Thực hành quyền công tố trong xét xử sơ thẩm vụ án hình sự từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ YẾN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ YẾN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hình Tố tụng Hình Mã số : 8.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS NGHIÊM XUÂN MINH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Nguyễn Thị Yến MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Cơ sở lý luận thực hành quyền công tố, thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân 1.2 Nội dung thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 18 1.3 Yêu cầu thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 32 2.1 Tình hình có liên quan đến hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 32 2.2 Thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2014 đến tháng 12/2018 39 2.3 Nhận xét, đánh giá hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 51 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 58 3.1 Tình hình tội phạm hình yêu cầu công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 58 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình thời gian tới 63 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật Hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CB, CC Cán bộ, cơng chức CQĐT Cơ quan điều tra HĐXX Hội đồng xét xử KSV Kiểm sát viên TAND Tòa án nhân dân TNHS Trách nhiệm hình THQCT Thực hành quyền cơng tố TTHS Tố tụng hình UBKS Ủy ban kiểm sát VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số liệu công bố cáo trạng/ số vụ án xét xử Bảng 2.3 Thống kê số vụ án/bị can Tòa trả hồ sơ điều tra bổ sung MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình hoạt động thực chức Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 2013 ghi nhận khoản Điều 107 khoản Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 qui định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” [10]; “Thực hành quyền công tố hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình ” [12] Như hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân hình thức thực hành quyền lực nhà nước lĩnh vực tư pháp hình Đây biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đồng thời thể quan điểm đường lối Đảng, Nhà nước ta nhằm đảm bảo hành vi phạm tội, người phạm tội phải phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật Trong năm qua hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát đạt nhiều kết quan trọng, hạn chế việc truy tố oan sai, kịp thời xử lý hành vi phạm tội, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo đảm hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, tập thể; quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xử lý nghiêm theo quy định pháp luật; góp phần vào cơng đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế Những kết ghi nhận từ xã hội, lãnh đạo Đảng văn kiện Đảng, tổng kết quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình tồn tại, hạn chế như: Một số vụ án truy tố oan, sai gây xúc nhân dân, nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, kiểm sát viên làm chưa tốt công tác chuẩn bị cho hoạt động xét xử, chất lượng xét hỏi, tranh luận kiểm sát viên phiên tòa hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, làm cho hiệu xét xử Tòa án chưa cao, ảnh hưởng đến hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm Để thực mục tiêu xây dựng tư pháp vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bước đại hóa mà trọng tâm hoạt động xét xử, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị xác định nhiệm vụ trọng tâm công cải cách tư pháp thời gian tới: “Nâng cao chất lượng công tố kiểm sát viên phiên toà, bảo đảm tranh tụng với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác” [3, tr.3] Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị tiếp tục xác định lĩnh vực tư pháp, “Tòa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm”; yêu cầu phải“nâng cao chất lượng tranh tụng tất phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp…” [4, tr.9]; “ việc phán Tòa án phải chủ yếu vào kết tranh tụng phiên tòa, sở xem xét đầy đủ, tồn diện chứng cứ, ý kiến kiểm sát viên, người bào chữa, bị cáo, nhân chứng, nguyên đơn, bị đơn người có quyền, lợi ích hợp pháp để án, định pháp luật, có sức thuyết phục” Đối với Viện kiểm sát nhân dân, Đảng yêu cầu