Một số giải pháp nâng cao hiệu quả chi đầu tư từ Ngân sách nhà nước

Tài liệu tham khảo kinh tế thương mại: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả chi đầu tư từ Ngân sách nhà nước

LỜI MỞ ĐẦU1. Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu: Hàng năm, ở Việt Nam Ngân sách Nhà nước đều dành 31,5% tổng chi của mình cho chi đầu tư. Số chi đó cũng tương ứng với 20 - 22% tổng số vốn đầu tư của toàn xã hội. Mặc dù chiếm tỷ trọng không thật lớn, song chi đầu tư của Ngân sách Nhà nước lại chủ yếu được dành cho các công trình, hạng mục quan trọng, có vị trí then chốt, là xương sống đối với nền Kinh tế Quốc dân (cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, các ngành kinh tế quan trọng .). Bên cạnh những cái được như vậy, việc sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước từ trước đến nay còn bộc lộ nhiều hạn chế, tồn tại. Đó là tình trạng thất thoát, lãng phí quá lớn trong quá trình đầu tư; việc sử dụng vốn sau đầu tư cũng còn nhiều bất cập, kém hiệu quả .Trước tình hình đó, ở trong nước trong thời gian gần đây cũng đã có khá nhiều bài viết, công trình chuyên khảo, hội thảo . bàn về vấn đề này. Song việc nghiên cứu thường là theo từng góc độ nhất định, chưa thật đồng bộ và có hệ thống. Ở một số nước khác, tình hình tương tự cũng đã và đang diễn ra như ở Việt Nam (như Trung Quốc chẳng hạn). Các nước này cũng đã và đang tìm tòi, nghiên cứu để tìm ra các biện pháp nhằm khắc phục các nguyên nhân, hạn chế, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của Ngân sách Nhà nước. Tuy thế, những kết quả nghiên cứu này cũng không thể rập khuôn cho Việt Nam được, có chăng chỉ là những bài học kinh nghiệm để chúng ta tham khảo mà thôi. Vì vậy, đề tài này được lựa chọn nghiên cứu là vấn đề thời sự cấp bách ở Việt Nam hiện nay, có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài: Trên cơ sở nghiên cứu, khảo sát, phân tích, đánh giá kỹ lưỡng thực trạng đầu tư vốn từ Ngân sách Nhà nước và hiệu quả sử dụng của các nguồn vốn này; tìm ra những nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí, sử dụng kém hiệu quả . từ đó đề xuất một hệ thống các giải pháp nhằm hạn chế, khắc phục những thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước của Việt Nam trong thời gian tới, kể cả trong quá trình đầu tư và sau đầu tư một cách đồng bộ, có luận cứ và phù hợp với thực tiễn. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tập trung nghiên cứu, đánh giá về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước, bao gồm hiệu quả sử dụng vốn trong quá trình đầu tư và sau đầu tư. Phạm vi nghiên cứu của đề tài chủ yếu tập trung vào việc sử dụng các nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương và ngân sách cấp tỉnh là chủ yếu, bao gồm cả các khoàn đầu tư cho kinh tế và cho văn hóa xã hội. Thời gian khảo sát tập trung vào giai đoạn từ năm 1990 đến nay và phần đề xuất, kiến nghị chủ yếu là cho từ nay đến năm 2010. 4. Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng các phương pháp điều tra khảo sát, thống kê học, toán kinh tế, phân tích tổng hợp các số liệu, phương pháp tư duy logic kết hợp với các phần mềm tin học hiện đại. Kết hợp giữa vận dụng cơ chế hiện hành trong thực tiễn cuộc sống và nghiên cứu lý luận phép biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác-Lênin.5. Kết cấu của đề tài: Tên đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả chi đầu tư từ NSNN” Bố cục của đề tài: Ngoài mục lục, lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu thành 3 chương