Đánh giá sự tham gia của cộng đồng trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã Thông Nguyên, huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang.

Xuất phát từ lý do trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá sự tham gia của cộng đồng trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã Thông Nguyên, huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Gia

HUYỆN HOÀNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIANG

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Phát triển nông thôn Khoa : Kinh tế và PTNT Khóa học : 2010 - 2014

Th¸i Nguyªn, 2014

HUYỆN HOÀNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIANG

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Phát triển nông thôn Khoa : Kinh tế và PTNT Khóa học : 2010 - 2014

Giảng viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Thị Giang Khoa Kinh tế & PTNT - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Th¸i Nguyªn, 2014

kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa được sử dụng trong bất cứ một học

vị nào

Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ để thực hiện đề tài đều đã được cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong đề tài đều được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả đề tài

Lý Thị Minh

giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, cảm ơn các thầy cô giáo đã truyền đạt cho em những kiến thức quý giá trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

Em đặc biệt xin trân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình, sự quan tâm sâu sắc của cô giáo Th.S Nguyễn Thị Giang đã giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập để em có thể hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này

Em cũng xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân xã Thông Nguyên cũng như toàn bộ người dân trong xã đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình thực tập, điều tra và nghiên cứu tại địa phương

Cuối cùng em xin bày tỏ sự biết ơn tới gia đình, bạn bè và người thân đã luôn quan tâm, động viên, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập

Trong quá trình nghiên cứu do có những lý do chủ quan và khách quan nên khóa luận không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn sinh viên để

em có thể hoàn thành khóa luận được tốt hơn!

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014

Sinh viên

Lý Thị Minh

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất của xã Thông Nguyên 28 Bảng 4.2: Một số chỉ tiêu kinh tế xã Thông Nguyên năm 2013 31 Bảng 4.3: Thành phần và cấu dân tộc của xã Thông Nguyên năm 2013 34 Bảng 4.4: Tình hình biến động nhân khẩu, lao động của xã Thông Nguyên từ

năm 2011 - 2013 35

Bảng 4.5: Kết quả phát triển kinh tế xã Thông Nguyên Error! Bookmark not

defined

Bảng 4.6: Hiểu biết của người dân về chương trình xây dựng nông thôn mới

tại xã Thông Nguyên 39 Bảng 4.7: Những công việc của người dân khi tham gia vào chương trình xây

dựng nông thôn mới 46 Bảng 4.8: Sự tham gia của người dân trong việc thảo luận chiến lược phát

triển thôn, bản 48 Bảng 4.9: Sự tham gia của người dân trong việc lập kế hoạch 50 Bảng 4.10: Danh sách đóng góp tài sản và công lao động vào xây dựng đường

giao thông nông thôn tại thôn Làng Giang 53 Bảng 4.11: Danh sách đóng góp tài sản và công lao động vào xây dựng đường

giao thông nông thôn tại thôn Phìn Hồ 54 Bảng 4.12: Người dân tham gia tập huấn và ứng dụng kỹ thuật trong sản xuất,

một lớp tập huấn tại thôn Làng Giang, Bản Giàng, Phìn Hồ, Giàng Hạ 56 Bảng 4.13: Giá trị đóng góp của cộng đồng người dân cho xây dựng đường

giao thông nông thôn mới xã Thông Nguyên năm 2013 58

BPTNT : Ban phát triển nông thôn

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

CT : Chương trình CSXH : Chính sách xã hội GPMB : Giải phóng mặt bằng HTX : Hợp tác xã

NQ/TW : Nghị quyết Trung ương PTNT : Phát triển nông thôn MTQG : Mục tiêu quốc gia QĐ- TTg : Quyết định thủ tướng NTM : Nông thôn mới

UBND : Ủy ban nhân dân

Phần 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Ý nghĩa của đề tài 4

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 4

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn sản xuất 4

Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5

2.1 Cơ sở khoa học lý luận 5

2.1.1 Khái niệm Nông thôn và phát triển nông thôn 5

2.1.2 Nông thôn mới 6

2.1.3 Một số điều kiện và tiêu chí xây dựng nông thôn mới 7

2.1.3.2 Một số tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới 7

2.1.4 Khái niệm cộng đồng 8

2.1.5 Nội lực cộng đồng và vai trò của cộng đồng trong phát triển nông thôn 9

2.1.5.1 Khái niệm về nội lực, nguồn lực cộng đồng 9

2.1.5.2 Vai trò của cộng đồng trong phát triển nông thôn 10

2.1.5.3 Phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng 11

2.1.6 Lý luận về sự tham gia và các chỉ tiêu xác định sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới 12

2.1.6.1 Lý luận về sự tham gia 12

2.1.6.2 Các yêu tố xác định sự tham gia trong PTNT 14

2.1.6.3 Các hình thức tham gia 15

2.1.6.4 Mức độ tham gia 16

2.2 Cơ sở thực tiễn 16

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về tăng cường sự tham gia của người dân trong phát triển nông thôn 16

22

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 22

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 22

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 22

3.2.2 Thời gia n nghiên cứu 22

3.3 Nội dung nghiên cứu 22

3.4 Phương pháp nghiên cứu 22

3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin 22

3.4.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 24

Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25

4.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25

4.1.1.1 Vị trí đại lý của xã 25

4.1.1.2 Đất đai, địa hình 25

4.1.1.3 Khí hậu, thời tiết, thủy văn 26

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội và lao động 31

4.1.2.1 Hiện trạng kinh tế 31

4.1.2.2 Tình hình dân số - lao động 33

4.2 Đánh giá sự tham gia của cộng đồng trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã Thông Nguyên 38

4.2.1 Sự hiểu biết của người dân trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã Thông Nguyên 38

4.2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Thông Nguyên 40

4.2.2.1 Mức độ đạt các tiêu chí nông thôn mới của xã Thông Nguyên 40

4.2.2.2 Đánh giá chung sau 3 năm triển khai chương trình xây dựng NTM tại xã Thông Nguyên 44 4.2.3 Sự tham gia của cộng đồng trong chương trình xây dựng nông thôn

4.2.3.2 Sự tham gia của cộng đồng trong một số hoạt động đã thực hiện

trong chương trình nông thôn mới tại xã Thông Nguyên 52

4.2.4 Đánh giá chung về sự tham gia của cộng đồng trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã Thông Nguyên 59

4.2.4.1 Mặt đạt được 59

4.2.4.2 Mặt chưa đạt được 59

4.3 Những khó khăn và trở ngại ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Thông Nguyên 60 4.4 Một số giải pháp để thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Thông Nguyên 62

Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65

5.1 Kết luận 65

5.2 Kiến nghị 66

5.2.1 Đối với các cấp chính quyền 66

5.2.2 Đối với người dân nông thôn 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

Trước giai đoạn 10 năm thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM

đã có 10 năm triển khai các hoạt động thử nghiệm thông qua các chương trình thí điểm xây dựng NTM ở nhiều địa phương Giai đoạn 2001-2005 là chương trình thí điểm NTM cấp xã của Ban kinh tế Trung ương; giai đoạn 2007-2009

là chương trình thí điểm NTM cấp thôn bản của Bộ NN&PTNT; giai đoạn 2009-2011 là chương trình thí điểm NTM thời kỳ đẩy nhanh CNH-HĐH do Ban bí thư Trung ương Đảng Song song với các chương trình này, nhiều địa phương cũng triển khai các hoạt động xây dựng NTM theo những chương trình riêng của tỉnh, thành phố

Các chương trình thí điểm và chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM đều thực hiện nguyên tắc chủ đạo trong triển khai các nội dung xây dựng NTM là phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương, các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng dân cư ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện Nguyên tắc này đã xác định xây dựng NTM

là một hoạt động “dựa vào cộng đồng” phát huy sự tham gia và đóng sgóp

của cộng đồng là nguồn lực chính để thực hiện các nội dung xây dựng NTM Tuy nhiên, theo đánh giá chung từ các chương trình thí điểm, quá trình thử nghiệm vẫn chưa khơi dậy hiệu quả nguồn lực từ cộng đồng, người dân chưa tích cực tham gia đóng góp vào các hoạt động xây dựng NTM Nhiều

nơi dân cư có tâm lý ỷ lại chỉ dựa vào sự hỗ trợ, đầu tư của Nhà nước Nguồn vốn cho xây dựng NTM, do đó, chủ yếu từ ngân sách nhà nước và tập trung cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, thiếu sự tham gia ý kiến của cộng đồng, thiếu các hoạt động phát huy vai trò cộng đồng trong tổ chức sản xuất, bảo vệ môi trường, duy trì và phá triển các truyền thống văn hóa tốt đẹp Ngay trong báo cáo của Ban chỉ đạo Trung ương về kết quả giai đoạn đầu triển khai chương trình MTQG xây dựng NTM,vấn đề tồn tại vẫn là nhận thức của một số cán bộ các cấp và người dân về việc xây dựng NTM còn chưa đúng và chưa đầy đủ, chưa phát huy được vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư

Hoàng Su Phì là một huyện miền núi nằm ở phía Tây của tỉnh Hà Giang Huyện có tổng diện tích 63.281,8 ha với 166.896 nhân khẩu trong 33379 hộ dân sinh sống trong 25 xã (trong đó có 01 thị trấn và có 04 xã giáp danh giới với Trung Quốc (theo tài liệu “Quy hoạch phát triển tổng thể của huyện từ

1997 - 2010”) Vì vậy Hoàng Su Phì là một huyện thuộc huyện biên giới (có khoảng 34 km đường biên giới với Trung Quốc), giữ một vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của tỉnh và của Quốc Gia

Hoàng Su Phì có 10 dân tộc anh em cùng chung sống, chủ yếu là các dân tộc thiểu số, trong đó dân tộc Nùng chiếm hơn 38%, dân tộc Dao chiếm 22%, dân tộc H’Mông chiếm 13%, còn lại là các dân tộc khác như Pà Thẻn, Phù Lá,

Cơ Lao, Kinh… Là một huyện miền núi, có địa hình bị chia cắt bởi hai mạch

hệ thống núi, hệ thống các dãy núi Tây Côn Lĩnh nằm ở phía tây của tỉnh Hà Giang có độ cao trung bình từ 1000 - 2000m, Hoàng Su Phì có một nền kinh

tế khá đa dạng và năng động tuy nhiên cũng có nhiều bất cập xảy ra, nền kinh

tế phát triển không ổn định, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, công tác xây dựng và sản xuất còn chưa đồng bộ và chưa có quy hoạch

Thông Nguyên là một xã miền núi nằm về phía Tây Nam của huyện Hoàng Su Phì, xã gồm có 13 thôn, với tổng số nhân khẩu là 3.111 người trên

601 hộ Toàn xã có 8 dân tộc khác nhau, trong đó nhiều nhất là dân tộc Dao chiếm 78,6%, dân tộc Tày chiếm 10,4%, còn lại là các dân tộc khác như H’Mông, Kinh, Nùng, Mường, Cao Lan, Ngái chiếm tỷ lệ nhỏ (Theo số liệu

thống kê của văn phòng ủy ban nhân dân xã Thông Nguyên) Thông Nguyên

có đất đai thổ nhưỡng tương đối tốt, song địa hình đồi núi khá phức tạp, do đó cũng ảnh hưởng nhiều đến công tác xây dựng của xã Nhiều năm qua đã có những chủ chương, dự án về nông thôn ở xã và đã đạt được những kết quả đáng kể, song qua đó cũng có nhiều bất cập xảy ra, văn hóa xã hội chưa thực

sự ổn định, sản xuất nông nghiệp còn nhiều bất cập, cuộc sống người dân gặp nhiều khó khăn Do vậy xây dựng nông thôn mới đang là một vấn đề cấp thiết

ở xã, với nền sản xuất hàng hóa mở hướng đến thị trường giao lưu và hội nhập, xây dựng cơ sở hạ tầng, xã hội một cách có quy hoạch, đồng bộ, hiện đại đáp ứng yêu cầu sản xuất và đời sống của người dân

Xuất phát từ lý do trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá sự tham gia của cộng đồng trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã Thông Nguyên, huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang”, từ đó đề xuất một số

giải pháp nhằm thức đẩy sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng NTM trên địa bàn nghiên cứu

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.3 Ý nghĩa của đề tài

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

- Nâng cao kiến thức, kỹ năng và rút kinh nghiệm thực tế phục vụ cho công tác sau này

- Vận dụng và phát huy được các kiến thức đã học tập và nghiên cứu

- Góp phần hoàn thiện những lý luận và phương pháp nhằm đẩy mạnh

và phát triển, xây dựng điều kiện kinh tế xã hội ở nông thôn trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn hiện nay

- Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể là tư liệu khoa học hữu ích cho việc nghiên cứu, tham khảo trong việc giảng dạy, học tập tại trường, khoa và các viện nghiên cứu về phát triển nông thôn

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn sản xuất

- Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tư liệu tốt cho chính quyền địa phương, là cơ sở cho việc đánh giá sát thực hơn thực trạng xây dựng NTM

và sự tham gia của cộng đồng ở xã Thông Nguyên, huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

- Giúp người dân nhận thức đầy đủ hơn về tầm quan trong của việc xây dựng NTM, đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của cộng đồng người dân vào việc xây dựng NTM nói riêng và phát triển nông thôn nói chung

- Kết quả của đề tài là cơ sở cho các cấp chính quyền địa phương, các nhà đầu tư đưa ra quyết định mới, hướng đi mới để xây dựng thành công mô hình nông thôn mới trên địa bàn xã Thông Nguyên, huyện Hoàng Su Phì, tỉnh

Hà Giang Đồng thời kết quả đề tài cũng là cơ sở để cho các nhà hoạch định chính sách xem xét điều chỉnh, bổ sung cơ chế chính sách trong việc tăng cường, nâng cao sự tham gia của cộng đồng người dân trong xây dựng Nông thôn mới tại các địa phương khác và trên cả nước

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở khoa học lý luận

2.1.1 Khái niệm nông thôn và phát triển nông thôn

Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội

và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác

Khác với đô thị, nông thôn có một cộng đồng chủ yếu là nông dân, làm nghề chính là nông nghiệp; có mật độ dân cư thấp, kết cấu hạ tầng nông thôn kém phát triển, mức độ phúc lợi xã hội thua kém hơn; có trình độ dân trí, trình

độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hóa thấp hơn so với đô thị

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng được nhận thức với rất nhiều

quan điểm khác nhau Theo Mai Thanh Cúc và cs (2005) [3]: “Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống về kinh tế và

xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích từ sự phát triển”

Phát triển nông thôn có tác động theo nhiều cách khác nhau Đây là một quá trình thu hút mọi người dân tham gia vào các chương trình phát triển, nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của các cư dân nông thôn, đồng thời, phát triển nông thôn là quá trình phát triển thực hiện hiện đại hóa nền văn hóa nông thôn nhưng vẫn bảo tồn được những giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng khoa học và công nghệ PTNT là sự phát triển tổng hợp tất

cả các hoạt động có mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau giữa các yếu tố vật chất, kinh tế, công nghệ, văn hóa, xã hội, thể chế và môi trường Nó không thể tiến hành một cách độc lập mà phải được đặt trong khuôn khổ của một chiến lược, chương trình phát triển quốc gia Sự phát triển của các vùng nông thôn sẽ đóng góp tích cục vào sự nghiệp phát triển chung của đất nước

2.1.2 Nông thôn mới

Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW [8] đưa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường” Trong quyết định số 800/QĐ-TTg [10] đưa ra mục tiêu chung về xây dựng mô hình nông thôn mới: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ,

ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

Như vậy nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn chứ không phải thị trấn, thị tứ, thị xã hay thành phố nhưng lại khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn theo năm nội dung cơ bản sau: 1 Làng

xã văn minh, 2 Sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; 3 Đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; 4 Bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; 5 Xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

Mô hình nông thôn mới là một chính sách về một mô hình phát triển cả

về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính chất tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, hoặc duy ý chí

Sự hình dung của các nhà nghiên cứu về mô hình nông thôn mới là những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những thành tựu KHKT hiện đại mà vẫn giữ được những nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa của người Việt Nam Nhìn chung, mô hình nông thôn mới theo hướng công nghiệp hoá, hợp tác hóa, dân chủ hóa và văn minh hóa

Mô hình NTM được quy định bởi các tính chất: đáp ứng các yêu cầu phát triển (đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường), đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

Có thể quan niệm NTM là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn dược xây dựng so với

mô hình nông thôn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt

2.1.3 Một số điều kiện và tiêu chí xây dựng nông thôn mới

2.1.3.1 Điều kiện cần có để xây dựng NTM theo đề án của Bộ NN&PTNT

- Về kinh tế, nông thôn có có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị

trường và giao lưu, hội nhập Để đạt được điều đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán

- Về chính trị, phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn

lệ làng với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã

- Về văn hóa - xã hội, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, giúp

nhau xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

- Về con người, chú trọng nâng cao trình độ dân trí, nhằm phát huy nội

lực của người dân, tiếp thu những tiến bộ khoa học kỹ thuật vận dụng vào sản xuất Khuyến khích người dân tích cực tham gia các hoạt động lập kế hoạch, giám sát điều chỉnh và đánh giá công trình phát triển thôn, xóm

- Về môi trường, xây dựng, củng cố bảo vệ môi trường, tài nguyên, du

lịch sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải sinh hoạt, chất thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững

2.1.3.2 Một số tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới

Được Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg (16/4/2009) [11] ban hành bộ tiêu chí quốc gia về NTM bao gồm 19 tiêu chí như: quy hoạch và thực hiện quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện, nhà dân cư, thu nhập, hộ nghèo, cơ

cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường,

hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh, an ninh, trật tự xã hội; và được chia thành 5 nhóm cụ thể:

Theo Nguyễn Ngọc Luân và cs (2011)[6], có nhiều khái niệm về cộng

đồng, trong đó nổi bật hai khái niệm: theo Marcia L.Conner “Cộng đồng là các nhóm dân cư có cùng sở thích, có chung lợi ích và mối quan tâm” Khái

niệm này đã phản ảnh được, đặc trưng mang tính chất của cộng đồng

T.Schouten và P.Moriarty lại cho rằng: “Cộng đồng sinh ra và tồn tại do một nhóm những người đồng sở thích, nhưng cộng đồng không chỉ có nghĩa chỉ là một nhóm gồm những cá nhân đó mà còn bao hàm cả mối quan hệ, hành vi, ứng xử và sự tương tác giữa các thành viên” Trên thực tế, không có một

cộng đồng thuần chất Trong một cộng đồng có thể bao gồm cả những người giàu, người nghèo từ các giai tầng xã hội khác nhau, có trình độ kiến thức và nhu cầu cụ thể khác nhau, nhưng có cùng mối quan tâm và lợi ích chung Mặt khác, một cá nhân có thể đồng thời thuộc về vài cộng đồng tại cùng một thời điểm do bản thân họ có nhiều mối quan tâm, nhiều sở thích và chia sẻ lợi ích với nhiều nhóm người khác nhau; trong một cộng đồng số thành viên thường

có xu hướng biến đổi Cộng đồng nông thôn gắn kết với nhau trên cơ sở tình làng nghĩa xóm truyền thống và quan hệ nội bộ dòng tộc

Ở Việt Nam, có nhiều tài liệu đưa ra khái niệm “cộng đồng” Từ điển

tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, 1992 giải thích: “cộng đồng là toàn thể những sống thành một xã hội, nói chung có những điểm giống nhau, gắn bó thành một khối” Đại từ tiếng Việt, Nhà xuất bản văn hóa thông tin, 1999 giải thích:

“cộng đồng là tập hợp những người có những điểm giống nhau làm thành một khối như một xã hội” Như vậy có thể hiểu cộng đồng là một nhóm người có

cùng những đặc điểm chung, ví dụ: đặc quyền, đặc lợi, sống với nhau, cùng chia sẻ lợi ích chung Nói cách khác, cộng đồng là một nhóm người cùng

sống với nhau trong một khu vực nhất định, có chung đặc điểm về tâm lý, tác động qua lại và sử dụng tài nguyên vốn có để đạt được mục đích chung

(Nguyễn Ngọc Luân và cs, 2011) [6]

Cộng đồng nông thôn truyền thống ở Việt Nam là làng xã xuất hiện từ khi tổ tiên biết làm nông nghiệp, đặc biệt là từ khi biết trồng lúa nước Cộng đồng dân cư làng xã, những nhóm người dân tự quản gắn bó với nhau trên cơ

sở tự nguyện vì những mối quan tâm chung Các mối quan tâm này khá phong phú đa dạng Để có thể thực hiện mục tiêu chung, cộng đồng đã tự lập ra

những hình thức tổ chức tự quản hết sức phong phú của mình (Nguyễn Ngọc Luân và cs, 2011) [6]

2.1.5 Nội lực cộng đồng và vai trò của cộng đồng trong phát triển nông thôn

2.1.5.1 Khái niệm về nội lực, nguồn lực cộng đồng

Theo cuốn “Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới cấp xã” của Bộ NN&PTNT(2009) [1] có giải thích về “nội lực cộng đồng” bao gồm:

(i) Công sức, tiền của do người dân và cộng đồng tự bỏ ra để chỉnh trang nơi ở của gia đình mình như: xây dựng, nâng cấp nhà ở; xây dựng đủ 3 công trình vệ sinh; cải tạo, bố trí lại các công trình phục vụ khu chăn nuôi hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn nông thôn mới; cải tạo lại vườn ao để có thu nhập và cảnh quan đẹp

(ii) Đầu tư cho sản xuất ngoài đồng ruộng hoặc cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để có thu nhập cao

(iii) Đóng góp xây dựng các công trình công cộng của làng, xã như: đường giao thông thôn, xóm; kiên cố hóa kênh mương; vệ sinh công cộng Theo giải thích trong cuốn sổ tay này thì “nội lực cộng đồng” chính là những đóng góp bằng tiền và công sức của người dân và cộng đồng Cách hiểu này chưa thực sự đầy đủ vì ngoài đóng góp bằng tiền và công sức, người dân

và cộng đồng còn có thể đóng góp cho xây dựng nông thôn bằng các nguồn lực khác như đất đai và các tài sản khác; trí tuệ và năng lực của người dân; các mối

quan hệ xã hội, quyền đưa ra quyết định (Nguyễn Tiến Định và cs, 2010) [4]

Trong nghiên cứu này, nội lực từ người dân được hiểu là những nguồn lực sẵn

có của người dân có thể đóng góp cho phát triển nông thôn, các công việc làm tham gia của người dân cũng chính là nội lực Cụ thể, nội lực của người dân

bao gồm:

- Tiền (vốn tài chính)

- Sức lao động

- Tài sản sở hữu (đất đai và các tài sản khác)

- Trí tuệ và năng lực (trình độ, kỹ năng)

- Quan hệ xã hội (quyền ra quyết định, mối quan hệ)

*Nguồn lực cộng đồng

Theo Nguyễn Ngọc Luân và cs (2011)[6], một cách khái quát nhất, nguồn lực từ cộng đồng là tất cả các nguồn lực thực tế trong cộng đồng giúp người dân tạo dựng cuộc sống cho chính họ (Gord Cunningham, 2006) Trong tài liệu tập huấn Kỹ năng phát triển cộng đồng (Đại học An Giang, 2007), nguồn lực cộng đồng được khái niệm một cách toàn vẹn bao gồm các thành phần sau:

- Các nguồn tài nguyên thiên nhiên (natural capitals): Là các nguồn lực

tài nguyên thiên nhiên tồn tại trong cộng đồng Ví dự như đất sản xuất, tài nguyên rừng, thủy sản

- Các nguồn tài sản vật chất (physical capitals): là các công trình được

xây dựng phục vụ trực tiếp hay gián tiếp cho đời sống nhân dân tại cộng đồng

Ví dự: cơ sở hạ tầng (đường, điện, trường, trạm)

- Các nguồn tài sản vê con người (human capitals): gồm các kỹ năng (skill), kiến thức (knowledge) và năng lực (talent) của các thành viên trong

cộng đồng

- Các nguồn tài sản xã hội (sosical capitals): Mối quan hệ giữa các

thành viên trong cộng đồng, ví dụ như niềm tin

- Các nguồn tài sản tài chính (financial capitals): là các nguồn lực kinh

tế tồn tại trong cộng đồng như hệ thống ngân hàng đang hoạt động trong vùng, khả năng kinh tế của các thành viên trong cộng đồng

2.1.5.2 Vai trò của cộng đồng trong phát triển nông thôn

Trong cuốn cẩm nang “Phát triển nông thôn toàn diện” (2004), Giáo sư

Michael Dower cho rằng cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong phát triển nông thôn, là cơ sở cho phát triển nông thôn bền vững vì:

- Họ biết rõ nhất những khó khăn và nhu cầu của mình

- Họ quản lý nguồn tài nguyên như đất đai, nhà xưởng, sản phẩm địa phương mà quá trình phát triển phải dựa vào đó

- Kỹ năng, truyền thống, kiến thức và năng lực của họ là tiềm năng chính để phát triển

- Sự cam kết của họ là sống còn (nếu như họ không ửng hộ một kế hoạch nào, kế hoạch đó sẽ không thực hiện được)

