Bảo đảm nguyên tắc pháp chế trong thực hành quyền công tố từ thực tiễn viện kiểm sát nhân dân huyện nam đàn, tỉnh nghê an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN MINH THẮNG BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC PHÁP CHẾ TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN MINH THẮNG BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC PHÁP CHẾ TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận, Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 Người hướng dẫn khoa học: Tiễn sỹ Lê Thị Hoài Ân Nghệ An, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Trần Minh Thắng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc đến Tiến sĩ, Cô giáo - Lê Thị Hoài Ân, người hướng dẫn thực luận văn này, đến thầy cô giáo Khoa luật - Trường Đại học Vinh, đến gia đình bạn bè - người giúp đỡ cho luận văn hoàn thành! Tác giả luận văn Trần Minh Thắng DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra KSND Kiểm sát nhân dân KSV Kiểm sát viên NXB nhà xuất QCT quyền công tố TA Tòa án TAND Tòa án nhân dân THQCT thực hành quyền công tố VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài 6 Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC PHÁP CHẾ TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Nội dung bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân 21 1.3 Các điều kiện bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân Kết luận Chương 31 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC PHÁP CHẾ TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 34 2.1 Những đặc điểm bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn 34 2.2 Những kết việc bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn nguyên nhân 2.3 Những hạn chế thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân Nam Đàn nguyên nhân Kết luận Chương 37 50 60 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC PHÁP CHẾ TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 61 3.1 Phương hướng bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 59 3.2 Giải pháp bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Kết luận Chương 64 79 KẾT LUẬN CHUNG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 82 -1- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) nguyên tắc làm tảng cho việc tổ chức hoạt động quan máy nhà nước XHCN Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi việc tổ chức hoạt động quan nhà nước trước hết phải dựa sở pháp luật tiến hành theo quy định pháp luật; cán bộ, công chức nhà nước phải nghiêm chỉnh tôn trọng pháp luật thực quyền hạn nhiệm vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật nội dung quan trọng nguyên tắc pháp chế XHCN Nguyên tắc pháp chế nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi việc tổ chức hoạt động quan nhà nước phải dựa sở pháp luật phải tiến hành theo quy định pháp luật; cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng chấp hành pháp luật thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Ngun tắc pháp chế địi hỏi tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật Là hệ thống quan cấu thành nên máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) có chức thực hành quyền công tố (THQCT) kiểm sát hoạt động tư pháp (HĐTP) Cùng với quan khác máy nhà nước, thời gian qua ngành Kiểm sát nhân dân (KSND) không ngừng trưởng thành lớn mạnh, phát huy vị trí, vai trị thực tốt chức mình, góp phần vào công bảo vệ pháp chế XHCN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác thực hành quyền cơng tố VKSND cịn bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu -2xã hội địi hỏi cơng cải cách tư pháp Vẫn cịn xảy tình trạng bỏ lọt tội phạm trường hợp oan sai, phải đình điều tra khơng phạm tội; nhiều trường hợp vi phạm pháp luật quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử án hình chưa phát hiện, khắc phục, xử lý kịp thời Trong đó, phần ngun nhân cơng tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát (VKS) có nơi, có lúc chưa thực chặt chẽ có hiệu Những hạn chế mặt ảnh hưởng trực tiếp đến danh dự, nhân phẩm quyền công dân, mặt khác làm ảnh hưởng đến uy tín ngành kiểm sát, quan tư pháp nói chung huyện Nam Đàn nói riêng Có thể thấy, địi hỏi việc bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố VKSND huyện Nam Đàn cấp thiết, nhằm để ngành kiểm sát hoàn thành tốt chức mình, xứng đáng cơng cụ sắc bén Đảng Nhà nước việc bảo vệ pháp chế XHCN Tuy nhiên, hiểu nguyên tắc nào, thực nguyên tắc sở lý luận thực tiễn nào, từ đề giải pháp nhằm bảo đảm thực nguyên tắc vấn đề cần phải phân tích thấu đáo, với cách nhìn tồn diện, đa chiều Vì lý trên, tơi chọn đề tài: “Bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” làm luận văn thạc sĩ luật, với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng, bảo đảm pháp chế hoạt động ngành kiểm sát huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp chế phạm trù pháp lý bản, có nội dung phong phú bao qt tồn đời sống trị, kinh tế, xã hội Tăng cường pháp chế XHCN chủ trương quán Đảng nguyên tắc hiến định Nhà nước ta Vì -3pháp chế trở thành nội dung khoa học quan trọng giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật trung tâm đào tạo Chính trị - Pháp lý Nhà nước ta, như: Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Đại học Luật Hà Nội, Đại học Vinh (Khoa luật)… Đồng thời, vấn đề thu hút đông đảo học giả nước quan tâm nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu pháp chế chia thành hai nhóm: nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận chung pháp chế nhóm hai cơng trình nghiên cứu pháp chế lĩnh vực cụ thể Những cơng trình khoa học nghiên cứu pháp chế thuộc nhóm đề cập đến vấn đề như: khái niệm, nguyên tắc, nội dung, chất, mối quan hệ pháp chế, yêu cầu, bảo đảm để xây dựng củng cố pháp chế nước ta; phân tích pháp chế khía cạnh, góc độ khác để làm rõ luận điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin mục tiêu, vai trị, sở, chất, thuộc tính pháp chế Tiêu biểu số cơng trình sau: - Hồ Chủ tịch pháp chế, Nxb Hội Luật gia Việt Nam, 1985, 266 trang Sách giới thiệu nội dung tư tưởng yêu cầu pháp chế Hồ Chí Minh; - Pháp chế xã hội chủ nghĩa - phương thức thể thực quyền lực nhân dân, Võ Khánh Vinh -Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/1991; - Vấn đề giải đắn mối quan hệ dân chủ pháp chế trình đổi nước ta, Hồng Văn Hảo - Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2/1992; - Tăng cường tính thống pháp chế, nghiêm chỉnh tuân theo chấp hành pháp luật, Đào Trí Úc - Tạp chí Cộng sản, số 3/1995 - 71 lãnh đạo đơn vị việc phát vi phạm ban hành kháng nghị phúc thẩm; Quy định việc báo cáo, kiểm tra với trường hợp có khác đề nghị Viện kiểm sát định Tịa án áp dụng Bộ luật hình 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng Một là: Khơng ngừng kiện tồn cơng tác tổ chức cán Đầu tiên kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV VKSND huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An đủ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Về kiện toàn tổ chức máy: Kiện tồn tổ chức, máy có ý nghĩa vơ quan trọng đến việc nâng cao hiệu hoạt động ngành kiểm sát nói chung VKSND huyện Nam Đàn nói riêng Xét đến cùng, thành bại công việc phụ thuộc vào lực lượng cán kiểm sát viên đơn vị Làm tốt công tác tổ chức cán bộ, kiện tồn máy nhằm phát huy tối đa hiệu quả, lực đội ngũ cán Trước hết, cần bố trí cấu tổ chức máy VKSND huyện sở nghiên cứu tổ chức máy cấp huyện theo tinh thần Luật tổ chức VKSND năm 2014 ban hành Cần có phương án cụ thể cho việc xếp, bố trí cơng việc phù hợp với sở trường, khả cán Thực tế cho thấy số lượng Kiểm sát viên đơn vị VKSND huyện Nam Đàn so với quy định cấp huyện Tuy nhiên đơn vị phân bổ nhiều cán bộ, KSV hồn thành tốt nhiệm vụ Kết công tác phụ thuộc vào việc xếp, bố trí nhân hợp lý sở trường, trình độ độ tuổi, giới tính Mặt khác, cần có bố trí cán bộ, Kiểm sát viên đơn vị cho phù hợp với khối lượng công việc đơn vị, tránh tình trạng cao gây lãng - 72 phí “Việc bố trí cán bộ, cơng chức không phù hợp với chuyên môn đào tạo, có việc luân chuyển cán sang lĩnh vực không với chuyên môn họ lãng phí” [3, tr.245] Một thực tế cho thấy có đơn vị khối lượng cơng việc nhiều cán dẫn đến hiệu cơng việc khơng cao Q trình bố trí, sử dụng cán phải bảo đảm tính hợp lý, khoa học “Quá trình cơng tác cần phân cơng cán thử thách qua nhiều nhiệm vụ, nhiều khâu công tác cương vị cơng tác khác nhau, tránh việc “đóng khung” cán khâu công tác định, vừa dễ nảy sinh