phải “nâng cao chất lượng công tố phiên tòa, đảm bảo tranh tụng dân chủ với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác” Do vậy, việc nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát đòi hỏi cấp bách Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Mặt khác, trước chủ trương cải cách tư pháp Đảng Nhà nước Việt Nam có nhiều quan điểm lý luận khác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nên dẫn đến có lý giải khác nhau, đa số quan điểm cho thực hành quyền cơng tố có lĩnh vực tố tụng hình có quan điểm cho thực hành quyền cơng tố thực lĩnh vực hoạt động tư pháp tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, kinh tế, lao động Thời điểm bắt đầu kết thúc thực hành quyền công tố chưa nhận thức thống Ngay tố tụng hình có quan điểm cho thực hành quyền cơng tố có giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử; quan điểm khác lại cho thực hành quyền cơng tố có giai đoạn xét xử sơ thẩm mà thơi Nhìn chung, quan điểm lí giải sở quy định pháp luật thực tiễn, cần có văn rõ hoạt động thuộc chức Viện Kiểm sát góc độ quy định nhà nước Bên cạnh đó, nhiều bất cập từ quy định pháp luật, khoa học thực tiễn là: Thực hành quyền công tố hình thức thực việc kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng hình dẫn đến xem nhẹ chất thực hành quyền công tố hoạt động độc lập Viện kiểm sát nhà nước uỷ quyền; đánh đồng thực hành quyền công tố với kiểm sát việc tuân theo pháp luật dẫn đến mở rộng phạm vi thực hành quyền công tố sang lĩnh vực tư pháp khác dân sự, kinh tế ; thu hẹp phạm vi thực hành quyền cơng tố có giai đoạn truy tố, xét xử sơ thẩm vụ án hình Từ hạn chế quyền hạn trách nhiệm Viện kiểm sát quan có trách nhiệm truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Xuất phát từ lý từ nhận thức lý luận việc nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát vấn đề quan trọng, cần quan tâm lý luận thực tiễn, chất lượng thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân tỉnh Quảng Ngãi Là kiểm sát viên công tác ngành kiểm sát nhân dân, học viên chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành luật hình tố tụng hình đảm bảo tính cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xuất phát từ nhu cầu công cải cách tư pháp nước ta nay, việc nghiên cứu hoạt động thực chức xét xử sơ thẩm Viện kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình sự quan tâm lớn Đảng, Nhà nước Theo đó, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề cập nhiều nội dung mới, có nội dung hoạt động xét xử sơ thẩm xét xử sơ thẩm vụ án hình nên luận văn nghiên cứu theo hướng gắn chặt với yêu cầu công cải cách tư pháp Qua nghiên cứu, học viên nhận thấy, có nhiều cơng trình khoa học đề cập đến nội dung này, cụ thể số cơng trình sau: - Luận văn thạc sỹ “Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay”, Vũ Hồng Điệp, năm 2010; - Luận văn thạc sỹ“Hoạt động tranh tụng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi phiên tòa xét xử hình sơ thẩm”, Võ Thị Hồng Luyến, năm 2010; - Luận văn thạc sỹ Luật học, “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, Nguyễn Hữu Phước (2016) Đề cập số vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, nêu lên thực trạng vấn đề huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định - Luận văn thạc sỹ Luật học, “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi”, Trương Thị Thu Thắm (2017) Đã nêu số vấn đề lý luận thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thâm vụ án hình Ngồi có nghiên cứu sách, viết có liên quan đến vấn đề như: “Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Nguyễn Hải Phong chủ biên, NXB Tư Pháp 2013; Sách “Những nội dung Bộ luật tố tụng hình năm 2015”, NXB Chính trị quốc gia Lê Hữu Thể Nhìn chung, cơng trình nêu đề cập tới thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hình số địa phương đề xuất giải pháp gắn liền với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương sát nhân dân, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo, nên công tác quản lý, đạo điều hành việc thực chức năng, nhiệm vụ có vai trò ý nghĩa định đến chất lượng thực hành quyền công tố Trong thời gian đến Lãnh đạo viện, kiểm sát viên Viện kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục đổi công tác quản lý đạo vấn đề liên quan đến họat động thực hành quyền công tố nhằm thực nguyên tắc tập