Một số Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Nhật bản

Tài liệu tham khảo kinh tế thương mại: Một số Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Nhật bản

ODA: Nguồn vốn phát triển chính thức

DAC: Uỷ ban hỗ trợ phát triển

LHQ: Liên hợp quốc

OEDC : Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển

IMF: Quỹ tiền tệ quốc tế

WB: Ngân hàng thế giới

ADB: Ngân hàng Phát triển châu Á

UNDP:Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc

UNICEF: Nhi đồng Liên Hợp Quốc

UNEF: Quỹ môi trường Liên Hợp Quốc

EC: Uỷ ban cộng đồng Châu Âu

NICs: Các nước công nghiệp mới

FDI: Nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài

JBIC :Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản

OECF:Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản

JEXIM: Ngân hàng xuất nhập khẩu Nhật Bản

PIP : Chương trình đầu tư công cộng

và thực tế nó đã trở thành một nguồn vốn quan trọng để giúp Việt Nam phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo Con số 3,7 tỉ đôla mà các nhà tài trợ cam kết cho năm 2006 đã cho thấy Việt Nam đang ngày càng được các nhà tài trợ quan tâm, tin tưởng và triển vọng thu hút ODA trong tương lai vẫn là rất lớn Đáng chú ý trong số các nhà tài trợ cho Việt Nam trong thời gian qua phải kể đến là Nhật bản Trong nhiều năm gần đây, quốc gia này luôn là nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam

và các dự án ODA của Nhật bản đã và đang phát huy hiệu quả tích cực, lâu dài ở nhiều ngành, lĩnh vực quan trọng cũng như ở các địa phưong ODA Nhật bản đã thực sự đóng góp phần quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam

Tuy vậy cũng có một thực tế rằng trong thời gian qua việc sử dụng nguồn vốn này vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập thể hiên ở chỗ: tốc độ giải ngân còn chậm, hiệu quả sử dụng còn thấp, có hiện tượng thất thoát lãng phí khá lớn Những điều

đó nếu không được khắc phục kịp thời sẽ gây ảnh hưởng xấu đến lòng tin của các nhà tài trợ, gây bất lợi cho chính chúng ta

Trong bối cảnh nền kinh tế xuất phát điểm thấp, mục tiêu của Việt Nam là huy động mọi nguồn lực để đẩy nhanh hơn nữa tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng xã hội, phấn đấu để đến năm 2010 cơ bản trở thành một nước công nghiệp Bên cạnh đó, trong xu thế hội nhập khu vực và quốc tế mang tính tất yếu, khẩn trương đòi hỏi chúng ta phải chuẩn bị tốt về hạ tầng kinh

tế, hạ tầng xã hội, trình độ con người, các nguồn lực đối ứng Tất cả những xu hướng và mục tiêu đó đã đặt ra nhiệm vụ cho chúng ta là cần tranh thủ hơn nữa sự ủng hộ to lớn từ các nhà tài trợ, phải làm sao thu hút và sử dụng thật sự hiệu quả nguồn vốn quí báu này Một câu hỏi được đặt ra đối với Việt Nam là làm sao để

có thể khắc phục được những hạn chế và tận dụng tối đa lợi ích của nguồn viện trợ ODA từ Nhật Bản nói riêng và nguồn ODA các nước khác nói chung

Xuất phát từ những thực tế và xu hướng trong tương lai, là một sinh viên

kinh tế chuyên ngành kinh tế phát triển, chúng tôi đã chọn đề tài “Một số giải

pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Nhật bản” làm đề tài nghiên

cứu khoa học Đây là một đề tài rộng lớn, mang tính vĩ mô, để giải quyết tất cả những vấn đề đặt ra cần phải có quá trình, các giải pháp phải mang tính đồng bộ

cả từ phía Việt Nam cũng như phía đối tác, đồng thời phải phù hợp với đặc điểm trình độ quản lí kinh tế nhà nước cũng như khả năng của các doanh nghiệp Việt Nam…Trong phạm vi đề tài ngiên cứu khoa học của sinh viên kinh tế, trong quá trình thực hiện chúng tôi đã dựa trên cơ sở lí luận chủ nghĩa Duy vật biện chứng, vận dụng những nguyên lí Kinh tế đã học vào thực tiễn, sử dụng phuơng pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp nhằm phân tích sâu sắc tình hình sử dụng vốn ODA nói chung và của Nhật bản nói riêng từ đó rút ra những thành công, đặc biệt là làm rõ những tồn tại và nguyên nhân của nó, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp mang tính định hướng, phù hợp khả thi để góp phần nâng cao hiệu quả

sử dụng nguồn vốn quan trọng này

Với mục đích như vậy đề tài chúng tôi sẽ được chia làm ba chương:

Chương 1:Tổng quan về ODA nói chung và ODA Nhật bản nói riêng

Chương 2:Thực trạng và những vấn đề đặt ra về việc sử dụng ODA Nhật bản trong giai đoạn 1993-2005

Chương 3:Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA của Nhật bản

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN VỀ ODA NÓI CHUNG VÀ ODA NHẬT BẢN NÓI RIÊNG

I Khái niệm nguồn vốn phát triển chính thức ODA (Official Development Assistance).

1 Khái niệm

Theo Nghị định 87CP ngày 20/8/1997 của Chính phủ Việt Nam đã định nghĩa (theo chương trình phát triển của LHQ): ODA là viện trợ không hoàn lại hoặc là cho vay ưu đãi của các tổ chức nước ngoài với phần viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất là 25% giá trị của khoản vốn vay

Theo Uỷ ban viện trợ phát triển: ODA là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản viện trợ và cho vay với các điều kiện ưu đãi dành cho các nước đang và kém phát triển (và các tổ chức nhiều bên) được các cơ quan chính thức của Chính phủ trung ương và địa phương hoặc cơ quan thừa hành của Chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ tài trợ

2.Phân loại

2.1 Phân loại theo phương thức hoàn trả

 Viện trợ không hoàn lại là các khoản cho không, không phải trả lại,được coi như là một nguồn thu của ngân sách Nhà nước, chiếm 25% tổng số vốn ODA trên thế giới và tuỳ theo hoàn cảnh mỗi nước

mà tỉ lệ viện trợ không hoàn lại trong tổng vốn vay ODA có sự thay đổi

 Viện trợ có hoàn lại là các khoản cho vay ưu đãi (vay tín dụng với điều kiện “mềm”) Viện trợ này chiếm tỉ trọng lớn trong tổng số vốn ODA trên thế giới, là một nguồn thu phụ thêm để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước Vì vậy nó chỉ được sử dụng dưới hình thức tín dụng đầu tư cho các hoạt động có khả năng thu hồi vốn, để hoàn trả lại cả vốn lẫn lãi nguồn tín dụng ưu đãi được cấp

 Viện trợ hỗn hợp: là viện trợ gồm một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng thương mại

2.2 Phân loại theo nguồn cung cấp:

 ODA song phương: là nguồn viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia thông qua hiệp định được kí kết gữa hai Chính phủ, thường chiếm

tỷ trọng lớn trong tổng ODA luân chuyển trên thế giới Thủ tục tiến hành cung cấp và tiếp nhận ODA song phương khá đơn giản nhưng thường có những điều kiện ràng buộc về điều kiện cho vay

 ODA đa phương: là viện trợ phát triển chính thức của các tổ chức quốc tế (IMF, WB…) hay tổ chức khu vực (ADB, EU…) hoặc của Chính phủ một nước dành cho nước khác thông qua tổ chức đa phương như UNDP, UNICEF…

Viện trợ phát triển chính thức, dù là song phương hay đa phương đều gắn liền với yếu tố chính trị Vì vậy, ổn định chính trị là một trong những điều kiện tiên quyết để tranh thủ nguồn ODA của các nước phát triển

2.3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng:

 Hỗ trợ cán cân thanh toán: gồm các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thường được thực hiện thông qua các dạng: chuyển giao trực tiếp tiền tệ cho nước nhận ODA hoặc hỗ trợ nhập khẩu với một lượng hàng hoá có giá trị tương đương với các khoản cam kết, bán cho thị trường nội địa và thu nội tệ

 Tín dụng thương nghiệp: tương tự như viện trợ hàng hoá nhưng có kèm các điều kiện ràng buộc Đây là hình thức cho vay mà tiền vay được chuyển giao bằng lượng hàng hoá tương đương

 Viện trợ chương trình (Viện trợ phi dự án): Nước viện trợ và nước nhận viện trợ kí hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần

 Viện trợ dự án: Chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA Điều kiện để được nhận viện trợ dự án là “phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sẽ sử dụng ODA” với hai loại:

- Viện trợ kĩ thuật: dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế hoặc nguồn nhân lực…

- Viện trợ cơ bản: thực hiện cho các dự án xây dựng giao thông, điện , thuỷ lợi và các loại kết cấu hạ tầng khác

3.Quá trình hình thành và phát triển ODA trên thế giới

3.1 Nguồn gốc:

Sau đại chiến Thế giới lần II, các nước công nghiệp phát triển đã thoả thuận

về sự trợ giúp dưới dạng viện trợ không hoàn lại hay cho vay với điều kiện ưu đãi cho các nước đang phát triển

