Sự tham gia của người dân trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện nam đàn, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH CAO THỊ HOÀI THƯƠNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Nghệ An, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH CAO THỊ HOÀI THƯƠNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Bình Trọng Nghệ An, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nghệ An, ngày 16 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Cao Thị Hoài Thương LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn Thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tổ chức cá nhân Trước hết cho phép gửi lời cám ơn đến thầy cô giáo Khoa Kinh tế - trường Đại học Vinh giảng dạy giúp đỡ tơi suốt khố học Thạc sĩ Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Trần Bình Trọng, thầy giáo khác trường tận tình đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo, Phòng, Ban, đơn vị chức UBND huyện Nam Đàn; cảm ơn UBND xã điểm, cán chuyên môn cấp xã tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cám ơn gia đình, bạn bè người thân hỗ trợ, giúp đỡ thực luận văn Nghệ An, ngày 16 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Cao Thị Hoài Thương DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BGS : Ban Giám sát BPT : Ban Phát triển BCĐ : Ban đạo CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CĐ - ĐH Cao đẳng – Đại học CCN Cụm công nghiệp ĐVT : Đơn vị tính GT : Giao thơng KT – XH : Kinh tế - Xã hội NTM : Nông thôn SL : Số lượng UBND : Ủy Ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 11 Bố cục luận văn 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 12 1.1 Cơ sở lý luận 12 1.1.1 Một số khái niệm 12 1.1.2 Khái qt chương trình xây dựng nơng thơn 15 1.1.3 Vai trị người dân Chương trình xây dựng nơng thơn 18 1.1.4 Nội dung tham gia người dân Chương trình xây dựng nơng thơn 21 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân chương trình xây dựng nơng thơn 23 1.2 Cơ sở thực tiễn 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước tham gia người dân Chương trình xây dựng nơng thơn 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 35 Kết luận chương 39 Chương THỰC TRẠNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÀN 40 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.2 Khái quát tình hình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Nam Đàn 43 2.3 Thực trạng tham gia người dân chương trình xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn 47 2.3.1 Tham gia vào họp xây dựng nông thôn 47 2.3.2 Tham gia vào việc định 50 2.3.3 Tham gia vào việc đóng góp nguồn lực 52 2.3.4 Tham gia vào việc triển khai thực 55 2.3.5 Tham gia kiểm tra, giám sát bảo dưỡng cơng trình 63 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 65 2.4.1 Điều kiện kinh tế trình độ văn người dân địa bàn huyện 65 2.4.2 Thực quy chế dân chủ địa phương 67 2.4.3 Cơ chế, sách xây dựng nông thôn địa phương 68 2.4.4 Công tác thông tin, tuyên truyền địa phương 69 2.4.5 Năng lực, trình độ cán cấp sở 70 Kết luận chương 71 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÀN 72 3.1 Bối cảnh tình hình tham gia người dân chương trình xây dựng nơng thơn 72 3.2 Phương hướng tăng cường tham gia người dân chương trình xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn 74 3.2.1 Xây dựng nông thôn phải gắn với việc đem lại lợi ích cho người dân 74 3.2.2 Xây dựng nơng thơn phải gắn với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn 75 3.2.3 Xây dựng nông thôn phải gắn với chương trình xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân 76 3.2.4 Xây dựng nơng thơn phải nghiệp tồn dân, sở phát huy tiềm thành phần kinh tế 77 3.3 Giải pháp nhằm tăng cường tham gia người dân chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Nam Đàn 77 3.3.1 Tập trung phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân 78 3.