà nước ngày có hiệu lực, hiệu hơn, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác xóa đói giảm nghèo yêu cầu cấp bách lâu dài thực tiễn cách mạng Đồng thời thực tiễn cho thấy, chưa có quốc gia xây dựng hoàn bị chủ nghĩa xã hội, nên công tác xóa đói giảm nghèo cần tiếp tục thực cần thực điều kiện yêu cầu thực tiễn đạt ra./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Báo cáo phát triển Việt Nam (2001), Tấn công nghèo đói; 90 2- Báo cáo phát triển Việt Nam (2002), Thực cải cách để tăng trưởng giảm nghèo nhanh hơn; 3- Báo cáo phát triển Việt Nam (2004), Nghèo; 4- Trịnh Diệu Bình (2007), Định canh, định cư với xóa đói giảm nghèo Hà Giang; 5- Nguyễn Cảnh (2007), Hoạch định sách công trình xây dựng mô hình nông thôn mới; 6- Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói giảm nghèo vùng nông thôn nước ta nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 7- Đỗ Thị Hạnh (1999), Thực trạng giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo vùng định canh, định cư tỉnh Thanh Hóa; 8- Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2004), Những định hướng chiến lược chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn từ năm 2006-2010; 9- Hồ Chí Minh (2004), Toàn tập, tập tập 5, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 10- Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004), Phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp; 11- Lương Văn Quang (2005), Nâng cao hiệu sử dụng vốn xóa đói giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh; 12- Xổm Phít Coong Sắp (2007), Chính sách xóa đói giảm nghèo Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (trong trình khảo sát tỉnh Xay Nha Bu Ly); 13- Báo cáo Ngân hàng giới, Tấn công nghèo đói Lào 19932003 xác định chuẩn nghèo Lào; 91 14- Bài góp ý kiến Hội nghị toàn quốc (2007), Về xây dựng bản, cụm phát triển gắn với công ăn việc làm bền vững, ngày 10-5-2007; 15- Bài góp ý Giám đốc Ngân hàng Nhà nước Lào (2007), Về việc tổ chức ngân hàng lãi suất ưu đãi cho người nghèo; 16- Ban Tổ chức xây dựng sở trị phát triển nông thôn (2005), Tổng kết năm lần thứ giai đoạn 2001-2005, kế hoạch xây dựng sở trị phát triển nông thôn giai đoạn 2006-2010 tỉnh Chămpasắc; 17- Ban quản lý đất đai (2005), Tổng kết đánh giá năm việc giao đất, giao rừng kế hoạch giao đất, giao rừng cho nông dân sản xuất; 18- Cục Thống kê (2005), Kiểm tra dân số nơi cư trú bền vững, ngày 01-3-2005; 19- Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào (2004), Nghị số 09, số 20 xây dựng sở trị xây dựng cụm phát triển; 20- Chiến lược phát triển tỉnh Chămpasắc giai đoạn từ năm 20101020; 21- Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào khóa VIII, ngày 17-5-2006, Nghị số 06 tầm quan trọng công tác xóa đói giảm nghèo nông thôn Lào thời kỳ để xây dựng chủ nghĩa xã hội; 22- Tổng kết khảo sát tình hình đói nghèo Sở Lao động, Thương binh Xã hội (2009), địa bàn tỉnh Chămpasắc; 23- Liên Thi Kẹo (2006), Bài góp ý kiến vào Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ 3, Khóa VIII, Viên Chăn; 92 24- Những học, kinh nghiệm sống nông thôn Lào (2005), Nhà xuất Viên Chăn; 25- C.Mác, Ph.Ăngghen (1983), Tuyển tập, tập 4, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội; 26- Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Chămpasắc (2005), Tổng kết năm phát triển kinh tế-xã hội, giai đoạn từ năm 2001-2005 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2006-2010; 27- Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Chămpasắc (2006), Tổng kết năm phát triển kinh tế-xã hội, giai đoạn từ năm 2006-2010 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2011-2015; 28- Tạp chí xây dựng Đảng (2007), Đấu tranh với đói nghèo Lào; 29- Tổng cục Thống kê Trung ương (2005), kiểm tra số nghèo đói nước Lào; 30- Thống kê Ngân hàng giới (2004), Vận dụng mạnh nước để phát triển kinh tế-xã hội Lào; 31- Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2003), Luật đất đai; (2004), Luật thu hút đầu tư nước; (2006), Luật lao động; (2004), Luật thu hút nước đầu tư; 32- Trần Văn Tùng (10-1999), Nạn nghèo khổ giới, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, (257); 33- Đỗ Thế Tùng (6-1991), Tín dụng cho người nghèo nông thôn, Tạp chí ngân hàng (6) [...]