Ngày 14/12/1960, tại Pari, 20 nước thành viên đã ký thoả thuận thành lập tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển(OECD) Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, OEDC đã lập ra những uỷ ban chuyên môn, trong đó uỷ ban hỗ trợ phát triển(DAC) nhằm giúp các nứơc đang phát triển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư DAC gồm Áo, Bỉ, Canada, Đan mạch, Pháp, Đức, Ailen, Ý, Hà lan, Nauy, Bồ Đào Nha, Thụy Điển, Thụy sỹ, Anh, Mỹ, Úc, Niudilân, Nhật, Phần Lan, Lucxambua, Tây Ban Nha và Uỷ ban cộng đồng Châu Âu( EC)

Nguồn vốn dùng để thực hiện chương trình này được gọi là ODA Từ đó đến nay, ODA đã đóng vai trò vô cùng to lớn đối với sự phát triển chung của các nước đang phát triển

3.2 Quá trình phát triển:

Khi mới bắt đầu hoạt động, ở những năm đầu của thập niên 60, tổng khối lượng ODA trên thế giới tăng chậm.Từ 1970- 1980, mức viện trợ tăng liên tục Giữa thập niên 80, khối lượng viện trợ đã tăng gấp đôi so với đầu thập kỉ 70

Trong khoảng thời gian từ 1980-1990, mức ODA tăng chậm, đạt đỉnh điểm vào năm 1991, với 69 tỷ USD 21 nước thành viên OECD đã dành cho viện trợ 0,25% tổng GNP, bằng 1,71% tổng chi ngân sách Trong thời gian này, ODA chủ yếu phân phối vào tiểu vùng Sahara, riêng Nhật ưu tiên cho khu vực châu Á

Mối quan hệ giữa nhà tài trợ và bên tiếp nhận viện trợ ngày càng mang tính ràng buộc cao, được thể hiện bằng việc xác định cụ thể hơn về mục tiêu cũng như yêu cầu Năm 1996, DAC đã công bố một công trình có tiêu đề“ Kiến tạo thế kỉ 21: cống hiến của hợp tác phát triển” Trong công trình của mình, các nước thành viên DAC đã cam kết phấn đấu đạt một số mục tiêu cụ thể như:

 Giảm 3/4 người nghèo đang sống đưới mức nghèo khổ cùng cực vào năm 2015

 Phổ cập giáo dục tiểu học ở tất cả các nước vào 2015

 Xoá bỏ phân biệt giới tính trong giáo dục tiểu học và trung học vào năm 2005

 Giảm 2/3 tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh và dưới 5 tuổi Giảm 3/4 tỉ lệ tử vong

ở tuổi trưởng thành vào 2015

 Hoàn thiện hệ thống y tế, chăm sóc sức khoẻ ban đầu vào 2015

 Thực hiện chiến lược quốc gia và toàn cầu vào năm 2000 vì sự phát triển bền vững của các nước

 Bảo vệ môi sinh thái đang là trọng tâm ưu tiên của nhiều nhà tài trợ

 Vấn đề phụ nữ trong phát triển thường xuyên được đề cập tới trong chính sách ODA của bên tài trợ

Hiện nay nguồn cung cấp ODA hạn chế hơn Trong những năm gần đây, các nước OECD đang phải đấu tranh để kiểm soát việc thâm hụt ngân sách, kiềm chế gia tăng chi ngân sách Mặc dù viện trợ nước ngoài chiếm một phần nhỏ trong trong GNP của các nước này song nó lại là một trong những hạng mục đầu tiên bị

tập trung vào giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường trong nước Theo

số liệu của báo cáo tổng kết DAC năm 1997 cho biết: các nước giàu chỉ giành binh quân 0,25% GDP, trong khi Liên Hợp Quốc đề nghị 0,7% GDP để viện trợ cho các nước đang phát triển và hậu quả là tổng viện trợ ODA trên thế giới năm

1998 chỉ đạt 55 tỷ USD, giảm 6% so với năm 1995 và 16% so với 1992 Liên Hợp Quốc còn kêu gọi các nước phát triển phấn đấu đạt tỷ lệ ODA/GNP là 1% trong tương lai Nhưng năm 2005 đã qua đi mà các nước phát triển còn cách xa mục tiêu 0,7%GNP cho viện trợ Nhật Bản và Hoa Kì là hai nhà tài trợ hàng đầu thế giới, từ trước đến nay chưa bao giờ dành tới 0,35% GNP cho ODA

Bên cạnh đó, sự cạnh tranh giữa các nước đang phát triển trong việc thu hút ODA ngày càng gia tăng Nguyên nhân của vấn đề này xuất phát từ việc gia tăng đối tượng nhận viện trợ và các vấn đề mang tính toàn cầu như là môi trường, khắc phục hậu quả chiến tranh vùng vịnh…

II Các đặc trưng của ODA

1.1 ODA mang tính ưu đãi cao và chỉ dành cho các nước đang phát triển với lãi suất vay thấp, thời gian hoàn trả các khoản vay dài từ 25-35 năm, trong đó thời gian ân hạn khoản vay là 7-10 năm :

Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA có thời gian cho vay dài, có thời gian ân hạn dài Đây là một thuận lợi cho Chính phủ Việt Nam vì thời gian hoàn trả và thời gian ân hạn tương đối dài, nhờ vậy sức ép về nợ phải trả không quá gay gắt trong thời gian ngắn Nếu sử dụng hiệu quả nguồn vốn đó, sẽ là động lực, cơ

sở cho phát triển kinh tế nước nhà Nhưng ngược lại, nếu nguồn vốn phát triển chính thức ODA không được sử dụng hiệu quả, thì nguy cơ về một món nợ không thể trả là điều có thể xảy ra trong tương lai Ngoài ra, ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại, đây là điểm khác so với vay thương mại Đặc biệt, nguồn vốn ODA chỉ dành cho các nước đang phát triển, vì mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để các nước có thể được nhận viện trợ:

 Thứ nhất, là tổng sản phẩm quốc nội bình quân đầu người thấp Những nước càng nghèo càng được ưu đãi Khi các nước này đạt được một trình độ phát triển nhất định qua ngưỡng nghèo thì sự ưu đãi giảm dần Ví như hiên nay, Trung Quốc đã không còn được nhận viện trợ từ phía Nhật bản.

 Thứ hai, là mục tiêu sử dung vốn ODA của các nước ngày càng phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên giữa bên tiếp nhận và bên đối tác

1.2 ODA mang tính ràng buộc:

Kể từ khi ra đời đến nay, ODA luôn chưa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song Đó là mối quan hệ giữa mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảm nghèo cho các nước đang phát triển và mục tiêu tăng cường vị thế chính trị của nước tài trợ

Thứ nhất, thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảm nghèo cho các nước đang phát triển Xét về lâu dài, bên nhà tài trợ được lợi về an ninh, kinh tế và chính trị khi các nước nghèo phát triển hơn Hơn nữa còn giải quyết một số vấn đề mang tính chất toàn cầu như dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, xung đột sắc tộc…Tất cả các nước cùng phải chung tay để giải quyết các vấn đề này

Thứ hai, ODA luôn chứa đựng yếu tố chính trị Các nước viện trợ đều không quên dành được lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ tư vấn vào nước nhận viện trợ nhằm mục tiêu tăng cường vị thế chính trị của mình Hoa Kỳ là một trong những nước dùng ODA như là một công cụ để thực hiện chính sách gây “ảnh hưởng chính trị trong thời gian ngắn”

Nhật bản là nhà tài trợ hàng đầu trên thế giới và cũng là nhà tài trợ sử dụng ODA như là một công cụ đa năng về chính trị và kinh tế.Nhật bản quy định ODA của Nhật được hỗ trợ bằng đồng Yên, điều đó không chỉ giúp Nhật Bản trong việc quốc tế hoá đồng tiền của mình, Ngân hàng TW các nước nhận viện trợ đã phải bổ

còn tạo điều kiện cho các ngân hàng, dịch vụ tài chính của Nhật thâm nhập vào thị trường các nước Hay các dự án cho vay bằng hàng hoá của đã giúp hàng hoá của nước này dễ dàng có chỗ đứng tại các nước Châu Á.Và thực sự họ đã rất thành công Chính vì vậy đối với các nước khi tiếp nhận nguồn vốn phát triển chính thức ODA cần phải cân nhắc kĩ lưỡng, không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phải được đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lành thổ, không tham gia vào công việc nội bộ của nước tiếp nhận viện trợ, công bằng hai bên cùng có lợi.

Sự phức tạp ở chỗ ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp vào quá trình sản xuất nhất là cho xuất khẩu, trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Vì vậy, cần kết hợp chính sách sử dung ODA và các loại nguồn vốn khác

để phát huy sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu

2 Đặc trưng của ODA Nhật Bản

Nhật bản là tài trợ lớn nhất cho Việt Nam hiện nay, ODA của Nhật bản chiếm 1/3 tổng lượng ODA vào Việt Nam Đây là nguồn lực đóng góp vai trò to lớn cho phát triển kinh tế xã hội của nước ta Để tận dụng tốt nhất nguồn vốn này chúng ta cần phải hiểu rõ ràng hơn ODA của Nhật

2.1 Nguồn vốn phát triển chính thức ODA của Nhật Bản cho vay bằng đồng Yên.

Một trong những ưu điểm của các dự án ODA song phương bằng đồng Yên

là sự hợp tác chặt chẽ về kỹ thuật giữa hai bên nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho

quá trình thực hiện dự án được suôn sẻ, biểu hiện qua sự chuẩn bị kỹ lưỡng của phía Nhật Bản từ các nghiên cứu khả thi đến thiết kế chi tiết, cử chuyên gia đến các đơn vị thực thi hay đào tạo nhân viên Việt Nam Điều này tăng cường khả năng hợp tác quan hệ giữa Việt Nam với Nhật Bản.