là: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về hiệu quả chi đầu tư từ Ngân sách Nhà nước; Chương 2: Thực trạng hiệu quả chi đầu tư từ Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam thời gian qua; Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả chi đầu tư từ Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Chương INHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ CHI ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI ĐẦU TƯ TỪ NSNN: 1.1.1 Khái niệm và sự cần thiết khách quan:1.1.1.1 Khái niệmNhư chúng ta đã biết, chi NSNN là quá trình Nhà nước và các chủ thể khác có liên quan tiến hành, phân phối, sử dụng quỹ NSNN do quá trình thu NSNN lập nên nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để duy trì sự tồn tại, hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước và để phục vụ thực hiện các chức năng nhiệm vụ về kinh tế, chính trị, xã hội . mà Nhà nước phải gánh vác thích ứng với từng thời kỳ cụ thể. Về các nội dung chi NSNN, khi phân loại chúng người ta thường thấy rằng, có một bộ phận rất lớn các khoản chi thường phát sinh khá đều đặn cả về mặt thời gian, không gian và quy mô khoản chi (được lặp đi lặp lại nhiều lần) gắn với sự hoạt động của bộ máy Nhà nước cũng như duy trì thực hiện các chức năng những nhiệm vụ của Nhà nước và chúng được gọi là chi thường xuyên (Current Expenditure). Hầu hết ở các quốc gia trên thế giới, chi thường xuyên chiếm phần lớn trong tổng chi NSNN (60 - 80%), thậm chí có quốc gia tỷ trọng đó còn lớn hơn. Phần còn lại của chi NSNN không có được tính chất chi thường xuyên nói trên và được coi là chi không thường xuyên. Trong chi không thường xuyên có một bộ phận rất quan trọng được sử dụng nhằm tạo ra cơ sở vật chất, tài sản, vốn liếng kinh doanh cho Nhà nước và quốc gia, và chúng được phát huy tác dụng lâu dài trong tương lai được gọi là chi đầu tư (Capital Expenditure). Phần còn lại của chi không thường xuyên có thể là chi trả nợ, chi tài trợ trong nước, viện trợ và cho vay nước ngoài .Như vậy, chi đầu tư là một bộ phận của chi NSNN, chúng được sử dụng để tạo cơ sở vật chất, tài sản, vốn liếng của Nhà nước và của quốc gia nhằm thực hiện mục tiêu ổn định và phát triển kinh tế xã hội trước mắt cũng như lâu dài của quốc gia. 1.1.1.2 Sự cần thiết khách quanNgày nay, đối với các nước nghèo và đang phát triển, chi đầu tư thường chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng chi NSNN, phổ biến là từ 20 - 30%, thậm chí cao hơn. Còn đối với các quốc gia phát triển, tỷ trọng này được giảm dần xuống, song không có quốc gia nào là không bố trí khoản chi đầu tư của NSNN hàng năm. Ngược lại dấu vết của lịch sử, ngay từ thời trung cổ, các triều đại của nhà nước phong kiến từ đông sang tây đều đã dành một nguồn lực rất lớn và một lượng sức người khổng lồ để xây dựng các công trình mà đến ngày nay vẫn là vô cùng vĩ đại, như cung điện (Biringham của Anh, Ellise của Pháp, Kremli của Nga .); tường thành (Vạn lý trường thành của Trung Quốc, .); các công trình lớn nhỏ khác của các quốc gia được đầu tư xây dựng từ nhiều năm nay và hiện vẫn phát huy tác dụng tốt (hệ thống đê kè thủy lợi, hệ thống giao thông, .). Chỉ có dưới thời đại của chủ nghĩa tư bản tự do cạnh tranh, những người theo chủ nghĩa Tự do chủ trương giảm mạnh chi đầu tư của Nhà nước. Những người này (mà đứng đầu là Adam Smith) cho rằng, thị trường là hoàn hảo, “bàn tay vô hình” của thị trường sẽ điều tiết và sắp đặt tất cả các hoạt động kinh tế, Nhà nước không cần phải can thiệp vào nền kinh tế, mà chỉ cần thực hiện các chức năng cai trị xã hội. Từ đó