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn dân82 3.3.3 Thực tốt quy chế dân chủ địa phương 85 3.3.4 Xây dựng chế, sách khuyến khích ưu đãi với đối tượng tham gia tích cực chương trình 88 3.3.5 Nâng cao lực đội ngũ cán cấp sở 90 3.4 Kiến nghị 93 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Danh mục, nguồn cung cấp phương pháp thu thập thông tin Bảng 1.2 Số lượng mẫu điều tra, vấn năm 2015 Bảng 2.1 Sự tham gia người dân họp 49 Bảng 2.2 Sự tham gia người dân vào việc định 50 Bảng 2.3 Người dân đóng góp nguồn lực xây dựng nông thôn 52 Bảng 2.4 Người dân tham gia tập huấn kỹ thuật 59 Bảng 2.5 Đóng góp nguồn lực để cải thiện điều kiện cho người dân 61 Bảng 2.6 Người dân thôn tham gia xây dựng nông thôn công tác văn hóa, giữ gìn mơi trường 62 Bảng 2.7 Người dân tham gia hoạt động kiểm tra, giám sát xây dựng nông thôn 63 Bảng 2.8 Người dân tham gia bảo dưỡng cơng trình nơng thơn 64 Bảng 2.9 Trình độ văn hóa điều kiện kinh tế hộ người dân 66 Bảng 2.10 Đánh giá việc thực quy chế dân chủ địa phương 68 Bảng 2.11 Các hình thức tuyên truyền Chương trình xây dựng nơng thơn 69 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ nội dung xây dựng nông thôn 15 Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Nam Đàn 40 Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Nam Đàn năm 2015 42 Hình 2.3 Tham gia mơ hình phát triển sản xuất 57 Hình 2.4 Cơ cấu trình độ chuyên môn Ban đạo nông thôn cấp xã 70 Hình 2.5 Cơ cấu trình độ chun mơn Ban phát triển thôn 70 DANH MỤC HỘP Hộp 2.1 Trưởng Ban phát triển thôn vận động người dân hiến đất làm đường 56 Hộp 2.2 Sản xuất vụ đông mang lại hiệu kinh tế cao 58 86 toàn huyện xây dựng hàng trăm mơ hình "Dân vận khéo" Riêng khối dân vận chọn tiêu chí giao thông nông thôn làm khâu đột phá việc huy động sức dân đạo xây dựng nông thôn địa bàn Vì vậy, năm qua, hệ thống dân vận cấp địa bàn tích cực tuyên truyền, vận động đông đảo nhân dân hưởng ứng, tích cực tham gia hiến đất, đóng góp ngày công, tiền vật liệu để làm đường giao thông nông thôn, giao thông nội đồng Tiếp theo, nội dung người dân tham gia giám sát, bàn bạc, cho ý kiến UBND xã niêm yết công khai trụ sở xã, nhà văn hóa thơn, thơng tin hệ thống truyền thanh, khoản đóng góp người dân để xây dựng NTM kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi Nhiều cơng trình phúc lợi quyền địa phương giao cho khu dân cư trực tiếp tổ chức thi công; Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thôn phát huy vai trò việc giám sát, mang lại hiệu cao, tránh thất thoát nguyên vật liệu đảm bảo chất lượng cơng trình Các nội dung quy định quy chế dân chủ cần thực đồng thời với đề án, kế hoạch xây dựng NTM Ngay từ khảo sát lập Quy hoạch, lập đề án xây dựng nông thôn xã, đến việc lập kế hoạch chi tiết triển khai thực nội dung chương trình, dự án để hồn thiện 19 tiêu chí đề án phải xin ý kiến già làng, trưởng thơn người có uy tín thơn/xóm để người dân bàn bạc, thống trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tinh thần ”dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng thụ”, sau niêm yết công khai trụ sở UBND xã nhà văn hóa thơn để thống thực Mọi nguồn vốn