Tăng cường quản lí chi ngân sách nhà nước cấp huyện, của huyện nam đàn, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN CHÍNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, CỦA HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN CHÍNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, CỦA HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VIỆT TIẾN NGHỆ AN, 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Tác giả luận văn Nguyễn Văn Chính ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn, tơi ln nhận động viên khuyến khích, giúp đỡ tận tình thầy giáo Trường Đại học Vinh, gia đình, đồng nghiệp Với tình cảm chân thành, tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng sau Đại học, Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh; Các thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy lớp Cao học Kinh tế trị K22 (2013-2015); Lãnh đạo, cán phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Đàn giúp đỡ tơi nhiều q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Việt Tiến, người thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng trình nghiên cứu, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy/cơ giáo Hội đồng chấm luận văn người quan tâm đến đề tài “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Văn Chính iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2 Những vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2.1 Quan niệm, đặc điểm cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 31 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số huyện học cho huyện Nam Đàn 34 iv 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số huyện 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nam Đàn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình ngân sách nhà nước huyện Nam Đàn 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Nam Đàn có ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Nam Đàn 42 2.1.2 Tình hình ngân sách nhà nước huyện Nam Đàn giai đoạn 2011-2015 47 2.2 Tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An thời gian qua 50 2.2.1 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng 50 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên 56 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Nam Đàn 67 2.3.1 Những thành tựu 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 78 3.1 Bối cảnh quốc tế, nước địa phương thời gian tới ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Nam Đàn 78 3.1.1 Tình hình quốc tế nước 78 3.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Nghệ An thời gian tới 80 v 3.1.3 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Đàn đến 2020 81 3.1.4 Phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 84 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Nam Đàn 87 3.2.1 Tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng 87 3.2.2 Tăng cường quản lý chi thường xuyên 88 3.2.3 Kiện toàn máy nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước 90 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát thực quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 93 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ tiên tiến vào quản lý chi ngân sách nhà nước 94 3.3 Một số kiến nghị 95 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 95 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Nghệ An 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT AN-QP An ninh quốc phòng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước SNGD Sự nghiệp giáo dục GD&ĐT Giáo dục đào tạo SNKT Sự nghiệp kinh tế TC-KH Tài - Kế hoạch UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp tiêu KT-XH giai đoạn 2011-2015 43 Bảng 2.2: Tỷ trọng giá trị sản xuất giai đoạn 2011-2015 46 Bảng 2.3: Tổng hợp thu NSNN cấp huyện giai đoạn 2011-2015 47 Bảng 2.4: Tổng hợp khoản thu cân đối NSNN cấp huyện 48 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN cấp huyện 51 Bảng 2.6 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN cấp huyện 57 Bảng 2.7 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện 59 Bảng 2.8 Tổng hợp thực dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 66 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh tình hình giới, khu vực nước vừa có nhiều thuận lợi, vừa có nhiều biến động khó lường , kinh tế nước giới kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn định Tuy nhiên với điều kiện trị, xã hội ổn định, nước ta phát huy tiềm năng, lợi nước sau, q trình cơng nghiệp hóa để giữ ổn định, trì tăng