... số dân trong hộ gia đình tăng hay giảm đi 2.2.2 Cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về công tác xóa đói giảm nghèo Thực hiện Quyết định số 30/QĐ-TTg, ngày 25 tháng 6 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo ở nước Lào - Chính phủ: Là cơ quan quản lý nhà nước về. .. nước tác giả nhận thấy quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo cần thực hiện nhất định 28 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH CHĂMPASẮC 2.1 Đặc điểm tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, tự nhiên có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Chămpasắc 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Tỉnh Chămpasắc nằm phía Nam Lào, cách Thủ đô Viêng Chăn 1.300 km, diện... tác xóa đói giảm nghèo ở Trung ương, cơ quan có thẩm quyền cao nhất, ban hành các điều lệ, quy chế, chương trình, chính sách cho hoạt động xóa đói giảm nghèo Có trách nhiệm báo cáo về hoạt động xóa đói giảm nghèo hàng năm cho Quốc hội, Thủ tướng Chính 36 phủ, 01 Phó Thủ tướng làm Trưởng ban quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo ở Trung ương, điều hành các hoạt động quản lý nhà nước về công tác xóa đói. .. đói nghèo theo Liên hợp quốc, theo các nước phát triển và các nước đang phát triển Xác định chuẩn nghèo theo Liên hợp quốc, trên đất nước Lào, theo các nước đang phát triển Mỗi chủ thể có những căn cứ khác nhau và phản ánh cách nhìn nhận vấn đề xác định Chỉ ra chương trình quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo Đó là tiếp cận về xóa đói giảm nghèo Các chương trình quản lý nhà nước nhằm xóa đói giảm nghèo. .. thể - Tỉnh trưởng: Là cơ quan tham mưu cho Chính phủ để triển khai đường lối chiến lược, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành chương trình cụ thể và quy phạm pháp luật để quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo Tỉnh là cơ quan chịu trách nhiệm thẩm quyền chung về công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh, chỉ đạo cơ quan chuyên trách thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo và báo cáo... một số nước đang phát triển Chỉ ra lý luận quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo Đói nghèo là một hiện tượng kinh tế-xã hội mang tính chất toàn cầu Nó không chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển mà nó còn tồn tại ngay tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển Nguyên nhân đói nghèo có nhiều ý kiến khác nhau xung quanh việc xác định nguyên nhân của đói nghèo Nguyên nhân đói nghèo. .. nguyên nhân chủ yếu về sự khác nhau về của cải, sự khác nhau về khả năng cá nhân, sự khác nhau về giáo dục đào tạo, một số nguyên nhân khác như: Chiến tranh, thiên tai địch hoạ, rủi ro Tác giả chỉ ra kinh nghiệm quản lý nhà nước trong xóa đói giảm nghèo của một số nước Đó là, kinh nghiệm của Việt Nam, Camphuchia và kinh nghiệm của Trung Quốc Qua kinh nghiệm các nước tác giả nhận thấy quản lý nhà nước về. .. khởi sắc của đất nước được xác lập, tình hình đói nghèo có bước giảm đáng kể Mặc dù, Nhà nước đã có nhiều chính sách đổi mới toàn diện nhưng đến nay, Lào vẫn là nước nằm trong nhóm các nước nghèo nhất thế giới Tỷ lệ đói nghèo năm 2000 còn trên 39% và giảm vào năm 2004 là 30% (theo chuẩn nghèo Lào) , theo chuẩn nghèo quốc tế, tỷ lệ đói nghèo của Lào là 46% vào năm 2004 Đời sống nhân dân ở nông thôn, vùng... về vấn đề này 1.1.2 Xác định chuẩn nghèo trên đất nước Lào Chuẩn nghèo là một tiêu chuẩn để đo mức độ nghèo của các hộ dân, là căn cứ cho các hỗ trợ về chính sách cho hộ đó Chuẩn nghèo ở mỗi quốc gia là khác nhau Phương pháp xác định đường đói nghèo theo chuẩn quốc tế, gồm đường đói nghèo ở mức thấp gọi là đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm Đường đói nghèo thứ hai ở mức cao hơn gọi là đường đói. .. cao 15 Còn đối với thế giới, để đánh giá tương đối đúng đắn về sự phát triển, sự tiến bộ của mỗi quốc gia, Liên Hợp Quốc đưa ra chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc nội (GDP) và chỉ số phát triển con người (HDI) 1.2 Chương trình quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo 1.2.1 Khái niệm về xóa đói giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo là quá trình làm cho người nghèo từ vất vã, khổ cực vươn lên đủ ăn, đủ dùng; người-gia ... hợp lý góp phần tăng suất lao động Thực tế ra, nông dân có quyền sử dụng ruộng đất hăng hái lao động, cải tạo, đầu tư mãnh đất mình; nông dân có điều kiện sử dụng nhiều lao động áp dụng công nghệ... chức dạy nghề chỗ cho lao động nông thôn sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy nghề tập trung để đưa lao động nông thôn làm việc doanh nghiệp xuất lao động Chính sách... nhân dân Lào Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Chính phủ 38 Bộ nghiệp Nông-Lâm Bộ Kế hoạch-Đầu tư Văn phủ phòng Chính Tỉnh Văn phòng Tỉnh ủy Sở Kế hoạch-Đầu tư Sở nghiệp Nông-Lâm Sở Lao động, Thương