Đang tải... (xem toàn văn)
Bài báo nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng các quy định của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2015 trong hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm các vụ án kinh doanh, thương mại tại Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh Vĩnh Long.
TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH, SỐ 28, THÁNG 12 NĂM 2017 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2015 TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HAI CẤP TỈNH VĨNH LONG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CURRENT APPLICATION OF THE CIVIL PROCEDURE LAW 2015 IN PROCURACY OPERATION FOR TRIAL COURT TO COMMERCIAL BUSINESS CASES IN THE PEOPLE’S PROCURACY IN VINH LONG PROVINCE AND RECOMMENDATIONS Nguyễn Kim Hồng1 , Nguyễn Nam Hà2 Tóm tắt – Bài báo nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng quy định Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh Vĩnh Long Trên sở đó, chúng tơi đưa kiến nghị cụ thể nhằm góp phần hồn thiện quy định Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại Viện Kiểm sát Nhân dân, cụ thể: 1) Quy định kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện; 2) Quy định kiểm sát việc thụ lí vụ án kinh doanh, thương mại; 3) Quy định kiểm sát hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại; 4) Quy định kiểm sát xét xử sơ thẩm phiên tòa; 5) Quy định công tác kiểm sát án, định Tòa án; 6) Quy định quyền kháng nghị Viện Kiểm sát Từ khóa: Bộ luật Tố tụng Dân 2015, kiểm sát xét xử sơ thẩm, án kinh doanh, thương mại procuracy operation for court of first instance to commercial business cases in The People’s Procuracy in Vinh Long Province On that basis, we proposed specific recommendations to contributing to the completion of the provisions of the Civil Procedure Code 2015 on procuracy for trial court to business cases, including: 1) Provisions on the return of the petition; 2) Provisions on handling business cases; 3) Provisions on preparatory work for first-instance court of commercial business cases; 4) Provisions on first instance court; 5) Provisions on the judgments and decisions of the Court; 6) Provisions on the right of protest of the Procuracy Keywords: The Civil Procedure Code 2015, procuracy of first instance the trial, commercial business cases I GIỚI THỆU Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 (BLTTDS 2015) thể chế hóa chiến lược cải cách tư pháp3 , đổi thủ tục tố tụng dân theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, tháo gỡ vướng mắc hoạt động giải vụ án kinh doanh, thương mại Tòa án Nhân dân (TAND) Theo quy định BLTTDS Abstract – This study focuses on analyzing and evaluating current application of the provisions of The Civil Procedure Code 2015 in Học viên Cao học Khoa Kinh tế, Luật - Trường Đại học Trà Vinh Email: kimhongp8@gmail.com Khoa Luật, Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh Ngày nhận bài: 27/9/2017; Ngày nhận kết bình duyệt: 09/01/2018; Ngày chấp nhận đăng: 26/01/2018 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 41 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH, SỐ 28, THÁNG 12 NĂM 2017 2015, Viện Kiểm sát Nhân dân (VKSND) có vị trí đặc biệt quan trọng Vai trò thể chỗ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhằm bảo đảm cho việc giải vụ án kinh doanh, thương mại kịp thời, pháp luật Sau hai năm thi hành BLTTDS 2015, thực tế, công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại gặp phải số khó khăn quy định BLTTDS 2015 chưa hoàn toàn phù hợp với thực tiễn Do đó, quy định BLTTDS 2015 công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại VKSND cần tiếp tục xem xét, cân nhắc, sửa đổi, bổ sung Thông qua thực tiễn hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại VKSND hai cấp tỉnh Vĩnh Long, viết phân tích quy định BLTTDS 2015 chưa hồn tồn phù hợp với u cầu cơng tác kiểm sát VKSND, từ đó, chúng tơi đưa quan điểm, kiến nghị quan lập pháp q trình hồn thiện quy định BLTTDS 2015 ban hành nghị hướng dẫn