trưởng khá, an sinh xã hội đảm bảo Bên cạnh việc tham gia sâu rộng vào kinh tế toàn cầu mở nhiều triển vọng hội để phát triển kinh tế cách bền vững, đặc biệt từ nước ta gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) tới tham gia Hiệp định Đối tác Kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TTP) Đạt kết kiên định Đảng, nhà nước, nhân dân ta với đường xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa khơng thể khơng nhắc đến vai trị quan trọng nhà nước quản lý điều hành kinh tế Sự tồn phát triển Nhà nước ln ln cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên tổ chức, quan đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Ngân sách nhà nước khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương chưa thể vai trị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa 95 cấp huyện Trong đặc biệt trọng đến việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào trình quản lý chi ngân sách Bởi thực tế cho thấy khối lượng công việc quản lý chi ngân sách lớn nên việc ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác có ý nghĩa vô quan trọng, giúp cho quan, đơn vị nắm bắt số liệu cách nhanh chóng, đầy đủ để từ quản lý ngân sách cách hiệu Trong thời gian tới cần trang bị máy móc, thiết bị kỹ thuật, hạ tầng truyền thơng, phần mềm kế tốn chun nghiệp để phục vụ cho cơng tác kế tốn, tốn Trong quan trọng đầu tư, nâng cấp hạ tầng truyền thông Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) nhằm đảm bảo hiệu vận hành khai thác hệ thống Bởi hệ thống TABMIS hệ thống thơng tin quản lý tài quan trọng công tác quản lý ngân sách cấp huyện nay, hệ thống phục vụ công tác thu, chi ngân sách, phục vụ giao dịch hàng ngày cơng tác đạo điều hành, kiểm sốt chi, góp phần thực cải cách tài cơng theo hướng công khai, minh bạch, phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Bên cạnh đó, cần nâng cấp máy móc, phần mềm kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách để phục vụ công tác chuyên môn đạt hiệu cao Hiện nay, 100% đơn vị xã, thị trấn, trường học địa bàn sử dụng thành thạo phần mềm kế toán MISA quản lý ngân sách, nhiên việc nâng cấp hệ thống phần mềm đơn vị chưa thường xuyên nên việc thực quản lý ngân sách theo văn chưa kịp thời ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo hàng tháng chất lượng toán năm 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, nghiên cứu sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước nhằm khuyến 96 khích cấp quyền địa phương nâng cao tính độc lập, tự chủ tài Sửa đổi theo hướng xóa bỏ tính “lồng ghép” hệ thống NSNN Theo Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN hệ thống NSNN tổ chức theo mơ hình lồng ghép dẫn đến chồng chéo thẩm quyền, hạn chế tính độc lập quyền hạn cấp ngân sách, giảm tính hiệu quả, cơng khai, minh bạch việc lập, định, giao dự toán ngân sách Mặt khác, tính lồng ghép hệ thống NSNN nên thời gian lập, giao dự toán bị kéo dài, ảnh hưởng đến công tác quản lý, điều hành NSNN Nghiên cứu sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước nhằm tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách, xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu Luật Ngân sách nhà nước, dựa vào mang tính khoa học để xác định ranh giới nhiệm vụ chi cấp quyền Đẩy mạnh phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cho quyền cấp huyện, nguồn thu hưởng lớn nhiệm vụ chi thường xuyên cấp tỉnh phân cấp thêm nhiệm vụ chi đầu tư CSHT cấp huyện quản lý Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức chi tiêu ngân sách cho phù hợp với điều kiện thực tế, tính đến ảnh hưởng yếu tố lạm phát Xác lập mối quan hệ định mức chi tiêu tương quan với định mức phân bổ, cho định mức chi tiêu trở thành để xác định định mức phân bổ ngân sách Văn pháp quy Nhà nước cần phải hướng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu - chi cấp ngân sách, nâng cao quyền tự ngân sách cấp dưới, từ cấp chủ động khai thác nguồn thu, có điều kiện cân đối ngân sách cấu khoản chi ngân sách cách hợp lý, góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển tiết kiệm chi thường xuyên 97 Ngân sách cần lập theo thời gian trung hạn, tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược ổn định trung hạn, tránh tình trạng, phân bổ manh mún, điều chỉnh tùy tiện, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Nghệ An Hiện định mức phân bổ ngân sách địa bàn tỉnh theo Quyết định 103/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh khơng cịn phù hợp, UBND tỉnh cần sớm ban hành bổ sung điều