trung, lãnh đạo thống ngành kiểm sát nhân dân Đổi công tác quản lý đạo điều hành hoạt động thực hành quyền công tố gắn với việc tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, tổng kết, rút kinh nghiệm, tập huấn nghiệp vụ để bồi dưỡng kỹ nghiệm vụ thực hành quyền cơng tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Việc kiểm tra phải thực thường xuyên, qua nắm chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát viên, kịp thời phát sai sót để yêu cầu khắc phục sữa chữa, rút kinh nghiệm Cần phải tổ chức họp giao ban hàng tuần đơn vị, thơng qua đánh giá kết việc làm được, việc chưa làm được, rà soát tiêu kế hoạch đơn vị để thực Tổ chức thực có hiệu phiên tòa rút kinh nghiệm, sở đánh giá kết đạt được, hạn chế yếu để đưa biện pháp khắc phục, thực có hiệu Thực tiễn nhận thấy, việc tổ chức phiên rút kinh nghiệm nội dung rút kinh nghiệm trọng kỹ tranh tụng phiên tòa, thơng qua vụ án rút nhiều kinh nghiệm tranh tụng cho kiểm sát viên Nghiên cứu, đổi công tác quản lý hành chính, phân cơng, phân nhiệm rõ ràng đơn vị Viện kiểm sát nhân dân tỉnh quản lý, hướng dẫn công tác thực hành quyền công tố Nghiên cứu tiếp tục thực mơ hình thơng khâu hay chuyển sang mơ hình chun khâu; nghiên cứu số lượng kiểm sát viên làm cơng tác thực hành quyền cơng tố; vị trí, chỗ ngồi kiểm sát viên phiên tòa Lãnh đạo Viện kiểm sát tỉnh tập trung đạo sát kiểm sát viên việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, chuẩn bị đề cương xét hỏi, luận tội, tranh luận để tham gia tranh tụng có hiệu quả.Bố trí kiểm sát viên báo kỹ vụ án, việc phân tích, đánh giá chứng cứ, phát mâu thuẫn hồ sơ, dự báo tình có 68 thể xảy phiên tòa để đưa đường lối giải đắn, tránh tư tưởng chủ quan, đơn giản dẫn đến sai lầm Những vụ án phức tạp, có vướng mắc đánh giá chứng cứ, đường lối xử lý phải đưa thảo luận tập thể Lãnh đạo Viện Ủy ban kiểm sát định Đổi hoạt động thực hành quyền công tố phải gắn liền với liền với mục tiêu, quan điểm Đảng cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta luôn đánh giá mức vai trò quan tư pháp nói chung có Viện kiểm sát nhân dân Trong giai đoạn Đảng ta trọng đến việc đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp có Viện kiểm sát Với nhận thức vai trò quan trọng quan tư pháp, Đảng ta chủ trương cải cách tư pháp nhằm củng cố tăng cường hiệu hoạt động tư pháp nước nhà Mục tiêu, quan điểm Đảng cải cách tư pháp thể Chỉ thị Nghị khác Bộ Chính trị ban hành như: Chỉ thị 53-CT/TW ngày 21/3/2000 số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000;Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/02/2002; Nghị quyyết số 48 NQ/TW ngày 24/5/2005; Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ lần thứ XI [15, tr.152]; Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Trong Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định:“Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát ; tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án…” [16, t.r179] Hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hình hoạt động bảo góp phần thực mục tiêu chung “nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội” [4] Vấn đề đổi mới, tăng cường hoạt động thực hành quyền cơng tố nói ý chí, tâm Bộ trị, cấp, ngành, quan tư pháp; nhằm xây dựng hành lang pháp lý vững để sở bảo đảm cho Viện kiểm sát thực tốt chức thực hành quyền cơng tố 69 3.2.5 Đổi mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng Trong thời gian đến cần tiếp tục đổi quan hệ phối hợp Viện kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi với quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng địa phương, tập trung số nội dung sau: - Cần xác định mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra Tòa án xuất phát từ mục đích, ý nghĩa việc thực chức năng, nhiệm vụ quan tiến hành tố tụng việc thi hành pháp luật, mối quan hệ quan buộc tội quan xét xử Do Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra Tòa án có trách nhiệm phối hợp với để giải vụ án cách đắn, khách quan sở luật định, tiếp tục đổi mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra Tòa án để đảm bảo việc thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình nhằm đảm bảo tính độc lập, chủ động trách nhiệm kiểm sát viên việc xét hỏi, luận tội, tranh luận với bị cáo, người bào chữa người tham gia tố tụng khác phiên tòa, đảm bảo để Viện kiểm sát thực