gia của người dõn trong phỏt triển nụng thụn.
2.2.1.1. Tỡnh hỡnh nghiờn cứu trờn thế giới
Nền nụng nghiệp Việt Nam đang đứng trước ngưỡng cửa của nền kinh tế
toàn cầu đang tăng lờn như vũ bóo. Vỡ vậy việc học tập những kinh nghiệm phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn cỏc nước là một yếu tố quan trọng tỏc động
đến sự phỏt triển kinh tế nước ta hiện nay.
a, Xõy dựng Nụng thụn mới ở Trung Quốc
Trung Quốc xuất phỏt từ một nước nụng nghiệp, đại bộ phận người lao
động sống chủ yếu dựa vào nụng nghiệp. Nờn cải cỏch kinh tế ở nụng thụn là một khõu đột phỏ quan trọng trong cuộc cải cỏch kinh tếở Trung Quốc.
Ngay trong năm 1978, Trung Quốc đó quyết định xúa bỏ chế độ phõn phối bỡnh quõn ở nụng thụn, thực hiện nguyờn tắc “làm hết năng lực, phõn phối theo lao động”, tăng cường quản lý định mức, trả thự lao cho người lao
động căn cứ vào số lượng và chất lượng lao động.
và khoỏn toàn bộ đến hộ gia đỡnh nụng dõn. Đến năm 1984 đó cú 98,2% số
thụn; 96,3% số hộ và 98,6% đất canh tỏc trong cả nước thực hiện phương phỏp khoỏn sản lượng đến hộ hoặc khoỏn toàn bộ đến hộ. Việc phúng năng lực sản xuất cho hàng trăm triệu hộ nụng dõn đó mang lại bước nhảy vọt trong kinh tế nụng thụn Trung Quốc với tỷ lệ tăng trưởng bỡnh quõn của giỏ trị tổng sản lượng nụng nghiệp là 11,5%/năm trong giai đoạn 1980 - 1985, cao gấp 3,5 lần tốc độ bỡnh quõn đạt được trong giai đoạn 1953 - 1980.
Cho đến nay, thỏng 3/2006 Trung ương Đảng cộng sản và Quốc vụ viện (Chớnh phủ) Trung Quốc cụng bố bản “Tài liệu số 1” Trung Quốc quyết tõm giải quyết vấn đề nụng thụn; chủ trương xõy dựng “Nụng thụn mới xó hộ chủ
nghĩa” là nhiệm vụ chớnh của kế hoạch 5 năm 2006 - 2010. Nội dung đề cập những chiến lược cơ bản trong đú chỳ trọng đến “Điều chỉnh mối quan hệ
trong phõn phối: thu nhập, tăng thu nhập cho tầng lớp người cú mức sống trung bỡnh và thấp. Kiờn trỡ “Cho nhiều, lấy ớt, nuụi sống” đặc biệt là ỏp dụng nhiều biện phỏp trong việc “cho nhiều” đối với nụng dõn; đồng thời đưa ra cỏc giải phỏp nhiều mặt về việc xõy dựng nụng thụn, vấn đề xó hội dõn chủ, khỏc với tà liệu cỏc năm trước núi đến cỏc vấn đề riờng biệt như sản xuất lương thực, thu nhập nụng dõn và khả năng sản xuất nụng nghiệp. Việc phỏt triển kinh tế và xó hội của Trung Quốc đó vào một thời kỳ mới [2].