Tuy nhiên, hạn chế của việc cho vay bằng đồng yên đó là nguy cơ bất ổn định về tỉ giá, có thể làm trầm trọng thêm các khoản vay nợ của các nước Mặc dù trong thời gian gần đây tỉ giá của đồng Yên là tương đối ổn định, song mức độ ổn định là không cao do việc qui đổi này phụ thuộc chủ yếu vào sự phát triển của nền kinh tế Nhật bản Trong thời gian qua nền kinh tế Nhật Bản phục hồi khá chậm chạp và hiện vẫn là một quốc gia có tổng mức nợ nước ngoài cao nhất trong số các nước phát triển

2.2 Các khoản viện trợ của Nhật cấp theo nguyên tắc hướng vào môi trường chứ không nhằm mục đích quân sự, đồng thời góp phần giải trừ quân sự, cấm phát triển, sản xuất và buôn bán vũ khí.

Vấn đề môi trường luôn là vấn đề được Nhật Bản đặc biệt quan tâm Không

vì mục đích quân sự, hay mục tiêu lợi nhuận, nguồn vốn ODA của Nhật Bản cho Việt nam thực sự đã mang lại hiệu quả cao cả trên phương diện kinh tế và xã hội

Ưu tiên này của phía Nhật Bản cũng hoàn toàn phù hợp với những ưu tiên và định hướng phát triển của chính phủ Việt Nam Chính điều này là cơ sở thuận lợi cho việc hài hoà mục tiêu sử dụng ODA của hai bên

2.3 ODA của Nhật Bản tại Việt Nam tập trung nhiều vào phát triển hạ tầng kinh tế: năng lượng, giao thông.

Có thể thấy xây dựng hạ tầng giao thông và cơ sở phát điện là hai lĩnh vực

ưu tiên của Chính phủ Nhật Bản cho Việt Nam Riêng giao thông đã chiếm đến 40% tổng lượng ODA đó Trong những năm qua, chúng ta đã chứng kiến những thành tựu phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Trong đó các công trình huyết

việc sử dụng vốn vay của Nhật Bản Phải kể đến các công trình như: xây dựng nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ I, cảng nước sâu Cái Lân, đài truyền hình Trung ương, cải tạo sông Tô Lịch, Kim Ngưu, sông Lừ…

2.4 Thủ tục vay ODA Nhật Bản sẽ ngày càng chặt chẽ Trong tương lai khối lượng ODA của Nhật sẽ ngày càng khan hiếm.

Điều này xuất phát từ những áp lực cả trong lẫn ngoài nước buộc Chính phủ Nhật Bản phải điều chỉnh chính sách ODA, cắt giảm 30% ODA từ năm 2001 Đây

là một phần trong những cải cách hệ thống tài chính tiền tệ của mình

Ở trong nước, sự khó khăn về kinh tế tuy có được phục hồi nhưng còn rất chậm chạp, vì thế dân chúng cho rằng chính trong nước cũng cần được hỗ trợ chứ không phải ở ngoài nước

Ở bên ngoài, một số nước phản đối rằng các dự án ODA của Nhật Bản chủ yếu là nhằm tăng cường ảnh hưởng của Nhật Bản trên trường quốc tế nhiều hơn là

sự giúp đỡ đơn thuần Các nước gây sức ép yêu cầu Nhật cần gia tăng nhiều hơn nữa các khoản viện trợ không hoàn lại, chứ không chỉ chú trọng nhiều đến các khoản cho vay song phương bằng đồng Yên

Đây là một khó khăn trong việc sử dụng và quản lý ODA ở Việt Nam trong thời gian tới đòi hỏi phía Việt Nam hoàn thiện hơn cơ chế, chính sách, nâng cao năng lực quản lý, đồng thời nhìn nhận vấn đề hiệu quả sử dụng ODA một cách đầy đủ hơn

III Vai trò của ODA.

Nguồn vốn phát triển chính thức ODA xuất hiện từ sau Đại chiến Thế giới lần thứ II, kể từ đó đến nay,thực tế đã chứng minh vai trò to lớn của nguồn vốn

này đối với các nước tiếp nhận Vai trò đó được thể hiện ở các khía cạnh sau:

1 Nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển kinh tế

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, nhiều nước Châu Á thiếu vốn để khôi phục

và phát triển kinh tế Trong khi đó đầu tư vào cơ sở hạ tầng cần rất nhiều vốn lớn,

thời gian thu hồi vốn lâu, và nhiều rủi ro Có ba nguồn vốn quan trọng có thể huy động được, đó là: nguồn thu nội địa, nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài FDI, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư dành cho phát triển được tích luỹ từ ngân sách trong nước thường thấp, FDI lại chỉ tập trung vào các lĩnh vực, ngành có lợi nhuận cao và thu hồi vốn nhanh Với tính chất ưu đãi như tỷ lệ lãi suất thấp, thời gian cho vay dài, thời gian ân hạn kéo dài, chỉ có ODA là thích hợp nhất cho đầu tư phát triển các công trình công cộng, tạo nền móng cho sự phát triển Việt Nam, có thể lấy Nhật Bản làm một ví dụ Hiện nay Nhật Bản đang là một trong số các nhà tài trợ hàng đầu thế giới, nhưng ít ai ngờ rằng đây cũng là nước dựa vào viện trợ rất nhiều Cách đây 60 năm, trước hậu quả nặng nề để lại của cuộc chiến tranh thế giới lần thứ 2, để cải thiện tình hình, Nhật đã biết tìm đến nguồn vốn ODA Từ năm 1947 đến 1951 Nhật Bản đã nhận viện trợ không hoàn lại từ Mĩ, từ 1949 đến 1961 họ đã vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng Thế giới (WB), Chính phủ Mỹ, quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF)… Tuy nhiên chỉ sau 5 năm Nhật Bản đã phục hồi với một tốc độ đáng kinh ngạc Đầu những năm 60, Nhật là nước nhận viện trợ từ WB nhiều thứ hai thế giới, nhưng chỉ sau đó 30 năm Nhật đã trả nợ xong

Như vậy có thể thấy rằng vốn ODA đã tác động mạnh đến sự thay đổi diện mạo đất nước Nhật Bản như thế nào Đối với Việt Nam, vừa qua ODA đã góp khoảng 22-25% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, và luôn khẳng định vai trò to lớn trong sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

2 ODA giúp các nước nghèo tiếp thu thành tựu khoa học kĩ thuật, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực

Hợp tác kĩ thuật là bộ phận quan trọng trong ODA của Nhật Bản và được Chính phủ Nhật Bản đặc biệt coi trọng Thông qua các hình thức hợp tác kĩ thuật, ODA không chỉ mang đến cho các nước tiền mà còn mang đến các chuyên gia kĩ

thuật, trang thiết bị máy móc, trực tiếp giúp đào tạo các chuyên gia cho nước nhận viện trợ

Đối với Việt Nam, là một nước nông nghiệp, hơn 60% dân cư sống bằng nghề nông Nông nghiệp đóng vai trò rất to lớn trong nền kinh tế Việt Nam nói chung và người dân nông thôn nói riêng, sự phát triển của ngành sẽ góp phần cải thiện mức sống cho người dân Do vậy, Nhật Bản đã đặt trọng tâm ODA về hợp tác kĩ thuật về nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam

Trong 10 năm qua, 7 dự án về lĩnh vực này đã được thực thi như dự án

“nâng cao kỹ thuật thụ tinh nhân tạo bò”, dự án cung cấp nước sạch nông thôn, dự

án cải tạo môi trường nông thôn…Các dự án đều ít nhiều tác động tích cực đến thực tiễn sản xuất của nông dân cũng như diện mạo của nông thôn Việt Nam

Ngoài ra, phát triển nguồn nhân lực cũng là lĩnh vực rất được phía Nhật Bản quan tâm trong việc tăng cường hợp tác kỹ thuật Mục đích của các dự án để nâng cao kiến thức và trình độ của các tổ chức, các doanh nghiệp cũng như đội ngũ kỹ thuật sản xuất Những đóng góp to lớn của ODA Nhật Bản trong viện trợ phát triển nguồn nhân lực là rất đáng kể, và chúng ta luôn đánh giá cao sự hỗ trợ quí báu này

3 Hỗ trợ khu vực công cộng trong việc cung ứng hàng hoá công, cải cách kinh tế và xây dựng thể chế vững mạnh hơn.

Ở các nước đang phát triển hiện nay, có một thực tế rằng khu vực công cộng vẫn luôn đóng một vai trò vô cùng quan trọng Khi mà mức sống dân cư còn thấp và chênh lệch, không ai khác ngoài Chính phủ phải đứng ra cung cấp dịch vụ công đó Ở một quốc gia nghèo có lĩnh vực công cộng đã hoạt động hiệu quả, ODA đóng vai trò mở rộng các dịch vụ công cộng đó Tuy nhiên, ở hầu hết các nước đang phát triển chính phủ hoạt động không hiệu quả trong việc cung cấp các dịch vụ công cộng và tài trợ thêm cho các hoạt động như vậy là không thành công

và không có lợi Trong những trường hợp đó, viện trợ tập trung vào làm tăng hiệu quả các dịch vụ công cộng cốt lõi