huy động để thực đề án dù ngân sách cấp (Trung ương, thành phố, huyện xã), vốn huy động doanh nghiệp, nhân dân đóng góp, vốn xã hội hóa sử dụng vào thực nội dung gì, dự án thông báo công khai để nhân dân biết, tạo điều kiện thuận lợi theo dõi giám sát, có 87 người dân yên tâm, vui vẻ đóng góp sức người, sức tham gia xây dựng NTM Cụ thể: - Thể chế hóa tham gia người dân nội dung xây dựng nơng thơn địa phương Hiện Chính phủ có nhiều chủ trương, sách khuyến khích người dân thực quyền dân chủ, tham gia vào hoạt động sở thị 30/CT-TW Bộ Chính trị xây dựng thực quy chế dân chủ sở Tuy nhiên, nội dung thị cịn q chung chung chưa có chế tài mang tính bắt buộc nên nhiều trường hợp, tham gia người dân bị hạn chế Vì vậy, để triển khai xây dựng NTM, cần thiết phải có văn hướng dẫn quy định tham gia người dân tất khâu dự án + Phổ biến thông tin dự án phải thực cấp thôn phổ biến đến toàn thể người dân cộng đồng Các thông tin cần thiết phổ biến là: tổng ngân sách dự án, tổng vốn dự án hỗ trợ phần đóng góp đối ứng người dân Quy định từ đầu việc tổ chức lấy ý kiến toàn thể người dân khâu lập kế hoạch đầu tư, xác định cơng trình ưu tiên điều kiện bắt buộc để phê duyệt kế hoạch đầu tư + Cơng tác quản lí, vận hành bảo trì cơng trình phải quan tâm từ đầu có tham gia người dân: cơng trình loại cơng trình cần có tổ/ban/nhóm quản lí cụ thể (xã ban hành định thành lập) thành viên người dân đề xuất Các tổ/ban/nhóm quản lí cơng trình tự tổ chức họp dân để xây dựng nội quy/quy chế quản lí cơng trình nội quy/quy chế phải xã ban hành định phê duyệt để đảm bảo tính pháp lý - Giao quyền cho người dân quản lý triển khai hoạt động Kinh nghiệm từ dự án cho thấy thiết phải giao quyền quản lí tổ chức thực cho cộng đồng người dân Giao quyền cho người dân 88 thơn, xóm để tạo hội, khuyến khích người dân tham gia, thảo luận đưa định ưu tiên họ nhu cầu khả tham gia vào trình phát triển thơn/xóm Ngồi ra, người dân thành lập Ban quản lý thôn để tự tổ chức triển khai số cơng trình hạ tầng quy mơ nhỏ nhằm giảm đáng kể chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, giảm chi phí đầu tư ngân sách nhà nước, chất lượng cơng trình đảm bảo đáp ứng với nhu cầu người dân Và giao quyền cho người dân tự quản lí tổ chức thực hoạt động cải thiện điều kiện ở, hỗ trợ phát triển sản xuất đảm bảo tính cơng khai, dân chủ việc hỗ trợ phù hợp với nhu cầu người dân 3.3.4 Xây dựng chế, sách khuyến khích ưu đãi với đối tượng tham gia tích cực chương trình Trong q trình thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, người dân tham gia với nhiều cách thức mức độ khác Vì vậy, cần đa dạng hình thức đóng góp người dân đồng thời khuyến khích hộ dân tham gia tích cực có nhiều đóng góp cho chương trình, đặc biệt hộ giàu Đối với hộ giàu mức đóng góp cao so với hộ nghèo Hoặc xem xét giảm miễn huy động đóng góp tiền mặt hộ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, xã miền núi mà thay vào khuyến khích việc đóng góp nguồn nội lực khác ngày cơng lao động, hiến đất, đóng góp ngun vật liệu tự khai thác Với sách linh hoạt tạo công mức chênh lệch hộ giàu hộ nghèo, tạo điều kiện cho hộ giàu có đóng góp vào cơng chung địa phương xây dựng NTM giảm áp lực tài cho hộ nghèo, từ người dân không bị tâm lý mà thoải mái tham gia vào hoạt động chương trình cách tích cực 89 Tại thơn/xóm địa bàn có đối tượng tham gia tích cực, có nhiều đóng góp cho chương trình hiến đất, hiến tài sản, ngày công, cải tạo nhà ở, bảo vệ mơi trường Vì vậy, quyền địa phương cần đề sách ưu đãi dành riêng cho đối tượng để