- Hơn thế nữa, một cộng đồng càng phát triển và năng động, thì càng có

khả năng thu hút người dân ở lại, và giữ họ không di chuyển đi nơi khác (Nguyễn Ngọc Luân và cs, 2011) [6]

2.1.5.3 Phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng

Theo các phân tích ở trên thì vai trò của cộng đồng trong phát triển nông thôn được xã định là rất quan trọng Các nguồn lực cộng đồng có thể huy động chó phát triển nông thôn cũng rất đa dạng Chính vì thế, những năm vừa qua, cách tiếp cận phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng được thực hiện phổ biến ở nhiều chương trình, dự án phát triển nông thôn ở trên thế giới

Theo Nguyễn Ngọc Luân và cs (2011): Phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng là phương pháp tiếp cận dựa vào cộng đồng để phát triển các lĩnh vực khác nhau ở khu vực nông thôn Phương pháp tiếp cận phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng được nhiều chương trình, dự án sử dụng phổ biến Mỗi chương trình, dự án có mục tiêu riêng, có thể nhằm tăng cường vai trò của phụ nữ trong cộng đồng, phát triển hệ thống, dịch vụ chăm sóc sức khỏe người dân, quản lý nguồn tài nguyên rừng, cải thiện chất lượng cơ sở hạ tầng

ở nông thôn

Chính vì thế có rất nhiều quan niệm khác nhau về phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng Tuy nhiên, có một điểm chính vẫn còn đang có nhiều tranh luận, đó là cách hiểu thế nào là “dựa vào cộng đồng” (community- based) Có ý kiến chó rằng, ở các nước đang phát triển, vẫn đề phát triển nông thôn là rất quan trọng do phần lớn dân cư sống ở khu vực nông thôn và hoạt động chính là sản xuất nông nghiệp, vì thế rất nhiều tổ chức khác nhau áp dụng các biện pháp phát triển cộng đồng khác nhau đã được thực hiện tại các quốc gia này Hầu hết những nỗ lực hỗ trợ phát triển này được tạo ra từ phía bên ngoài cộng đồng (nhà nước, tổ chức phi chính phủ, cơ quan nghiên cứu -

phát triển) chứ bản thân cộng đồng không tự tổ chức phát triển Điều này tạo

đặt ra vấn đề là “sự tham gia” hay “dựa vào cộng đồng” nằm ở đâu? Nhiều

câu hỏi cũng được đặt ra về sự bền vững của những tác động phát triển này cũng như câu hỏi về việc cộng đồng có được tăng cường sức mạnh để tự ra quyết định của mình hay không? (Nguyễn Ngọc Luân và cs, 2011)[6]

Theo Nguyễn Ngọc Luân và cs (2011)[6], cũng có nhiều câu trả lời cho những tranh luận trên, trong đó đáng chú ý là khái niệm phát triển nông thôn dựa vào nội lực cộng đồng do Jody Kretzmann và John McKnight (1993) đưa

ra Đây là một cách tiếp cận phát triển cộng đồng đề cao việc sử dụng những

kỹ năng và sức mạnh đã và đang hiện hữu ngay trong cộng đồng nông thôn

hơn là việc lôi kéo, trông chờ vào sự trợ giúp từ bên ngoài Cụm từ “dựa vào cộng đồng” ở đây đề cập đến tính chủ động, tự phát triển, trong đó khuyến

khích các thành viên trong cộng đồng tạo ra sự tiến triển cho chính bản thân

họ, đối lập với cách tiếp cận truyền thống là dựa theo nhu cầu mà đã khiến cho cộng đồng phụ thuộc vào các hỗ trợ bên ngoài

2.1.6 Lý luận về sự tham gia và các chỉ tiêu xác định sự tham gia của cộng

đồng trong xây dựng nông thôn mới

2.1.6.1 Lý luận về sự tham gia

Sự tham gia của người dân vào việc xây dựng mô hình nông thôn mới được coi như nhân tố quan trọng quyết định sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng đồng làm chủ trong các thí điểm mô hình Các nội dưng trong vai trò của người dân vào việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới được hiểu là:

- Dân biết: là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của người dân trong

cộng đồng về những kiến thức bản địa có thể đóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát, thiết kế các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Mặt khác, người dân có điều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai đoạn sau của quá trình xây dựng công trình; người dân nắm được thông tin đầy đủ vê công trình mà họ tham gia như mục đích xây dựng công trình, các yêu cầu đóng góp từ cộng đồng, trách nhiệm và quyền lợi từ cộng đồng người dân được hưởng lợi

- Dân bàn: bao gồm sự tham gia ý kiến của người dân liên quan đến kế

hoạch phát triển sản xuất, liên quan đến các giải pháp, mọi hoạt động, của nông dân trên địa bàn như bàn luận mở ra một hướng sản xuất mới, đầu tư xây dựng công trình phúc lợi công cộng, giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình, tổ chức quản lý công trình, các mức đóng góp và các định mức chi tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính Trong cộng đồng dân cư hưởng lợi

- Dân đóng góp: là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc

mà còn cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính

tự giác của từng người dân trong cộng đồng Hình thức đóng góp có thể bằng tiền, sức lao động, vật tư tại chỗ hoặc đóng góp bằng trí tuệ

- Dân làm: Chính là sự tham gia lao động trực tiếp từ người dân vào các

hoạt động phát triển nông thôn như đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các hoạt động của các nhóm khuyến nông, khuyến lâm, nhóm tín dụng tiết kiệm và những công việc liên quan đến tổ chức tiếp nhận, quản lý và sử dụng công trình Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình cụ thể trong việc lập kế hoạch có sự tham gia cho từng hoạt động thi công, quản lý và duy tu bảo dưỡng, từ những việc tham gia đó đã tạo cơ hội cho người dân có việc làm, tăng thu nhập cho người dân

- Dân kiểm tra: Có nghĩa là thông qua các chương trình, hoạt động có sự

giám sát và đánh giá của người dân, để thực hiện các quy chế dân chủ cơ sở của Đảng và Nhà nước nói chung và nâng cao sự hiệu quả chất lượng công trình Ở những công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của cộng đồng hưởng lợi có tác động tích cực trực tiếp đến chất lượng công trình

và tính minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể được tiến hành ở tất cả các công đoạn của quả trình đầu tư trên các khái cạnh

kỹ thuật cũng như tài chính

- Dân quản lý: Đó là các thành quả của các hoạt động mà người dân đã

tham gia, các công trình sau khi xây dựng xong cần được quản lý trực tiếp của một tổ chức do nông dân hưởng lợi lập ra để tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình Việc tổ chức của người dân tham gia bảo dưỡng, duy

tu công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối đa hiệu quả trong việc sử dụng công trình

- Dân hưởng lợi: Chính là lợi ích mà các hoạt động mang lại, tuy

nhiên cần chia ra các nhóm hưởng lợi ích trực tiếp và nhóm hưởng lợi ích gián tiếp [5]

2.1.6.2 Các yêu tố xác định sự tham gia trong PTNT

Theo Vũ Trọng Bình trong cuốn “Kinh nghiệm quốc tế về sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới”[19]: Trong phát triển nông

thôn có sự tham gia của nhiều tác nhân khác nhau Những năm gần đây, khái niệm Phát triển nông thôn có sự tham gia được sử dụng phổ biến nhất trên thế

giới Hai tác giả Cohen và Uphoff (1979) cho rằng: “liên quan đến phát triển nông thôn, sự tham gia bao gồm sự liên quan của người dân vào quá trình ra quyết định, vào việc thực hiện các chương trình, sự chia sẻ lợi ích có được từ chương trình phát triển; và /hoặc các cố gắng để đánh giá những chương trình như vậy”

Các lĩnh vực tham gia thay đổi tùy theo mục tiêu của người nghiên cứu Tuy nhiên, việc ra quyết định luôn được xem là lĩnh vực quyết định nhất cho bất kỳ mục tiêu nào và không được bỏ qua Cohen và Uphof (1979) đã đưa ra khung phân tích để giám sát vai trò của sự tham gia trong các dự án và chương trình phát triển Họ thấy có 4 lĩnh vực tham gia: (1) ra quyết định, (2) thực hiện, (3) hưởng lợi, (4) đánh giá [19]