Bên cạnh đó, nhiều nhà phân tích còn đề cập đến vai trò của ODA với việc

hỗ trợ cải cách chính sách và cơ cấu kinh tế nhằm nâng cao năng lực của bộ máy quản lí giúp nó hoạt động hiệu quả Có thể thấy vai trò của viện trợ ở chỗ nếu cải cách chính sách có những chi phí tổn thất, thiệt hại ngắn hạn tác động tới một bộ phận nào đó của dân cư thì viện trợ nước ngoài có thể giúp loại bỏ những vấn đề trên Chính sách ổn định hoá thường đòi hỏi sự điều chỉnh ngân sách kéo theo tăng thuế hoặc giảm dịch vụ công cho một nhóm người nào đó Chính sách tự do hoá thương mại gây tổn hại cho doanh nghiệp và công nhân trong các ngành trước kia được bảo hộ Các doanh nghiệp nhà nước được tư nhân hoá sẽ gây ra tình trạng thất nghiệp tạm thời Nếu chính phủ muốn thực hiện những cải cách này thì viện trợ nước ngoài có thể giúp trang trải các khoản chi phí điều chỉnh Hơn nữa một điều quan trọng là viện trợ nước ngoài làm tăng cường tác dụng của các cải cách chính sách với tăng trưởng, do vậy tăng mối lợi so với chi phí

4 Hỗ trợ xoá đói giảm nghèo.

Trong bối cảnh của các nước đang phát triển với dân số đông, gia tăng nhanh, việc phân bổ các nguồn lực có hạn sao cho vừa đạt mục tiêu phát triển kinh

tế lại vừa đảm bảo phúc lợi xã hội cho người dân là rất khó khăn

Mục tiêu chính của viện trợ là giảm nghèo Quá trình giảm nghèo ở các quốc gia đang phát triển có mối quan hệ chặt chẽ với tăng thu nhập đầu người Trước đây, một số nhà kinh tế đã lo ngại rằng lợi ích của tăng trưởng sẽ bị sự mất công bằng trong thu nhập làm vô hiệu hoá khi các nước này phát triển Song các chứng cứ gần đây đã chỉ ra rằng điều lo ngại này là không thể có

Nếu việc phân phối thu nhập không thay đổi nhiều theo thời gian, mức tăng thu nhập đầu người sẽ tác động đến các bộ phận khác nhau trong xã hội một cách

đầu người tăng, thì mức nghèo khổ sẽ giảm xuống Nhưng ở các nước có thu nhập không tăng và mức phân phối thu nhập ổn định thì tỉ lệ nghèo khổ sẽ không thay đổi.

Trong các nền kinh tế đang tăng trưởng,thu nhập bình quân đầu người tăng 4% thì mức nghèo khổ giảm 5% Trong các nền kinh tế đang suy thoái, thu nhập bình quân đầu người giảm 7% đã dẫn đến mức độ nghèo khổ tăng lên 19%

Theo Bruno, Ravallion và Squire( 1998), ở các nước đang phát triển, thu nhập bình quân đầu người tăng 1% dẫn tới tỉ lệ nghèo khổ giảm 2% Nói cách khác, ở những nước có cơ chế quản lý tốt, viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế tạo thêm 0,5% tăng trưởng và do vậy giảm tỉ lệ nghèo khổ xuống 1% Một minh chứng về mối quan hệ giữa viện trợ và giảm tỉ lệ tử vong trẻ sơ sinh là với cơ chế quản lí tốt, viện trợ tăng lên 1% GDP làm cho tỉ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh giảm 0,9%

Biểu 1 : Tỉ lệ giảm tử vong ở trẻ sơ sinh khi tăng 1% viện trợ

Nguồn: Đánh giá viện trợ - David Dollar vµ Lant Pritchett

Nguồn vốn phát triển chính thức ODA đã hỗ trợ một phần giúp Chính phủ các nước tiếp nhận viện trợ trong việc giải quyết vấn đề này Đặc biệt với nước ta,

một nước nông nghiệp lạc hậu, nghèo nàn với gần 80% dân cư sống ở vùng nông thôn, yêu cầu của việc nâng cao mức sống cho người dân nhất là người dân sống

ở vùng nông thôn càng trở nên nan giải

Với mục tiêu xoá đói giảm nghèo, nguồn vốn phát triển chính thức ODA đã

hỗ trợ rất lớn cho chính phủ Việt Nam trong nhiệm vụ nâng cao mức sống cho người dân nông thôn ODA thông qua các dự án đầu tư vào cơ sở hạ tầng như mạng lưới giao thông đường bộ, hệ thống cấp nước, phân phối điện, hỗ trợ khu vực nông nghiệp đã góp phần tạo ra việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân ở nông thôn, và cuối cùng là sẽ giúp xoá đói giảm nghèo Đặc biệt ở những vùng sâu, vùng xa thì sự hỗ trợ đó càng trở nên hết sức cần thiết Thông qua các dự án ODA, mức sống của người dân nông thôn đã được nâng cao hơn, vấn đề nước sạch, vệ sinh môi trường đã được cải thiện rõ rệt

IV Bài học kinh nghiệm thành công và chưa thành công từ các nước trong việc thu hút và sử dụng ODA.

1 Bài học thành công trong quá trình sử dụng ODA.

• Thành công nhờ việc sử dụng ODA có trọng tâm

Hiện nay, Thái Lan là một nước nổi lên trong khu vực như là một nền kinh

tế rất năng động,có tốc độ tăng trưởng nhanh và bền vững Có được điều này là cả một quá trình phấn đấu lâu dài

Nhìn lại những năm 1951, 1953 Thái Lan là nước tương đối thành công trong việc sử dụng ODA Cũng giống như ở Việt Nam hiện nay, nhà tài trợ lớn nhất cho Thái Lan là Nhật Bản Và Thái Lan đã tìm ra cách sử dụng hiệu quả nguồn vốn này Phần vốn không hoàn lại của ODA đã được chính phủ dùng để xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế, đầu tư cho nông nghiệp…Do tính chất ưu đãi của phần vốn vay ODA như thời gian trả nợ dài, lãi suất thấp, có thời gian ân hạn nên nguồn vốn này được dùng để đầu tư cho hạ tầng kinh tế như

vốn lớn, thời gian thu hồi vốn lâu Và chính cách sử dụng này đã mang lại thành công cho Thái Lan.

• Thành công nhờ việc nhìn nhận được quan hệ giữa nguồn vốn ODA

và các nguồn vốn khác và tính chất của các nguồn vốn này

Trong những thập niên vừa qua,các nước NICs trong khu vực châu Á như Hàn Quốc, Singapore …luôn đạt được tỉ lệ đầu tư rất cao Hàn quốc đạt tỉ lệ đầu

tư là 40% trong tổng GNP, các nước khác cũng phải trên dưới 30% Để có được tỉ

lệ đầu tư ở mức cao như vậy các nước này đã dựa vào nguồn vốn nước ngoài

Số vốn đầu tư này được tập trung từ 3 nguồn : Viện trợ và đi vay của nước ngoài hoặc các tổ chức tài chính quốc tế, tích luỹ trong nước và đầu tư trực tiếp từ nước ngoài

Vốn vay dài hạn chủ yếu đựơc đầu tư cho cơ sở hạ tầng Hạn chế vốn vay ngắn hạn và tuyệt đối không sử dụng vốn vay thương mại để xây dựng cơ sở hạ tầng Chính cách sử dụng nguồn vốn vay như vậy đã giúp họ hạn chế ban đầu những khó khăn về vốn đầu tư mà vẫn giữ được uy tín với quốc tế vì thời gian vay dài đã giúp họ khi phải trả không gặp mấy khó khăn

Hai nguồn vốn ODA và FDI có quan hệ chặt chẽ Nếu không có đủ nguồn vốn ODA cần thiết, việc hiện đại hoá cơ sở hạ tầng xã hội sẽ gặp khó khăn, dẫn đến việc thu hút và hấp thụ kém hiệu quả nguồn vốn FDI Ngược lại nếu chỉ tập trung vào việc tìm kiếm ODA mà không thu hút FDI thì chính phủ sẽ không đủ thu nhập để trả nợ ODA Do việc xác định được mối quan hệ chặt chẽ đó, các nước này đồng thời sử dụng ODA kết hợp hiệu quả với việc thu hút FDI

Không chỉ có sự gắn kết chặt chẽ giữa ODA và FDI mà quan hệ giữa vốn trong nước và vốn bên ngoài cũng rất chặt chẽ Các quốc gia đều nhận thức được rằng muốn tiếp thu tốt nguồn vốn nước ngoài thì phải đẩy mạnh việc huy động vốn trong nước, bởi nếu hoàn toàn dựa vào nguồn vốn bên ngoài thì khả năng rủi

ro là rất cao, đồng thời mối dự án ODA đều cần vốn đối ứng trong nước Do đó tuỳ từng loại vốn mà chúng ta phải có cách sử dụng và kết hợp một cách hợp lí