chỉnh Hiện quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An theo Quyết định số 109/QD-UBND UBND tỉnh khơng cịn phù hợp, UBND tỉnh cần sớm ban hành bổ sung điều chỉnh Nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện công tác quản lý thu, chi NSNN đầu tư XDCB Cần nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch, chưa có định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện, nhằm khắc phục trạng xin - cho đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu Đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh tăng tỷ lệ điều tiết thu tiền cấp quyền sử dụng đất (hiện ngân sách tỉnh hưởng 30%, ngân sách huyện hưởng 70%) cho huyện hưởng 100%, để huyện có nguồn kinh phí tập trung cho chi đầu tư phát triển nhằm góp phần thúc đẩy mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn toàn huyện hoàn thành mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2017, xứng đáng huyện Trung ương chọn làm huyện điểm triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài ngân sách, cấp xã Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN 98 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, luận văn trình bày nội dung sau: Để đáp ứng phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài - ngân sách huyện đến năm 2020, phương hướng tăng cường công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Nam Đàn phải khắc phục hạn chế trình quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn Bên cạnh đó, để khắc phục hạn chế nêu chương 2, luận văn tập trung phân tích giải pháp sau: Một là, tăng cường công tác quản lý chi đầu tư xây dựng theo hướng hoàn thiện văn bản, chế độ định mức đầu tư XDCB, tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN Hai là, tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên cách có hiệu tiết kiệm Ba là, kiện tồn cơng tác tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN chi NSNN cấp huyện theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thực tốt phân cấp phân quyền, mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra thực quản lý chi NSNN cấp huyện góp phần ngăn ngừa sai phạm, tránh thất thốt, lãng phí chi tiêu ngân sách đồng thời giúp cho cấp ngân sách đơn vị dự toán chấp hành nghiêm quy định nhà nước quản lý, điều hành chi ngân sách 99 Năm là, tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ tiên tiến quản lý chi NSNN cấp huyện nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN cấp huyện Ngoài ra, luận văn đề xuất số kiến nghị với cấp quyền nhằm nâng cao khả áp dụng biện pháp hiệu quản lý công tác quản lý chi NSNN cấp huyện thời gian tới 100 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn tự hạn chế yếu trình thực quản lý chi ngân sách mà đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi NSNN Đây hoạt động có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn xã, thị trấn quan chức Qua nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An đưa số nội dung sau: Luận văn xây dựng khung lý thuyết chung vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện làm sở, triển khai nghiên cứu vấn đề thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Nam Đàn giai đoạn 2011 - 2015 Trong giai đoạn 2011 - 2015, công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Nam Đàn đảm bảo định mức, chế độ tài kịp thời cho nhu cầu phát triển địa phương Bên cạnh thành tựu đạt cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Nam Đàn tồn số hạn chế cần phải khắc phục sớm như: Công tác quản lý chi đầu tư xây dựng chưa chặt chẽ, buông lỏng quản lý dẫn đến chi đầu tư xây dựng chưa đạt hiệu mong đợi Trong quản lý chi thường xun cịn tình trạng chi sai mục đích, chế độ, khơng định mức giao, chi vượt dự toán Nhiều nhiệm vụ chi thực không kịp thời nên phải chuyển nguồn sang năm sau để thực tiếp Việc thiếu công cụ cần thiết để đánh giá hiệu quản lý nhà nước đánh giá hiệu toán chi, kiểm soát chi nguyên 101 nhân gây khó khăn việc phân định trách nhiệm bên trình quản lý, sử dụng nguồn NSNN Để xảy hạn chế bốn nguyên nhân chính: Hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa hoàn chỉnh đồng chi quản lý chi NSNN; hạn chế khách quan nguồn lực kinh tế địa phương hạn hẹp chưa đảm bảo mục tiêu chi, đặc biệt so với nhu cầu ngày gia tăng mục tiêu chi địa bàn; Nguồn nhân lực quản lý chi NSNN huyện thiếu yếu nhiều mặt, chưa đáp ứng yêu cầu việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện; Công tác kiểm tra, giám sát thực quản lý chi NSNN cấp huyện chưa nghiêm; sở vật chất để thực quản lý