chi NSNN không cần phải quá nhiều, đảm bảo cho chi thường xuyên để thực hiện tốt chức năng cai trị là đủ. Trên thực tế, luận thuyết nêu trên của Adam Smith đã ngự trị khá dài trong các thế kỷ 18-19, song cuối cùng cũng bị sụp đổ sau Đại khủng hoảng kinh tế 1929 - 1933. Nền kinh tế thị trường có nhiều ưu điểm nhưng cũng có vô số những thất bại, khiếm khuyết mà tự nó không thể nào khắc phục được. Từ đó đòi hỏi phải có thêm “bàn tay hữu hình” của Nhà nước để khắc phục các khiếm khuyết, các lỗ hổng của thị trường, chủ yếu thông qua chính sách tài khóa, chi đầu tư vào các hạng mục công trình , những thứ mà thị trường không muốn làm và không làm được. Luận thuyết này đã được Nhà kinh tế học tài ba người Anh John Maynard Keynes hoàn chỉnh và giúp cho các quốc gia TBCN hàng đầu là Mỹ, Anh, Pháp, Đức, . vượt qua đại khủng hoảng, đi vào thế ổn định và phát triển mới của những năm 30 của thế kỷ 20. Có thể nói, chi đầu tư của NSNN được đẩy lên cao trào trong mô hình kế hoạch hóa tập trung của các nước xã hội chủ nghĩa do Liên Xô đứng đầu và trong đó có Việt Nam. Trong cơ chế này, hầu hết chủ trương tạo ra cơ sở vật chất, tài sản vốn liếng của quốc gia đều phải trông chờ vào NSNN, từ NSNN mà có, chi đầu tư chiếm đến 60 - 70% tổng chi ngân sách của các quốc gia. Trên thực tế, đây cũng là một cơ chế bất ổn, mặc dù NSNN đã dành tỷ lệ cao như vậy, thậm chí cao hơn nữa, dù là cả 100% tổng chi NSNN cho chi đầu tư, thì vẫn không thể nào thỏa mãn được nhu cầu đầu tư của xã hội. Ví một sự thật hiển nhiên là, không thể đồng nhất chi đầu tư của Nhà nước với tổng chi đầu tư của xã hội. Đồng thời cũng không thể đảo ngược quy luật của chi NSNN: chi thường xuyên phải là ưu tiên hàng đầu, còn chi đầu tư, mặc dù hết sức quan trọng vẫn phải ưu tiên sau chi thường xuyên. Ngày nay, ở các nước kinh tế thị trường phát triển, nền kinh tế đã đi vào thế ổn định, các vấn đề cơ bản về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã được giải quyết căn bản, các nguồn dự trữ cho an ninh kinh tế được đảm bảo khá vững chắc, nên chi đầu tư của NSNN đã được cởi bỏ nhiều, chỉ giữ lại một mức độ hợp lý vừa phải, không quá 10% tổng chi, chủ yếu là dành cho dự trữ, như dự trữ ngoại tệ, vàng, dầu lửa, . Ngoài ra chi đầu tư còn được dành cho nghiên cứu khám phá vũ trụ, hoạch định chiển lược phát triển dài hơi . là chủ yếu. Đối với Việt Nam, sau 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới, cơ chế thị trường đã được thiết lập nhanh chóng và đang từng bước hoàn thiện. Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã được quan tâm đầu tư nhiều và đã có sự cải thiện vượt bậc, tạo đà quan trọng cho tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội. Nhìn lại so với thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, kinh tế xã hội của nước ta đã phát triển vượt bậc và có những thay đổi cơ bản về chất. Tuy thế, yêu cầu về đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, về dự trữ để đảm bảo an ninh về kinh tế và thực hiện nhiều mục tiêu kinh tế - xã hội thông qua các chương trình dự án là còn rất cấp bách và to lớn mà thị trường hoặc là không được làm, không làm được hoặc không muốn làm. Như vậy, hiện nay và trong thời gian tới, chi đầu tư của NSNN cũng chưa thể giảm được cả về tỷ trọng và số tuyệt đối, thậm chí còn tăng. Yêu cầu đảm bảo và nâng cao hiệu quả chi đầu tư của NSNN càng đặt ra cấp bách hơn bao giờ hết.1.1.2 Nội dung chi đầu tư của NSNN: Chi đầu tư của NSNN ra được quy định khá rõ trong luật NSNN 1996 và luật NSNN sửa đổi 2002 và cũng hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế. Đi sâu hơn, có thể thấy chi đầu tư của NSNN thường gồm có:  Căn cứ theo lĩnh vực chi, chi đầu tư của NSNN gồm có:  Chi đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội. Các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội có loại không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, có loại có khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Thông thường, đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp ở các quốc gia kinh tế thị trường phát triển thì chúng thường được giao cho các chủ thể ngoài nhà nước thực hiện đầu tư. Ở đây Nhà nước hầu như chỉ đầu tư vào các công trình không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Tuy vậy, ở Việt Nam cho đến nay, không những cho các công trình không có khả năng thu hồi vốn, mà cả đại bộ phận các công trình có khả năng thu hồi vốn vẫn thuộc chi đầu tư của NSNN, vì các công trình này hoặc là tư nhân không được đầu tư (an ninh quốc phòng, .), hoặc là không thể đầu tư (vốn liếng, kỹ thuật phức tạp, .), hoặc là không muốn đầu tư (tỷ suất doanh lợi chưa hẳn đã cao, .). Chi đầu tư cho mạng lưới cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội gồm có: • Mạng lưới giao thông đường sắt, thủy, bộ, hàng không. • Mạng lưới chuyển tải điện. • Hệ thống thủy lợi. • Hệ thống cấp thoát nước, đô thị. • Hệ thống thông tin liên lạc: phát thanh, truyền hình, bưu chính, .• Trường học, bệnh viện, cơ sở văn hóa .• Công sở của các cơ quan hành chính, DVSN Nhà nước. • Các công trình phúc lợi: công viên cây xanh, đèn chiếu sáng . Kết quả của nội dung chi đầu tư này là hình thành nên cơ sở vật chất, tài sản của Nhà nước và của quốc gia.  Chi cấp vốn cho nền kinh tế: cấp hỗ trợ vốn kinh doanh cho các DNNN; góp vốn cổ phần; góp vốn liên doanh .Kết quả của nội dung chi này là tăng thêm vốn kinh doanh cho nền kinh tế.  Chi dự trữ: đó là các khoản chi dự trữ, dự phòng để đảm bảo an ninh cho nền kinh tế. Gồm: Dự trữ một số hàng hóa vật tư và chiến lược; dự trữ vàng, ngoại tệ . Kết quả của khoản chi này, Nhà nước nẵm giữ một lượng vật tư tài sản quan trọng.  Chi cho các chương trình mục tiêu kinh tế - xã hội tổng hợp: Đây là những khoản chi nhằm giải quyết dứt điểm một số mục tiêu trong từng khoảng thời gian, cải thiện tình hình kinh tế - xã hội của một số vùng miền. Thực chất đây là những khoản chi để thực hiện chính sách công bằng xã hội và phát triển bền vững.  Căn cứ vào đối tượng thực hiện chi, chi đầu tư NSNN gồm có: Chi đầu tư XDCB, chi mua sắm và chi không cho xây dựng và mua sắm.  Chi đầu tư xây dựng cơ bản: là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi đầu tư NSNN. Chi XDCB chủ yếu gắn với chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng đã được trình bày ở trên. Trong chi XDCB gồm có chi về xây lắp, chi về thiết bị và chi về XDCB khác. Chi về thiết bị vừa có tình chi đầu tư XDCB, vừa có tính chi mua sắm sẽ được trình bày kỹ hơn dưới đây.  Chi mua sắm: Đó là các khoản chi mua sắm các tài sản có giá trị. Đây cũng là một phần chi quan trọng của chi đầu tư. Chi mua sắm gồm có chi mua sắm tài sản độc lập và chi mua sắm thiết bị trong các công trình XDCB. Chi mua sắm độc lập là mua sắm các tài sản chuyên dùng cho các cơ quan đơn vị hoặc các công trình dự án từ nguồn vốn NSNN. Chi mua sắm thiết bị là một phần chi đã được tách ra tương đối rõ ràng trong tổng chi XDCB của một công trình nào đó. Có thể nói, để nâng cao hiệu quả chi đầu tư của NSNN, thì việc nâng cao hiệu quả 2 nội dung chi nói trên là vô cùng quan trọng.  