Bộ luật Tố tụng dân sự (TTDS) năm 2015 đã được Quốc hội khoá 13 ban hành ngày 25/11/2015 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2016, trừ một số quy định liên quan đến Bộ luật Dân sự (BLDS) năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017. Bài viết nêu một số điểm hạn chế trong quy định về TTRG của Bộ luật TTDS năm 2015.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT BỊNH LÅN MƯÅT SƯË QUY ÀÕNH VÏÌ TH TC RT GỔN TRONG BƯÅ LÅT TƯË TNG DÊN SÛÅ NÙM 2015* Nguyễn Thị Hồng Nhung** ** TS Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế - Luật Thông tin viết: Từ khóa: thủ tục rút gọn, điều kiện áp dụng, khiếu nại, kiến nghị Lịch sử viết: Nhận bài: 24/08/2016 Biên tập: 16/09/2016 Duyệt bài: 24/10/2016 Article Infomation: shortcut Keywords: procedure, condition of application, complain, request Article History: Received: 24 Aug 2016 Edited: 16 Sep 2016 Approved: 24 Oct 2016 Tóm tắt: Bộ luật Tớ tụng dân sự (TTDS) năm 2015 Quốc hội khoá 13 ban hành ngày 25/11/2015 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016, trừ số quy định liên quan đến Bộ luật Dân (BLDS) năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017 Việc đưa quy định thủ tục rút gọn (TTRG) vào Bộ luật TTDS năm 2015 phù hợp với xu hướng chung giới việc rút ngắn thời gian giải tranh chấp, mâu thuẫn dân sự, bảo vệ kịp thời lợi ích đáng, từ giúp phát triển giao thương kinh tế trì ổn định trật tự xã hội Tuy nhiên, giống TTRG tố tụng hình sự, thẩm phán chưa mặn mà với thủ tục việc giải vụ án dân Bài viết nêu số điểm hạn chế quy định TTRG Bộ luật TTDS năm 2015 Abstract: The Civil Procedure Code of 2015 was enacted on 25 November 2015 by the National Assembly of promotion 13 and came into force on 1st July 2016, except some provisions related to the Civil Code of 2015 which will come into force from 1st January 2017 The regconition of the shortcut procedure in the Civil Procedure Code of 2015 complies with the common trend of the world in shortening the time for resolution of civil cases, in order to protect well legal interests for the development of economics and the stability of the society However, like the shortcut procedure in the penal procedure, judges in Viet Nam still ignore this shortcut procedure in resolution of civil cases This article points out some limitations in this procedure according to the Civil Procedure Code of 2015 Điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn Điều 317 Bộ luật TTDS năm 2015 quy định điều kiện để tòa án giải vụ án dân theo TTRG Theo đó, tịa án giải theo TTRG hội đủ điều kiện sau: vụ án có tình tiết đơn giản, quan hệ pháp luật rõ ràng, đương thừa nhận nghĩa vụ; tài liệu, chứng đầy đủ, bảo đảm * 42 đủ để giải vụ án Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ; đương có địa nơi cư trú, trụ sở rõ ràng; khơng có đương cư trú nước ngoài, tài sản tranh chấp nước ngoài, trừ trường hợp đương nước đương Việt Nam có thỏa thuận đề nghị Tịa án giải theo TTRG đương Nghiên cứu tài trợ Trường Đại học Kinh tế - Luật (VNU-HCM) đề tài mã số: CS/2016-11 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 06(334) T3/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT xuất trình chứng quyền sở hữu hợp pháp tài sản có thỏa thuận thống việc xử lý tài sản Liên quan đến điều kiện áp dụng TTRG, thấy lên vấn đề sau: Thứ nhất, điều kiện vụ án có tình tiết đơn giản, quan hệ pháp luật rõ ràng Đây điều kiện mang tính chất định tính, phụ thuộc nhiều vào phán xét