nhiệm vụ Bên cạnh Viện kiểm sát có mối quan hệ phối hợp với quan, tổ chức với nội dung khác sở quy định pháp luật hình sự; văn luật luật khác sở nguyên tắc xác định thật vụ án, nguyên tắc phối hợp quan tiến hành tố tụng với quan, tổ chức khác Để tạo mối quan hệ phối hợp ngày hiệu quả, để giải vấn đề vướng mắc quan hệ phối hợp Viện kiểm sát, Tòa án thời gian đến Viện kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi cần phải chủ động nghề nghị sửa đổi bổ sung quy chế phối hợp liên ngành, trọng đổi hình thức, đặc biệt hình thức họp, giao ban ban liên ngành quan tiến hành tố tụng địa phương - Nhận thức tăng cường mối quan hệ phối hợp điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, hội thẩm nhân dân nhằm giải vướng mắc, bất cập hoạt động tố tụng hình sự, tránh lạm quyền người tiến hành tố tụng việc tiến hành hoạt động tố tụng Vấn đề phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp tiếp tục coi trọng quan hệ phối hợp điều tra viên, thẩm 70 phán, hội thẩm nhân dân, kiểm sát viên nói riêng, Tòa án, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nói chung để nhằm giải vướng mắc, bất cập thực tiễn Vì thời gian đến cần xây dựng, bổ sung sửa đổi mối quan hệ phối hợp bảo đảm tính độc lập, đắn sở chức tố tụng hình sự, tránh làm thay, thiện vị người tiến hành tố tụng trình thực chức năng, nhiện vụ Phải nhận thức đắn quan hệ phối hợp khơng trái quy định với pháp luật hình sự, phạm vi nội dung phối hợp nằm khuôn khổ quy định phải chịu trách nhiệm xảy vi phạm thực quan hệ phối hợp 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp đòi hỏi phải có đầu tư mạnh mẽ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho Viện kiểm sát tỉnh, tạo điều kiện cho hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình đạt hiệu cao Nhà nước cần quan tâm có sách đầu tư sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị đảm bảo cho hoạt động nghiệp vụ ngành Kiểm sát công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, bước đại hố trang thiết bị ngành Việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, xây dựng hồ sơ kiểm sát nhiệm vụ bắt buộc kiểm sát viên trước tham gia phiên tòa Vì vậy, hướng tới cần trang bị máy tính cho Kiểm sát viên để thuận lợi trình làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Máy tính có kết nối internet để lưu giữ tra cứu thông tin, văn pháp luật, tài liệu, chứng vụ án, bút tích nghiên cứu vụ án kiểm sát viên, làm sở cho việc tranh luận phiên tòa việc xem xét, đưa quan điểm giải vụ án Đồng thời cần có số phương tiện kỹ thuật phục vụ cho kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố phiên tòa máy ghi âm, ghi hình để trường hợp cần thiết ghi lại lời khai, ý kiến người tham gia tố tụng; hình chiếu cần thiết, máy scan hồ sơ, hệ thống văn pháp luật, tài liệu tham khảo, tài liệu tổng kết rút kinh nghiệm, kết nghiên cứu chuyên sâu vấn đề liên quan đến thực hành quyền công tố xét xử vụ án hình cho Lãnh đạo viện, kiểm sát viên…Để thực có hiệu Viện 71 kiểm sát tỉnh cần chủ động công tác tài chính, xác định nhu cầu chi đơn vị; lập dự tốn kinh phí, bảo đảm thực nhiệm vụ chi nguyên tắc, công khai, minh bạch ; Tăng cường phối hợp với Viện kiểm sát tối cao, quan hữu quan địa phương để tranh thủ hổ trợ trụ sở làm việc; kinh phí xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm phương tiện trang thiết bị…Chủ động tham mưu, đề xuất với cấp ủy Đảng, quan có thẩm quyền tạo điều kiện tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát tỉnh nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ 3.2.7 Tăng cường quan hệ phối hợp lãnh đạo cấp ủy Đảng, giám sát Hội đồng nhân dân địa phương Nghị 49-NQ/TW Ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 [4] khẳng định: “Đảng lãnh đạo chặt chẽ hoạt động tư pháp quan tư pháp trị, tổ chức cán bộ…” Cần nhận thức rõ lãnh đạo đảng ngành kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Hàng năm Viện kiểm sát tỉnh phải vào Chỉ thị, Nghị Đảng để xác định phương hướng trị cho hoạt động kiểm sát Hoạt động Viện kiểm sát tỉnh lãnh đạo cấp ủy Đảng, nên cán bộ, kiểm sát viên Viện kiểm sát tỉnh phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động tham mưu cho cấp uỷ, quyền địa phương vấn đề công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Thơng qua hoạt động công tác kiểm sát, Viện kiểm sát tỉnh phải chủ động tham mưu, đề