Trong khi đó, Finsterbusch và Wiclin (1987) nhận thấy dự án có 3 pha

và 5 hình thức tham gia là: (1) lập kế hoạch (nguyên gốc và thiết kế), (2) Thực hiện (thực hiện và thiết kế lại) và (3) bảo dưỡng Khung phân tích Cohen và Uphoff có mục tiêu than gia và khung phân tích Finsterbusch và Wiclin có mục tiêu dự án, nhưng chúng tương hợp để phù hợp với thực tế Trong nghiên cứu sự tham gia của địa phương về các hoạt động phát triển ở nông thôn Thái Lan, Png Quan (1992) qua sát thấy tham gia bao gồm: đóng góp, hưởng lợi, liên quan đến ra quyết định và đánh giá Tham gia hưởng lợi trong đánh giá

dự án là không đáng kể nên điều này có thể bỏ qua trong nghiên cứu của chúng ta, điều này cũng thấy trong nghiên cứu của Finsterbusch và Wiclin [19]

Khi áp dụng vào thực tế, sự tham gia dường như thể hiện ở nhiều dạng khác nhau Sự tham gia là một khái niệm khó nắm bắt mà sự phân biệt giữa

các dạng khác nhau là không dễ dàng Tuy nhiên, trong bản tóm tắt của các dự

án phát triển của các quốc gia và tổ chức phi chính phủ, Oakley (1987) có gợi

ý rằng ba dạng khác nhau của sự tham gia trong thực tế là: Đóng góp, tổ chức

và trao quyền [19]

*Tham gia đóng góp: Theo cách hiểu này, sự tham gia nhấn mạnh đến sự

tự nguyện hay các dạng khác của sự đóng góp của người dân nông thôn để quyết định trước các chương trình dự án Ví dụ như các dự án về y tế, cấp nước, lâm nghiệp, sơ sở hạ tầng và bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên chủ yếu nhằm vào sự đóng góp của người dân nông thôn ẩn trong sự tham gia

và thực sự là cơ sở để thành công [19]

*Tham gia tổ chức: Đã có các cuộc tranh luận rất lâu về phạm vi của lý

thuyết và thực tế phát triển rằng sự tổ chức là công cụ cơ bản của sự tham gia Rất ít người tranh luận về luận điểm này nhưng sẽ không đồng ý về bản chất

và sự phát triển của sự tổ chức Sự phân biệt giữa nguồn gốc của dạng tổ chức

mà sẽ dùng như là phương tiện cho sự tham gia, hoặc các tổ chức này được giới thiệu và hình thành bên ngoài như hợp tác xã, hội nông dân, ban y tế…, hay các tổ chức này xuất hiện và tự cơ cấu mình như là kết quả của quá trình

có sự tham gia Cán bộ phát triển nhìn nhận có nhu cầu lớn về hỗ trợ hình thành các tổ chức thành các tổ chức thích hợp của người nông dân, tuy vậy chỉ khuyến khích để người dân nông thôn tự quyết định bản chất và cấu trúc của tổ chức [19]

*Tham gia là trao quyền: Khái niệm về sự tham gia như là sự áp dụng

trao quyền cho người dân đã được ủng hộ rộng rãi hơn trong những năm gần đây Tuy nhiên, đó là một khái niệm khó định nghĩa và gây ra nhiều cách giải thích khác nhau Một số coi trao quyền là sự phát triển các kỹ năng và khả năng giúp người dân nông thôn quản lý tốt hơn, có tiếng nói và đàm phán với

hệ thống tổ chức, dịch vụ phát triển hiện có, một số khác lại coi đó là cơ bản

và cần thiết liên quan đến cho phép người dân quyết định và thực hiện những việc mà họ cho rằng cần thiết cho sự phát triển của mình [19]

2.1.6.3 Các hình thức tham gia

- Có quyền được biết một cách tường tận, rõ ràng những gì có liên quan mật thiết và trực tiếp đến đời sống của họ

- Được tham dự các buổi họp, tự do phát biểu, trình bày ý kiến, quan điểm và thảo luận các vấn đề của cộng đồng

- Được cùng quyết định, lựa chọn các giải pháp hay xác định các vấn đề

ưu tiên của cộng đồng

- Có trách nhiệm cùng mọi người đóng góp công sức, tiền của để thực hiện các hoạt đông mang tính lợi ích chung

- Người dân tự lập kế hoạch dự án và quản lý điều hành, kiểm tra, giám sát, đánh giá các chương trình dự án phát triển cộng đồng [5]

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về tăng cường sự tham gia của người dân trong phát triển nông thôn

2.2.1.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới

Nền nông nghiệp Việt Nam đang đứng trước ngưỡng cửa của nền kinh tế toàn cầu đang tăng lên như vũ bão Vì vậy việc học tập những kinh nghiệm phát triển nông nghiệp nông thôn các nước là một yếu tố quan trọng tác động đến sự phát triển kinh tế nước ta hiện nay

a, Xây dựng Nông thôn mới ở Trung Quốc

Trung Quốc xuất phát từ một nước nông nghiệp, đại bộ phận người lao động sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp Nên cải cách kinh tế ở nông thôn là một khâu đột phá quan trọng trong cuộc cải cách kinh tế ở Trung Quốc

Ngay trong năm 1978, Trung Quốc đã quyết định xóa bỏ chế độ phân phối bình quân ở nông thôn, thực hiện nguyên tắc “làm hết năng lực, phân phối theo lao động”, tăng cường quản lý định mức, trả thù lao cho người lao động căn cứ vào số lượng và chất lượng lao động

Từ năm 1980, Trung Quốc đã bắt đầu thí điểm khoán sản lượng đến hộ

và khoán toàn bộ đến hộ gia đình nông dân Đến năm 1984 đã có 98,2% số thôn; 96,3% số hộ và 98,6% đất canh tác trong cả nước thực hiện phương pháp khoán sản lượng đến hộ hoặc khoán toàn bộ đến hộ Việc phóng năng lực sản xuất cho hàng trăm triệu hộ nông dân đã mang lại bước nhảy vọt trong kinh tế nông thôn Trung Quốc với tỷ lệ tăng trưởng bình quân của giá trị tổng sản lượng nông nghiệp là 11,5%/năm trong giai đoạn 1980 - 1985, cao gấp 3,5 lần tốc độ bình quân đạt được trong giai đoạn 1953 - 1980

Cho đến nay, tháng 3/2006 Trung ương Đảng cộng sản và Quốc vụ viện (Chính phủ) Trung Quốc công bố bản “Tài liệu số 1” Trung Quốc quyết tâm giải quyết vấn đề nông thôn; chủ trương xây dựng “Nông thôn mới xã hộ chủ nghĩa” là nhiệm vụ chính của kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 Nội dung đề cập những chiến lược cơ bản trong đó chú trọng đến “Điều chỉnh mối quan hệ trong phân phối: thu nhập, tăng thu nhập cho tầng lớp người có mức sống trung bình và thấp Kiên trì “Cho nhiều, lấy ít, nuôi sống” đặc biệt là áp dụng nhiều biện pháp trong việc “cho nhiều” đối với nông dân; đồng thời đưa ra các giải pháp nhiều mặt về việc xây dựng nông thôn, vấn đề xã hội dân chủ, khác với tà liệu các năm trước nói đến các vấn đề riêng biệt như sản xuất lương thực, thu nhập nông dân và khả năng sản xuất nông nghiệp Việc phát

triển kinh tế và xã hội của Trung Quốc đã vào một thời kỳ mới [2]

b Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc

Phong trào Saemaul Undong của Hàn Quốc: nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến khu vực kinh tế nông thôn khi thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ I (1962 - 1966) và thứ II (1966 - 1971) với chủ trương công nghiệp hóa hướng đến xuất khẩu, tháng 4 năm 1970, Chính phủ Hàn Quốc phát động phong trào

Saemaul Undong Mục tiêu của phong trào này là “nhằm biến đổi cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới: mọi người làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng đồng mình ngày một đẹp hơn và giàu hơn Cuối cùng

là để xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn” Theo đó, Chính phủ

vừa tằng đầu tư và vông thôn, vừa đặt mục tiêu thay đổi suy nghĩ ỷ lại, thụ động vốn tồn tại trong đại bộ phận dân cư nông thôn Điểm đặc biệt trong phong trào này của Hàn Quốc là Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần nguyên, vật liệu còn nông dân mới chính là đối tượng ra quyết định và thực thi mọi việc