• Thành công dựa vào việc mở rông phân cấp trong quá trình ra quyết định

Những quốc gia sử dụng tốt nguồn vốn ODA như Thái Lan, Inđônêsia…phần lớn các quá trình ra quyết định trong các giai đoạn thực hiện dự án được các

bộ ngành thực hiện

Việc cấp phép ở Thái Lan chỉ duy nhất do các Bộ ngành thực hiện Ở Inđônêsia, việc ra quyết định được phân cấp hơn Việc phê duyệt hồ sơ thầu, xét thầu cũng như các hợp đồng có giá trị nhỏ hơn 10 triệu USD do cấp Giám đốc dự

án thực hiện

• Thành công do ODA đã đồng hành cùng các cải cách về chính sách

và thể chếTheo WB: “Viện trợ chỉ có hiệu quả khi nó giúp các quốc gia để họ tự giúp mình” Quả thực viện trợ chỉ có tác động tích cực thực sự khi nó được đồng hành cùng các cải cách tích cực về chính sách và thể chế Trong các quốc gia có chính sách kinh tế tốt, 1% bổ sung viện trợ trong GDP, tạo 0,5% tăng trưởng Ngược lại, trong môi trường chính sách kinh tế yếu kém, ODA kìm hãm đầu tư tư nhân, không có tác dụng tiêu cực tới tăng trưởng

• Khi tính toán nhu cầu vay vốn ODA, mỗi nước đều phải tính đến khả năng trả nợ của nước mình Cần xác định mức vay tối đa hàng năm Thực tế cho thấy, tổng vốn ODA càng lớn thì tăng trưởng vốn vay càng cao Một trong số các biện pháp giúp Thái Lan không sa lầy trong nợ nần là biết xác định mức vay tối đa hàng năm Chính phủ Thái Lan qui định mức vay nợ nước ngoài hàng năm không vượt quá 10% kế hoạch thu ngân sách hàng năm của chính phủ và không vượt quá 25% số dư nợ do Bộ tài chính đứng ra vay hoặc bảo

lãnh Mức trả nợ bằng 9% kim ngạch xuất khẩu hoặc 20% chi ngân sách hàng năm.

2 Bài học kinh nghiệm chưa thành công của các nước

• Công tác quản lý, điều phối ODA kém,tràn lan đã gây ra hiệu quả thấp, dẫn tới các nước này trở thành những con nợ khó có khả năng thanh toán

Trong giai đoạn đầu, khi còn thời gian ân hạn, áp lực trả nợ chưa cao, một

số nước đã không tính đến nhu cầu thực tế và khả năng trả nợ của mình Ở Châu phi, một khối lượng viện trợ quá lớn đã đựơc sử dụng để xây công sở, biệt thự lớn, đầu tư chủ yếu đựơc dành cho thành thị, xem nhược nông thôn Việc sử dụng này

đã dẫn tới việc mất cân đối trong sự phát triển chung, gây ra sự kém hiệu quả của các dự án

Mỹ La Tinh, điển hình là Braxin, nước này đã sử dụng vốn nước ngoài đồng thời với việc tiến hành một chương trình xây dựng kinh tế cực kì to lớn Nước này

đã xây dựng nhiều nhà máy thuỷ điện mà chỉ riêng một nhà máy đã đòi hỏi vốn lớn gấp 10 lần số vốn cần để đầu tư vào chương trình thuỷ lợi của toàn bộ vùng Đông Bắc, xây dựng 9 nhà máy điện hạt nhân, tổ hợp nông công nghiệp gang thép vùng Đông bắc hết 68 tỷ USD Và kết quả là nước này đã trở thành con nợ lớn nhất thế giới với tổng số nợ là 108 tỷ USD Và Braxin đã là một trong hai nước đầu tiên tuyên bố vỡ nợ vào tháng 8 năm 1992

Ngoài việc sử dụng một cách ồ ạt, thì việc chính phủ đứng ra bảo lãnh cho tất cả các khoản vay nước ngoài của các doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp nhà nước cũng gây ra việc tăng nguy cơ vỡ nợ về các khoản vay cho các quốc gia này Người đi vay không đối diện với người cho vay đã dẫn tới việc vay nước ngoài tràn lan của các doanh nghiệp Và vấn đề sẽ nảy sinh nếu doanh nghiệp này không có khả năng thanh toán, người đứng ra gánh chịu hậu quả sẽ là Chính phủ của quốc gia đó

• Việc theo đuổi số lượng các dự án dẫn tới việc không kiểm soát được việc sử dụng có hiệu quả, đầu tư lãng phí

Việc theo đuổi tốc độ giải ngân dẫn tới việc ít quan tâm đến người hưởng lợi trực tiếp, do đó hiệu quả mang lại của dự án là không cao

• Hạn chế trong thiết kế dự án sẽ gây ra nhiều khó khăn trong việc triển khai dự án

Thiết kế dự án là một khâu quan trọng trong quá trình triển khai dự án Song thực

tế hiện nay cho thấy việc chuẩn bị dự án cũng như có một tầm nhìn dài hạn cho các dự án còn rất hạn chế Do đó, nhiều dự án đã không mang lại được hiệu quả lâu dài, và đây sẽ là một trở ngại rất lớn cho việc thu hút cũng như sử dụng hiệu quả ODA

• Nước nhận viện trợ thường không dành được quyền chủ động khi có

sự khác biệt giữa mục tiêu bên viện trợ và ưu tiên bên nhận viện trợ, chính điều này đã ảnh hưởng xấu tới việc thực hiện dự án

Đây là một hạn chế rất lớn nếu không khắc phục được điều này thì việc đạt được hiệu quả như mong muốn là rất khó khăn Chỉ khi nào nước nhận viện trợ nhận thức được tầm quan trọng của việc chủ động và dành được quyền chủ động thì khi

đó ODA sẽ thực sự phát huy được hết tác dụng tích cực của mình

Theo tổng vay tích luỹ theo năm, ngành và theo tỷ trọng được minh hoạ trong bảng sau đây:

Biểu 2 Các khoản vay cam kết theo ngành và năm của JBIC cho VN (Đơn vị: triệu Yên)

Tài khoá

Ngành

-Giao thông vận tải - 20.669 8.383 38.038 7.739 29.605 46.370 59.867

Nguồn: Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JBIC – 2005

Biểu 3: Cam kết theo ngành của JBIC

Tài khoá

Ngành

theo ngành

Giao thông vận tải 33.240 58.720 11.788 20.171 67.904 402.494 41.62%

Viễn thông liên lạc

Thuỷ lợi và phòng chống lũ lụt Nông-Lâm-Ngư nghiệp

Khai thác và sản xuất

Dịch vụ xã hội Vốn vay hàng hoá

Nguồn: Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JBIC – 2005

Quan hệ Việt - Nhật bình thường trở lại từ đầu thập niên 1990 Không kể 45,5 tỷ Yên vốn vay mua hàng hoá vào cuối những năm 1992, ODA của Nhật nhằm giúp xây dựng cơ sở hạ tầng cho Việt Nam bắt đầu với quy mô 52,3 tỷ Yên ( khoảng 500 triệu USD) vào năm 1993 và 58 tỷ Yên năm 1994 ODA của Nhật cho Việt Nam liên tục sau đó, có năm lên tới 100 tỷ Yên( trung bình mỗi năm 80

tỷ Yên) Trong quá khứ chỉ có Hàn Quốc, Indonesia , Trung Quốc, Thái Lan và Philippines là những nước tiếp nhận ODA của Nhật với quy mô lớn như vậy Đây

có thể coi là thành công trong công tác ngoại giao của Chính phủ Việt Nam với phía Nhật Bản

Từ năm 1993, cộng đồng quốc tế đã mở Hội nghị các nhà tài trợ để nghe Chính phủ Việt Nam trình bày kế hoạch phát triển kinh tế và theo đó cam kết cung cấp ODA giúp Việt Nam xây dựng cơ sở hạ tầng thực hiện kế hoạch phát triển Nhật là nước tích cực nhất ở Hội nghị này Trung bình Nhật cung cấp tới 30% tổng ODA mà Việt Nam nhận từ các nhà tài trợ, kể cả song phương ( giữa Việt Nam với một nước khác) và đa phương (giữa Việt Nam với các tổ chức quốc

tế như Ngân hàng thế giới WB, Quỹ tiền tệ quốc tế IMF) Trong ODA song phương, riêng Nhật chiếm khoảng 40%, có năm lên tới 50% Kể cả ODA vừa kí kết giữa Việt Nam với Nhật Bản ngày 31/3/2006 vừa qua thì từ năm 1992 đến nay, Nhật đã cung cấp ODA cho Việt Nam với tổng số tiền là 1058 tỷ Yên ( xấp xỉ

10 tỷ USD), bao gồm cả phần chưa giải ngân

Nguồn vốn ODA của Nhật Bản đạt giá trị cao nhất vào năm 1999 với tổng

số vốn cam kêt là 1120 triệu USD Năm 2000 khối lượng cam kết có giảm đi đôi chút nhưng nhìn chug cam kết của Nhật Bản tương đối ổn định Sau năm 1999 lượng cam kết có chiều hướng suy giảm do chính sách cắt giảm viện trợ ODA 10% ( năm 1998) bắt đầu có hiệu lực Bên cạnh đó có thể thấy rằng cam kết viện trợ của Nhật Bản trong giai đoạn gần đây đã có xu hướng tăng chậm từ năm 2000 đến 2004( hình vẽ) tuy nhiên vẫn ở mức khá cao

Biểu 4 : ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam.