thi hành BLTTDS 2015 công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại VKSND II KINH TẾ - XÃ HỘI viết gói gọn việc giới thiệu quy định BLTTDS 2015 chức năng, nhiệm vụ VKSND so với BLTTDS 2004 Cho đến thời điểm tại, Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu độc lập sâu phân tích, đánh giá tính phù hợp quy định BLTTDS 2015 công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh thương mại VKSND Trong điều kiện thực tế địa phương, với nguồn liệu báo cáo hoạt động nghiệp vụ TAND tỉnh Vĩnh Long VKSND tỉnh Vĩnh Long, hồ sơ giải sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại TAND hai cấp tỉnh Vĩnh Long, hồ sơ kiểm sát xét xử sơ thẩm VKSND hai cấp tỉnh Vĩnh Long, nhóm tác giả sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, đối chiếu để từ đưa kết luận đánh giá phù hợp quy định BLTTDS 2015 với thực tiễn kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại địa phương III THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HAI CẤP TỈNH VĨNH LONG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Trong hai năm 2016 2017, VKSND hai cấp tỉnh Vĩnh Long thực công tác kiểm sát việc giải sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại theo quy định BLTTDS 2015 đạt kết tích cực, đặc biệt kháng nghị phúc thẩm, khắc phục nhiều vi phạm pháp luật Tòa án cấp sơ thẩm, bảo đảm cho việc giải vụ án kinh doanh, thương mại pháp luật kịp thời, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể kinh doanh Theo bảng số liệu thống kê, năm 2016 tháng đầu năm 2017, tỉ lệ tham gia xét xử sơ thẩm TAND tỉnh Vĩnh Long VKSND tỉnh Vĩnh Long chiếm tỉ lệ 16,07%, số vụ án VKSND tỉnh Vĩnh Long kháng nghị phúc thẩm chiếm tỉ lệ 4,1% tổng số vụ án Tòa án xét xử Tuy nhiên, tỉ lệ số vụ có kháng nghị VKSND tỉnh Vĩnh Long Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận 100% Điều khẳng định vai trò VKSND công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại Nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng dân sự, năm 2014, tác giả Phùng Thanh Hà [1] có cơng trình phân tích tổng thể quy định BLTTDS năm 2004 Luật Sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS năm 2011 nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng dân Tuy nhiên, nghiên cứu thực trước BLTTDS 2015 ban hành Trước đó, năm 2012, tác giả Trần Văn Nam [2] có cơng trình nghiên cứu vai trò VKSND tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, cơng trình khơng sâu phân tích việc áp dụng thực tế quy định BLTTDS 2004 công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm VKSND Năm 2017, tác giả Nguyễn Thị Hồng Oanh [3] có viết giới thiệu điểm chức năng, nhiệm vụ VKSND BLTTDS 2015 so với BLTTDS năm 2004 Luật Sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS năm 2011 Phạm vi 42 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH, SỐ 28, THÁNG 12 NĂM 2017 KINH TẾ - XÃ HỘI Bảng thống kê số liệu công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm án kinh doanh, thương mại VKSND tỉnh Vĩnh Long từ ngày 01/7/2016 đến ngày 30/6/2017 [4]–[7] Số vụ án TAND tỉnh Vĩnh Long giải 168 vụ Số vụ án VKSND tỉnh Vĩnh Long tham gia xét xử sơ thẩm Số vụ án VKSND tỉnh Vĩnh Long kháng nghị 27 vụ 07 vụ Số vụ án VKSND tỉnh Vĩnh Long kháng nghị Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận 07 vụ trả đơn khởi kiện quy định pháp luật5 BLTTDS năm 2015 tiếp tục trì hành lang pháp lí để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ VKSND kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án Khoản Điều 192 BLTTDS năm 2015 quy định trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện, Thẩm phán phải có văn nêu rõ lí trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi cho Viện Kiểm sát cấp Theo quy định, Tòa án gửi thơng báo trả lại đơn khởi kiện cho VKSND Căn vào lí trả lại đơn khởi kiện nêu thông báo trả lại đơn khởi kiện, VKSND tiến hành kiểm sát tính hợp pháp việc trả lại đơn khởi kiện Đây cơng việc khả thi lí thuyết, khơng khả thi mặt thực tiễn Bởi vì, để kiểm tra lí trả lại đơn khởi kiện có với thực tế