chủ quan thẩm phán Vậy “vụ án có tình tiết đơn giản, quan hệ pháp luật rõ ràng” để từ thẩm phán vận dụng tốt quy định này? Theo chúng tôi, vụ án mà thẩm phán xác định cách dễ dàng thật khách quan đánh giá dễ dàng chứng cứ, từ đưa kết luận cách thuận lợi Tuy nhiên, dù hiểu theo cách hay cách khác để phán xét tính chất đơn giản hay phức tạp vụ án, thẩm phán phải dựa dấu hiệu định Ví dụ, tranh chấp hợp đồng vay tài sản mà bên có hợp đồng vay cụ thể, tài sản trao cho bên vay hạn, số lượng có chứng xác thực vấn đề hợp đồng vay, giấy tờ xác nhận bên cho vay giao tài sản cho bên vay Để xác định vụ án đơn giản hay khơng, liệu dựa dấu hiệu chất rõ ràng mối quan hệ dân (đây quan hệ vay tài sản), số lượng đương liên quan (chỉ có nguyên đơn - người cho vay, bị đơn - người vay), bị đơn thừa nhận hành vi nhận tiền thừa nhận nghĩa vụ trả tiền, chứng rõ ràng (hợp đồng vay, biên giao nhận tiền có chữ ký bên), bên có địa liên lạc rõ ràng…? Nếu đánh giá tính chất vụ án dân theo cách trên, vơ hình trung, đề cập đến dấu hiệu khác điều kiện để áp dụng TTRG Do đó, chúng tơi cho điều kiện “vụ án có tình tiết đơn giản, quan hệ pháp luật rõ ràng” dấu hiệu tốt để nhận dạng tính đơn giản vụ án, mà đánh giá tính đơn giản vụ án thơng qua điều kiện sau Điều 317 Bộ luật TTDS năm 2015 Thứ hai, điều kiện đương thừa nhận nghĩa vụ Điều kiện hiểu nguyên đơn, bị đơn, người có quyền nghĩa vụ liên quan không phủ nhận nghĩa vụ nhau, để từ giúp thẩm phán thấy đơn giản việc tìm thật khách quan vụ án Tuy nhiên, câu hỏi đặt thừa nhận toàn nghĩa vụ hay cần thừa nhận nghĩa vụ bản? Ví dụ, vụ án tranh chấp địi nhà cho th, bên th thừa nhận có thuê nhà từ bên cho thuê, nghĩa vụ phải trả lại nhà cho bên cho thuê, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại gây hư hỏng nhà, lại không đồng ý số tiền bồi thường mà bên yêu cầu Vấn đề đặt trường hợp này, đương có xem thừa nhận nghĩa vụ hay khơng? Có hai quan điểm xoay quanh bàn luận nội dung Quan điểm thứ cho rằng, nói đương thừa nhận nghĩa vụ nghĩa vụ phải hiểu tồn nghĩa vụ, có nghĩa vụ trả lại nhà thuê bồi thường thiệt hại theo số tiền mà bên cho thuê yêu cầu Nếu hiểu theo cách trường hợp ví dụ nêu không thoả mãn điều kiện để áp dụng TTRG Trong đó, quan điểm thứ hai lại cho rằng, cần thừa nhận nghĩa vụ bản, nghĩa vụ trả lại nhà thuê nghĩa vụ bồi thường thiệt hại, mà không xét đến yếu tố số tiền bồi thường thiệt hại đương thừa nhận hay chưa Số tiền bồi thường cụ thể tòa án định Nếu hiểu theo cách vụ án thỏa mãn điều kiện “đương thừa nhận nghĩa vụ”1 Thứ ba, điều kiện đương có địa nơi cư trú, trụ sở rõ ràng Địa nơi cư trú cá nhân trụ sở pháp nhân quy định rõ văn pháp luật Cụ thể, nơi cư trú cá nhân quy định BLDS năm 2015 Xem: Phạm Thị Hồng Đào (Văn phòng luật sư Thạnh Hưng), Thủ tục rút gọn theo quy định Bộ luật TTDS năm 2015, đăng ngày 21/6/2016, http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1986 NGHIÏN CÛÁU Söë 06(334) T3/2017 LÊÅP PHẤP 43 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Luật Cư trú năm 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2013; địa trụ sở pháp nhân quy định BLDS năm 2015 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Theo Điều 40 BLDS năm 2015, nơi cư trú của cá nhân nơi người thường xuyên sinh sống Trường hợp không xác định được nơi cư trú cá nhân theo quy định nơi cư trú cá nhân nơi người sinh sớng Trong đó, khoản Điều 12 Luật Cư trú năm 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2013 quy định nơi cư trú công dân