chi NSNN huyện Nam Đàn chưa đầu tư mức Thời gian tới, để góp phần phấn đấu đạt mục tiêu, đưa Nam Đàn sớm trở thành huyện tỉnh, tỉnh thực thắng lợi mục tiêu Nghị 26- NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị “về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020”, đòi hỏi huyện phải có bước giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn, đảm bảo nguyên tắc chi NSNN, thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng chống lãng phí Luận văn đưa giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Nam Đàn, bao gồm: Một là, hoàn thiện hệ thống văn pháp quy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Nam Đàn, trọng ban hành kịp thời, đảm bảo tính nghiêm minh, tính tuân thủ hệ thống chi NSNN Ba là, kiện toàn máy, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi NSNN cấp huyện mặt Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra thực quản lý chi NSNN cấp huyện Năm là, tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ tiên tiến quản lý chi NSNN cấp huyện 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tốn NSNN huyện Nam Đàn từ năm 2011÷2015 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2011), Nghị 11/CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Tài cơng,Nxb Tài chính, Hà Nội Lương Đình Của (2014) Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 10 Phạm Ngọc Dũng (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Trần Văn Giao (2002), Kinh tế Tài công, Nxb Thống kê, Hà Nội 103 12 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 13 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý NSNN, Nhà xuất Lao Động 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách KTXH, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 16 Huyện ủy Nam Đàn (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khóa XXV 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật NSNN 18 Tạ Đức Sơn (2014) Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân – Đại học quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Hữu Tài (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Nguyễn Trường Thi (2015) Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Vinh 21 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế cơng khai tài NSNN cấp 22 Thủ Tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chỉnh phủ 23 Thủ Tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 14/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn NSNN, vốn trái phiếu Chỉnh phủ 24 Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Chỉ thị 17- CT/TU tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị địa bàn tỉnh Nghệ An 104 25 UBND huyện Nam Đàn (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Nam Đàn giai đoạn 2010-2015 phương hướng nhiệm vụ 2016-2020 26 UBND tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định 574/QĐ-UBND ngày 07/3/2011 giải pháp chủ yếu nhằm góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội để thực 27 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Quyết định số 103/2010/QĐ-UBND định mức phân bổ ngân sách, thời kỳ ổn định 2011 - 2015 28 UBND tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An 105 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2011 Đơn vị tính: Triệu đồng Danh mục cơng trình TT I II Cơng trình chờ Quyết tốn Đường GT từ QL 15A đến xóm Bắc Sơn xã Vân Diên Điều chỉnh quy hoạch SD đất đến năm 2010 KH năm ( 2011-2015 ) huyện Lập quy hoạch xã, Thị trấn địa bàn huyện Nhà hội nghị quan Huyện Uỷ Các công trình xây dựng Đền bù GPMB khu tái định c Hoàng Trù Kim Liên Xây dựng Trung tâm giao dịch cữa huyện Xây dựng bờ rào khuôn viên Mặt trận đoàn thể cấp huyện Đền bù GPMB khu cơng nghiệp Nam Giang Xây dựng phịng đa chức trờng Đặng Chánh Kỷ Hộ trợ xây dựng khu xử lý rác thải xã Kim Liên GPMB khu quy hoạch Đông Hồ Thị trấn Nam Đàn Xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Nam Giang III Hỗ trợ khác Hỗ trợ XD chợ nông thôn Hỗ trợ XD trường chuẩn Quốc gia nguồn vốn địa phương huy động Hỗ trợ XD xã đạt chuẩn Quốc gia Y tế nguồn vốn địa phương Tổng phân bổ XDCB năm 2011 Kế hoạch năm 2011 1.500 500 Ghi 200 300 500 5.500 500 500 200 1.500 1.000 300 1.000 500 1.000 200 500 300 8.000 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An) 106 Phụ lục Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2012 Đơn vị tính: Triệu đồng TT I II III IV Danh mục công trình Trả nợ cơng trình XDCB hồn thành có tốn Mương nước xóm Hạ Long xã Vân Diên Trung tâm huấn luyện cộng đồng Cơng trình triển khai dở dang Xây dựng phòng đa chức trường Đặng Chánh Kỷ Xây dựng đường giao thông từ xóm Bắc sơn đến Quốc lộ 15 A xã Vân Diên Nhà khách Huyện Uỷ Các cơng trình xây dựng Đường vào Bệnh viện Xây dựng khuôn viên bờ rào Mặt trận đoàn thể Nâng cấp nhà thi đấu cải tạo hệ thống thơng gió nhà trung tâm huấn luyện cộng đồng Các hỗ trợ khác Hỗ trợ xây dựng sữa chữa, nâng cấp GTNT Hỗ trợ XD chợ nông thôn Hỗ trợ trờng đạt chuẩn Quốc gia Hỗ trợ xã đạt chuẩn Quốc gia y tế Hỗ trợ XD trụ sở xã Tổng phân bổ XDCB năm 2012 Kế hoạch năm 2012 Ghi 1.000 200 800 1.100 500 300 300 1.000 500 200 300 2.900 700 300 500 400 1.000 6.000 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An) 107 Phụ lục Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2013 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Danh mục cơng trình Trả nợ cơng trình XDCB hồn thành có toán Nhà khách Huyện ủy San lấp bể bơi số cơng trình phụ trợ thuộc trung tâm thể thao huyện Nhà làm việc kiêm xưởng sản xuất hội người mù Các cơng trình phòng chống bão lụt Đường GT nối từ Quốc lộ 15A đến xóm Bắc Sơn II Cơng trình chờ toán Kè chắn hàng rào, san phá dỡ cơng trình cũ Huyện ủy Nhà học đa chức trường Đặng Chánh Kỷ Đường đê nam III Cơng trình XD dở dang xây dựng Đường quốc lộ 46 vào bệnh viện Cụm cơng nghiệp nhỏ Nam Giang San lấp lịng hồ mở rộng khuôn viên trường THPT Nam Đàn I Xây dựng nhà ăn khối dân IV Hỗ trợ chương trình mục tiêu Quốc gia XD NTM Hỗ trợ trường chuẩn quốc gia Hỗ trợ GTNT Hỗ trợ xã đạt chuẩn y tế Hỗ trợ nhà văn hóa xóm, xã Hỗ trợ xây dựng trụ sở HĐND, UBND xã Hỗ trợ xây dựng chợ nông thôn Hỗ trợ chuyển đổi ruộng đất 10 Hỗ trợ công tác GPMB dự án Tổng phân bổ XDCB năm 2013 I Kế hoạch năm 2013 Ghi 3.000 1.000 400 400 800 400 850 250 300 300 1.850 1.000 350 200 300 2.300 300 450 250 300 200 200 400 200 8.000 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An) 108 Phụ lục Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2014 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Danh mục cơng trình Trả nợ cơng trình XDCB hồn thành có toán Nhà hội nghị Huyện ủy Đường đê nam Cải tạo, xây dựng Hệ thống tiêu úng vùng Năm Nam Đường giao thông từ xóm Bắc Sơn đến Quốc lộ 15A xã Vân Diên Nhà học đa chức trường Đặng Chánh kỷ Sữa chữa, cải tạo hệ thống khu vệ sinh, nhà tắm nhà 10 làm việc quan HĐND-UBND huyện Nam Đàn 11 Các cơng trình phịng chống lụt bão huyện 12 Nhà trù khu lăng mộ Vua Mai II Cơng trình xong chờ tốn Cải tạo, bờ rào khuôn viên, trụ sở UBND huyện Nam Đàn Kè chắn, hàng rào, phá dỡ cơng trình cũ Huyện ủy Kè chắn, hàng rào, bị đổ cố thiên tai Huyện ủy III Công trình xong năm 2014 Xây dựng quan Mặt trận Tổ quốc đoàn thể San lấp, cải tạo hệ thống nước khu vực phía sau Cơ quan Huyện ủy, GPMB nhà ông Nguyễn Tân Phúc để di dời sân vận động thị trấn Đường vào Bệnh viện Đa khoa Cụm công nghiệp Nam Giang Hỗ trợ trường đạt chuẩn quốc gia xã đạt chuẩn Quốc gia Y tế Hỗ trợ GTNT theo chế IV Cơng trình làm Cải tạo, sữa chữa, nâng cấp nhà làm việc Huyện ủy Nam Đàn Xây dựng trường Mầm non liên Hỗ trợ khu xử lý nước thải rắn Lèn Giơi xã Khánh Sơn Tổng phân bổ XDCB năm 2014 I Kế hoạch năm 2014 Ghi 3.550 800 250 260 500 300 640 500 300 1.250 800 250 200 3.300 850 650 500 300 500 500 1.900 500 1.200 200 10.000 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An) 109 Phụ lục Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2015 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Danh mục cơng trình Trả nợ cơng trình XDCB hồn thành có tốn Xây dựng nhà làm việc, nhà khách, khuôn viên quan HĐND-UBND huyện Nam Đàn II Cơng trình làm Xây dựng đường Phan Bội Châu (GPMB) Xây dựng khu lưu niệm đồng chí Lê Hồng Sơn (GPMB) San lấp mặt xây dựng sân vận động thị trấn Hỗ trợ XD NTM, hỗ trợ giao thông nông thôn, xã III đạt chuẩn quốc gia y tế, trường đạt chuẩn quốc gia, thiết chế văn hoá, thể thao Hỗ trợ xây dựng NTM, GTNT Hỗ trợ xã đạt chuẩn quốc gia y tế I Kế hoạch năm 2015 Ghi 1.000 1.000 4.500 3.000 1.200 300 2.500 1.000 500 Hỗ trợ trường đạt chuẩn quốc gia Các thiết chế văn hoá, thể thao 500 500 Tổng phân bổ XDCB năm 2015 8.000 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An) ... VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp. .. ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 6 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện chi ngân sách. .. phải tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Nam Đàn năm tới Chính vậy, tác giả chọn đề tài: ? ?Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An? ??