họ ngày tham gia nhiệt tình vào hoạt động chương trình Mọi chế, sách nên hướng việc gia tăng ích lợi cho người dân tham gia Cụ thể hơn, quyền địa phương phát động chương trình người dân thi đua sức xây dựng NTM kèm khen thưởng vật tiền mặt nhằm tạo hứng khởi cho người dân nhiệt tình tham gia, tuyên dương người dân tham gia tích cực trước tập thể, họp thơn/xóm để tạo thêm động lực cho họ tham gia nhiều nữa, đồng thời kích thích tham gia thành phần chưa tích cực khác địa bàn Trong hoạt động xây dựng NTM Chính phủ cơng tác giải phóng mặt xem khâu quan trọng hàng đầu, có ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ triển khai thực sở hạ tầng địa phương Nhưng thực trạng thường xuyên diễn người dân lại khơng nhiệt tình tham gia khơng đồng tình với phương án đền bù nhiều nguyên nhân khác nhau, người dân cảm thấy mức đền bù chưa tương xứng cách xử lý đền bù quyền cấp không hợp lý làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, kéo theo chậm tiến độ cơng trình xây dựng NTM Xuất phát từ đó, quyền địa phương cần chủ động thành lập Ban giải phóng mặt cấp xã, thị trấn; huy động toàn hệ thống trị vận động người dân bàn giao đất thực cơng trình xây dựng NTM Cùng với việc hiến đất để tạo mặt cần coi phần đối ứng bắt buộc để người dân nhận đền bù, tạo thuận lợi cho cơng tác giải phóng mặt Tuy nhiên, khơng nên quy định bắt buộc người dân phải hiến đất giải phóng mặt người dân bị nhiều diện tích bị thiệt Vì vậy, cần phải có văn hướng dẫn cụ thể việc hiến đất: diện tích tối đa bị 90 hộ bao nhiêu, cho loại đất nhận đền bù khơng đền bù Hơn nữa, trình lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt phải cơng khai, minh bạch đảm bảo công hộ dân, tôn trọng ý kiến người dân Ngồi ra, người dân cịn tham gia Hội đồng đền bù giải phóng mặt xã để phân loại nguồn gốc đất đai, kê khai tài sản Nếu có khó khăn, vướng mắc phức tạp quan chức giải thích giải tinh thần hợp lý, đảm bảo quy định pháp luật nhằm tạo đồng thuận dân Bên cạnh đó, cần có phối hợp chặt chẽ bên, quyền địa phương với trung tâm phát triển quỹ đất Điều giúp cho người dân nắm rõ chủ trương, sách có liên quan đến khu vực bị ảnh hưởng đạt đồng thuận cao dân, giúp cho tiến độ công việc trôi chảy hơn, không bị gián đoạn Như vậy, chế, sách linh hoạt việc vận động, bồi thường tái định cư phù hợp hộ dân bị ảnh hưởng thực thỏa đáng có tác động tích cực cơng tác giải phóng mặt bằng, góp phần hồn thiện nhanh chóng hạng mục cơng trình xây dựng NTM Nhìn chung, cơng tác giải phóng mặt muốn đạt kết cao cần phải thực đủ sách cho người dân, đặt người dân lên hết Qua tạo bầu khơng khí cởi mở dân, tạo dựng niềm tin người dân vào Đảng quyền từ người dân tự giác tham gia vào chương trình xây dựng NTM, cơng trình nhanh chóng triển khai thực hiện, phục vụ tốt cho nhu cầu người dân nói riêng góp phần hồn thành tiêu chí xây dựng NTM nói chung 3.3.5 Nâng cao lực đội ngũ cán cấp sở Năng lực đội ngũ cán cấp sở ảnh hưởng không nhỏ tới niềm tin người dân vào quyền, vào hoạt động tuyên truyền mà quyền địa phương thực Cán cấp sở người trực tiếp tuyên 91 truyền nội dung chương trình xây dựng NTM đến tồn thể người dân địa bàn Năng lực người cán thể kiến thức, hiểu biết nhanh nhạy, khả tổ chức thực rõ rệt tiếp xúc với người dân Nếu người cán khơng xây dựng niềm tin dân người dân không hào hứng tin tưởng tham gia chương trình Tuy nhiên, lực cán BCĐ xây dựng NTM cấp sở thấp, chủ yếu trình độ sơ cấp, trung cấp Vì vậy, để tăng cường tham gia người dân vào hoạt động xây dựng NTM việc nâng cao lực cán cấp sở