Nguồn: Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam

Khối lượng cam kết ODA của Nhật Bản hàng năm dành cho Việt Nam 600-700 triệu USD/ năm Trong ODA này, một phần nhỏ là khoản viện trợ không hoàn trả lại, chủ yếu dành cho các dự án trong các lĩnh vực văn hoá, giáo dục, y tế

giao thông, bưu chính- viễn thông, cơ sở phát điện… Các khoản vay này có lãi suất thấp hơn nhiều so với thị trường thương mại và thời gian vay rất dài, phần lớn

là 30 năm nên thường được xem là tiền viện trợ ODA Nhật Bản tập trung nhiều cho các ngành giao thông vận tải (41,36%) và các ngành điện lực ( 33,72%) điều

đó phù hợp với mục tiêu cam kết của Nhật Bản và cũng là những ưu tiên của Chính phủ Việt Nam

2.Tình hình giải ngân.

Khối lượng cam kết ODA của Nhật Bản thời kì 1993-2001 là 6961 triệu USD, trong đó JBIC chiếm tỷ lệ lớn lên tới 89% tương đương 732000 triệu yên được phân bổ cho 37 dự án với 60 hiệp định vay vốn và 4 chương trình Tính đến nay khoảng 35% tổng khối lượng cam kết đã được giải ngân Tỉ lệ giải ngân là một tiêu chí quan trọng để nhà tài trợ đánh giá năng lực sử dụng ODA của nước tiếp nhận và dùng để so sánh quốc tế Tại Việt Nam với tư cách là nhà tài trợ lớn nhất Nhật Bản rất quan tâm đến tỉ lệ giải ngân Tuy nhiên Việt Nam chưa bao giờ đạt được con số giải ngân mà Nhật yêu cầu

Cùng với chiều hướng tăng của lượng ODA đã giải ngân ,tỉ lệ giải ngân cũng bộc lộ những tín hiệu đáng mừng : tăng đều qua các năm và đạt mức cao nhất trong năm tài khoá 1999, tỉ lệ này bị giảm xuống vào năm 2000, nhưng vẫn cao hơn tỉ lệ giải ngân trung bình trên thế giới Vấn đề đặt ra là liệu có thể coi tỉ lệ giải ngân đó là khả quan hay không Chúng ta sẽ so sánh tỉ lệ giải ngân ODA của

ba ngân hàng viện trợ lớn nhất cho Việt Nam giai đoạn 1994-2001

Biểu 5 : Tỷ lệ giải ngân của ADB, JBIC, WB.

tỷ lệ giải ngân: ADB, JBIC, WB

Nguồn: Luận văn tốt nghiệp

Qua đây ta thấy rất rõ đường biểu diễn tỉ lệ giải ngân ODA của JBIC là đường thấp nhất, chỉ có năm 1999 là JBIC dẫn đàu tỉ lệ giải ngân Như vậy khối lượng giải ngân lớn là do cam kết của JBIC lớn chứ không phải do tỉ lệ giải ngân đem lại ADB, WB mặc dù có cam kết nhỏ nhưng với tỉ lệ giải ngân cao ,ODA của ADB và WB đã được giải ngân một cách đáng kể

Về tình hình khởi động dự án của 3 tổ chức này ta thấy: Các dự án sử dụng ODA của WB khởi động tốt nhất do công việc chuẩn bị đầu tư các dự án tổ chức này tài trợ quá suôn sẻ Đối lập hoàn toàn với WB là ADB và JBIC.Nhưng nhìn chung thì tình hình khởi động các dự án tài trợ bằng ODA của JBIC vẫn khởi động yếu nhất cho đến tận năm 1997 mới có chiều hướng khá dần

2 Tình hình sử dụng

Trong thời gian qua, ODA đã hỗ trợ thực hiện thắng lợi nhiều nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước thông qua việc cung cấp vốn, bao gồm cả vốn ODA không hoàn lại và ODA vốn vay ưu đãi để xây dựng các công trình và cung cấp

dịch vụ tư vấn về tăng cường năng lực thể chế (Hỗ trợ xây dựng chính sách, luật pháp, năng lực quản lý và điều hành kinh tế ) và đào tạo con người.

Những thành tựu đã đạt được trên các lĩnh vực phát triển kinh tế và xã hội, thu hút các nguồn vốn đầu tư, xoá đói, giảm nghèo, tăng cường năng lực thể chế

và năng lực con người đều có sự đóng góp không nhỏ của ODA

Nguồn vốn ODA Nhật Bản thời gian qua đã được phân bổ sử dụng cho các ngành, lĩnh vực sau:

Về Năng lượng

Với dân số trên 82 triệu dân, lại đang trong quá trình công nghiệp hóa , hiện đại hóa , Việt Nam đang phải đối mặt với một thách thức lớn về việc đáp ứng nhu cầu tiêu dùng điện năng Trong bối cảnh nền kinh tế xuất phát điểm thấp, cơ sở hạ tầng chưa phát triển, việc thu xếp một khối lượng lớn cả về nhân tài vật lực là điều không đơn giản Tuy nhiên,Tổng công ty điện lực Việt Nam (EVN) đã nhận được

sự hỗ trợ cực kỳ to lớn và đầy hiệu quả từ các tổ chức tín dụng quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), các chính phủ, ngân hàng thương mại khác trên thế giới trong đó nguồn tín dụng ODA Nhật Bản là một trong những nguồn tín dụng lớn nhất mà ngành điện nhận được trong thời gian qua Nguồn tín dụng này đã góp phần đáng kể cho EVN trong việc tháo gỡ các khó khăn về việc thu xếp vốn để xây dựng các hệ thống nguồn và lưới điện

Từ năm 1993, ngành điện Việt Nam đã thường xuyên nhận được sự quan tâm và giúp đỡ của Chính phủ Nhật Bản bằng việc cử các đoàn khảo sát SAPI, SAPROF Nhật Bản vào Việt Nam nghiên cứu và lập các dự án xây dựng một loạt các nhà máy điện như Phả Lại 2, Phú Mỹ 1, Hàm Thuận Đa Mi, Ô Môn, Đại Ninh, cải tạo các nhà máy điện Cần Thơ, Đa Nhim… với tổng công suất là 2.958

MW, các nhà máy điện này đã và sẽ lần lượt được đưa vào vận hành, đáp ứng một phần đáng kể nhu cầu sử dụng điện ngày càng tăng của Việt Nam Song song với việc xây dựng các nhà máy điện, Tổng công ty Điện lực Việt Nam còn nhận được

sự giúp đỡ bằng việc xây dựng các đường dây truyền tải và các trạm biến áp đồng

bộ với các cấp điện áp khác nhau để có thể đưa điện tới mọi miền đất nước.Tới nay, tổng số các khoản tín dụng đã ký kết giữa Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) và Bộ Tài chính Việt Nam cho các dự án điện là 265,9 tỷ yen trong đó

đã giải ngân được gần 150 tỷ yên Sự hỗ trợ của Chính phủ và nhân dân Nhật Bản thông qua JBIC đã tạo điều kiện cho Tổng công ty Điện lực Việt Nam có các công trình điện lớn Đó là tiền đề quan trọng để đáp ứng nhu cầu cung cấp điện cho các ngành kinh tế - xã hội trong thời gian tới

Ngoài ra, Tổng công ty Điện lực Việt Nam còn nhận được sự giúp đỡ của

Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) thông qua các chương trình hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại nhằm xây dựng các chương trình, quy hoạch phát triển điện Việt Nam giai đoạn 1996-2000 và giai đoạn 2001 – 2001

Trong thời gian tới, Chính phủ Nhật Bản tiếp tục viện trợ cho Việt Nam phát triển các nguồn điện, hệ thống đường dây tải điện và các trạm biến thế, quan tâm tới mở rộng điện lưới về khu vực nông thôn và các vùng khó khăn Chú trọng phát triển các trạm thuỷ điện quy mô nhỏ cho các vùng miền núi, điện gió và năng lượng mặt trời cho các vùng sâu vùng xa, miền biển hải đảo

ẢNH

Về Giao thông vận tải:

Giao thông vận tải là lĩnh vực Nhật Bản rất chú trọng phát triển trong các khoản viện trợ cho Việt Nam Thời gian qua,chúng ta đã chứng kiến những thay đổi rất lớn về kinh tế, xã hội của Việt Nam, trong đó phải kể đến những công trình giao thông huyết mạch sử dụng nguồn vốn viện trợ của Nhật Bản đã đóng góp

không nhỏ cho sự phát triển đó như công trình hầm đường bộ đèo Hải Vân, nâng cấp quốc lộ 10, 18, quốc lộ 5, công trình cầu vượt ngã tư Vọng…

Trong thời gian tới, Chính phủ Nhật Bản tiếp tục viện trợ vào các mục tiêu phát triển đi đôi với nâng cấp và duy tu bảo dưỡng hệ thống đường quốc lộ và các cầu có tính chất huyết mạch, khôi phục, nâng cấp các tuyến tỉnh lộ Dành nguồn ODA thích đáng phát triển các đường nhánh, đường xương cá nối với các đường quốc lộ, bảo đảm giao thông thông suốt đến các vùng dân cư, nhất là vùng sâu, vùng xa, miền núi Ngoài ra, nguồn ODA cũng được sử dụng để hỗ trợ phát triển giao thông vận tải đường sông, đường sắt và đường hàng không