hay không, nhằm bảo vệ cách tốt quyền lợi ích hợp pháp người làm đơn khởi kiện, kiểm sát viên phải trực tiếp nghiên cứu, xem xét đơn khởi kiện tài liệu, chứng gửi kèm đơn khởi kiện mà Tòa án chụp lưu giữ Tòa án Chính vậy, sau nhận thơng báo trả lại đơn khởi kiện, kiểm sát viên phải trực tiếp đến Tòa án để nghiên cứu hồ sơ, đối chiếu lí trả lại đơn khởi kiện nêu thông báo để xác định phù hợp với tài liệu hồ sơ Tòa án lưu giữ Khoản 1, Điều 12, Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLTVKSNDTC-TANDTC hướng dẫn việc gửi văn trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu quy A Thực trạng công tác kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện ý kiến đề xuất Sau hai năm thi hành BLTTDS năm 2015, công tác kiểm sát giải sơ thẩm vụ việc kinh doanh, thương mại VKSND tỉnh Vĩnh Long có kết định Cụ thể, công tác kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án, VKSND tỉnh Vĩnh Long nhận giải 18 thông báo việc trả lại đơn khởi kiện TAND hai cấp tỉnh Vĩnh Long4 Trong số đó, có năm thơng báo bị người khởi kiện khiếu nại lên Tòa án cấp trực tiếp Cả 05 khiếu nại thông báo trả lại đơn khởi kiện khơng Tòa án cấp chấp nhận Tòa án cấp sơ thẩm Thơng báo số 137/TB-TA ngày 25/8/2016 TAND thành phố Vĩnh Long việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 230/TB-TA ngày 14/10/2016 TAND thành phố Vĩnh Long việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 12/TB-TA ngày 10/01/2017 TAND thành phố Vĩnh Long việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 52/TB-TA ngày 28/3/2017 TAND thành phố Vĩnh Long việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 129/TB-TA ngày 26/5/2017 TAND thành phố Vĩnh Long việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 137/TB-TA ngày 16/11/2017 TAND thành phố Vĩnh Long việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 95/TB-TA ngày 31/10/2016 TAND huyện Long Hồ việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 06/TB-TA ngày 18/01/2017 TAND huyện Long Hồ việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 55/TB-TA ngày 22/9/2017 Tòa án nhân dân huyện Long Hồ việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 121/TB-TA ngày 19/12/2016 TAND thị xã Bình Minh việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 75/TB-TA ngày 25/10/2017 TAND thị xã Bình Minh việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 86/TB-TA ngày 16/8/2017 TAND huyện Trà Ôn việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 72/TB ngày 03/8/2017 TAND huyện Mang Thít việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 82/TB-TA ngày 10/11/2017 TAND huyện Tam Bình việc trả lại đơn khởi kiện; Thơng báo số 158/TB-TA ngày 25/12/2016 TAND huyện Bình Tân việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 159/TB-TA ngày 25/12/2016 TAND huyện Bình Tân việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 265/TB-TA ngày 03/8/2016 TAND tỉnh Vĩnh Long việc trả lại đơn khởi kiện; Thông báo số 315/TBTA ngày 30/11/2016 TAND tỉnh Vĩnh Long việc trả lại đơn khởi kiện Quyết định số 01/2017/QĐ-GQKN ngày 26/01/2017 Chánh án TAND tỉnh Vĩnh Long việc giữ nguyên trả lại đơn khởi kiện; Quyết định số 15/2017/QĐ-GQKN ngày 06/02/2017 Chánh án TAND tỉnh Vĩnh Long việc giữ nguyên trả lại đơn khởi kiện; Quyết định số 16/2017/QĐGQKN ngày 06/02/2017 Chánh án TAND tỉnh Vĩnh Long việc giữ nguyên trả lại đơn khởi kiện; Quyết định số 92/2017/QĐ-GQKN ngày 10/5/2017 Chánh án TAND tỉnh Vĩnh Long việc giữ nguyên trả lại đơn khởi kiện; Quyết định số 16/2017/QĐ-GQKN ngày 03/11/2017 Chánh án TAND tỉnh Vĩnh Long việc giữ nguyên trả lại đơn khởi kiện 43 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH, SỐ 28, THÁNG 12 NĂM 2017 định chung là: “Việc gửi văn trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu cho Viện Kiểm sát cấp theo quy định Khoản Điều 192, Khoản Điều 364 BLTTDS thực theo vụ, việc”6 Chưa có quy định mang tính hướng dẫn cụ thể Ý kiến đề xuất: Quy định việc Tòa án phải gửi văn thông báo trả lại đơn khởi kiện cho VKSND cấp, qua thực tiễn hoạt động hai