b. Xõy dựng nụng thụn mới ở Hàn Quốc
Phong trào Saemaul Undong của Hàn Quốc: nhằm giảm thiểu tỏc động tiờu cực đến khu vực kinh tế nụng thụn khi thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ I (1962 - 1966) và thứ II (1966 - 1971) với chủ trương cụng nghiệp húa hướng
đến xuất khẩu, thỏng 4 năm 1970, Chớnh phủ Hàn Quốc phỏt động phong trào Saemaul Undong. Mục tiờu của phong trào này là “nhằm biến đổi cộng đồng nụng thụn cũ thành cộng đồng nụng thụn mới: mọi người làm việc và hợp tỏc với nhau xõy dựng cộng đồng mỡnh ngày một đẹp hơn và giàu hơn. Cuối cựng là để xõy dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn”. Theo đú, Chớnh phủ
vừa tằng đầu tư và vụng thụn, vừa đặt mục tiờu thay đổi suy nghĩ ỷ lại, thụ động vốn tồn tại trong đại bộ phận dõn cư nụng thụn. Điểm đặc biệt trong phong trào này của Hàn Quốc là Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần nguyờn, vật liệu cũn nụng dõn mới chớnh là đối tượng ra quyết định và thực thi mọi việc.
Saemaul Undong cũng rất chỳ trong đến phỏt huy tớnh dõn chủ trong xõy dựng với việc bầu ra một nam và một nữ lónh đạo phong trào. Ngoài ra, Tổng thống cũn định kỳ mời 2 lónh đạo phong trào ở cấp làng xó tham dự cuộc họp của Hội đồng Chớnh phủ để trực tiếp lắng nghe ý kiến từ cỏc đại diện này. Nhằm tăng thu nhập cho nụng dõn, Chớnh phủ Hàn Quốc ỏp dụng chớnh sỏch miễn thuế xăng dầu, mỏy múc nụng nghiệp, giỏ điện rẻ cho chế biến nụng sản. Ngõn hàng Nụng nghiệp chú Doanh nghiệp vay vốn đầu tư về nụng thụn với mức lói xuất chỉ 2% so với đầu tư vào ngành nghề khỏc... Năm 2005, Nhà nước ban hành đạo luật quy định mọi hoạt động của cỏc bộ, ngành, chớnh quyền phải hướng về nụng dõn. Nhờ hiệu quả của phong trào Saemaul Undong mà Hàn Quốc từ một nước nụng nghiệp nghốo nàn, lạc hậu trở thành một quốc gia gàu cú, hiện đại bậc nhất Chõu Á [20].
2.2.1.2. Tỡnh hỡnh nghiờn cứu trong nước
a, Tỡnh hỡnh xõy dựng Nụng thụn mới trong nước
Sau gần 3 năm thực hiện, chương trỡnh thớ điểm mụ hỡnh nụng thụn mới
đó thành cụng bước đầu và đạt được một số kết quả quan trọng. Mụ hỡnh nụng thụn mới theo 19 tiờu chớ đó được hỡnh thành, khẳng định việc lấy xó hội làm
địa bàn tổ chức thực hiện và tổ chức xõy dựng mụ hỡnh theo Bộ tiờu chớ nụng thụn mới là phự hợp.
Chương trỡnh xõy dựng thớ điểm mụ hỡnh Nụng thụn mới được thực hiện tại 11 xó, bao gồm Thành Chăn (Điện Biờn), Tam Phước (Quảng Ninh), Tõn Thịnh (Bắc Giang), Hải Đường (Nam Định), Thụy Hương (Hà Nội), Tam Phước (Quảng Nam), Tõn Lập (Bỡnh Phước, Gia Phố (Hà Tĩnh), Tõn Hội (Lõm Đồng), Tõn Thụng Hội (TP. Hồ Chớ Minh), Mỹ Long Nam (Trà Vinh) và Đinh Hũa (Kiờn Giang). Mục tiờu của chương trỡnh nhằm thử nghiệm cỏc nội dung, phương phỏp, cỏch làm, cơ chế, chớnh sỏch, xỏc định trỏch nhiệm và mối quan hệ chỉ đạo giữa cỏc cấp trong việc xõy dựng nụng thụn mới; hỡnh thành cỏc mụ hỡnh trờn thực tiễn về nụng thụn mới để rỳt kinh nghiệm triển khai chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới trờn diện rộng [20].