ẢNH

Về Cấp, thoát nước đô thị và bảo vệ môi trường:

Tập trung nâng cấp hệ thống cấp nước cho các thị xã; ưu tiên nâng cấp hệ thống cấp nước tại các huyện lỵ và vùng nông thôn Quan tâm tới hệ thống thoát nước, vệ sinh môi trường, xử lý rác thải ở một số thành phố, thị xã đông dân, môi trường đang bị ô nhiễm nặng Có thể kể đến như dự án thoát nước cải thiện môi trường Hà nội, dự án cấp nước miền nam Việt Nam (các tỉnh Đồng Nai,Bà Rịa -Vũng Tàu)…

Vốn viện trợ Nhật Bản tập trung vào việc bảo vệ môi trường tự nhiên , cải thiện ô nhiễm môi trường thông qua các dự án như dự án nghiên cứu và quy hoạch quản lý rừng vùng cao nguyên miền Trung, dự án phát triển kĩ thuật trồng rừng trên vùng đất phèn chua của đồng bằng sông Mê Kông

Vấn đề môi trường là lĩnh vực ưu tiên trong chính sách viện trợ của Nhật Nhật Bản đã đưa vào Hiến chương ODA của mình nguyên tắc: “ Việc giữ gìn và phát

triển môi trường nên đi đôi với nhau” Nhật Bản đang gia tăng những nỗ lực của mình bằng cách cung cấp viện trợ song phương qua những tổ chức quốc tế có liên quan đến vấn đề môi trường như quỹ môi trường Liên Hợp Quốc (UNEF), chương trình phát triển LHQ (UNDP).

Tuy nhiên, liên quan đến vấn đề bảo tồn môi trường tự nhiên và ngăn chặn

ô nhiễm, các dự án đã tiến hành đều được đánh giá cao, song số lượng và quy mô các dự án do phía Nhật Bản hỗ trợ trong lĩnh vực này còn hạn chế., đồng thời, viện trợ ODA Nhật Bản cần phải hỗ trợ sao cho không chỉ cung cấp trong khuôn khổ hành động cho việc bảo vệ và ngăn chặn ô nhiễm môi trường mà còn kết nối trực tiếp đến các dự án thực sự trong lĩnh vực môi trường” Đây cũng là một trong những khuyến nghị của nhóm nghiên cứu tại hội thảo về “Kết quả nghiên cứu đánh giá tác động của ODA Nhật Bản tại Việt Nam” diễn ra ngày 10 tháng 3 năm

2003 tại Hà Nội

Dự án Nghiên cứu Cải tạo môi trường Vịnh Hạ Long của JICA nhằm xem xét tình trạng ô nhiễm môi trường và nghiên cứu hệ sinh thái tại khu vực Vịnh Hạ Long là minh chứng cho những nỗ lưccủa hai phía nhằm đạt đuợc mục tiêu trên.Dự án này đã hỗ trợ việc xây dựng các chính sách môi trường cho Vịnh Hạ Long, một di sản thế giới và là trong số những tài nguyên thiên nhiên quan trọng của Việt Nam thông qua việc cung cấp nhiều dữ liệu quan trọng về hiện trạng môi trư ờng Vịnh Hạ Long và đưa ra những khuyến nghị về những việc cần phải làm nhằm bảo vệ môi trường khu vực này

Chính phủ Việt Nam tin tưởng rằng sự hợp tác chặt chẽ giữa Chính phủ và các nhà tài trợ Nhật Bản sẽ tiếp tục được củng cố và phát triển nhằm thực hiện được mục tiêu chung: cải thiện và nâng cao hiệu quả và chất lượng sử dụng ODA phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội và đấu tranh chống lại đói nghèo ở Việt Nam

ẢNH

Về Công nghiệp:

Có thể sử dụng ODA để đổi mới công nghệ, trang thiết bị để nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm, nhằm giữ ổn định về công ăn việc làm, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội Từ năm 1993 đến hết tháng 8/2003 đã có 20 dự án sử dụng viện trợ của Nhật Bản trong công nghiệp với tổng số vốn ODA tương đương 2.382,867 triệu USD và tổng vốn đối ứng là 364,787 triệu USD Tổng số vốn đã giải ngân tương đương 1.244,919 triệu USD đạt tỷ lệ 52,25% Vốn vay ưu đãi của Nhật Bản tương đương 2.344,24 triệu USD (chiếm 59,2% trong tổng vốn vay ODA toàn ngành công nghiệp) tài trợ cho 7 dự án lớn ngành điện 38,627 triệu USD viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản (chiếm 42,7% trong tổng vốn viện trợ không hoàn lại toàn ngành) đầu tư cho 13 dự án nhỏ các ngành than, thép, nghiên cứu phát triển, tư vấn, môi trường, lập báo cáo khả thi và đào tạo Trong công văn này, Bộ Công nghiệp đánh giá cao đóng góp của nguồn vốn ODA Nhật Bản đối với sự phát triển các ngành công nghiệp hạ tầng ở Việt Nam, đặc biệt là ngành năng lượng Đồng thời Bộ Công nghiệp cũng đề xuất một số khuyến nghị để sử dụng có hiệu quả hơn nữa nguồn vốn này như: cải tiến cơ chế xét duyệt, thẩm định theo hướng nâng cao quyền tự chịu trách nhiệm của chủ đầu tư và hài hoà thủ tục xét duyệt giữa Việt Nam và nhà tài trợ; cần có cơ chế thúc đẩy giải ngân; và sớm cải thiện cơ chế đền bù, giải phóng mặt bằng

Về Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi:

Kết hợp với phát triển nông thôn và xoá đói giảm nghèo: Nguồn ODA đã hỗ trợ phát triển nông nghiệp và nông thôn, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa: Gắn với chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo; Khôi phục và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn như điện, đường, trường học, y tế, cấp nước sinh

hoạt; trồng và bảo vệ rừng; công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản; Hỗ trợ cải cách chính sách và thể chế nhằm giúp cho hoạt động nông nghiệp gắn với thị trường, thúc đẩy sản xuất, tăng trưởng, tạo công ăn việc làm; Mở rộng phạm vi các dịch vụ tài chính nông thôn nhằm tạo vốn cho người nông dân phát triển sản xuất, tăng thêm thu nhập.Một số dự án điển hình ở Việt Nam như dự án thuỷ lợi Phan Thiết với số vốn 437 triệu yên của JBIC.

Về Y tế - Xã hội:

Cải tạo, nâng cấp và tăng cường trang thiết bị y tế cho các bệnh viện tỉnh, trong đó, nâng cấp các bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh, thành phố chưa được sử dụng vốn ODA; tăng cường năng lực cho hệ thống y tế xã, huyện; xây dựng một

số xí nghiệp dược sản xuất thuốc tiêu chuẩn; tăng cường năng lực kiểm soát sử dụng thuốc; thực hiện chương trình dân số và phát triển, Chương trình thanh toán một số bệnh xã hội; Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; Chương trình phòng chống HIV/AIDS hỗ trợ cải cách chính sách của ngành y tế,xã hội

Về Giáo dục và đào tạo:

Nguồn ODA đã hỗ trợ cơ sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống đào tạo ở các cấp; hỗ trợ phát triển mạng lưới các trường dạy nghề; tăng cường năng lực quản lý ngành giáo dục và đào tạo; nâng cao trình độ giáo viên và cung cấp học bổng cho công tác đào tạo và nghiên cứu

Về Bưu điện: Tập trung ưu tiên sử dụng ODA để phát triển viễn thông nông

thôn

ẢNH

4 Kinh nghiệm ban đầu trong quá trình sử dụng và giải ngân ODA theo cách tiếp cận viện trợ mới.

4.1 Hiệu quả sử dụng phải được coi trọng hơn tổng ODA được sử dụng.

Xuất phát từ thực trạng sử dụng ODA Nhật Bản nói riêng và ODA các nước nói chung vào Việt Nam, một câu hỏi đặt ra là tại sao chúng ta cần hướng sự chú trọng vào hiệu quả sử dụng chứ không phải là tổng lượng ODA được sử dụng? Và liệu nó có mâu thuẫn với quan điểm cần tăng mức giải ngân ODA lên không? Ai cũng biết, một sự biến đổi về chất chỉ được thực hiện khi và chỉ khi đạt được một

sự biến đổi về lượng dủ lớn Tương tự như vậy, để có sự biến đổi về chất trong phát triển đất nước thì cần một lượng vốn đầu tư đủ lớn và ODA là một phần quan trọng trong lượng vốn đó Tuy nhiên, điều đó không đồng nghĩa với việc càng tăng lượng vốn ODA thì đất nước càng có sự tăng trưởng mạnh Đó là lí do tại sao

có những nước sử dụng rất thành công như: Bôtxoana, Hàn Quốc năm 1990, Indonesia năm 1970, Bolivia, Gana vào cuối 1980…Và có những nước lại thất bại hoàn toàn Daia chỉ là một trong số dẫn chứng về nguồn viện trợ được cung cấp đều đặn mà không tính đến- nếu không muốn nói là khuyến khích -sự bất tài, tham nhũng và các chính sách chệch hướng