quan Tòa án Viện Kiểm sát, theo ý kiến nhóm tác giả, chưa phù hợp, chưa góp phần thiết lập chế kiểm sát tối ưu từ VKSND nhằm bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người làm đơn khởi kiện bị Tòa án trả lại đơn Trường hợp Thẩm phán Tòa án nhận định sai lí trả lại đơn khởi kiện, đồng thời người khởi kiện khơng có trợ giúp pháp luật cần thiết, chế kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện công cụ cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện Vì vậy, theo ý kiến nhóm tác giả, Khoản Điều 12 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTCTANDTC hướng dẫn việc phối hợp thực nhiệm vụ kiểm sát tuân theo pháp luật lĩnh vực kiểm sát hoạt động trả lại đơn khởi kiện cần bổ sung nội dung: gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện cho VKSND cấp, Tòa án cần gửi kèm với đơn khởi kiện đương tài liệu chứng kèm theo đơn kiện chứng Tòa án thu thập để VKSND kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Song song đó, VKSNDTC sở chức nhiệm vụ cần ban hành quy chế kiểm sát việc giải vụ án dân sự, quy định cụ thể trình tự, thủ tục kiểm sát hoạt động trả lại đơn khởi kiện kiểm sát viên, kiểm tra viên KINH TẾ - XÃ HỘI doanh, thương mại với tranh chấp dân thuộc quyền định Tòa án Khoản Điều 30 BLTTDS năm 2015 quy định tranh chấp kinh doanh, thương mại “Tranh chấp phát sinh hoạt động kinh doanh, thương mại cá nhân, tổ chức có đăng kí kinh doanh với có mục đích lợi nhuận” Tại Điểm b, Tiểu mục 1.1, Mục 1, Phần I Nghị số 01/2005/NQHĐTP ngày 31/3/2005 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 có nêu: “Tòa kinh tế có nhiệm vụ, quyền hạn giải tranh chấp yêu cầu kinh doanh, thương mại quy định Điều 29 Điều 30 BLTTDS; tranh chấp kinh doanh, thương mại mà bên khơng có đăng kí kinh doanh, có mục đích lợi nhuận” TAND hai cấp tỉnh Vĩnh Long áp dụng Nghị số 01/2005/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán TANDTC để phân định tranh chấp dân tranh chấp kinh doanh, thương mại Theo đó, tất tranh chấp phát sinh cần thỏa mãn điều kiện có mục đích lợi nhuận Tòa án thụ lí loại vụ việc kinh doanh, thương mại, mà không xét đến điều kiện chủ thể có chủ thể kinh doanh hay không Nếu việc xác định tranh chấp phát sinh bên có mục đích lợi nhuận xem tranh chấp kinh doanh, thương mại, có ảnh hưởng đến áp dụng thống quy định pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi đương vụ án Nhóm tác giả dẫn chứng vụ việc cụ thể: Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam cho cá nhân, hộ gia đình khó khăn vay vốn sản xuất Do người vay khơng trả vốn, lãi theo hợp đồng tín dụng kí, Ngân hàng khởi kiện đến Tòa án Tòa án thụ lí vụ án xác định loại tranh chấp kinh doanh, thương mại bên có có mục đích lợi nhuận Khi giải quyết, Tòa án vào pháp luật nội dung kinh doanh, thương mại để xét xử, bao gồm nghĩa vụ chịu án phí sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại Dẫn đến việc, bị đơn vay 5.000.000 đồng để mua giống chăn nuôi, với lãi suất Nhà nước hỗ trợ phần 5%/năm, vay thời hạn 12 tháng Do điều kiện khách quan nên việc chăn ni bị thất bại, người vay khơng có khả trả nợ Khi Ngân hàng khởi kiện, B Thực trạng cơng tác kiểm sát thụ lí vụ án kinh doanh, thương mại Tòa án ý kiến đề xuất Thụ lí vụ án kinh doanh, thương mại tính chất vụ việc, thẩm quyền xét xử vấn đề đặc biệt quan tâm hoạt động tư pháp Tòa án Phân định tranh chấp kinh Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTCTANDTC ngày 31/8/2016 Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao Tòa án Nhân dân Tối cao quy định việc phối hợp Viện Kiểm sát Nhân dân Tòa án Nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng Dân 44 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH, SỐ 28, THÁNG 12 NĂM 2017 việc bị buộc phải trả vốn vay, lãi vay, bị đơn phải chịu án phí vụ án kinh doanh, thương mại 3.000.000 đồng7 Trong vụ án này, Tòa án xác định thụ lí loại tranh chấp dân bị đơn phải chịu án phí dân theo quy định 300.000 đồng [Danh mục án phí, lệ phí Tòa án, ban hành kèm theo Nghị 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/1016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội] Từ thực tế trên, qua phân tích quy định pháp luật, nhóm tác giả thấy đương quan hệ tranh chấp nêu vừa không đảm bảo chủ thể phải có đăng kí hộ kinh doanh, vừa khơng thỏa mãn tiêu chí lợi nhuận Tòa án cấp huyện tỉnh Vĩnh Long áp dụng Nghị số 01/2005/NQHĐTP xác định tranh chấp hợp đồng tín dụng bên Ngân hàng Chính sách Xã hội với bên hộ gia đình nghèo tranh chấp kinh doanh, thương mại không với tinh thần quy định Khoản 1, Điều 30, BLTTDS năm 2015 “Tranh chấp phát sinh hoạt động kinh doanh, thương mại cá nhân, tổ chức có đăng kí kinh doanh với có mục đích lợi nhuận” VKSND tỉnh Vĩnh Long có văn kiến nghị ngành Tòa án tỉnh Vĩnh Long nội dung Tuy nhiên, Tòa án vận dụng quy định Nghị 01/2005/NQ-HĐTP không chấp nhận kiến nghị Viện Kiểm sát, thực tế nay, Tòa án hai cấp tỉnh Vĩnh Long xác định quan hệ tranh chấp nêu loại tranh chấp kinh doanh, thương mại thuộc thẩm quyền giải Tòa kinh tế KINH TẾ - XÃ HỘI C Thực trạng công tác kiểm sát hoạt động xác minh, thu thập chứng Tòa án ý kiến đề xuất Thực tế cơng tác thực quyền “u cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân sự” theo quy định Khoản Điều 58 BLTTDS năm 2015 VKSND tỉnh Vĩnh Long cho thấy: hoạt động thu thập, xác minh chứng Thẩm phán, BLTTDS năm 2015 không quy định Thẩm phán phải thông báo cho VKSND cấp biết Do đó, giai đoạn trước Thẩm phán định đưa vụ án xét xử Viện Kiểm sát thực quyền yêu cầu Tòa án thu thập, xác minh tài liệu chứng Cụ thể: 1) Đối với vụ án có Viện Kiểm sát tham gia phiên tòa: Thẩm phán chuyển hồ sơ vụ án định đưa vụ án xét xử cho VKSND, kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ đánh giá tài liệu, chứng chưa đảm bảo cho xét xử thực quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng Nhưng, định đưa vụ án xét xử Thẩm phán ấn định ngày cụ thể mở phiên tòa, nên, đến ngày xét xử mà Tòa án khơng thu thập, xác minh chứng theo u cầu VKSND Tòa án tiến hành xét xử, khơng có pháp luật để Hội đồng xét xử hoãn tạm ngừng phiên tòa; 2) Đối với vụ án Viện Kiểm sát khơng tham gia phiên tòa sơ thẩm: VKSND tiến hành việc kiểm sát thông qua án, định, mà không trực tiếp nghiên cứu hồ sơ vụ án nên xác định tài liệu, chứng Tòa án thu thập đầy đủ hay chưa Do vậy, quyền yêu cầu kiểm sát viên xác minh, thu thập chứng thực thực tế Ý kiến đề xuất: Để bảo đảm công tác kiểm sát, hoạt động xác minh, thu thập chứng trình giải vụ án Tòa án đạt hiệu cao, Khoản Điều 58 BLTTDS năm 2015 cần bổ sung quy định theo hướng Tòa án phải thơng báo cho VKSND cấp biết kết thu thập chứng theo yêu cầu VKSND trước định đưa vụ án xét xử Đối với quy định kiểm sát viên có quyền u cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân Để thống nhất, phù hợp với quy định khác BLTTDS năm 2015, Ý kiến đề xuất: Theo ý kiến nhóm tác giả, VKSNDTC TANDTC cần phối hợp ban hành quy định cụ thể hướng dẫn Tòa án địa phương thụ lí vụ việc dân thuộc thẩm quyền giải Tòa dân trường hợp cụ thể Vì hướng dẫn Điểm b, Tiểu mục 1.1, Mục 1, Phần I, Nghị số 01/2005/NQ-HĐTP ngày 31/3/2005, mặt lí luận vượt phạm vi quy định Điều 29 BLTTDS năm 2004, Khoản Điều 30 BLTTDS năm 2015, không phù hợp với quan hệ xã hội thực tế Bản án số 25/KDTM-ST ngày 08/6/2017 Tòa án Nhân dân huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long 45 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH, SỐ 28, THÁNG 12 NĂM 2017 Khoản Điều 58 BLTTDS năm 2015 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng không quy định kiểm sát viên yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân sự, nội dung BLTTDS năm 2015 có quy định cụ thể, chi tiết quyền, nghĩa vụ đương cung cấp chứng cho Tòa án, theo đó, trách nhiệm cung cấp chứng thuộc đương sự, đương khơng tự thu thập BLTTDS năm 2015 có quy định Tòa án hỗ trợ cho đương thu thập Thay vào đó, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bên đương sự, BLTTDS năm 2015 cần có quy định việc Viện Kiểm sát quyền yêu cầu Tòa án tự thu thập tài liệu, chứng để thực quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án