Saemaul Undong cũng rất chú trong đến phát huy tính dân chủ trong xây dựng với việc bầu ra một nam và một nữ lãnh đạo phong trào Ngoài ra, Tổng thống còn định kỳ mời 2 lãnh đạo phong trào ở cấp làng xã tham dự cuộc họp của Hội đồng Chính phủ để trực tiếp lắng nghe ý kiến từ các đại diện này Nhằm tăng thu nhập cho nông dân, Chính phủ Hàn Quốc áp dụng chính sách miễn thuế xăng dầu, máy móc nông nghiệp, giá điện rẻ cho chế biến nông sản Ngân hàng Nông nghiệp chó Doanh nghiệp vay vốn đầu tư về nông thôn với mức lãi xuất chỉ 2% so với đầu tư vào ngành nghề khác Năm 2005, Nhà nước ban hành đạo luật quy định mọi hoạt động của các bộ, ngành, chính quyền phải hướng về nông dân Nhờ hiệu quả của phong trào Saemaul Undong mà Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu trở thành một quốc gia gàu có, hiện đại bậc nhất Châu Á [20]

2.2.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

a, Tình hình xây dựng Nông thôn mới trong nước

Sau gần 3 năm thực hiện, chương trình thí điểm mô hình nông thôn mới

đã thành công bước đầu và đạt được một số kết quả quan trọng Mô hình nông thôn mới theo 19 tiêu chí đã được hình thành, khẳng định việc lấy xã hội làm địa bàn tổ chức thực hiện và tổ chức xây dựng mô hình theo Bộ tiêu chí nông thôn mới là phù hợp

Chương trình xây dựng thí điểm mô hình Nông thôn mới được thực hiện tại 11 xã, bao gồm Thành Chăn (Điện Biên), Tam Phước (Quảng Ninh), Tân Thịnh (Bắc Giang), Hải Đường (Nam Định), Thụy Hương (Hà Nội), Tam Phước (Quảng Nam), Tân Lập (Bình Phước, Gia Phố (Hà Tĩnh), Tân Hội (Lâm Đồng), Tân Thông Hội (TP Hồ Chí Minh), Mỹ Long Nam (Trà Vinh)

và Đinh Hòa (Kiên Giang) Mục tiêu của chương trình nhằm thử nghiệm các nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế, chính sách, xác định trách nhiệm và mối quan hệ chỉ đạo giữa các cấp trong việc xây dựng nông thôn mới; hình thành các mô hình trên thực tiễn về nông thôn mới để rút kinh nghiệm triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên diện rộng [20]

Theo kết quả đánh giá của các địa phương, đến nay đã có 7/11 xã đạt được 10 tiêu chí trở lên, 3 xã đạt 14/19 tiêu chí trở lên Một số xã đạt kết quả

tương đối toàn diện như Hải Đường, Tân Thịnh, Tân Thông Hội Một số xã đạt được mô hình tốt ở một số mặt như: quy hoạch và thực hiện tốt quy hoạch

ở Hải Đường; phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập ở Mỹ Long Nam; huy động nguồn lực ở Thanh Chăn và Định Hòa; phát triển sản xuất gắn với quy hoạch đồng ruộng và cơ sở hạ tầng ở Tam Phước; phong trào cải tạo điều kiện sống của các hộ dân cư ở Tân Thịnh; liên kết sản xuất giữa nông dân với doanh nghiệp ở Thụy Hương, Tân Hội; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn ở Tân Thông Hội, Tân Lập Hiện các mô hình này là những điểm thực tiễn được các địa phương khác đến tham quan và học tập Phát triển sản xuất, xây dựng quan hệ sản xuất, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, bảo vệ môi trường được là nội dung trọng tâm đặc biệt quan trọng của chương trình

và được đẩy mạnh triển khai trong năm 2010 Đến nay, mỗi xã đã có ít nhất 3

- 5 dự nán, điểm trình diễn về sản xuất nông nghiệp được thực hiện Ngoài sản xuất tập trung theo các dự án, điểm trình diễn về sản xuất nông nghiệp được thực hiện Ngoài sản xuất tập trung theo các dự án, hầu hết các xã tăng nguồn vốn hỗ trợ nông dân thông qua chương trình khuyến nông, khuyến công, đặc biệt là vốn tín dụng để hình thành các mô hình, dự án sản xuất có hiệu quả kinh tế Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trong xây dựng nông thôn mới đã có nhiều hình thức đa dạng hơn, thu hút người tham gia nhiều hơn Xây dựng nông thôn mới đã có nhiều cán bộ, nhân dân ở cơ sở đón nhận, các xã thí điểm đã tổ chức để người dân đóng góp ý kiến vào đề án quy hoạch

và bản kế hoạch xây dựng nông thôn mới của xã, tham gia bàn bạc, lựa chọn công trình xây dựng hoặc các công việc nào cần làm trước, làm sau [21]

b, Tình hình xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trong nước

Phú Thọ xây dựng nông thôn mới

Sau khi có chủ trương của Đảng, Nhà nước về xây dựng nông thôn mới, tỉnh Phú Thọ đã thành lập Ban chỉ đạo về xây dựng nông thôn mới và triển khai thí điểm tại 3 xã của huyện gồm: Sơn Dương (Lâm Thao), Đồng Thuận (Thanh Thủy), và Gia Điền (Hạ Hòa) Các xã được chọn làm điểm, nhận thấy

bộ mặt nông thôn ngày càng có nhiều thay đổi, đường làng ngõ xóm, cơ sở hạ tầng được xây dựng khang trang sạch sẽ

Để thực hiện chương trình nông thôn mới, tỉnh Phú Thọ đã thành lập Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới cấp tỉnh

và huyện, ban hành quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo và Nghị quyết về quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Tỉnh tổ chức các đoàn đi học tập kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương khác Việc triển khai xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua đã đạt được kết quả bước đầu, tạo sự chuyển biến tích cực về tư tưởng trong tầng lớp nhân dân, một số công trình đã được đầu tư xây dựng tại các xã điểm đáp ứng cơ bản tiêu chí xã nông thôn mới

Chương trình xây dựng Nông thôn mới đã góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chí mới) của xã Sơn Dương năm 2010 là 8,8%, không còn nhà dột nát, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng còn 19%, 100% số trẻ em trong độ tuổi đi học được đến trường, bình quân lương thực đầu người đạt 680kg/năm Đến nay xã đạt 12/19 tiêu chí nông thôn mới, 4 tiêu chí đang phát triển triển khai thực hiện Cùng với xã Sơn Dương, chương trình nông thôn mới còn giúp xã Đồng Luận (Thanh Thủy) được đầu tư xây dựng thêm trườn học, nhà điều hành, khuôn viên và mua săm các trang thiết bị, xây dựng trụ sở xã, xây dựng đường giao thông nông thôn, sửa chữa nâng cấp trường lớp Hiện xã đã và đang lập dự toán xây dựng đường giao thông, 15km kênh mương nội đồng, hai trạm biến áp 320KV Theo đánh giá của ngành nông nghiệp tỉnh, tính đến nay Sơn Dương có 12/19 tiêu chí hoàn thành, xã Đồng Luận và xã Gia Điền đạt 9/19 tiêu chí hoàn thành

Mục tiêu của tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới là tiếp tục chỉ đạo 3 xã đang làm thí điểm tiếp tục triển khai theo quy hoạch dầu tư và xây dựng cơ sở

hạ tầng nhằm đạt tiêu chí xã nông thôn mới [23]

Khởi động xây dựng xã điểm nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Với tiềm lực hiện có, cộng với sự đồng thuận của Đảng bộ và nhân dan trong huyện, huyện Hoài Nhơn quyết tâm là huyện đi đầu của tỉnh trong thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản

sắc dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững, đời sống vật chất tinh thần của người dân được đảm bảo, nâng cao, huyện Hoài Nhơn đã đề ra kế hoạch xây dựng nông thôn mới ở địa phương

Theo đó, giai đoạn 2010 - 2015 sẽ chọn 3 xã Hoài Xuân, Hòa Thanh, Hoàn Phú và đến giai đoạn 2016 -2020 sẽ chọn 3 xã Tam Quân Nam, Hoài Châu Bắc, Hoài Tân để thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Song song đó, huyện cũng đã tổ chức các hội nghị quán triệt nội dung, chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới cho các cán bộ chủ chốt các cấp huyện và xã Trên cơ sở đó, các đảng ủy xã ban hành Nghị quyết chuyên đề thực hiện chủ trương này, đòng thời thông qua Mặt trận, các hội, đoàn thể, các phương tiện thông tin đại chúng đẩy mạnh tuyên truyền cho cán bộ, nhân dân nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa về xây dựng nông thôn mới tạo điều kiện cho người dân tham gia ý kiến vào kế hoạch, tạo sự đồng thuận cao trong xã hội, để sớm đưa chủ trương này vào cuộc sống