tình trạng tiêu cực, vừa làm giảm ý chí phấn đấu, học hỏi, gây nên tâm lý nhàm chán q trình cơng tác” [20, tr.65] Về xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV: đội ngũ cán bộ, KSV nòng cốt ngành kiểm sát trình cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, có vai trị quan trọng cơng đấu tranh phịng chống tội phạm Như phần nguyên nhân hạn chế, bất cập Chương phân tích, điều kiện tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường, trước cám dỗ đồng tiền lợi ích vật chất, có phận cán bộ, KSV yếu lĩnh trị lĩnh nghề nghiệp, thối hóa, biến chất, bị mua chuộc, dụ dỗ, cố tình bỏ lọt tội phạm người phạm tội, ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín ngành hiệu hoạt động đấu tranh phịng, chống tội phạm Thực tiễn địi hỏi phải tăng cường rèn luyện đạo đức cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Đạo đức cách mạng khơng phải từ trời sa xuống Nó đấu tranh, rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển củng cố Cũng ngọc mài sáng, vàng luyện trong” [11, tr.293] Chính vậy, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, nâng cao lĩnh trị lĩnh nghề nghiệp địi hỏi có tính thường xun, liên tục người cán kiểm sát - 73 Bên cạnh việc tự rèn luyện cán bộ, Kiểm sát viên cần nâng cao hoạt động tuyên truyền, giáo dục rèn luyện cấp ủy Đảng lãnh đạo VKSND cấp thông qua công tác Đảng quản lý cán Việc phổ biến, tuyên truyền Nghị Đảng phải thực thường xuyên, thực chất trọng đến hiệu thực tiễn Cần đổi mặt nội dung phương thức thực tuyên truyền Bên cạnh đó, việc nâng cao trình độ nghiệp vụ lực chun mơn cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên đòi hỏi khách quan cấp thiết Thực tiễn cho thấy, Kiểm sát viên thường mắc sai lầm trình định tội danh, nhầm lẫn quan hệ pháp luật hành chính, dân sự, kinh tế với quan hệ pháp luật hình ngược lại Bên cạnh đó, cịn có nhiều sai lầm khác q trình kiểm sát hoạt động tố tụng CQĐT, không phát kịp thời vi phạm để yêu cầu khắc phục, bổ sung Những hạn chế xuất phát từ trình độ, nhận thức kỹ nghề nghiệp Kiểm sát viên, hệ có nhiều trường hợp làm oan người vô tội bỏ lọt tội phạm, ảnh hưởng định đến hiệu hoạt động đấu tranh phịng chống tội phạm tính nghiêm minh pháp luật Vì vậy, trước nhu cầu thực tiễn yêu cầu công cải cách tư pháp nay, mặt đòi hỏi phải chuẩn hóa tiêu chuẩn đội ngũ Kiểm viên, mặt khác, đòi hỏi đội ngũ Kiểm viên cần phải nâng cao kỹ nghiệp vụ Thực tiễn cơng tác địi hỏi Kiểm sát viên khơng phải học tập để nâng cao trình độ học vấn theo tiêu chuẩn luật định mà phải trau dồi kỹ nghiệp vụ, phải thường xuyên cập nhật văn pháp luật Các trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cần phải đổi nội dung, chương trình, phương thức đào tạo Các KSV cần đào tạo theo chuyên đề trực tiếp, tổng kết từ lý luận từ thực tiễn Cần mở rộng hình thức loại hình đào tạo, thường xuyên nghiên cứu, đổi - 74 hình thức đào tạo, ý việc kết hợp đào tạo theo quy hoạch, kế hoạch với khuyến khích cán bộ, KSV tự nghiên cứu, học tập, nâng cao trình độ Thú hai cần bảo đảm chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán kiểm sát viên VKSND huyện Nam Đàn Cải cách chế độ tiền lương chế độ phụ cấp đội ngũ cán hệ thống quan tư pháp đòi hỏi khách quan, cấp thiết giai đoạn Một nguyên nhân dẫn tới tình trạng bỏ lọt tội phạm yếu tố chủ quan từ người tiến hành tố tụng VKSND huyện Nam Đàn huyện miền nói trung du, điều kiện kinh tế chưa thực phát triển, điều kiện thu nhập vật chất không tương xứng với trách nhiệm áp lực công việc, thời gian qua tránh khỏi số KSV sa ngã, vụ lợi tìm kiếm thu nhập bất từ vị trí, nghề nghiệp Mặt khác đa số cán bộ, KSV đơn vị người địa bàn mà nằm địa bàn nên việc lại cịn gặp khó khăn Vì vậy, cần phải cải cách mạnh mẽ chế độ tiền lương phụ cấp cho đội ngũ KSV sở tính tới đặc thù nghề nghiệp, trách nhiệm áp lực công việc lớn mà họ phải đối diện hàng ngày, bảo đảm để họ hoàn toàn yên tâm công tác, nỗ lực học tập, trau dồi kiến thức nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp Như vậy, tiền lương phải tính tới tồn diện yếu tố: trách nhiệm nặng nề mà đội ngũ KSV gánh vác, bảo đảm vật chất để KSV toàn tâm tồn ý vào cơng việc, khơng bị chi phối cám dỗ vật chất; phụ cấp đặc thù nghề nghiệp Hai là: Tăng cường vai