cần thiết Mỗi cán cấp sở cần tăng cường nhận thức trách nhiệm thực quy chế dân chủ địa phương; kỹ tổ chức, điều hành công việc sở theo quy trình dân chủ Kết hợp hiệu thực quy chế dân chủ sở với công tác cải cách, đơn giản hoá thủ tục hành chính, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, xử lý kịp thời vi phạm Mặt khác, để tăng cường tham gia người dân điều quan trọng khơng xây dựng tác phong làm việc, phong cách dân vận đội ngũ cán bộ, đảng viên cấp sở theo phương châm "gần dân, hiểu dân, học dân, có trách nhiệm với dân" Khi người dân có niềm tin vào quyền thông tin mà cán truyền tải thu hút quan tâm họ, từ việc thực hoạt động xây dựng NTM sau thuận lợi Một thực trạng tồn cấp sở đội ngũ cán có tình trạng chạy theo “bệnh thành tích” q trình thực chương trình xây dựng NTM địa phương Vậy nên có biểu huy động sức dân, nợ đọng xây dựng mà khả trả đánh giá tiêu chí NTM cịn hời hợt, khơng chặt chẽ Điều làm biến tướng mục đích chương trình đặc biệt làm ảnh hưởng không nhỏ đến niềm tin người dân Để khắc phục tình trạng này, việc nêu cao tinh thần tự giác tìm hiểu đầy đủ ý nghĩa chương trình 92 quyền cấp người dân để họ hiểu chương trình xây dựng NTM nhằm nâng cao sống vật chất, tinh thần cho người dân khu vực nông thôn chạy theo danh hiệu; tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ cấp cấp để kịp thời giải bất cập diễn địa bàn; bổ sung thêm điều kiện để xét xã đạt chuẩn NTM xã có đọng nợ cao mức, từ tỷ trở lên khơng có phương án trả nợ khơng thể cơng nhận xã đạt chuẩn NTM Hoặc có đánh giá mức độ hài lịng người dân xã đạt chuẩn NTM, tỷ lệ người dân đồng tình phải 90% công nhận Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán yếu tố định đến lực, trình độ người cán Vì vậy, địa phương cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp sở năm nhiệm kỳ; gắn bồi dưỡng trị - chuyên môn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm Huyện cần đầu tư thêm kinh phí để chi cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng người ưu tú diện quy hoạch cho chức danh lãnh đạo chủ chốt, quan trọng cấp xã học lớp tập trung trung học trị trường Chính trị tỉnh quyền cấp xã tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập Huyện nên tăng cường mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày nội dung, tiêu chí chương trình xây dựng NTM cho cán BCĐ xây dựng NTM xã tham gia để cán hiểu rõ ràng xác yêu cầu cần đạt tiêu chí mà Chính phủ ban hành, người cán có nắm vững truyền đạt nội dung đến người dân, tùy vào thực trạng địa phương để có chế, cách thức xử lý phù hợp Ngồi ra, cần có sách năm đưa cán xây dựng NTM cấp xã tham quan, học tập kinh nghiệm địa phương khác tỉnh nước Sau chuyến tham quan, cán đúc rút nhiều học kinh nghiệm cho địa phương xây dựng NTM 93 tốt Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao lực cán cấp sở Thông qua hoạt động giúp phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán công tác cán bộ, đồng thời động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lòng tin người dân Đảng quyền Có người dân tin tưởng tham gia xây dựng NTM Việc đánh giá cán phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, cơng khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch; gắn đánh giá với cơng tác phê bình tự phê bình, thực nghiêm túc việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm với chức danh chủ chốt; tạo điều kiện để người dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá góp ý cho đội ngũ cán Kiên xử lý nghiêm cán vi phạm, nhiều khuyết