Về cơ chế huy động vốn, huyện đã đưa ra và đa dạng hóa các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn, vốn của các cấp tỉnh, huyện, xã trực tiếp đầu tư vào ngan sách, vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, vốn đóng góp tự nguyện của dân theo pháp lệnh dân chủ cơ sở Mặt khác, huyện tiếp nhận, quản lý, tập huân kiên thức xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ hợp tác xã và cán bộ thôn, khối

Đảng bộ và chính quyền các cấp trong huyện cũng đã thực hiện tốt việc phân cấp đầu tư Chủ đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng trên địa bàn xã là ban quản lý xây dựng nông thôn mới của xã do UBND các xã thành lập Trong quá trình chuẩn bị đầu tư, các cấp chính quyền đã lấy ý kiến từ cộng đồng dân cư về báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán các công trình cơ sở hạ tầng Ban giám sát cộng đồng gồm đại diện Hội đồng dân cư hưởng lợi công trình do dân bầu, thực hiện giám sát các công trình cơ sở hạ tầng theo quy định hiện hành về giám sát đầu tư cộng đồng [22]

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Tập trung nghiên cứu những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về sự tham gia của cộng đồng trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã Thông Nguyên, huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu

Tại xã Thông Nguyên - Hoàng Su Phì - Hà Giang

3.2.2 Thời gian nghiên cứu

Từ 17/01/2014 đến 15/4/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

- Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Thông Nguyên, huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

- Đánh giá sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động xây dựng NTM trên địa bàn xã

- Đưa ra một số vấn đề khó khăn, trở ngại ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng NTM

- Đề xuất một số giải pháp để thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng người

dân trong việc xây dựng NTM tại xã Thông Nguyên

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin

*Thông tin thứ cấp

Các thông tin được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau: Từ UBND xã và các bộ phận liên quan như bộ phận nông nghiệp và phát triển nông thôn, bộ

phận khuyến nông, địa chính, thu thập qua internet

*Thông tin sơ cấp

Số liệu được thu thập qua quá trình điều tra thực tế các hộ tại địa bàn nghiên cứu Sử dụng phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân (PRA), kết hợp với quan sát thực tế

PRA là phương pháp nghiên cứu phát triển nông thôn, là một tập hợp

hệ thống các công cụ nghiên cứu, thong qua công cụ này, cán bộ nghiên cứu

và người dân cùng phát hiện vấn đề, nghiên cứu và đề xuất hướng giải quyết, phối hợp thực hiện và cùng rút ra bài học kinh nghiệm Các công cụ PRA chủ yếu mà đề tài sử dụng là phỏng vấn bá cấu trúc, thảo luận có sự tham gia Quá trình thảo luận có thể diễn ra giữa những người dân với nhau tại các buổi họp thôn, các địa điểm tụ tập đông người, các cuộc nói chuyện nhỏ giữa điều tra viên và người dân Thảo luận nhóm còn diễn ra với cán bộ xã, thon và giữa cán bộ với người dân Địa điểm diễn ra các cuộc thảo luận này chủ yếu là UBND xã, nhà văn hóa, nơi họp thôn

Phỏng vấn bán cấu trúc là phương pháp phỏng vấn dựa trên bảng câu hỏi, bảng câu hỏi chỉ xây dựng với những nội dung chính Trong quá trình phỏng vấn, người phỏng vấn có thể phát triển các câu hỏi, để bổ sung cho nội dung

+ Thôn Làng Giang: Là thôn đại diện cho khu vực có địa hình đồi núi thấp, người dân phát triển kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất lúa dọc bờ sông, suối

+ Khu Chợ: Là thôn trung tâm của xã, là nơi diễn ra các hoạt động giao lưu du lịch, dịch vụ, địa hình tương đối bằng phẳng, người dân trong thôn tập

trung phát triển dịch vụ, buôn bán, đa phần người dân trong thôn không phải người bản địa mà là người dân di cư đến làm ăn Đời sống người dân khá cao

so với các thôn khác

- Chọn hộ:

Trong 3 thôn được chọn, mỗi thôn sẽ lấy ngẫu nghiên ra 15 hộ và tiến hành điều tra từng hộ

3.4.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

- Đề tài sử dụng phương pháp phân tích thống kê mô tả để phân tích thực trạng quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã

- Số liệu được tổng hợp và xử lý bằng chương trình Microsoft Office Excel

- Phương pháp đánh giá phân tích thông qua lấy ý kiến của nông dân trong điều tra hộ dân và thảo luận nhóm

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí đại lý của xã

Thông Nguyên là một xã thuộc vùng núi cao hiểm trở (vùng cao núi

đất) nằm về phía Nam của huyện Hoàng Su Phì - tỉnh Hà Giang Cách trung tâm huyện lỵ 54 km và có địa giới hành chính tiếp giáp như sau:

- Phía Đông giáp xã Nậm Ty - huyện Hoàng Su Phì

- Phía Tây giáp xã Nậm Khòa - huyện Hoàng Su Phì

- Phía Nam giáp xã Xuân Minh - huyện Quang Bình

- Phía Bắc giáp xã Nậm Ty và xã Nam Sơn - huyện Hoàng Su Phì

Về đơn vị hành chính, xã Thông Nguyên được chia thành 13 thôn, gồm: Phìn Hồ, Nậm Nghí, Giàng Thượng, Giàng Hạ, Làng Giang, Nậm Hồng, Bản Giàng, Hồng Quang, Nậm Môn, Nậm Lìn, Tân Hạ, Ông Hạ và Khu Chợ Nhìn chung, toàn xã Thông Nguyên có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế xã hội Như: Lĩnh vực thương mại dịch vụ du lịch, tiểu thủ công nghiệp, trồng trọt và chăn nuôi

4.1.1.3 Khí hậu, thời tiết, thủy văn

- Xã Thông Nguyên nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa với đặc trưng của khí hậu miền Bắc có mùa đông lạnh, mưa ít; mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều

Theo số liệu báo cáo của trạm khí tượng thủy văn huyện Hoàng Su Phì cho thấy, xã Thông Nguyên nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới nóng ẩm, chịu ảnh hưởng của chế độ gió mùa và ảnh hưởng của mưa bão trong mùa hè

* Nhiệt độ

Nhiệt độ trung bình hàng năm là 21,50C - 230C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất (tháng 6) là 39,90C, nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất (tháng 12) là 8,20C

Tổng số giờ nắng cả năm là 1.718,4 giờ, số giờ nắng trung bình hàng tháng là 143,2 giờ, tháng có giờ nắng cao nhất (tháng 4) là 188,1 giờ, tháng có

số giờ nắng thấp nhất (tháng 12) là 113,8 giờ

*Lượng mưa

Lượng mưa phân bố không đều trong năm Tổng lượng mưa cả năm đạt 1.692 mm, trung bình khoảng 141 mm/tháng Mùa mưa tập trung từ tháng 5 đến tháng 9, chiếm 90% lượng mưa cả năm, dễ gây lụt lội, lũ quét ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống và sản xuất của người dân Ngược lại, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau chỉ chiếm 10% lượng mưa cả năm, một số vùng cao thiếu nước, đặc biệt trong sinh hoạt

Ngoài ra Thông Nguyên còn có hiện tượng mưa phùn (khoảng 32 ngày/năm)

địa hình thung lũng; gió trong các thung lũng còn yếu với tốc độ trung bình khoảng 15 - 20 m/s Ngoài ra còn xuất hiện một số hiện tượng khí hậu khác biệt

đó là số ngày có dông trong năm cao nhất trong vùng (103 ngày), sương mù trong năm khá nhiều (khoảng 40 ngày)

*Tài nguyên

- Thủy văn (Sông suối) - tài nguyên nước

Thông Nguyên là xã đầu nguồn sông Bạc nên lòng sông có độ dốc lớn,

do đó việc sử dụng nguồn nước còn hạn chế Ngoài ra, trên địa bàn xã còn có các khe suối nhỏ là nguồn nước chính phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong xã nhưng chủ yếu chỉ có nước vào mùa mưa Xã có nhiều khe suối nhỏ và 9 con suối chính chảy trong địa bàn xã gồm: Suối Hồ Piên 1; Suối

Hồ Piên 2; Suối Phì Hồ; Suối Nậm Giàng; Suối Nậm Ty; Suối Nậm Ông; Suối Nậm Khoà; Suối Làng Giang; Suối Nậm Lìn tập chung lại chảy quanh co trên địa bàn xã có chiều dài hơn 7 km, chiếu rộng từ 15 - 30m