Vậy là, bộ mặt xã hội của đất nước có thay đổi hay không và thay đổi ở mức độ nào phụ thuộc phần lớn vào hiệu quả sử dụng đồng vốn ODA Nếu sự tăng lên mạnh mẽ về số lượng ODA được sử dụng chỉ làm đất nước ngày càng chìm trong cảnh nợ nần thì việc sử dụng hiệu quả nó sẽ tránh được nguy cơ “vỡ nợ” của nền kinh tế, đồng thời có tác dụng tích cực tới các mặt kinh tế-xã hội của đất nước Theo đánh giá của các chuyên gia, nếu được sử dụng hiệu quả thì 1% GDP viện trợ sẽ làm giảm 1% nghèo khổ và cũng giảm tương tự như vậy tỉ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh 1% viện trợ đó cũng có thể dẫn đến mức tăng trưởng bền vững tương đương với 0,5%GDP Không chỉ thế, viện trợ ODA hiệu quả sẽ bổ sung cho

đầu tư tư nhân ODA sử dụng tốt sẽ có tác dụng “hút” đầu tư tư nhân theo tỉ lệ gần 2$ trên 1$ viện trợ ODA góp phần củng cố niềm tin tưởng cho khu vực tư nhân

và hỗ trợ dịch vụ công cộng quan trọng Tại những môi trường đầu tư bị bóp méo thì ODA sẽ loại trừ đầu tư tư nhân, điều này giải thích tại sao trong những trường hợp như thế, tác dụng của nguồn vốn ODA là rât nhỏ

Nhận định được tầm quan trọng của việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA nói chung và nguồn vốn ODA Nhật Bản nói riêng, chúng ta cần lựa chọn đúng những dự án được ưu tiên, những dự án đem lại hiệu quả lớn Đồng thời phải giám sát thực hiện đúng tiến độ thời gian, tránh thất thoát tiền bạc.Có như vậy, mặt chất của việc sử dụng đồng vốn viện trợ ODA mới thực sự phát huy hết vai trò vốn có của nó

4.2 Tính chủ động của bên nhận có tính chất quyết định thành công của việc

sử dụng ODA.

Trước hết ta cần hiểu “tính chủ động” ở đây là gì Đó chính là khả năng của Chính phủ nước sở tại trong việc biểu đạt, thể hiện những nhu cầu cần được hỗ trợ theo mục tiêu phát triển kinh tế,xã hội của đất nước và cả những hành động, cách thức nhằm tiếp nhận một cách tốt nhất sự hỗ trợ đó Còn theo khái niệm mới về

“tính chủ động” được nhấn mạnh trong chiến lược phát triển của Uỷ ban hỗ trợ phát triển là nhằm mục đích nâng cao mức hiệu quả, tác dụng bằng cách làm phân tán trách nhiệm rủi ro và chi phí cho các bên liên quan Chính quyền Trung Ương của các nước đang phát triển có vai trò đầu tàu trong việc hoạch định chính sách phát triển

Có thể nói, tính chủ động của bên tiếp nhận ODA mà ở đây là Chính phủ Việt Nam đóng vai trò rất quan trọng.Tính chủ động càng cao, tính trách nhiệm đối với mỗi dự án càng tăng, tức là tính hiệu quả trong sử dụng ODA sẽ tăng lên Trong mẫu điều tra về các dự án cung cấp nước nông thôn nhận tài trợ ODA, tỉ lệ

thành công là 68% đối với những dự án mà bên thụ hưởng tham gia nhiều nhưng chỉ là 12% đối với những dự án mà bên thụ hưởng tham gia ít.

Biểu 6: Thành công trong các dự án cung cấp nước ở nông thôn với mức độ tham gia khác nhau của đối tượng thụ hưởng.

Nguồn: Đánh giá viện trợ - David Dollar vµ Lant Pritchett

Về hoạch định chính sách phát triển, tính chủ động được phát huy, các thể chế chính sách sẽ hài hoà hơn với thông lệ quốc tế Về mặt này, Chính phủ Việt Nam cũng đã có những chủ động đáng kể Việt Nam luôn coi trọng việc hoàn thiện nôi trường pháp lý để quản lí và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA Tiếp theo nghị định 20/CP của Chính phủ ban hành năm 1993, nghị định 87/CP ban hành năm 1997 về quản lí và sử dụng trong đó Bộ KH_ĐT được giao trách nhiệm

là cơ quan đầu mối cho công tác quản lí và điều phối ODA

Tuy nhiên, bên cạnh những nỗ lực tăng tính chủ động của Chính phủ, hiều

cơ quan thụ hưởng ODA của chúng ta chưa phát huy được vị trí làm chủ trong thu hút và sử dụng ODA Trong nhiều trường hợp, các cơ quan thụ hưởng chưa xuất

phát từ nhu cầu thực tế mà bị động, phụ thuộc vào nhà tài trợ trong việc hình thành các dự án ODA Ngoài ra, trong quá trình thực hiện các dự án này, các đối tác trong nước còn thiếu chủ động, trông chờ vào đối tác nước ngoài

Nhận thức được tầm quan trọng của tính chủ động, tuy nhiên để có được sự chủ động tốt thì đòi hỏi các cấp đều phải chủ động coi dự án là “sự nghiệp” của chính mình., Chính phủ phải gán trách nhiệm cụ thể cho từng bộ, ban, ngành Đồng thời, Chính phủ, các cơ quan quản lí ODA phải có đủ năng lực để hoạch định chính sách cũng như quản lí tốt hiệu quả sử dụng ODA

4.3 Trù liệu kinh phí cho cả vòng đời dự án.

Thực tế hiện nay ở Việt Nam, không chỉ các dự án sử dụng nguồn vốn ODA

mà ngay cả các dự án đầu tư xây dựng khác cũng vậy, khâu thiết kế và thi công được chú trọng nhất Tất cả kinh phí chỉ được tính để trang trải cho hai khâu đó Đến khi nghiệm thu, bàn giao thì cũng là lúc trách nhiệm của các bên liên quan đã hết Điều đó cũng tương tự như hình ảnh mang nặng đẻ đau ra một đứa con, và rồi sau đó để mặc “ sống chết mặc bay” Các dự án ODA phần lớn là đầu tư cơ sở hạ tầng, là loại hình bị hư hại, hao mòn nhanh chóng theo thời gian và theo mức độ

sử dụng Lấy Tandania làm ví dụ, trong 20 năm qua, các nhà tài trợ đã rót vào đây một lượng tiền tài trợ 2 tỉ USD cho việc xây dựng đường xá Tuy nhiên mạng lưới đường xá chưa hề được cải thiện Do thiếu trùng tu bảo dưỡng, đường xá thường

bị hỏng nhanh hơn so với mức xây dựng mới Đó quả thật là một sự lãng phí lớn

Theo kinh nghiệm quốc tế, tổng lượng vốn đầu tư cho một dự án sẽ được phân bổ như sau:

- Đầu tư-xây dựng-hoàn thành: 45%

- Vận hành-bảo quản-nâng cấp: 30%

-Trả lãi vốn vay: 25%

- Tổng: 100%

Một dự án thông thường, chỉ riêng việc vận hành, bảo quản, nâng cấp đã chiếm đến 1/3 tổng lượng vốn thì có thể dễ hiểu tại sao các dự án xây dựng nói chung và các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng có sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam lại xuống cấp nhanh đến vậy

Điều này cũng được lí giải một phần bởi cơ chế phân cấp trong bộ máy quản lý Nhà nước ta Chính vì có sự tách riêng một bộ với nhiệm vụ điều hành, quản lý các hạng mục đầu tư và một bộ chịu trách nhiệm trong việc phân bổ ngân sách nên đã gâykhó khăn công tác chi đầu tư và chi thường xuyên của Chính phủ Khi đầu tư xây dựng, Bộ Kế hoạch- Đầu tư trình để Bộ Tài chính xuất kinh phí Khi đó, dự án thuộc trách nhiệm của cả hai bên Đến khi bàn giao công trình, cả

Bộ Kế hoạch- Đầu tư lẫn Bộ Tài chính đều gần như không còn trách nhiệm với công trình nữa Chính bất cập đó đã đẩy công trình vào tình trạng “ bơ vơ”

Do vậy, vấn đề đặt ra hiện giờ là làm thể nào để khắc phục được tình trạng lãng phí, phi hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn ODA hiện nay Để làm được điều đó, không gì hơn là chúng ta phải thường xuyên bảo quản, kết hợp với nâng cấp, cải tạo để công trình luôn còn mãi với thời gian

4.4 Hài hoà thủ tục của các bên tiếp nhận.

Nhật Bản là nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam, đồng thời cũng là nhà tài trợ

có thủ tục cho vay và sử dụng ODA rất khắt khe, cẩn thận Năm 1999 cho thấy mức giải ngân ODA sẽ ổn định hoặc chậm lại trong khi còn khá nhiều ODA chưa được giải ngân Hơn nữa xu thế của các nhà tài trợ Nhật Bản cho thấy rằng số vốn

đã cam kết nhưng chưa được giải ngân sẽ còn tăng lên, cho dù với tốc độ chậm hơn và tỉ lệ giải ngân còn chưa đạt mức bình quân của khu vực Đương nhiên đằng sau những con số này không chỉ là mối lo ngại của Chính phủ cũng như của các nhà tài trợ trong thời gian gần đây, có thể nhận thấy rằng dường như có những yếu kém mang tính hệ thống trong môi trường chuẩn bị và thực hiện ODA cần phải giải quyết triệt để Trong số những nguyên nhân thì hài hoà thủ tục là một nhân tố