Theo kết quả đỏnh giỏ của cỏc địa phương, đến nay đó cú 7/11 xó đạt
tương đối toàn diện như Hải Đường, Tõn Thịnh, Tõn Thụng Hội... Một số xó
đạt được mụ hỡnh tốt ở một số mặt như: quy hoạch và thực hiện tốt quy hoạch
ở Hải Đường; phỏt triển sản xuất, nõng cao thu nhập ở Mỹ Long Nam; huy
động nguồn lực ở Thanh Chăn và Định Hũa; phỏt triển sản xuất gắn với quy hoạch đồng ruộng và cơ sở hạ tầng ở Tam Phước; phong trào cải tạo điều kiện sống của cỏc hộ dõn cư ở Tõn Thịnh; liờn kết sản xuất giữa nụng dõn với doanh nghiệp ở Thụy Hương, Tõn Hội; thu hỳt doanh nghiệp đầu tư vào nụng thụn ở Tõn Thụng Hội, Tõn Lập... Hiện cỏc mụ hỡnh này là những điểm thực tiễn được cỏc địa phương khỏc đến tham quan và học tập. Phỏt triển sản xuất, xõy dựng quan hệ sản xuất, nõng cao đời sống vật chất và tinh thần, bảo vệ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
mụi trường được là nội dung trọng tõm đặc biệt quan trọng của chương trỡnh và được đẩy mạnh triển khai trong năm 2010. Đến nay, mỗi xó đó cú ớt nhất 3 - 5 dự nỏn, điểm trỡnh diễn về sản xuất nụng nghiệp được thực hiện. Ngoài sản xuất tập trung theo cỏc dự ỏn, điểm trỡnh diễn về sản xuất nụng nghiệp
được thực hiện. Ngoài sản xuất tập trung theo cỏc dự ỏn, hầu hết cỏc xó tăng nguồn vốn hỗ trợ nụng dõn thụng qua chương trỡnh khuyến nụng, khuyến cụng, đặc biệt là vốn tớn dụng để hỡnh thành cỏc mụ hỡnh, dự ỏn sản xuất cú hiệu quả kinh tế. Việc thực hiện quy chế dõn chủở cơ sở trong xõy dựng nụng thụn mới đó cú nhiều hỡnh thức đa dạng hơn, thu hỳt người tham gia nhiều hơn. Xõy dựng nụng thụn mới đó cú nhiều cỏn bộ, nhõn dõn ở cơ sởđún nhận, cỏc xó thớ điểm đó tổ chức để người dõn đúng gúp ý kiến vào đề ỏn quy hoạch và bản kế hoạch xõy dựng nụng thụn mới của xó, tham gia bàn bạc, lựa chọn cụng trỡnh xõy dựng hoặc cỏc cụng việc nào cần làm trước, làm sau [21].
b, Tỡnh hỡnh xõy dựng nụng thụn mới ở một sốđịa phương trong nước
Phỳ Thọ xõy dựng nụng thụn mới
Sau khi cú chủ trương của Đảng, Nhà nước về xõy dựng nụng thụn mới, tỉnh Phỳ Thọ đó thành lập Ban chỉ đạo về xõy dựng nụng thụn mới và triển khai thớ điểm tại 3 xó của huyện gồm: Sơn Dương (Lõm Thao), Đồng Thuận (Thanh Thủy), và Gia Điền (Hạ Hũa). Cỏc xó được chọn làm điểm, nhận thấy bộ mặt nụng thụn ngày càng cú nhiều thay đổi, đường làng ngừ xúm, cơ sở hạ
tầng được xõy dựng khang trang sạch sẽ.
Để thực hiện chương trỡnh nụng thụn mới, tỉnh Phỳ Thọ đó thành lập Ban chỉđạo chương trỡnh mục tiờu Quốc gia xõy dựng nụng thụn mới cấp tỉnh
và huyện, ban hành quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo và Nghị quyết về quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới tỉnh Phỳ Thọ đến năm 2020. Tỉnh tổ chức cỏc
đoàn đi học tập kinh nghiệm xõy dựng nụng thụn mới ở một số địa phương khỏc. Việc triển khai xõy dựng nụng thụn mới trờn địa bàn tỉnh trong thời gian qua đó đạt được kết quả bước đầu, tạo sự chuyển biến tớch cực về tư tưởng trong tầng lớp nhõn dõn, một số cụng trỡnh đó được đầu tư xõy dựng tại cỏc xó
điểm đỏp ứng cơ bản tiờu chớ xó nụng thụn mới.
Chương trỡnh xõy dựng Nụng thụn mới đó gúp phần giảm tỷ lệ hộ nghốo (theo tiờu chớ mới) của xó Sơn Dương năm 2010 là 8,8%, khụng cũn nhà dột nỏt, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cũn 19%, 100% số trẻ em trong độ tuổi đi học được đến trường, bỡnh quõn lương thực đầu người đạt 680kg/năm. Đến nay xó đạt 12/19 tiờu chớ nụng thụn mới, 4 tiờu chớ đang phỏt triển triển khai thực hiện. Cựng với xó Sơn Dương, chương trỡnh nụng thụn mới cũn giỳp xó
Đồng Luận (Thanh Thủy) được đầu tư xõy dựng thờm trườn học, nhà điều hành, khuụn viờn và mua săm cỏc trang thiết bị, xõy dựng trụ sở xó, xõy dựng
đường giao thụng nụng thụn, sửa chữa nõng cấp trường lớp. Hiện xó đó và
đang lập dự toỏn xõy dựng đường giao thụng, 15km kờnh mương nội đồng, hai trạm biến ỏp 320KV. Theo đỏnh giỏ của ngành nụng nghiệp tỉnh, tớnh đến nay Sơn Dương cú 12/19 tiờu chớ hoàn thành, xó Đồng Luận và xó Gia Điền
đạt 9/19 tiờu chớ hoàn thành.
Mục tiờu của tỉnh Phỳ Thọ trong thời gian tới là tiếp tục chỉ đạo 3 xó
đang làm thớ điểm tiếp tục triển khai theo quy hoạch dầu tư và xõy dựng cơ sở
hạ tầng nhằm đạt tiờu chớ xó nụng thụn mới [23].
Khởi động xõy dựng xó điểm nụng thụn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bỡnh Định
Với tiềm lực hiện cú, cộng với sự đồng thuận của Đảng bộ và nhõn dan trong huyện, huyện Hoài Nhơn quyết tõm là huyện đi đầu của tỉnh trong thực hiện chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới.
Xỏc định mục tiờu xõy dựng nụng thụn mới cú kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội từng bước hiện đại, cơ cấu kinh tế và cỏc hỡnh thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn với phỏt triển nhanh cụng nghiệp dịch vụ, gắn phỏt triển nụng nghiệp với phỏt triển đụ thị theo quy hoạch, xó hội nụng thụn dõn chủ, ổn định, giàu bản
sắc dõn tộc, mụi trường sinh thỏi được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững,
đời sống vật chất tinh thần của người dõn được đảm bảo, nõng cao, huyện Hoài Nhơn đó đề ra kế hoạch xõy dựng nụng thụn mới ởđịa phương.
Theo đú, giai đoạn 2010 - 2015 sẽ chọn 3 xó Hoài Xuõn, Hũa Thanh, Hoàn Phỳ và đến giai đoạn 2016 -2020 sẽ chọn 3 xó Tam Quõn Nam, Hoài Chõu Bắc, Hoài Tõn để thực hiện chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới.
Song song đú, huyện cũng đó tổ chức cỏc hội nghị quỏn triệt nội dung, chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới cho cỏc cỏn bộ
chủ chốt cỏc cấp huyện và xó. Trờn cơ sở đú, cỏc đảng ủy xó ban hành Nghị
quyết chuyờn đề thực hiện chủ trương này, đũng thời thụng qua Mặt trận, cỏc hội, đoàn thể, cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng đẩy mạnh tuyờn truyền cho cỏn bộ, nhõn dõn nhận thức rừ mục đớch, ý nghĩa về xõy dựng nụng thụn mới tạo điều kiện cho người dõn tham gia ý kiến vào kế hoạch, tạo sự đồng thuận cao trong xó hội, để sớm đưa chủ trương này vào cuộc sống.
Về cơ chế huy động vốn, huyện đó đưa ra và đa dạng húa cỏc nguồn vốn của cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia, cỏc chương trỡnh dự ỏn hỗ trợ cú mục tiờu trờn địa bàn, vốn của cỏc cấp tỉnh, huyện, xó trực tiếp đầu tư vào ngan sỏch, vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với cỏc cụng trỡnh cú khả năng thu hồi vốn trực tiếp, vốn đúng gúp tự nguyện của dõn theo phỏp lệnh dõn chủ cơ sở. Mặt khỏc, huyện tiếp nhận, quản lý, tập huõn kiờn thức xõy dựng nụng thụn mới cho cỏn bộ xó, cỏn bộ hợp tỏc xó và cỏn bộ thụn, khối.
Đảng bộ và chớnh quyền cỏc cấp trong huyện cũng đó thực hiện tốt việc phõn cấp đầu tư. Chủ đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng trờn địa bàn xó là ban quản lý xõy dựng nụng thụn mới của xó do UBND cỏc xó thành lập. Trong quỏ trỡnh chuẩn bị đầu tư, cỏc cấp chớnh quyền đó lấy ý kiến từ
cộng đồng dõn cư về bỏo cỏo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cụng và dự (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
toỏn cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng. Ban giỏm sỏt cộng đồng gồm đại diện Hội
đồng dõn cư hưởng lợi cụng trỡnh do dõn bầu, thực hiện giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng theo quy định hiện hành về giỏm sỏt đầu tư cộng đồng [22].
Phần 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiờn cứu
3.1.1. Đối tượng nghiờn cứu
Tập trung nghiờn cứu những vấn đề cú tớnh lý luận và thực tiễn về sự
tham gia của cộng đồng trong chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới tại xó Thụng Nguyờn, huyện Hoàng Su Phỡ, tỉnh Hà Giang.
3.1.2. Phạm vi nghiờn cứu
Về khụng gian: Đề tài thực hiện tại xó Thụng Nguyờn - Hoàng Su Phỡ - Hà Giang
Về nội dung: Đề tài tập trung nghiờn cứu về sự tham gia của cộng đồng trong chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới ở xó Thụng Nguyờn.
3.2. Địa điểm và thời gian nghiờn cứu
3.2.1. Địa điểm nghiờn cứu
Tại xó Thụng Nguyờn - Hoàng Su Phỡ - Hà Giang.
3.2.2. Thời gian nghiờn cứu
Từ 17/01/2014 đến 15/4/2014.
3.3. Nội dung nghiờn cứu
- Tỡm hiểu về điều kiện tự nhiờn - kinh tế xó hội xó Thụng Nguyờn, huyện Hoàng Su Phỡ, tỉnh Hà Giang.
- Đỏnh giỏ sự tham gia của cộng đồng trong cỏc hoạt động xõy dựng NTM trờn địa bàn xó.
- Đưa ra một số vấn đề khú khăn, trở ngại ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng trong việc xõy dựng NTM.
- Đề xuất một số giải phỏp để thỳc đẩy sự tham gia của cộng đồng người dõn trong việc xõy dựng NTM tại xó Thụng Nguyờn
3.4. Phương phỏp nghiờn cứu
3.4.1. Phương phỏp thu thập thụng tin *Thụng tin thứ cấp