KINH TẾ - XÃ HỘI gửi phát biểu cho Tòa án sau kết thúc phiên tòa khơng cần thiết, gây khó khăn mặt kĩ thuật cho công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm kiểm sát viên Ý kiến đề xuất: Điều 262 BLTTDS năm 2015 cần sửa đổi theo hướng: Nếu vụ án có nội dung đơn giản, sau kết thúc phiên tòa kiểm sát viên phân cơng tham gia phiên tòa phải gửi văn phát biểu ý kiến Viện Kiểm sát cho Tòa án Trường hợp vụ án có nội dung tranh chấp phức tạp, có nhiều mối quan hệ pháp luật, có thay đổi yêu cầu khởi kiện phát sinh nhiều tình tiết, chứng đương cung cấp phiên tòa kiểm sát viên phải gửi văn phát biểu ý kiến Viện Kiểm sát cho Tòa án thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày kết thúc phiên tòa E Thực trạng cơng tác kiểm sát án, định Tòa án số kiến nghị D Thực trạng áp dụng quy định văn phát biểu kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm ý kiến đề xuất Công tác kiểm sát án, định Tòa án hoạt động quan trọng trình thực chức năng, nhiệm vụ VKSND tố tụng dân sự, tiền đề cho kháng nghị, kiến nghị VKSND Trong tố tụng dân sự, có loại định Tòa án, Viện Kiểm sát quyền kiến nghị, có loại định đối tượng kháng nghị, kiến nghị Viện Kiểm sát Ví dụ: định chuyển vụ án cho Tòa án khác, định nhập tách vụ án, định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, qua kiểm sát phát có vi phạm pháp luật Viện Kiểm sát kiến nghị Tòa án Quyết định tạm đình giải vụ án, định đình giải vụ án, án sơ thẩm, tùy vào mức độ vi phạm pháp luật mà Viện Kiểm sát thực quyền kháng nghị, kiến nghị; Đối với định công nhận thỏa thuận đương sự, Viện Kiểm sát không kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm mà xem xét kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm Theo quy định Khoản Điều 212 BLTTDS năm 2015, TAND gửi cho VKSND định công nhận thỏa thuận đương mà khơng gửi biên hòa giải thành kèm theo Vì vậy, kiểm sát viên khơng thể kiểm sát phù hợp nội dung biên hòa giải thành Văn phát biểu kiểm sát viên phiên tòa văn pháp lí quan trọng VKSND tố tụng dân sự, thể quan điểm VKSND toàn q trình thụ lí, xác minh, thu thập chứng cứ, xét xử Tòa án Thực tế, kiểm sát viên xây dựng dự thảo phát biểu sở nghiên cứu hồ sơ vụ án Tại phiên tòa, tùy vào tình hình diễn biến mà kiểm sát viên bổ sung, điều chỉnh nội dung phát biểu cho phù hợp với nội dung tranh chấp đương Thực tiễn kiểm sát xét xử VKSND tỉnh Vĩnh Long cho thấy, phát biểu kiểm sát viên gần phải thay đổi, bổ sung hoàn tồn cho phù hợp với diễn biến phiên tòa Trong điều kiện thực tế nay, kiểm sát viên khơng thể hồn thiện văn phát biểu phiên tòa gửi cho Tòa án sau kết thúc phiên tòa để lưu vào hồ sơ vụ án theo quy định, kiểm sát viên cần phải có thời gian để hồn thiện văn mặt kĩ thuật chỉnh sửa câu chữ, in ấn Về nội dung, kiểm sát viên trình bày phiên tòa Thư kí Tòa án ghi vào biên phiên tòa Hội đồng xét xử nhận định án tuyên án Bản phát biểu kiểm sát viên gửi cho Tòa án nhằm mục đích để Tòa án lưu vào hồ sơ vụ án Vì vậy, quy định kiểm sát viên phải 46 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH, SỐ 28, THÁNG 12 NĂM 2017 với nội dung định công nhận thỏa thuận Thực tiễn cho thấy, khơng định công nhận thỏa thuận đương bị Tòa án cấp xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm tuyên hủy bỏ, thực cơng tác kiểm sát kiểm sát viên khơng phát vi phạm định Tại tỉnh Vĩnh Long, năm 2015 Tòa án tỉnh xét xử giám đốc thẩm hủy ba định công nhận thỏa thuận đương TAND cấp huyện, năm 2016 giám đốc thẩm hủy năm định công nhận thỏa thuận Các định bị giám đốc thẩm hủy lí do: nội dung thỏa thuận đương biên hòa giải khơng với nội dung thỏa thuận thể định công nhận thỏa thuận đương Về hiệu lực định công nhận thỏa thuận đương sự: định có hiệu lực pháp luật sau ban hành không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm [Điều 213 BLTTDS năm 2015] Theo quy định Khoản Điều 331, Khoản Điều 354 BLTTDS năm 2015, có Chánh án TAND cấp cao, Viện trưởng VKSND cấp cao có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm định công nhận thỏa thuận đương