Chi không có tính chất xây dựng, mua sắm: Đây là nội dung chi đầu tư còn lại, bao gồm chi cấp vốn bổ sung cho DNNN, chi góp vốn cổ phần, liên doanh, các khoản chi cho hoạt động của các chương trình, dự án, chi dự trữ . Căn cứ vào hình thức thực hiện chi, chi đầu tư của NSNN gồm có:  Chi theo chương trình, dự án: Ngày nay ở các quốc gia trên thế giới, hầu hết các khoản chi đầu tư của NSNN đều được thực hiện thông qua các chương trình dự án. Chi theo chương trình, dự án là các khoản chi có tính độc lập tương đối với các khoản chi thường niên của NSNN. Khi có một khoản chi đầu tư phát sinh, chúng sẽ được yêu cầu thực hiện dưới dạng chương trình hay dự án. Đó là các dự án về đầu tư xây dựng cơ bản, các chương trình mục tiêu và kinh tế - xã hội . Việc chi theo chương trình dự án đòi hỏi phải thực hiện theo một qui trình khá nghiêm ngặt và đồng bộ, được giám sát chặt chẽ của nhiều bên, vì vậy chúng thường được coi là đảm bảo hiệu quả hơn.  Chi không theo chương trình dự án: Chủ yếu là các khoản chi nhỏ lẻ, gọn, thực hiện trong một thời gian ngắn, như chi mua sắm tài sản, trợ cấp vốn cho DNNN, chi mua đổi hàng dự trữ . Căn cứ theo thời hạn sử dụng của khoản chi đầu tư, có thể chia chi đầu tư của NSNN thành: chi đầu tư ngắn hạn, chi đầu tư trung hạn, chi đầu tư dài hạn.  Chi đầu tư ngắn hạn: đó là những khoản chi đầu tư sẽ được sử dụng hết trong thời gian ngắn, chỉ 1 đến 2 năm, như: chi đổi hạt dự trữ lương thực, chi phòng một số loại bệnh xã hội . Chi đầu tư trung hạn: là những khoản chi đầu tư cho việc sử dụng từ 3 - 5 năm, như: chi mua sắm 1 số tài sản chuyên dùng (máy tính, máy photo, ôtô, .), chi tu sửa cơ sở vật chất, máy móc thiết bị ., chi cho một số chương trình dự án kinh tế - xã hội . Chi đầu tư dài hạn: là những khoản chi đầu tư sẽ phát huy tác dụng trong dài hạn, phổ biến từ 5 năm trở lên. Ở đây tập trung vào các công trình xây dựng cơ bản thuộc kết cấu hạ tầng, hoặc góp vốn cổ phần, liên doanh .Nhìn chung, một khoản chi đầu tư có thể diễn ra trong nhiểu năm ngân sách do tiến độ thực hiện đầu tư yêu cầu. Tuy vậy, với yêu cầu nâng cao hiệu quả chi đầu tư, việc rút ngắn thời gian đầu tư của khoản chi là rất quan trọng. Ngoài các cách phân loại trên đây, chi đầu tư của NSNN còn có thể được phân loại theo cấp quản lý (Chi đầu tư của NSTW, NSĐP .), hoặc theo loại công trình (Chi cho công trình nhóm A, B, C .). Mỗi cách phân loại cho phép nhìn nhận thêm các khía cạnh của khoản chi đầu tư của NSNN, từ đó mà có thể có các giải pháp, biện pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của khoản chi này. 1.1.3 Đặc điểm chi đầu tư của NSNN: Chi đầu tư của NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường thực chất là Nhà nước bỏ tiền ra thanh toán cho các hàng hóa dịch vụ mà xã hội cung cấp cho Nhà nước. Từ đó có thể thấy các đặc điểm nổi bật sau:  Có sự tách rời giữa người chi trả tiền và người hưởng hàng hóa dịch vụ: Người trả tiền là Nhà nước thông qua NSNN (khá trừu tượng), song người hưởng hàng hóa dịch vụ là các chủ đầu tư, chủ dự án . thuộc các bộ, ngành và các cơ quan đơn vị khác nhau. Từ đó việc xác định giá cả chính xác, phù hợp với số lượng và chất lượng của hàng hóa dịch vụ được mua luôn là vấn đề phức tạp và khó khăn, vì đó là lợi ích của người được hưởng hàng hóa dịch vụ nhưng lại không phải trực tiếp trả tiền.  Thông tin không đầy đủ: Do đối tượng chi đầu tư của NSNN phần lớn là các bất động sản (đường sá, cầu cống, .) hoặc các tài sản vô hình (các chương trình, dự án xã hội .) nên hầu như không thể vận động cơ chế thị trường và các qui luật của chúng để điều khiển các hoạt động mua bán các hàng hóa dịch vụ này. Trong khi đó Nhà nước là người trả tiền thì rất khó có được các thông tin đầy đủ, làm cho giá cả bị bóp méo so với chất lượng và số lượng hàng hóa dịch vụ được cung cấp.  