trò lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện hoạt động thực hành quyền cơng tố Tăng cường vai trị lãnh đạo Viện trưởng VKSND huyện Nam Đàn yêu cầu khách quan, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Bộ luật Tố Tụng hình Điều 36 Bộ luật Tố Tụng hình - 75 quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Viện trưởng VKSND Thực hành quyền công tố, kiểm sát HĐTP thực tiễn từ đơn vị VKSND huyện Nam Đàn Trong năm gần đây, VKSND huyện Nam Đàn có thay đổi nhân mà chủ yếu Lãnh đạo viện cụ thể thay đổi vị trí Viện trưởng, vài trị lãnh đạo VKSND huyện Nam Đàn thời gian qua chưa thực phát huy Với vai trò người lãnh đạo, đạo, đồng thời trước yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động ngành nói chung, cơng tác thực hành quyền cơng tố nói riêng, chúng tơi cho rằng, lãnh đạo Viện kiểm sát cần thực tốt nội dung sau: Một là, phải tham gia trực tiếp vào hoạt động kiểm sát quan trọng nhằm bảo đảm định pháp lý ban hành đắn, hợp pháp có Hai là, phải tăng cường công tác quản lý lĩnh vực Thực hành quyền Công tố Ba là, phải tăng cường công tác quản lý cán Bên cạnh đó, cần tăng cường hoạt động quản lý, đạo lĩnh vực chuyên môn, bảo đảm nắm chắc, đầy đủ hoạt động nghiệp vụ diễn ra, đạo kịp thời để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Thứ ba là: Tổ chức thực pháp luật nghiêm minh Tổ chức thực pháp luật khâu cuối có ý nghĩa công đoạn đưa pháp luật vào sống Chúng ta biết rằng, pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội, trật tự hóa, củng cố phát triển quan hệ xã hội theo định hướng mong muốn đạt mục đích định Và điều đạt dẫn quy định pháp luật thực đời sống xã hội, thể hành vi thực tế, hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức “Nghiêm chỉnh thực - 76 pháp luật điều kiện thiếu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân” [2, tr 8] Để tăng cường pháp chế thực hành quyền cơng tố, cần có biện pháp tổ chức thực quy định pháp luật liên quan đến hoạt động ngành kiểm sát cách phù hợp, có hiệu Những biện pháp tiến hành từ phía quan Nhà nước có thẩm quyền người dân Để tổ chức thực quy định pháp luật liên quan đến hoạt động ngành có kết tốt, ngành kiểm sát cần phải trọng vào nội dung sau: - Thường xuyên phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm hình thành nâng cao ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho nhân dân nói chung, cán ngành kiểm sát nói riêng, tạo cho họ ý thức thói quen sống, làm việc theo pháp luật “Vấn đề quan trọng có ảnh hưởng tới việc thực pháp luật vấn đề tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân để người nắm bắt nội dung, tinh thần quy định pháp luật, biết nên làm, phải làm, làm được, khơng làm, v.v., từ đó, chủ thể chủ động tự giác việc thực pháp luật” [2, tr.71] - Đẩy mạnh cơng tác giải thích pháp luật, giải thích pháp luật thức nhằm làm sáng tỏ nội dung, tinh thần quy phạm, văn pháp luật để tổ chức cá nhân xã hội có nhận thức thực thống Có hệ thống pháp luật hồn chỉnh đồng khơng có giải thích, hướng dẫn thực áp dụng pháp luật tạo cách hiểu thống hệ thống quan áp dụng pháp luật người dân khơng thể có pháp chế nói chung pháp chế hoạt động thực hành quyền công tố VKSND nói riêng Trong thực tế có nhiều văn luật quan hữu quan hướng dẫn không thống dẫn đến việc nhận thức vận dụng thực tiễn khó khăn Hoặc văn - 77 quan lại hướng dẫn khác dẫn đến việc nhận thức vận dụng quy phạm pháp luật gặp khó khăn - Có kế hoạch đào tạo đào tạo lại để không ngừng nâng cao kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức pháp luật cho cán ngành kiểm sát Nghệ An nói chung VKSND huyện Nam Đàn nói riêng Cán ngành kiểm sát Nghệ An huyện Nam Đàn không gương mẫu việc sống, làm việc theo pháp luật mà phải biết cách tổ chức cho chủ thể khác thực đầy đủ, nghiêm minh quy định pháp luật - Thường xuyên tổng kết hoạt động pháp luật thực tiễn để thấy ưu, khuyết điểm, từ đề phương hướng biện pháp thiết thực nhằm không ngừng nâng cao hiệu hoạt động pháp luật Thứ tư là: Phối hợp hoạt động có hiệu với nhân dân, với tổ chức khác địa bàn Bản chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, VKSND quan thực nhiệm vụ bảo vệ lợi ích nhân dân Muốn cơng tác Thực hành quyền Cơng tố có hiệu quả, VKSND tỉnh Nghệ An huyện