chỗ hợp pháp mà người thường xuyên sinh sống Đó nơi thường trú nơi tạm trú Nơi thường trú nơi công dân sinh sống thường xun, ổn định, khơng có thời hạn chỗ định đăng ký thường trú Còn nơi tạm trú nơi cơng dân sinh sống ngồi nơi đăng ký thường trú đăng ký tạm trú Trong trường hợp không xác định nơi cư trú cơng dân theo quy định nơi cư trú cơng dân nơi người sinh sống Như vậy, với tính chất luật riêng, Luật Cư trú làm rõ khái niệm nơi cư trú công dân cá nhân nhắc đến BLDS thống quan điểm cho khơng có nơi thường trú tạm trú nơi cư trú nơi sinh sống Đối với pháp nhân, địa trụ sở pháp nhân địa nơi đặt quan điều hành pháp nhân (Điều 79 BLDS năm 2015) Khoản 10 Điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 khẳng định địa thường trú doanh nghiệp Địa trụ sở phải pháp nhân đăng ký thành lập Như vậy, vào quy định khơng khó xác định nơi cư trú, trụ sở đương mặt nguyên tắc Tuy nhiên, cần hiểu điều kiện nơi cư trú, trụ sở “rõ ràng” theo hướng để giải vụ án theo TTRG lại điều cần phải bàn luận Ví dụ, Tồ án thụ lý vụ án, bị đơn có mặt nơi cư trú nguyên đơn cung cấp địa nơi cư trú bị đơn biết cho Toà án Nhưng sau đó, q trình chuẩn bị xét xử theo TTRG bị đơn rời khỏi nơi cư trú Vậy trường hợp có xem đương có nơi cư trú, trụ sở “rõ ràng” hay khơng để thoả mãn điều 44 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Söë 06(334) T3/2017 kiện tiếp tục giải vụ án theo TTRG? Theo khoản Điều 317 Bộ luật TTDS năm 2015, vụ án lao động thụ lý, giải theo TTRG mà người sử dụng lao động có quốc tịch nước ngồi người đại diện theo pháp luật họ rời khỏi địa nơi cư trú, nơi có trụ sở mà khơng thơng báo cho đương khác, Tịa án bị coi trường hợp cố tình giấu địa chỉ, Tịa án giải vụ án theo TTRG Quy định dẫn đến hai cách hiểu khác Với cách thứ nhất, từ quy định trên, suy ngược lại vụ án khác, vụ án lao động, đương rời khỏi địa nơi cư trú, nơi có trụ sở mà khơng thơng báo tịa án khơng giải vụ án theo TTRG Nói cách khác, tịa án chuyển vụ án sang giải theo thủ tục thông thường Tuy nhiên, hiểu theo cách mâu thuẫn với khoản điều luật, lẽ, theo quy định khoản việc đương rời khỏi địa nơi cư trú không nằm điều kiện xuất tình tiết để Tồ án định chuyển vụ án từ TTRG sang thủ tục thơng thường Cịn cách hiểu thứ hai, áp dụng tương tự pháp luật cho vụ án khác, vụ án lao động (Điều 45 Bộ luật TTDS năm 2015), nghĩa Toà án giải vụ án theo TTRG Tuy nhiên, cách hiểu không hợp lý, lẽ, hiểu theo cách nhà lập pháp không cần thiết kế riêng ngoại lệ cho vụ án lao động khoản Từ phân tích trên, chúng tơi cho rằng, chưa có cách nhìn nhận điều kiện này, vậy, cần hướng dẫn cụ thể từ nhà làm luật Thứ tư, việc chuyển vụ án từ TTRG sang thủ tục thông thường Khoản Điều 317 Bộ luật TTDS năm 2015 quy định, xảy trường hợp sau tịa án định chuyển vụ án sang giải theo thủ tục thơng thường: phát sinh tình tiết mới mà đương sự khơng thớng nhất cần phải xác minh, thu thập thêm tài liệu, chứng cứ cần phải tiến hành giám định; THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT cần phải định giá, thẩm định giá tài sản tranh chấp mà đương sự không thống nhất về giá; cần phải áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; phát sinh người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; phát sinh yêu cầu phản tố yêu cầu độc lập; phát sinh đương sự cư trú ở nước ngoài, tài sản tranh chấp ở nước ngoài, yêu cầu xác minh, thu thập chứng cứ ở nước mà cần phải thực ủy thác tư pháp Tóm lại, theo điều luật trên, tình tiết làm cho vụ án khơng cịn