Tài nguyên nước của xã chủ yếu là nước mưa và các nguồn khe suối nhỏ

từ trên đổ xuống, đặc biệt vào mùa khô hạn phải trông trờ vào thiên nhiên Nhìn chung mật độ suối của xã còn khó khăn về đầu nguồn để cung cấp nguồn nước phục vụ cho sản xuất và đời sống nhân dân nơi đây Tuy nhiên, do địa hình của xã chia làm 2 miền rõ rệt, độ dốc đồi núi đất pha cát, vì vậy vào mùa mưa lớn thường gây sạt lở, xói mòn mạnh, gây ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất và đời sống sinh hoạt của người dân

- Tài nguyên đất

Hiện trạng sử dụng đất là bức tranh mô tả việc sử dụng đất của một địa phương Muốn thúc đẩy sản xuất phát triển, đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tăng năng suất cây trồng, tăng khối lượng và chất lượng sản phẩm thì chúng ta phải đánh giá đúng hiện trạng sử dụng đất của địa phương

Khi tìm hiểu về hiện trạng sử dụng đất của xã Thông Nguyên, tôi có được số liệu thể hiện qua bảng 4.1 sau:

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất của xã Thông Nguyên

- Đất chuyên trồng lúa nước 23,07 0,56

1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 255,68 6,24

- Đất trồng cây công nghiệp lâu năm 733,37 17,91

- Đất trồng cây lâu năm khác 5,83 0,14

(Nguồn: Báo cáo tóm tắt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết năm 2010

-2015 của xã Thông Nguyên)

Quan sát số liệu trên bảng 4.1 cho thấy tổng diện tích đất tựnhiên của

xã là4.095,35 ha Trong đó đất sử dụng trong nông nghiệp là cao nhất 2.867,32 ha (70,01%) và thấp nhất là đất phi nông nghiệp 130,75 ha chiếm (3,19%) Đất dùng trong nông nghiệp chủ yếu là trồng chè, lúa, màu Bình quân diện tích đất trên đầu ngời của xã 1,32 ha/người Căn cứ vào diện tích

đất trồng cây hàng năm và cây lâu năm Từ phân tích trên chứng tỏ rằng đất tự nhiên tại xã chưa được sử dụng hết, đất trồng chè còn nhiều tiềm năng để mở rộng diện tích trồng mới và thâm canh đối với cây chè Do đó cần có hướng

sử dụng đất hợp lý có lợi nhất để phát triển sản xuất nông nghiệp Hiện nay, chính sách giao đất, giao rừng lâu dài tới từng hộ nông dân đã tạo điều kiện thâm canh các loại cây trồng có hiệu quả sản xuất cao

* Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên

Xã Thông Nguyên nằm ở phía Đông Nam huyện Hoàng Su Phì, cách trung tâm huyện 54km và cách trung tâm Thành Phố Hà Giang gần 100km về phía Tây, giao thông còn nhiều khó khăn về mùa mưa theo đường quốc lộ số 2

và tỉnh lộ 177

Tổng diện tích tự nhiên của toàn xã là 4.095,35 ha trong đó đất dùng sản xuất nông nghiệp là: 2.867,32 ha, chiếm 70,01% Đất đai của xã Thông Nguyên chủ yếu là nâu đỏ và đất đỏ vàng

Khí hậu mang nét đặc trưng của khí hậu miền Bắc, nhiệt độ trung bình năm là 21,5 - 230C, nhiệt độ cao nhất (tháng 6) là 39,90C; nhiệt độ thấp nhất (tháng 12) 8,20C

Tổng số giờ nắng cả năm là 1.718,4 giờ, số giờ nắng trung bình hàng tháng là 143,2 giờ, tháng có giờ nắng cao nhất (tháng 4) là 188,1 giờ, tháng có

sử dụng đất lâu bền

* Thuận lợi

- Xã Thông Nguyên là trung tâm cụm xã phía Nam của huyện Hoàng

Su Phì, hệ thống đường giao thông đến trung tâm huyện các xã lân cận như Nậm Ty, Xuân Minh, Nậm Khòa được đầu tư nâng cấp rất thuận lợi cho việc giao thương buôn bán

- Sản xuất lương thực của xã khá phát triển với diện tích đất lúa dọc

bờ sông và hệ thống ruộng bậc thang tương đối lớn

- Thông Nguyên có tiềm năng phát triển một số loại cây trồng hàng hóa như chè Shan tuyết, thảo quả

- Các công trình xây dựng hiện tại như chợ, bưu điện, trường học đã được đầu tư xây dựng đáp ứng được phần nào nhu cầu của người dân không chỉ trong xã mà còn của các địa phương lân cận

- Với sự đa dạng dân tộc, đi đôi với nó là các nét văn hóa đặc sắc của đồng bào các dân tộc là điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch Hiện nay

xã đã có công ty TNHH Khám Phá Khánh Hòa đầu tư 1 quần thể du lịch sinh thái tại thôn Làng Giang

- Xã có lực lượng lao động rồi dào để phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, phát triển ngành chè và mở các là nghề tại nông thôn

- Đặc biệt có các cơ sở chế biến chè trên địa bàn xã, Điển hình là HTX chế biến chè Phìn Hồ (Fìn Hò Trà) và chợ trung tâm xã hợp thường xuyên váo chủ nhật là nơi tập chung buôn bán trao đổi các sản phẩm hàng hoá nông lâm nghiệp và cũng là nơi văn hoá giữa các dân tộc anh em, trao đổi thông tin, kinh nghiệm sản xuất, chế biến và chăn nuôi giữa các hộ nông dân trong vùng

* Khó khăn

- Chưa có quy hoạch tổng thể định hướng phát triển từng ngành nói chung

và ngành nông nghiệp nói riêng

- Địa hình đồi núi gây khó khăn nhiều cho sản xuất và giao thông đi lại của người dân trên địa bàn

- Cơ cấu kinh tế của Thông Nguyên vẫn chủ yếu là nông nghiệp, phụ thuộc chủ yếu vào diện tích lúa nước (ruộng bậc thang sẵn có) khó có điều kiện mở rộng diện tích hay thâm canh tăng vụ Tiềm năng về phát triển cây chè và các cây hàng hoá, lâm sản chưa được khai thác hợp lý

- Quy mô sản xuất mang tính chất nhỏ lẻ, cơ cấu giống cây trồng và vật nuôi ít được thay đổi dẫn đến hiệu quả kinh tế thấp Các bệnh dịch trong chăn nuôi và trồng trọt thường xuyên xảy ra

- Trong những năm qua do điều kiện kinh tế còn khó khăn nên việc đầu tư xây dựng mới, cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội còn hạn chế Hệ thống hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp chưa đồng bộ, hiệu quả phục vụ chưa cao

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Đặc điểm về kinh tế

- Theo báo cáo năm 2013 của Ủy ban Nhân dân xã Thông Nguyên, tổng giá trị sản xuất (GO) theo giá hiện hành năm 2013 ước đạt 26.379,9 triệu đồng, trong đó lĩnh vực Nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn, giá trị đạt 19.179,9 triệu đồng (chiếm 72,7%), lĩnh vực Dịch vụ đạt 5.400 triệu đồng (chiếm 20,5%) và lĩnh vực Công nghiệp đạt 1.800 triệu đồng (chiếm 6,8%)

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm của xã đạt 14%

- Thu nhập bình quân đầu người là 5,5 triệu đồng/người/năm

- Lương thực bình quân đầu người trong năm đạt 528 kg/người/năm

- Tỷ lệ hộ nghèo chiếm 35,5%

Nhìn chung quá trình chuyển đổi cơ cấu và phát triển kinh tế xã Thông Nguyên diễn ra còn chậm, tỷ trọng ngành Nông lâm nghiệp vẫn còn cao, thu nhập bình quân trên đầu người trong xã còn chưa cao, đời sống của nhân dân còn nhiều khó khăn

Bảng 4.2: Một số chỉ tiêu kinh tế xã Thông Nguyên năm 2013

(Nguồn: Số liệu Báo cáo UBND xã Thông Nguyên năm 2013)

Thông Nguyên là xã thuần nông, tập trung phát triển kinh tế từ sản xuất hàng hoá nông, lâm nghiệp Theo nghị quyết của Đảng bộ và Hội đồng nhân dân xã, để đảm bảo an ninh lương thực và thu nhập, xã đã thực hiện tốt các chỉ tiêu sản xuất nông, lâm nghiệp Chỉ đạo đầu tư thâm canh, tăng vụ (tăng cường trồng cây vụ đông), thực hiện chuyển dịch cơ cấu cây trồng theo hướng tập trung, hình thành các vùng chuyên canh Ứng dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật vào sản xuất cây trồng, vật nuôi cho năng suất cao Nhất là tập chung vào cây chè như ưng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trồng và chăm sóc,