TAND cấp tỉnh, TAND cấp huyện phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ KINH TẾ - XÃ HỘI đương với biên hòa giải thành cho Viện Kiểm sát cấp” Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 cần phải bổ sung quy định: Tòa án gửi định công nhận thỏa thuận đương gửi kèm theo biên hòa giải thành cho Viện Kiểm sát cấp Hiện nay, ngành kiểm sát nhân dân có bốn cấp kiểm sát Thẩm quyền kháng nghị án, định Tòa án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án TAND cấp tỉnh, TAND cấp huyện BLTTDS 2015 giao cho Viện trưởng VKSND cấp cao, không giao quyền cho Viện trưởng VKSND cấp tỉnh BLTTDS năm 2004 Vì vậy, VKSND cấp huyện, VKSND cấp tỉnh phát án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật mà có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng có văn báo cáo đề xuất Viện trưởng VKSND cấp cao có thẩm quyền kháng nghị Để có sở xác định trách nhiệm cấp kiểm sát báo cáo đề xuất kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm án, kiến nghị VKSND tối cao ban hành quy chế kiểm sát xét xử vụ việc dân sự, cần quy định VKSND cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng báo cáo đề xuất VKSND cấp cao thực kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định VKSND cấp huyện phát có vi phạm, báo cáo VKSND cấp tỉnh thực sở đề xuất VKSND cấp huyện hồ sơ vụ án Nếu VKSND cấp tỉnh phát vi phạm án, định Tòa án cấp tỉnh VKSND cấp tỉnh trực tiếp đề xuất đến VKSND cấp cao xử lí Qua năm thi hành BLTTDS 2015, VKSND hai cấp tỉnh Vĩnh Long vướng mắc việc xác định thẩm quyền, trách nhiệm đề nghị VKSND cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm định công nhận thỏa thuận đương Cho đến thời điểm nay, VKSNDTC chưa có văn hướng dẫn VKSND cấp tỉnh hay VKSND cấp huyện có trách nhiệm báo cáo đề nghị VKSND cấp cao kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm phát định công nhận thỏa thuận đương có vi phạm pháp luật F Thực trạng áp dụng quy định BLTTDS 2015 quyền kháng nghị số kiến nghị Theo quy định Điểm d Khoản Điều 57 BLTTDS 2015, Viện trưởng VKSND có nhiệm vụ quyền hạn kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án Như vậy, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm án, định Tòa án cấp sơ thẩm khơng quyền hạn mà nhiệm vụ Viện trưởng VKSND hoạt động tố tụng dân Thực tế công tác kháng nghị án, định sơ thẩm VKSND tỉnh Vĩnh Long cho thấy, quy định BLTTDS quyền Ý kiến đề xuất: Để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát định công nhận thỏa thuận đương sự, theo ý kiến nhóm tác giả, Khoản Điều 212 BLTTDS 2015 cần phải bổ sung quy định: “Tòa án gửi định cơng nhận thỏa thuận 47 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH, SỐ 28, THÁNG 12 NĂM 2017 định kháng nghị VKSND cần bổ sung nội dung sau: Điểm d Khoản Khoản Điều 57 BLTTDS năm 2015 quy định có Viện trưởng VKSND có thẩm quyền định kháng nghị quy định gây khó khăn cho cơng tác kháng nghị VKSND Bởi vì, thời hạn kháng nghị phúc thẩm định, án ngắn, 07 ngày định 15 ngày án Tòa án cấp; 10 ngày định 30 ngày án Tòa án cấp Trong đó, thời gian thực tế để thực kháng nghị phụ thuộc vào thời điểm Tòa án chuyển án, định cho Viện Kiểm sát [Điều 280 BLTTDS năm 2015] Viện trưởng VKSND thường xuyên công tác xa, khơng có mặt đơn vị để kịp thời định việc kháng nghị kí định kháng nghị Để giải khó khăn này, Điều Thơng tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 quy định Phó Viện trưởng Viện trưởng ủy nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng kí định kháng nghị Xét giá trị thực tiễn, quy định hợp lí, Phó Viện trưởng kí định kháng nghị kí với tư cách “kí thay Viện trưởng” Tuy nhiên, quyền định việc có kháng nghị hay không thuộc Viện trưởng VKSND Nếu kiểm sát viên báo cáo Viện trưởng nội dung vụ án (Viện trưởng công tác xa) để Viện trưởng định việc kháng nghị, Phó Viện trưởng khơng thể định việc kháng nghị kí định kháng nghị với tư cách “kí thay Viện trưởng” Ý kiến đề xuất: Theo quy định Điểm d Khoản Khoản Điều 57 BLTTDS năm 2015, có Viện trưởng VKSND có thẩm quyền định việc kháng nghị kí Quyết