Không phải hoàn trả: Chủ đầu tư và chủ dự án, người sử dụng các hàng hóa dịch vụ ở đây về cơ bản là không phải hoàn trả lại Nhà nước số tiền chi đầu tư. Từ đó dễ phát sinh các tư tưởng sau: • Không khắt khe với số lượng, chất lượng hàng hóa dịch vụ được cung cấp. Nếu chúng chất lượng tốt và số lượng đầy đủ thì càng tốt, nếu không hoàn toàn được như vậy thì cũng không quan trọng lắm. • Thông đồng với bên cung cấp nâng giá hàng hóa dịch vụ lên càng cao càng tốt để hưởng chênh lệch. • Cố gắng xin được chi đầu tư càng nhiều càng tốt. Tất cả những điều này sẽ góp phần trực tiếp hoặc gián tiếp làm giảm hiệu quả chi đầu tư của NSNN. Dễ phát sinh cơ chế “xin - cho”: Cơ chế xin - cho đã có thời kỳ hoành hành mạnh mẽ đối với tất cả các khoản chi NSNN. Nhờ có Luật NSNN, giờ đây các khoản chi thường xuyên đã trở thành “tất yếu”, “đương nhiên” NSNN phải chi, cơ chế “xin - cho” vì thế mà bị lùi bước. Tuy vậy, trong chi đầu tư, các khoản chi không hoàn toàn mang tính cấp bách, “nước sôi lửa bỏng” như chi thường xuyên, nên người ta vẫn có thể vịn vào cớ này, cớ nọ để ưu tiên cho khoản này hơn khoản kia, song thực chất đằng sau đó là cơ chế “xin - cho”. Vì thế, trong hoạt động chi đầu tư, các khoản chi không được luật hóa, thiếu công khai, minh bạch, rõ ràng ., chắc chắn là mảnh đất tốt cho cơ chế “xin - cho” hoạt động.1.2 HIỆU QUẢ CHI ĐẦU TƯ CỦA NSNN:1.2.1 Nhận thức về hiệu quả chi đầu tư: Hiểu một cách chung nhất, hiệu quả là so sánh giữa kết quả thu được so với chi phí đã bỏ ra. Trong hoạt động đầu tư, hiệu quả đầu tư (E) chính là sự so sánh giữa kết quả thu được (K) với vốn đầu tư đã bỏ ra (I). Có 2 cách xác định: - Hiệu quả tuyệt đối: E = K - I (1) K - I - Hiệu quả tương đối: E(%) = --------------- x 100 (2) IHoạt động đầu tư không có hiệu quả (hiệu quả đầu tư bằng 0) khi cả (1) và (2) bằng 0. Hoạt động đầu tư kém hiệu quả khi cả (1) và (2) đều nhỏ hơn 0. Hoạt động đầu tư càng có hiệu quả khi cả (1) và (2) càng lớn hơn 0.Khi xem xét hiệu quả bất cứ một khoản đầu tư nào, người ta đều xem xét chúng trên 2 giác độ: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế quốc dân. Hiệu quả tài chính: là hiệu quả trực tiếp mà khoản đầu tư mang lại cho chủ đầu tư về mặt tài chính. Đó chính là so sánh toàn bộ thu nhập (qui ra tiền) mà khoản đầu tư mang lại so với toàn bộ chi phí (qui ra tiền) đã bỏ ra đầu tư. Người ta thường dùng thuật ngữ lợi nhuận, lỗ, lãi . để chỉ hiệu quả tài chính. Hiệu quả tài chính được các nhà đầu tư tư nhân (cá nhân, doanh nghiệp .) quan tâm hàng đầu. Hiệu quả kinh tế quốc dân (còn được gọi là hiệu quả tổng hợp hay hiệu quả kinh tế - xã hội): là kết quả về mặt kinh tế - xã hội mà khoản đầu tư mang lại. Hiệu quả kinh tế - xã hội được xác định trên cơ sở số nhân kinh tế (hay số nhân đầu tư, tức là một khoản đầu tư sẽ được nhiều đối tượng kế tiếp nhau hấp thụ, chi tiêu theo một tỷ lệ nào đó, và sau một thời gian nhất định, khoản đầu tư này sẽ tự lớn lên gấp nhiều lần so với ban đầu) và các ngoại ứng phát sinh trong hoạt động chi tiêu (chi tiêu này kích thích phát sinh chi tiêu khác .).Khi nói đến hiệu quả kinh tế - xã hội là xem xét ở tầm vĩ mô, trên phạm vi toàn xã hội. Các khoản đầu tư tư nhân cũng có phát huy hiệu quả trên giác độ này, song không nhiều lắm. Ngược lại, các khoản đầu tư của Nhà nước, hiệu quả của chúng lại chủ yếu