điểm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao Cơng tác đánh giá cán thực cách nghiêm chỉnh, chặt chẽ giảm thiểu tiêu cực diễn dân, xây dựng tin tưởng người dân địa phương 3.4 Kiến nghị  Đối với Nhà nước Tiếp tục đầu tư nguồn vốn xây dựng CSHT nơng thơn, đồng thời sách Đảng pháp luật Nhà nước NTM cần tiếp tục ban hành, hoàn thiện cụ thể hóa Đặc biệt, sau rà sốt từ Bộ, ngành, địa phương điều chỉnh số tiêu chí yêu cầu nâng cao chất lượng tiêu chí xã đạt NTM,… Bộ, ban ngành Trung Ương thuộc thẩm quyền cần ban hành văn bản, hướng dẫn cụ thể, kịp thời để đơn vị thực  Đối với địa phương Tiếp tục kiện toàn BCĐ xây dựng NTM cấp huyện, cấp sở đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm tăng cường quản lý, giám sát đôn đốc 94 địa phương triển khai thực nội dung Chương trình Chú trọng công tác tuyên truyền, vận động chủ trương đường lối sách Đảng Pháp luật Nhà nước xây dựng NTM; xây dựng chế, sách cụ thể, linh hoạt phù hợp với hoàn cảnh riêng địa phương để huy động nguồn lực, tham gia toàn thể nhân dân, tổ chức trị - xã hội thành phần kinh tế  Đối với người dân Luôn tìm hiểu nâng cao, hồn thiện, cập nhật kiến thức thân nội dung Chương trình xây dựng NTM; Ý thức trách nhiệm nghĩa vụ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM để từ tích cực tham gia, đóng góp phù hợp với khả nguồn lực có Kết luận chương Người dân xem chủ thể quan trọng chương trình đối tượng hiểu rõ tình hình xây dựng NTM địa phương Dựa vào này, lãnh đạo huyện Nam Đàn đề phương hướng cụ thể, giải pháp phù hợp với thực tế tính chất đặc trưng huyện nhà nhằm tăng cường tham gia người dân vào chương trình xây dựng nơng thơn Đầu tiên, cần nâng cao nhận thức cho người dân để họ hiểu rõ hiểu chương trình, từ người dân tham gia cách tự nguyện tích cực nhằm phát huy tinh thần đoàn kết dân Tiếp đến thực quy chế dân chủ địa phương, hoạt động thực tiêu chí nông thôn bàn bạc, xin ý kiến người dân trước thực hiện, đồng thời người dân tự phát biểu ý kiến thân vấn đề xảy địa phương Hiện Chính phủ có nhiều chủ trương, sách khuyến khích người dân thực quyền dân chủ, tham gia vào hoạt động sở Vì vậy, Nhà nước nên giao cho người dân quản lý 95 triển khai số hoạt động nằm khả họ Ngoài ra, cần trọng công tác đào tạo cán sở, kết hợp thực quy chế dân chủ với cải cách thủ tục hành Người cán có trình độ, có học vấn người dân an tâm tin tưởng làm theo thông tin truyền đạt Ban đạo xây dựng nông thôn cần tăng cường cơng tác tun truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn nhằm tạo đồng thuận cao, phát huy mạnh mẽ vai trò chủ thể người dân Huyện Nam Đàn cần xây dựng chế sách linh hoạt thích hợp, cụ thể với đặc trưng địa phương địa bàn Đối với huyện miền núi, vùng cao, lãnh đạo cấp cần tập trung đẩy mạnh hoạt động chỉnh trang sở hạ tầng bị xuống cấp, huy động nguồn lực ngày cơng lao động hiến đất thay cho đóng góp tài để giảm gánh nặng kinh tế cho người dân Các giải pháp đưa đồng bộ, thống bám sát vào tình hình chung địa phương nhằm thực thắng lợi chương trình 96 KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tồn diện xem vận động lớn nhằm thay đổi mặt khu vực nơng thơn, góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân Nhiệm vụ xây dựng NTM làm lần xong mãi mà trình phấn đấu liên tục, lâu dài mang tính bền vững cao Chương trình xây dựng NTM muốn thành cơng khơng thể thiếu tham gia tích cực người dân địa phương Vì vậy, nghiên cứu tham gia người dân vào hoạt động xây dựng NTM yêu cầu cần thiết nhằm phát huy nội lực thực thắng lợi mục tiêu đề Đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tham gia người dân Chương trình xây dựng NTM thông qua nội dung: số khái niệm nông thôn mới, tham gia người dân; vai trò nội dung tham gia người dân; yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân; kinh nghiệm tăng cường tham gia người dân số địa phương nước Q trình nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng tham gia người dân huyện Nam Đàn giai đoạn 2013 – 2015 cho thấy người dân tham gia tích cực vào hoạt động xây dựng NTM, đặc biệt hoạt động liên quan đến xây dựng sở hạ tầng nông thôn, hoạt động gắn liền với lợi ích trực tiếp họ; từ việc tham gia họp bàn bạc, thống ý kiến mang tính dân chủ cao; tham gia vào việc chủ động định xếp thứ tự ưu tiên hoạt động xây dựng NTM thơn, xóm; tham gia đóng góp nguồn lực tiền mặt vật, công tác tổ chức thực đến việc kiểm tra, giám sát, tu, bảo dưỡng cơng trình phục vụ cộng đồng người dân nông thôn Đối với xã miền núi cịn gặp nhiều khó khăn điều kiện sống, điều kiện vật chất việc huy động nguồn lực bị 97 hạn chế nhiều Người dân hiến đất, đóng góp ngày cơng lao động thay đóng góp tài Tuy nhiên, tham gia người dân vào chương trình cịn gặp nhiều hạn chế cơng trình xây dựng NTM chưa nghiệm thu cách, chưa trọng đến công tác giám sát, bảo dưỡng cơng trình; mức đóng góp người dân thấp Nguyên nhân nhận thức người dân điều kiện kinh tế chủ hộ chưa cao, công tác tuyên truyền địa phương chưa tốt dẫn đến tình trạng người dân cịn có thái độ trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước mà không xác định chủ thể chương trình xây dựng NTM làm cho dân dân Như vậy, để tăng cường tham gia người dân chương trình xây dựng NTM cần thực tốt số giải pháp định như: nâng cao trình độ dân trí cho người dân; tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động xây dựng NTM địa phương để người dân hiểu rõ, hiểu nội dung Chương trình; nâng cao trình độ hiểu biết, chuyên môn đội ngũ cán cấp sở thực quán quy chế dân chủ sở; xây dựng chế, sách xây dựng NTM linh hoạt phù hợp với địa phương, khơng rập khn, máy móc, đặc biệt sách huy động nguồn vốn từ người dân Để thực giải pháp đó, đề tài đưa số kiến nghị nhà nước, địa phương thân người dân Chương trình xây dựng nơng thơn Chính phủ góp phần khơng nhỏ việc thay đổi mặt vùng nông thôn Người dân đồng thuận, đồn kết, tin vào cấp ủy, quyền địa phương Đó móng vững để năm Đảng nhân dân huyện Nam Đàn tiếp tục xây dựng quê hương thêm giàu đẹp 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch hướng dẫn số nội dung thực định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Phan Thị Hà Châm (2015), Sự tham gia cộng đồng hưởng lợi chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020" Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Phan Diễn (2002), “Tạo bước chuyển mạnh mẽ tiến trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn”, Tạp chí Cộng sản, số 232, tr24-31 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 “Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân nông thôn” Nguyễn Văn Hiệu (2011), Sự tham gia người dân tổ chức xã hội xây dựng mơ hình nông thôn xã Hải Đường, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Tô Duy Hợp, Lương Hồng Quang (2010), “Phát triển cộng đồng: Lý thuyết & vận dụng”, NXB Văn hóa thơng tin 10 Nguyễn Thị Lan (2011), Sự tham gia người dân việc xây 99 dựng mơ hình nơng thơn địa bàn xã Phú Lâm, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 11 Nguyễn Hoài Nam (2012), Nghiên cứu tham gia người dân xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Nông