xuất với cấp uỷ Đảng, quyền địa phương giải pháp khắc phục thiếu sót lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế, hành chính, trật tự an tồn xã hội, nhằm đảm bảo cho hoạt động xã hội phải thực pháp luật Tiếp tục quán triệt chủ trương lãnh đạo Đảng “Công tác kiểm sát phải phục vụ nhiệm vụ trị, cơng tác kiểm sát thực chất cơng tác trị” cán bộ, công chức Viện kiểm sát tỉnh nhận thức nhiệm vụ Công tác lãnh đạo cấp ủy Ðảng (Đảng ủy) Viện kiểm sát tỉnh là: lãnh đạo việc việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tỉnh đáp ứng kịp thời yêu cầu cải cách tư pháp, trọng tâm công tác thực hành quyền công, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng 72 trị, tư tưởng, công tác tổ chức cán bộ; công tác kiểm tra Đảng nhằm phát vi phạm yêu cầu khắc phục, xây dựng Viện kiểm sát tỉnh ngày sạch, vững mạnh, thực tốt chức nhiệm vụ, không can thiệp chuyên môn thuộc chức năng, nhiệm vụ quan tư pháp Cấp ủy Đảng lãnh đạo hoạt động thực chức nhiệm vụ Viện kiểm sát, kiểm sát viên Viện kiểm sát tỉnh phải nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Khi thực nhiệm kiểm sát viên phải đảm bảo tính có tính hợp pháp việc định truy tố người phạm tội hành vi phạm tội Đảng ủy Viện kiểm sát tỉnh bám sát nội dung đạo thực nhiệm vụ cải cách tư pháp để xây dựng; đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác tư pháp Đảng ủy lãnh đạo công tác phối hợp Viện kiểm sát tỉnh với quan, đơn vị, việc thống phương thức đấu tranh phòng, chống tội phạm Viện kiểm sát tỉnh với quan khối nội chính…Đảng ủy Viện kiểm sát tỉnh cần chủ động tham mưu cho Đảng tỉnh biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm phù hợp thực tiễn địa phương Ngồi thể hoạt động nghiệp vụ số trường hợp để giải vụ án phức tạp, án trọng điểm…, nhằm phục vụ nhiệm vụ trị, u cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm địa phương Bên cạnh đó, cần tăng cường hoạt động Hội đồng nhân dân cấp theo quy định Điều 10 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 [12]:“Quốc hội,….Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận giám sát hoạt động Viện kiểm sát nhân dân…” Việc giám sát Hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh nội dung quan trọng đảm bảo tính dân chủ, khách quan trình thực nhiệm vụ Hoạt động giám sát giúp kiểm sát viên khắc phục hạn chế, thiếu sót đảm bảo cho Viện kiểm sát hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Thực tiễn Viện kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi thực chế độ báo cáo thường kỳ cho Hội đồng nhân dân cấp việc thực nhiệm vụ đơn vị, có hoạt động thực hành quyền cơng tố xét xử sơ thẩm hình sự, báo cáo thể rõ tỷ lệ, chất 73 lượng hoạt động thực hành quyền công tố, số lượng án Tòa án nhân dân trả điều tra bổ sung, vụ án Viện kiểm sát kháng nghị, công tác phối hợp liên ngành quan tiến hành tố tụng…Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn lãnh đạo Viện kiểm sát tỉnh làm rõ số vấn đề liên quan đến công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát tỉnh, số vụ án dư luận quan tâm…Tuy nhiên thực tế cho thấy công tác giám sát Hội đồng nhân dân cấp chưa đáp ứng yêu cầu, mang tính hình thức thời gian đến cần tiếp tục đổi phương thức thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp để đạt kết tốt 74 KẾT LUẬN Để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta xác định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp; quy định chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đây sở phương pháp luận để học viên tiếp cận, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố ngành Viện kiểm sát nhân dân nói chung hoạt động thực hành quyền cơng tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Trên sở kết nghiên cứu, luận văn tập trung phân tích đưa khái quyền cơng tố, khái niệm xét xử sơ thẩm hình thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình sự; quy trình thực hành quyền cơng tố Viện kiểm sát nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hình sự; chức nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền cơng tố xét xử sơ thẩm vụ án hình sự; đưa yêu cầu bảo đảm thực hành quyền công tố kiểm sát viên xét xử sơ thẩm vụ án hình Coi vấn đề sở tảng lý luận pháp lý để Viện kiểm sát thực đầy đủ, chức năng, nhiệm vụ theo qui định pháp luât Q trình nghiên cứu luận văn có sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh…Qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ năn 2014 đến năm 2018, nhận thấy: Hoạt động thực hành quyền cơng tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đạt nhiều kết định, góp phần lớn vào cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, bên cạnh khơng hạn chế, tồn Những hạn chế, tồn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, song nguyên nhân chủ quan chủ yếu, đáng ý trình độ lực chuyên môn kiến thức pháp lý số kiểm sát viên hạn chế, chưa đáp ứng u cầu cơng đấu tranh 75 phòng, chống tội phạm tình hình Từ sở lý luận thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi, để góp phần nâng cao hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi, học viên đưa số quan điểm thực Phân tích làm rõ vấn đề lý luận, nhận xét đánh giá thực tiễn, đề xuất số giải pháp Để tiếp tục nâng cao hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến cần có nhiều giải pháp, có giải pháp mang tính đạo, định hướng giải pháp có tính cụ thể là: Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình phải phù hợp với quy định pháp luật hành; Thường xuyên mở lớp tập huấn trình độ chun mơn, lực hiểu biết pháp luật cho cán thực hành quyền công tố, trọng tâm nâng cao ý thức trị phẩm chất đạo đức; trình độ, nghiệp vụ, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp cho kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm hình sự; Đổi cơng tác quản lý, đạo điều hành vấn đề liên quan đến hoạt động thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình phù hợp với quản điểm, tư tưởng đạo Đảng cải cách tư pháp; Đổi mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng; Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác thực hành quyền công tố; Tăng cường quan hệ phối hợp lãnh đạo cấp ủy Đảng (Đảng Viện kiểm sát tỉnh), giám sát Hội đồng nhân dân… Để đạt hiệu cao cần thực đồng giải pháp chỉnh thể thống liên quan với Vì vậy, trình tổ chức thực cần phải có thống nhất, tâm cao cán bộ, kiểm sát viên ngành kiểm sát nhân dân, quan tư pháp mà quan trọng Đảng ủy, lãnh đạo, kiểm sát viên Viện kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi phải chủ động, sáng tạo q trình lãnh đạo, đạo, góp phần quan trọng vào thành công công cải cách tư pháp, vào thắng lợi nghiệp đổi đất nước 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 3051/BC-VKS ngày 23/11/2018 VKSND tỉnh Quảng Ngãi công tác tổ chức cán Dương Thanh Biểu (2007), Tranh luận phiên tòa sơ thẩm, NXB tư pháp, Hà Nội Bộ trị BCHTW Đảng CSVN (2002), Nghị Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian đến Bộ Chính trị, Nghị 49 ngày 2/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ luật hình Việt Nam năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 NXB trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình năm 2015, NXB trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Chí Cơng (2018), Chức thực hành quyền cơng tố Viện kiểm sát giai đoạn xét sở sơ thẩm vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam (trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ), Khoa luật, ĐHQG HN Đảng cộng sản Việt nam (2010), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ 11, NXB trị quốc gia, Hà Nội Phạm Hồng Hải (1999), Bàn quyền cơng tố, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 12, Hà Nội 10 Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 2013, NXB trị quốc gia 11 Lê Thị Tuyết Hoa, Quyền công tố Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Luật tổ chức Viện KSND năm 2014, NXB trị quốc gia 13 Võ Thị Hồng Luyến (2010), Hoạt động tranh tụng KSV phiên tòa xét xử sơ thẩm, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện trị 14 Nguyễn Đức Mai (2007), Tranh tụng tố tụng hình sự, Tạp chí Nhà nước pháp luật 15 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 16 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 17 Nghị số 19/2015/NQ-HĐND kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi khóa XI kỳ họp thứ 18 18 Võ Văn Nhạn (1984), Bàn quyền công tố, Kiểm sát (2), Hà Nội 19 Trần Công Phàn (2011), Công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tình hình mới, Tạp chí Kiểm sát 20 Nguyễn Hữu Phước (2016), Luận văn thạc sỹ “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Học viện khoa học xã hội 21 Nguyễn Thái Phúc (1999), Một số vấn đề quyền công tố Viện kiểm sát, Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến 22 Quy chế số 945 /2015-QC-LN-CA-VKS-TA ngày 15/10/2015 phối hợp liên ngành tiến hành tố tụng hình tỉnh Quảng Ngãi 23 Quyết định số 282/QĐ-TTG ngày 23/02/2016 phê duyệt đề án tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành KSND giai đoạn 2016-2020 24 Quyết định số 379/QĐ-VKSTC ngày 10/10/2017 Viện trưởng VKSNDTC việc ban hành hệ tống tiêu đánh giá kết nghiệp vụ ngành KSND 25 Hồ Sỹ Sơn (2005), Hồn thiện mối quan hệ Tòa án Viện kiểm sát trình giải vụ án hình sự, Tạp chí Nhà nước pháp luật 26 Tạp chí Luật học tháng 3/2001 27 Trương Thị Thu Thắm (2017), Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quãng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội 28 Lê Hữu Thể (chủ biên) đồng tác giả( 2008) “THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra” NXB tư pháp, Hà Nội 29 Trường cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình cơng tác kiểm sát phần chung, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học luật hà Nội ( 2000), từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, NXB CAND, Hà Nội 31 Nguyễn Minh Tuyên (2012), Sổ tay quy trình giải án hình sự, Nxb Thanh Niên, Hà Nội 32 Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB tư pháp Hà Nội 34 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2013 35 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2014 36 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015 37 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016, 38 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm, 2017 39 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2018 40 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2006), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2006), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 42 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay KSV ( tập 1), Hà Nội 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Đề án Phụ lục Đề án mô hình tố tụng hình Việt Nam, Hà Nội 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Đề án Phụ lục Đề án mơ hình tố tụng hình Việt Nam, Hà Nội 45 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Tranh tụng giải pháp nâng cao chất lượng tranh tụng KSV xét xử hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Báo cáo chuyên đề 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Quyết định số 505/QĐ-VKSTC ngày 18/12/2017 ban hành Quy chế cơng tác THQCT- KSXX vụ án hình 47 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội PHỤ LỤC Bảng 2.1 Thống kê số liệu công bố cáo trạng/ số vụ án xét xử Số vụ/bị Tỷ lệ Số vụ/bị can Số vụ/bị cáo thụ lý xét xử xét xử 2014 23/37 16/27 7/10 23/37 70% 2015 16/34 15/33 1/1 9/24 94% 2016 20/38 14/25 6/10 19/34 70% 2017 17/21 11/11 6/10 11/11 69% 2018 21/32 16/24 5/8 15/22 76% 77/128 72/120 5/8 77/128 Năm Tổng cộng cáo lại Số cáo trạng/bị can (Số xét xử/sốvụ) (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm Viện kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi) Bảng 2.2 Thống kê số vụ án/bị cáo bị truy tố đưa xét xử, Viện kiểm sát kháng nghị phúc thẩm giai đoạn 2014-2018 Số vụ án/bị cáo đưa xét xử Số vụ án/bị cáo bị kháng nghị sơ thẩm phúc thẩm Năm Số vụ Số bị cáo Số vụ Số bị cáo 2014 16 27 0 2015 15 33 0 2016 14 25 0 2017 11 11 0 2018 16 24 1 Nguồn: Báo cáo tổng kết năm Viện kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi Bảng 2.3 Thống kê số vụ án/bị can Tòa trả hồ sơ điều tra bổ sung Số vụ/bị can Tòa án trả hồ Số vụ/bị can VKS sơ để điều tra bổ sung truy tố 2014 23/37 0% 2015 1/1 9/24 11% 2016 3/7 19/34 16% 2017 1/1 11/11 9% 2018 15/22 Tổng cộng 5/9 77/128 Năm Tỷ lệ % 6.5% Nguồn: Báo cáo tổng kết năm Viện kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi ... truy tố, xét xử vụ án hình sự 1.1.3 Thực hành quyền cơng tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân 1.1.3.1 Nhận thức xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, thực hành quyền cơng tố xét xử sơ thẩm. .. luận thực hành quyền công tố, thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm quyền công tố, thực hành quyền công tố Viện Kiểm sát nhân dân Quyền công tố, ... đoạn xét xử Tòa án - Khái niệm thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân Thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình thực quan Viện kiểm sát, thực việc truy tố