được đánh giá ở tầm vĩ mô. Tuy nhiên, để có thể đánh giá hiệu quả kinh tế quốc dân của khoản đầu tư thì đòi hỏi chúng phải được đánh giá đầy đủ hiệu quả về mặt tài chính.Giữa hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội của các khoản đầu tư cũng có thể là thuận chiều hoặc ngược chiều nhau. Trong nhiều trường hợp, khoản đầu tư vừa thu được hiệu quả tài chính cao, vừa mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội tốt, nhưng cũng không hiếm các khoản đầu tư chỉ có thể được “1 trong 2” mà thôi. Trong trường hợp này, hoặc là để đạt được hiệu quả tài chính, đã gây ra nhiều tổn hại cho kinh tế - xã hội chung (như: hủy hoại môi trường, gây ô nhiễm, độc hại cả về thể chất và tinh thần ., được gọi chung là ngoại ứng tiêu cực); hoặc là phải hy sinh hiệu quả tài chính (chấp nhận hiệu quả tài chính thấp, thậm chí là lỗ .) để đạt được mục tiêu chung về kinh tế - xã hội (các chương trình xóa đói giảm nghèo, phòng chống thiên tai .). Sở dĩ có tình trạng như vậy là vì: Thứ nhất, đây là mối quan hệ giữa “cái chung” và “cái riêng”. Hiệu quả tài chính thể hiện nhiều hơn “cái riêng”, ở tầm vi mô của nhà đầu tư, trong khi đó, hiệu quả kinh tế - xã hội chủ yếu phản ánh “cái chung”, ở tầm vĩ mô của quốc gia. Từ đó giữa chúng cũng có thể là thống nhất, cũng có thể là mâu thuẫn nhau. Thứ hai, hiệu quả tài chính nói chung dễ đánh giá, lượng hóa hơn so với hiệu quả kinh tế - xã hội. Vì vậy, nhiều bất cập, kém hiệu quả về kinh tế - xã hội không dễ dàng nhận ra ngay, mà chỉ trong, thậm chí sau quá trình đầu tư mới có thể nhận ra được. Nhiều khoản đầu tư kỳ vọng được cả hai, nhưng cuối cùng chỉ được có một, chỉ là hiệu quả tài chính mà thôi. Qua phân tích trên cho thấy, khoản đầu tư được coi là tối ưu khi chúng vừa đạt được hiệu quả tài chính, vừa đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội. 1.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả chi đầu tư của NSNN: 1.2.2.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quả tài chính: Đối với các khoản đầu tư tư nhân, tiêu chí đánh giá hiệu quả tài chính là khá đơn giản; chủ yếu chỉ cần dùng các chỉ tiêu lợi nhuận và tỷ suất lợi nhuận là hầu như đã phản ánh được tất cả. Trong khi đó, đối với các khoản chi đầu tư của NSNN, khi đánh giá hiệu quả tài chính, các tiêu chí này may ra chỉ có thể áp dụng được đối với các khoản chi để góp vốn liên doanh, góp vốn cổ phần hoặc bổ sung vốn cho các doanh nghiệp kinh doanh. Đại bộ phận các khoản chi đầu tư còn lại trên thực tế là không thể đánh giá hiệu quả thông qua chỉ tiêu lợi nhuận mà cần phải có các chỉ tiêu khác phù hợp hơn. [...]... quả chi đầu tư, Nhà nước bị mất tiền, các cá nhân tham nhũng Có thể thiết lập chỉ tiêu này như sau: Số tiền thất thoát Tỷ lệ thất thoát trong chi đầu tư (%) = - x 100 Tổng số tiền chi đầu tư Trong đó: Số tiền thất thoát =Tổng số tiền chi đầu tư - số tiền thực tế vào đối tư ng chi Tỷ lệ thất thoát càng cao chứng tỏ hiệu quả chi đầu tư càng thấp, số lượng và chất lượng của đối tư ng chi càng... vốn đầu tư nhất định Ở đây có chỉ tiêu “Suất vốn đầu tư/ 1 chỗ làm việc” Tuỳ theo loại hình đầu tư mà suất vốn đầu tư có thể thay đổi Nếu suất vốn đầu tư càng thấp thì số lao động mới được thu hút vào càng nhiều và ngược lại Từ đó, số chi đầu tư nếu thu hút được càng nhiều lao động, trong một chừng mực nào đó là thể hiện hiệu quả đầu tư Số vốn đầu tư Suất vốn đầu tư cho 01 chỗ làm việc = Số. .. đến chi đầu tư và hiệu quả chi đầu tư từ NSNN nhằm đặt cơ sở nền tảng về mặt lý luận và thực tiễn thế giới để soi rọi vào thực tế của Việt Nam