nghiệp, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 12 Lê Hữu Nghĩa (2008), “Xây dựng nông thôn Việt Nam - Những vấn đề đặt giải pháp”, Tạp chí lý luận trị 13 Đỗ Thị Hồng Nhung (2014), Nghiên cứu tham gia người dân xây dựng nông thôn số xã thuộc huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 14 Nguyễn Thị Tú Quyên (2012), Nghiên cứu vai trò người dân xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đông Anh – thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Nông nghiệp, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 15 Bùi Minh Tân (2013), Nghiên cứu tham gia cộng đồng việc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp, Trường Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên 16 Dương Thị Thủy (2012), Vai trò người dân việc tham gia xây dựng nông thôn địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn – Văn phòng điều phối xây dựng nông thôn (2015) Báo cáo số 215/UBND – VPĐP ngày 10/12/2015 kết thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Nam Đàn năm 2015 18 Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn – Văn phịng điều phối xây dựng nơng thơn (2015) Báo cáo số 241/UBND – VPĐP ngày 28/12/2015 tổng 100 kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2015 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016 19 Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2015) Báo cáo số 235/BC – UBND ngày 17/12/2015 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 và mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2016 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2015) Xây dựng nông thôn mới: Kinh nghiệm huyện điểm Yên Dũng Truy cập ngày 19/11/2015 từ: http://baobacgiang.com.vn/bg/kinh-te/147113/xay-dung-nong-thon-moi kinhnghiem-o-huyen-diem-yen-dung.html 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2015) Thực tiễn kinh nghiệm xây dựng nông thôn Đồng Nai Truy cập ngày 19/11/2015 từ: http://www.baomoi.com/Thuc-tien-va-kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-oDong-Nai/c/15918443.epi 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2012) Đề án số 05/ĐA – UBND ngày 21/03/2012 huy động nguồn lực xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 – 2015 và đến năm 2020 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015) Quyết định số 48/QĐ-UBND ngày 31/8/2015 việc Ban hành sách khuyến khích hỗ trợ xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 – 2020 24 Ủy ban nhân dân xã Nam Thái (2015) Báo cáo số 147/BC – UBND ngày 29/12/2015 tình hình triển khai thực chương xây dựng nông thôn năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016 25 Ủy ban nhân dân xã Nam Trung (2016) Báo cáo số 155/BC – UBND ngày 06/1/2016 tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016 26 Ủy ban nhân dân xã Kim Liên (2016) Báo cáo số 162/BC – UBND ngày 08/1/2016 tình hình thực chương trình xây dựng nông thôn năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016 ... giá tham gia người dân xây dựng nông thôn địa bàn huyện nói chung tham gia người dân xây dựng nông thôn địa bàn xã nói riêng (2) Đánh giá thực trạng tham gia người dân chương trình xây dựng nông. .. TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÀN 72 3.1 Bối cảnh tình hình tham gia người dân chương trình xây dựng nông thôn ... cứu đề tài ? ?Sự tham gia người dân Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An? ?? để tìm hiểu thực trạng người dân tham gia Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện? Các