đủ điều kiện để áp dụng TTRG giải vụ án dân tính chất đơn giản vụ án Về vấn đề này, đồng ý với quan điểm nhà lập pháp trường hợp phát sinh tình tiết làm điều kiện để áp dụng TTRG, ngoại trừ ba điều kiện liên quan đến biện pháp khẩn cấp tạm thời; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan yêu cầu phản tố độc lập Theo quy định Điều 111 Bộ luật TTDS năm 2015, đương sự, người đại diện đương quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện có quyền u cầu tịa án áp dụng nhiều biện pháp khẩn cấp tạm thời với mục đích giải yêu cầu cấp bách đương nhằm bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, chứng đảm bảo thi hành án Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước mở phiên tòa thẩm phán định (Điều 112 Bộ luật TTDS năm 2015) thời hạn 03 ngày làm việc kể từ nhận đơn (Điều 133 Bộ luật TTDS năm 2015) Pháp luật TTDS quy định trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời người yêu cầu phải thực biện pháp bảo đảm để tránh lạm quyền (Điều 136 Bộ luật TTDS năm 2015) Vì thế, việc cần áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời xét thủ tục hay chất không làm cho vụ án thêm phức tạp, làm kéo dài thêm thời gian giải vụ án, vậy, khơng làm tính chất đơn giản vụ án dân Đối với hai trường hợp lại xuất người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan yêu cầu phản tố độc lập, đồng ý với ý kiến cho rằng, tự thân trường hợp không đương nhiên làm cho vụ án phức tạp để chuyển sang giải theo thủ tục thơng thường2 Theo đó, đương thừa nhận nghĩa vụ họ nhau, tài liệu chứng rõ ràng để Tịa án tìm dễ dàng thật khách quan đáp ứng đầy đủ điều kiện để áp dụng TTRG vụ án khơng bị tính chất đơn giản để Tồ án áp dụng TTRG cho án thời gian sớm nhằm giải quyền lợi đáng cấp thiết đương Nói tóm lại, nhà làm luật nên cho phép Tòa án tự phán xét độ phức tạp tình tiết xuất để định chuyển vụ án sang thủ tục thông thường mà không quy định sẵn 03 trường hợp trên, điều kiện hiển nhiên làm tăng độ phức tạp tình tiết vụ án Khiếu nại, kiến nghị định không xét xử vụ án theo thủ tục rút gọn Trong Phần thứ tư Bộ luật TTDS năm 2015 quy định TTRG, tìm thấy điều luật quy định thủ tục khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại, kiến nghị định đưa vụ án xét xử theo TTRG (Điều 319 Bộ luật TTDS năm 2015) Điều có nghĩa rằng, đương sự, Viện kiểm sát không đồng ý với định đưa vụ án xét xử theo TTRG Tịa án quyền khiếu nại, kiến nghị với Chánh án Tòa án định Theo đó, thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại, kiến nghị định đưa vụ án xét xử theo TTRG, Chánh án Tòa án phải định, giữ nguyên định đưa vụ án xét xử theo TTRG, hủy định đưa vụ án xét xử theo TTRG chuyển vụ án sang giải theo thủ tục thông thường Quyết định giải khiếu nại, kiến nghị Chánh án Tòa án định cuối phải gửi cho đương sự, Viện kiểm sát cấp Nói cách khác, đương Viện kiểm sát Xem: Phạm Thị Hồng Đào (Văn phòng luật sư Thạnh Hưng), Thủ tục rút gọn theo quy định Bộ luật TTDS năm 2015, tlđd NGHIÏN CÛÁU Söë 06(334) T3/2017 LÊÅP PHẤP 45 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT khơng có quyền khiếu nại hay kiến nghị lần hai lên cấp cao Có thể nhận thấy, điều khoản khiếu nại, kiến nghị dành riêng cho TTRG với thủ tục giải khiếu nại rút gọn, quy định thời gian ngắn để giải (03 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, kiến nghị) Tuy nhiên, có câu hỏi đặt vụ án thỏa mãn điều kiện để áp dụng TTRG Tịa án lại khơng áp dụng để giải theo TTRG, liệu đương sự, Viện kiểm sát có quyền khiếu nại kiến nghị hay không? Theo khoản Điều 316 Bộ luật TTDS năm 2015: “những quy định Phần áp dụng để giải vụ án theo TTRG; trường hợp quy định áp dụng quy định khác Bộ luật để giải vụ án” Rải rác BLDS năm 2015 điều luật quy định khiếu nại, kiến nghị định hành vi tố tụng người, quan tiến hành tố tụng Điều 140 khiếu nại, kiến nghị định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, Điều 194 khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện… Tuy nhiên, điều luật quy định việc khiếu nại, kiến nghị cho trường hợp cụ thể mà không áp dụng cho TTRG Bên cạnh đó, Điều 499 Bộ luật TTDS năm 2015, mở đầu cho Chương XLI khiếu nại, tố cáo TTDS nằm Phần thứ mười Bộ luật TTDS năm 2015 quy định rằng, quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại định, hành vi TTDS quan, người tiến hành TTDS có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Đối với án, định sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Tịa án có kháng cáo, kháng nghị định tố tụng khác người tiến hành TTDS ban hành có khiếu nại, kiến nghị khơng giải theo quy định Chương mà giải theo quy định chương tương ứng Bộ luật TTDS Nói cách khác, định hay hành vi tố tụng quan, người tiến hành tố tụng trái pháp luật, làm 46 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 06(334) T3/2017 ảnh hưởng đến quyền lợi đương việc khiếu nại đương thuộc phạm vi điều chỉnh Chương Như vậy, câu hỏi đặt trường hợp liệu việc không áp dụng TTRG để giải vụ án dù vụ án đáp ứng đủ điều kiện để tiến hành giải theo TTRG có xem định hay hành vi trái pháp luật Tịa án nói chung thẩm phán nói riêng hay khơng? Như bàn luận trên, điều kiện để áp dụng TTRG mà Bộ luật TTDS năm 2015 quy định phần nhiều mang tính chất định tính, vậy, việc có áp dụng TTRG để giải vụ án hay không phụ thuộc nhiều vào phán xét thẩm phán; khó nói việc khơng giải vụ án theo TTRG trái pháp luật Như vậy, vào lập luận trên, đương khó nói khơng thể áp dụng quy định Chương XLI Phần thứ mười Bộ luật TTDS năm 2015 để thực quyền khiếu nại việc Tịa án khơng xét xử vụ án theo TTRG Bên cạnh đó, vận dụng điều khoản để giải thích theo hướng chấp nhận quyền khiếu nại đương vơ hình trung bỏ qua quyền kiến nghị Viện kiểm sát Nói tóm lại, Bộ luật TTDS năm 2015 bỏ quên quyền khiếu nại kiến nghị đương sự, Viện kiểm sát việc Tòa án không áp dụng TTRG giải vụ án dân đương sự, Viện kiểm sát cho vụ án đáp ứng đủ điều kiện để tiến hành xét xử theo TTRG Theo chúng tôi, việc bỏ ngỏ quy định quyền khiếu nại, kiến nghị nêu trên, kèm theo quy định điều kiện áp dụng TTRG nhiều tranh cãi ngun nhân khiến thẩm phán khơng “nhiệt tình” với việc áp dụng TTRG xét xử Thiết nghĩ, cần có hướng dẫn cụ thể giải vấn đề để TTRG trở nên phổ biến, thực vào đời sống nhằm thực hoá “ý đồ” nhà làm luật xây dựng TTRG - giải pháp để giảm tải cho Tòa án giải nhanh chóng u cầu đáng người dân ■ ... pháp nhân quy định rõ văn pháp luật Cụ thể, nơi cư trú cá nhân quy định BLDS năm 2015 Xem: Phạm Thị Hồng Đào (Văn phòng luật sư Thạnh Hưng), Thủ tục rút gọn theo quy định Bộ luật TTDS năm 2015, đăng... nghị định không xét xử vụ án theo thủ tục rút gọn Trong Phần thứ tư Bộ luật TTDS năm 2015 quy định TTRG, tìm thấy điều luật quy định thủ tục khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại, kiến nghị định. .. dụng quy định khác Bộ luật để giải vụ án” Rải rác BLDS năm 2015 điều luật quy định khiếu nại, kiến nghị định hành vi tố tụng người, quan tiến hành tố tụng Điều 140 khiếu nại, kiến nghị định áp