sẽ được tiếp tục nghiên cứu trong chương 2 sau đây Chương 2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHI ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.1 THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ MUA SẮM TỪ NGUỒN NSNN TỪ NĂM 1996 ĐẾN NAY 2.1.1 Thực trạng về chi. .. lang pháp lý cần thiết cho việc triển khai các dự án đầu tư từ nguồn NSNN, đảm bảo hiệu quả trong quá trình đầu tư cũng như khai thác công trình sau khi hoàn thành 2.1.2 Đánh giá hiệu quả chi đầu tư cho XDCB và mua sắm từ NSNN 2.1.2.1 Hiệu quả trước quá trình đầu tư: 2.1.2.1.1 Những kết quả đạt được Một là, Công tác quy hoạch đã bắt đầu được chú ý làm định hướng cho hoạt động đầu tư Trong hoạt động đầu. .. việc thực hiện chi đầu tư từ NSNN kém hiệu quả chắc chắn sẽ gây ra hậu quả tiêu cực nặng nề hơn nhiều so với bất cứ một khoản đầu tư tư nhân nào Có thể thấy hậu quả đó trên các mặt dưới đây:  Thất thoát trong chi đầu tư kéo theo sự suy giảm về số lượng và chất lượng đối tư ng đầu tư, đồng thời đó là vấn đề nạn tham nhũng Những tiêu cực đầu tiên trong thủ tục thực hiện đầu tư phiền hà, sách nhiễu đã... thất thoát Từ đó, đánh giá hiệu quả tài chính của các khoản chi đầu tư của NSNN, cần áp dụng thêm tiêu chí tổng hợp về tỷ lệ thất thoát lãng phí như sau: Số tiền thất thoát + Số tiền lãng phí Tỷ lệ thất thoát lãng phí = - x 100 trong chi đầu tư (%) Tổng số tiền chi đầu tư Trong đó: Số tiền thất thoát, lãng phí = Tổng số tiền - Số tiền thực tế vào chi đầu tư đối tư ng chi Tỷ lệ... nhưng không dễ gì lượng hoá được Tóm lại, chi đầu tư của NSNN được coi là có hiệu quả khi có quyết định đầu tư đúng đắn, phù hợp, tức là tạo ra số nhân kinh tế lớn, giải quyết được nhiều mục tiêu kinh tế - xã hội, đồng thời, tỷ lệ thất thoát, lãng phí thấp 1.2.3 Hậu quả của chi đầu tư từ NSNN kém hiệu quả: Chi đầu tư từ NSNN là một khoản chi có tỷ trọng lớn, với số lượng tuyệt đối không nhỏ, lại được... phí trong chi đầu tư: Lãng phí trong chi đầu tư đó là phát sinh các khoản tiền chi không cần thiết so với yêu cầu đầu tư Giả sử có một đối tư ng chi cần một khoản tiền chi là 1, song thực tế cuối cùng phải có một số tiền lớn hơn, 1 + α thì mới thực hiện xong đối tư ng chi đó Ở đây α chính là khoản lãng phí Có vô số kiểu lãng phí và vô vàn lý do của sự lãng phí Tựu trung lại, trong chi đầu tư của NSNN... lệ này bằng 0 chứng tỏ hiệu quả chi đầu tư là tốt nhất Ngược lại, tỷ lệ này càng cao thì chi đầu tư càng thấp kém 1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả kinh tế quốc dân: Trên thực tế, hiệu quả chi đầu tư từ NSNN được đánh giá thông qua các tiêu chí tổng hợp về kinh tế - xã hội có vẻ phù hợp hơn Có thể có nhiều tiêu chí đánh giá như sau:  Tăng trưởng kinh tế: Chi đầu tư của NSNN là một trong những nguồn... hội Nhà nước không trực tiếp quyết định đầu tư các dự án mang tính sản xuất kinh doanh Như vậy, phạm vi đầu tư của Nhà nước đã được thu hẹp lại, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm hơn Sáu là, Hệ thống văn bản pháp luật quản lý về NSNN nói chung và Đầu tư, xây dựng nói riêng ngày càng được bổ sung, hoàn thiện Điều này đã tạo điều kiện cần thiết để tăng cường quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư . về hiệu quả chi đầu tư từ Ngân sách Nhà nước; Chương 2: Thực trạng hiệu quả chi đầu tư từ Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam thời gian qua; Chương 3: Giải pháp. nâng cao hiệu quả chi đầu tư từ Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Chương INHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ CHI ĐẦU TƯ TỪ NGÂN