định kháng nghị Trường hợp Viện trưởng vắng (cơng tác nước ngồi, bệnh tật ), Điều Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLTVKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 quy định cho phép Phó Viện trưởng Viện trưởng phân cơng kí định kháng nghị, định kháng nghị Phó Viện trưởng kí phải ghi rõ “kí thay Viện trưởng” Theo quy định, quyền định việc kháng nghị thuộc Viện trưởng VKSND Để bảo đảm định kháng nghị VKSND kịp thời, không hạn luật định, theo nhóm tác giả, Điểm d Khoản Khoản KINH TẾ - XÃ HỘI Điều 57 BLTTDS 2015 cần sửa đổi theo hướng: Phó Viện trưởng Viện trưởng ủy nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng thời gian Viện trưởng vắng có quyền tự định việc kháng nghị kí định kháng nghị IV KẾT LUẬN Hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm án kinh doanh, thương mại VKSND nhằm bảo đảm cho việc giải vụ án kinh doanh, thương mại tiến hành theo quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân BLTTDS năm 2015 tạo sở pháp lí để nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực tranh chấp kinh doanh, thương mại Việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm sát tố tụng dân nói chung, giải vụ án kinh doanh, thương mại nói riêng vấn đề quan trọng yêu cầu tất yếu khách quan trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, góp phần thực thành công chiến lược cải cách tư pháp quốc gia Nhóm tác giả tập trung phân tích quy định pháp luật - trọng tâm BLTTDS năm 2015 công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại VKSND tỉnh Vĩnh Long Trên sở kết nghiên cứu, đối chiếu quy định pháp luật với thực tiễn công tác kiểm sát, hạn chế, bất cập pháp luật hành, khó khăn, vướng mắc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát Trong giai đoạn cải cách tư pháp nay, việc nghiên cứu, làm rõ vấn đề lí luận, thực tiễn việc đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại cần thiết Do đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại cần phải tiếp tục đặt nghiên cứu để hoạt động ngày hiệu 48 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH, SỐ 28, THÁNG 12 NĂM 2017 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] Phùng Thanh Hà Nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát Nhân dân tố tụng dân Việt Nam [Luận văn Thạc sĩ] Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 2014 Trần Văn Nam Vai trò Viện Kiểm sát Nhân dân tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam [Luận văn Thạc sĩ] Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 2012 Nguyễn Thị Hồng Oanh Một số điểm chức năng, nhiệm vụ Viện Kiểm sát Bộ luật Tố tụng dân năm 2015; 2015 Trang thông tin điện tử Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao http://www.vksndtc.gov.vn [ngày truy cập: 5/10/2017] Tòa án Nhân dân tỉnh Vĩnh Long Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 TAND tỉnh Vĩnh Long; 2016; tr Tòa án Nhân dân tỉnh Vĩnh Long Báo cáo công tác tháng đầu năm 2017 TAND tỉnh Vĩnh Long; 2017; tr Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh Vĩnh Long Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh Vĩnh Long; 2016; tr Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Long Báo cáo công tác tháng đầu năm 2017 Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh Vĩnh Long; 2017; tr 49 KINH TẾ - XÃ HỘI ... luận đánh giá phù hợp quy định BLTTDS 2015 với thực tiễn kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại địa phương III THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN KINH DOANH,. .. tác năm 2016 Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh Vĩnh Long; 2016; tr Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Long Báo cáo công tác tháng đầu năm 2017 Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh Vĩnh Long; 2017; tr 49 KINH. .. 02/2016/TTLT-VKSNDTCTANDTC ngày 31/8/2016 Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao Tòa án Nhân dân Tối cao quy định việc phối hợp Viện Kiểm sát Nhân dân Tòa án Nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng Dân 44 TẠP CHÍ KHOA