Nam Đàn phải biết dựa vào dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, tổ chức địa bàn tỉnh Nghệ An huyện Nam Đàn Do tính chất phức tạp việc giải vụ án hình sự, trình Thực hành quyền Công tố tránh khỏi sai sót, sơ suất nghiệp vụ, xuất phát từ hai nguyên nhân chủ quan khách quan Vì vậy, giám sát quan, tổ chức, việc bảo đảm giám sát quan dân cử Quốc Hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội tầng lớp nhân dân quan máy nhà nước, có VKS đội ngũ cán bộ, KSV nhu cầu thiết yếu để bảo đảm cho hoạt động quan tuân thủ quy định pháp luật hoạt động có hiệu Cần khuyến khích ý kiến đóng góp, kiến nghị nhân dân hành vi, việc làm thiếu trách nhiệm cán bộ, KSV - 78 trình thực thi nhiệm vụ thơng qua nhiều hình thức như: tiếp cơng dân, mở hòm thư, giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh… Đa dạng hóa biện pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân để công dân tham gia tích cực, có hiệu vào cơng đấu tranh phịng, chống tội phạm “Phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động tư pháp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; không ngừng nâng cao trình độ dân trí pháp lý, ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật cho người dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tập trung làm tốt công tác động viên nhân dân phát hạn chế, khuyết điểm hoạt động tư pháp, qua kiến nghị với quan tư pháp khắc phục, sửa chữa Tăng cường vai trị phương tiện thơng tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động tư pháp” [6, tr.5] - 79 Kết luận Chương Sự gia tăng diễn biến phức tạp tình hình tội phạm hạn chế, tồn hoạt động Thực hành quyền công tố VKSND huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn đặt yêu cầu khách quan phải có hệ thống giải pháp đồng phù hợp nhằm bảo đảm nguyên tắc pháp chế hoạt động VKS lĩnh vực Đây mục đích luận văn Các giải pháp đề từ thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, từ kiến giải người làm ngành kiểm sát Tuy nhiên, giải pháp đưa ra, để bảo đảm tính khả thi phải dựa phương hướng định Trong phạm vi luận văn, tác giả đưa giải pháp Thực đồng giải pháp không góp phần tăng cường pháp chế hoạt động Thực hành quyền Cơng tố mà cịn cở sở để VKSND đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động, bảo đảm nguyên tắc pháp chế lĩnh vực công tác, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn - 80 KẾT LUẬN CHUNG Trong giai đoạn cách mạng nay, Đảng ta chủ trương đổi toàn diện đất nước theo hướng phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Thực chủ trương đó, Đảng ta xác định phải đổi tổ chức hoạt động quan máy nhà nước cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đổi đất nước Một trọng tâm trình đổi việc cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp, có hệ thống VKSND cấp Việc nghiên cứu tồn diện lý luận thực tiễn bảo đảm nguyên tắc pháp chế Thực hành quyền Công tố từ thực tiễn VKSND huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, tìm nguyên nhân hạn chế, tồn tại, đồng thời đề giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, bảo đảm pháp chế lĩnh vực vấn đề cần thiết quan trọng giai đoạn Trên sở vấn đề nghiên cứu, rút số nhận định sau: Luận văn làm rõ khái niệm quyền công tố; thực hành quyền công tố; kiểm sát hoạt động tư pháp; pháp chế; nguyên tắc pháp chế, bảo đảm nguyên tắc pháp chế Thực hành quyền Công tố VKSND, đặc điểm, nội dung nguyên tắc Trên sở đó, Luận văn làm rõ yếu tố bảo đảm nguyên tắc pháp chế công tác Thực hành quyền Công tố VKSND Bằng việc sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh…, chúng tơi sâu tìm hiểu thực trạng bảo đảm nguyên tắc pháp chế Thực hành quyền Công tố từ thực tiễn VKSND huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, số liệu giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Kết trình nghiên cứu cho thấy, nhìn cách tổng thể, ưu điểm hoạt động Thực hành quyền Cơng tố VKSND nói - 81 chung VKSND huyện Nam Đàn Hiệu hoạt động VKS lĩnh vực góp phần quan trọng vào việc hạn chế oan sai, tránh bỏ lọt tội phạm, bảo đảm tuân thủ pháp luật quan có thẩm quyền trình giải vụ án hình sự, bảo vệ quyền bản, đáng công dân Tuy nhiên, cần khách quan thừa nhận rằng, hoạt động VKS lĩnh vực Thực hành quyền Cơng tố cịn bộc lộ khơng hạn chế, tồn tại, xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác Những hạn chế, tồn chiếm tỷ lệ khơng lớn, để lại hậu khơn lường, xuất phát điểm tình trạng oan, sai việc bỏ lọt tội phạm người phạm tội… Hậu cá nhân, gia đình phải gánh chịu mà cịn suy giảm niềm tin quần chúng nhân dân vào nghiêm minh, tính đắn quan bảo vệ pháp luật Vì vậy, tăng cường pháp chế hoạt động Thực hành quyền Công tố VKSND yêu cầu đòi hỏi khách quan giai đoạn Trên sở lý luận với việc khảo sát, tổng kết thực tiễn hoạt động Thực hành quyền Công tố VKSND huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An thời gian qua, luận văn đưa phương hướng, giải pháp để bảo đảm pháp chế lĩnh vực Các giải pháp đưa sở quan trọng để nâng cao tính chủ động, tích cực, kịp thời, hiệu VKSND hoạt động Thực hành quyền Công tố “nhằm bảo đảm hành vi phạm tội phải xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội” (khoản Điều 23 BLTTHS) - 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Ý thức pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Pháp luật, lối sống văn hóa công sở, NXB tư pháp, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Văn Động (2012), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Giáo dục, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Văn Thị Bích Huệ (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Dương Xuân Khính (2002), “Những yêu cầu biện pháp để nâng cao trình độ chất lượng cán Viện kiểm sát nhân dân”, Kiểm sát, (02) 10 Nguyễn Văn Mạnh (2010), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 83 12 Đỗ Văn Phương (2008), Pháp chế XHCN kiểm sát điều tra tội phạm trật tự xã hội tỉnh Thanh Hóa , Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Quảng (2007), “Trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự”, Kiểm sát, (02) 14 Hồng Thị Kim Quế (2005), Chế độ pháp chế thống nhất, hợp lý áp dụng chung, Tạp chí dân chủ pháp luật (9) 15 Quốc hội (1999), Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 20 Đinh Cơng Thành (2011), Thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình cơng tác kiểm sát, Nxb Công an nhân dân, tập 22 Từ điển tiếng Việt (1988), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 23 Đào Trí Úc (1994), "Làm để xây dựng pháp luật ý thức sống theo pháp luật", Nhà nước pháp luật, (3) - 84 24 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An , Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị số 03 ngày 19/6/2008 Viện trưởng VKSND Tối Cao, Nghệ An 25 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo thống kê công tác kiểm sát năm 2012 26 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo thống kê công tác kiểm sát năm 2013 27 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo thống kê công tác kiểm sát năm 2014 28 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo thống kê công tác kiểm sát năm 2015 29 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo thống kê công tác kiểm sát năm 2016 30 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012 31 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2013 32 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2014 33 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015 34.Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016 35 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An, Lịch sử ngành kiểm sát tỉnh Nghệ An, NXB khoa học xã hội, Hà Nội - 85 36 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2003) Kỷ yếu đề tài cấp bộ- Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Viện khoa học kiểm sát (1999), Tổng thuật đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Hà Nội 38 Võ Khánh Vinh (2003), “Về quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (08) ... PHÁP CHẾ TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Những đặc điểm bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam. .. NGUYÊN TẮC PHÁP CHẾ TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 61 3.1 Phương hướng bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân. .. dung bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân 21 1.3 Các điều kiện bảo đảm nguyên tắc pháp chế thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân