Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA nhằm xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Nghệ An

Vốn ODA là một phần của nguồn tài chính chính thức mà Chính phủ các nước phát triển và các tổ chức đa phương dành cho các nước đang phát triển nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội cho các quốc gia này. Không thể phủ nhận những tác động to lớn mà nguồn vốn ODA mang lại cho các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng. Nó là một nguồn lực quan trọng giúp các nước đang phát triển trên con đường xóa đói giảm nghèo, từng bước đi lên bắt kịp với sự phát triển của toàn thế giới. Việt Nam bắt đầu chính thức nhận được sự hỗ trợ của cộng đồng quốc tế cho mục tiêu phát triển thông qua nguồn viện trợ phát triển chính thức (ODA) từ năm 1993. Tuy là quốc gia không phụ thuộc về viện trợ nhưng cũng như các nước đang phát triển khác, ODA là nguồn ngoại lực bổ sung quan trọng đóng góp vào quá trình phát triển kinh tế xã hội tại Việt Nam. Thật vậy, hơn 60% khối lượng ODA được giải ngân đã đổ vào đầu tư cho cơ sở hạ tầng chính yếu, lĩnh vực được coi là cốt lõi để giúp Việt Nam duy trì mức tăng trưởng cao và giảm nghèo nhiều hơn. Với gần 20 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA, Việt Nam tỏ ra làm một quốc gia nhận nhiều viện trợ và sử dụng viện trợ tương đối hiệu quả. Điều này được thể hiện rõ qua những thành tựu trong phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo. Trong kết quả đó, Nghệ An là một trong những tỉnh có đóng góp đáng kể trong quá trình phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo. Mục tiêu thu hút của tỉnh nhằm vào các lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, xóa đói giảm nghèo, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, môi trường..., giải quyết các vấn đề bức xúc xã hội hiện nay. Nghệ An đã nhận thức được thực trạng nghèo đói và tác động của nó đến quá trình phát triển Mục tiêu ưu tiên của Tỉnh trong giai đoạn hiện nay là phát triển nền kinh tế tăng trưởng bền vững, thực hiện có hiệu quả chính sách xóa đói giảm nghèo thông qua việc huy động các nguồn lực trong và ngoài nước. Hằng năm, tỉnh nhận được một lượng vốn ODA từ các tổ chức quốc tế và nhà tài trợ nhưng tác động mà nguồn vốn này đem lại cho địa phương vẫn chưa thực sự có hiệu qủa. Vì vậy, vấn đề sử dụng có hiệu quả vốn ODA của tỉnh cũng trở thành vấn đề luôn được quan tâm, đặc biệt cho lĩnh vực xóa đói giảm nghèo do số tiền đầu tư vào lĩnh vực này tương đối lớn. Do đó, việc kiểm soát vốn đầu tư và hiệu quả của nó trở thành một bài toán khó. Xuất phát từ thực trạng đó, việc nghiên cứu công tác quản lý và đặc biệt là vấn đề sử dụng nguồn vốn ODA với mục đích xóa đói giảm nghèo và hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ODA đã và đang là yêu cầu cấp thiết

   !“ Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA nhằm xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Nghệ An”"!#$%& '(' )$*+,#$-. /0#1 '23!" +!-4# 5/67-8"*+9! -1 '1 ! !+$*&2 !03!:1;9<=>< ?-@&#+  AB8' AB8'CD E;=F      !"#$%&'' () *+, - ./, 0 .123 0 44567 8 .92: 0 .242; 0 9 >C G  H + I 4 I 4 G JFK 1.1. Nguồn gốc ra đời ODA: 3 ><C1JFK 2.1. Tính ưu đãi .4 2.2. Điều kiện tiếp nhận ODA .4 <KJFLM'!60; 2.4. ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ 6 2.5. ODA là nguồn vốn không ổn định .6 67+92</=>6=+?6@.92A.*;B6.*2CADE.F+G4HIJK.*2=H4JA/6@9LMNH 4O.*42+.2P192A.*;B6.*2CAQ 1.1.1. Về hướng dẫn cách làm ăn-khuyến nông- lâm- ngư, dạy nghề ngắn hạn, hỗ trợ phát triển ngành nghề cho hộ nghèo 17 1.1.2 Phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở thiết yếu cho các xã nghèo .17 1.1.3 Về thực hiện tái định canh- định cư, di dân, kinh tế mới .18 1.1.4 Về tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo 18 ><1 NOP! E >Q 1.3 Về y tế .19 1.4 Về văn hóa, thông tin .19 1.5. Về chính sách an sinh xã hội 19 PR11S.#TNO+JFU+4<> ><R--DPV0<W R2S945J.*>T6.*2CA4J64U.2*2@.RQ RVL;W.*H9X9G+/M12Y.ZV2[>T6.*2CA\*2@.RQ <<RXY+!ZL[ EFK> AB8'CD E;=F  <<>RXYK> <<<ZK> >\0#]^'23N$1LL.[ _`FKK Đơn vị: tỷ đồng .33 ]E.*RX9G+D^I_.*/V.42B6?`RaabcRaa ]E.*Rd!e!fghRac RaRai ]j.*Rik4DC92l.*45m.2HIno./9lDp2q4r.*da R=2;s.*It.9u92LMNO.c?2+Kv..,.*cLYNc.*;HIJK.*2=H2w45W12u4 456x..*M.2.*2=92A2[.*2CH4JA>6=+?6@.FT3>T6*6EN.*2CA457.I6@. 5[.*da <a'b1'Y4c.d"[ L3Z *e< K1 NO3D34'])+!.#V0e< , y 4D, 0 .*+K7..2Y.IY z .>7 0 .423 - .29,.*H23 y .927 0 45A.*/67 y 9D; 8 I+ y .*9A 0  267 y +{+3 8 /, 0 ./3 - Z3 - 62A y 95+ 0 453dd _9467+12u4456x.?6.24v/MFA 0 3>A 0 6*63 8 N.*2| - AX 8 *27 y .d} + y 9467+/7 - FA 0 3>A 0 6*63 8 N.*2| - A9+ 8 34: 8 .2*27 y .>7 0 ..ONRaid} 63 8 6123 0 1D; 8 I+ y .*267 y +{+3 8 .*+, - ./, 0 .92AFA 0 3>A 0 6*63 8 N.*2| - AX 8  4: 8 .2*27 y .d~ 1.Nhóm giải pháp về công tác quản lý và thu hút vốn ODA .49 RYLY2N?],+!.1Z S.41 S."@+JF3U70#SY^6.#e: >>Z S.' S+,1!!'b;> ><fZN$^D1#1$1]^'2LL.[ +!4 '])1"@;K <>9]^ I 3^ g '4 H #] H  g ]^ I ( I + I  G ]^'h I 3N] H  G  JF;W <eTNOJFa'b1'Y1!3"i+$O+O9']_+! LL.[ ;: AB8'CD E;=F  <;RU]E"],#V0 ])[ W= j.7&#V0"!E '"], !kU3", 7 .1!+V0' '])b6.367*X. ?'&' -1M#1#V0"!0M#1V0^6.&! ],l$%9m/3ED+!-nO'&' 36. .  !*+!0# 1!+' V0W= #$fbR b %•#(bQ AB8'CD E;=F  ](]"H€H•‚ ].<>ob-DS.$O.[  E9<==WP <=>=KQ ]E.*RR3.2N_9N[4DV9u992;X.*45ƒ.2ISu.FT3>T6*6EN.*2CA457. >„3ZM.4U.2  '' 'p(q('((# '( q N  ]E.*RX9G+D^I_.*/V.42B6?`RaabcRaa    '' 'p(q('((# '(   q N ].<eO1N$1JF+*0 E<=>>P<=<=ee B¶ng 2.5: Mét sè ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA vÒ c¬ së h¹ tÇng  '' 'p(q('((  # '( q N B¶ng 2.7: Mét sè ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA trong c«ng nghiÖp  '' 'p(q('((  # '( q N B¶ng 2.8: Mét sè ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA trong y tế, m«i tr;ờng  '' '  p(q('((# '( q N AB8'CD E;=F  !…$† Crf CDV0  R   M& BR BD sj t6ZNZ  Z#1!], F $1 ju j. YD fR fLL.[  f1'#.7 vJo%DD, vjZ!D, ffV0&i w\xBySD RR1'Y Fj Z!1'YZz J# 1o%M& JF a'b1'YM% AB8'CD E;=F   > M7D&!  JF"!0U&k!MM%!M&1], 1'Y+!1o%]^N! 1],1'Yla'b 1'Y-D+!c"bV0 1S!C4Y&*? 10 ",!k+JF"E 1],1'YL +!L'L"!0k"$S'{c1],1'Y ' ])LL.[ 3/6],"6n-+,#$1'Y&  !D, 6nUM%*]b#$a'b&0kSD O 1'Y4Sk+'b1'YM%|JF}/9>::K "!S-4O0++'b]~]1],1 'Y-13JF"!k E"$6o#S'{LL+! S1'21 'Y-DV0E*+*3^W=•-"]bJF]b. ZVo+! U] ^#_EUMD3"i+$]b "!"€Y cN'2%9']_ +!.[ ^,U<= 9D*k+JF3•'"!0S*+'b +!#TNO+'b]^S.R!]bY'€S?! $' 1'Y-D+!LL.[  ' -DS.L3F"!0' ?`LLL1-Y'  S1'21'Y-D+!LL.[ \Oc&`l +! 1"i+$4443LL.[ 3ZN$-D7E U-D+!V034'])3.SD1+76%cV0 FV*%]b$'E[ L+!10&LDS1'2 1'Y\O]&`'  E"!1'Y-D 9']_6+?3$LS.M#1LL.[ 4 S+01k"$' +! !],l93`*]b 0"]b+JF/1o%SD+!!!'b]10!k +!("E ]^+‚]$#$LS&2+*3+7#T NOLS.+JF&`~'_!+7"4]bSZ3X 6 "i+$LL.[ N #U]+! "i+$!]^ ", L3+-Y# 1+U]+!S.&L'_!06! 1-L AB8'CD E;=F >  f71/$'EL3+%41S."@+!X6"!+7#T NOk+JF+,OMLL.[ +!.1Z  S.#TNOJFV+!"!U7D 2. \OM% P ƒ!'€^#_"@"*3XY31%11S.#TNOJFE  P ZM31122#TNOk+JF LL.[ E F P R71.1lZ S.#TNO+JF LL .[ EF 3. R]b+!E+% P R]b%2'E#TNO+!S."@k+JF L L.[ +!1'Y-DEF P E+%k+JFEF/9>::;D 4. ]^1% ]^1%&!N$'+'3*]"$D -DbZM3ob+!- !'!!m#TNO1-DS.3 11$D&131!-D++7#TNOk+ JF 5. CD7&! ,O3]b+!]^1%'3 !U_U+! -D"*R!]b'26!!K]^ 2;X.*3645‡9ˆ3/s612u4456x.?6.24v/MFT3>T6*6EN.*2CA 2;X.*2S945J.*/M26@+{+ED^I_.*/V.4J6*2@. 2;X.*[4DV*6E612u1D^I_.*9T26@+{+E/V.>xFT3>T6*6EN .*2CA4J64U.2*2@. fZ!.^41   23.2„26@NP.+604CD  EL1'Y-DPV0„14316131c41E mCD E&_CD E+!U]FVc…+!], N‚4' S1'2$! AB8'CD E;=F <    !"#$%&' '()  *+, - ./, 0 .123 0 44567 8 .92: 0 .242; 0 9 #23 0 6.67 y N/3 - .*+, - .*, 0 9 *+‰.*V953>B6 REDD,%<-Dc~"!)Y_U 0D' "E?(fV0&i+!]6.&i3%U"!ƒf4+!  C8])S!V$613X6"!+-DY& k&2 C83Y9X#$1'Y3_'0& (fV0&i|f}3V'Y--D E\'#""+'bkE 1 ],]^Zl9])#%EkM23ƒf4+, U†SD+4#.‡V!'b S'D,Y&+! 9#"]b1],*(f 'b& C8 1],Zˆ+!&ƒf4 1],f ]b "!- .JFU\XN„OM"!M']cV L1NO7c1],D*1'Y-DV0|CPf} RD9>:W=3'],#$7'E‰&1],+!-51'Y3 0+,*%o&1],!+,],[ 3+! 1>< 9>:W=E'31],V-@•*!"*o%b1SD+! 1'Y|J}o%!k<=!+6UVLLUS '{7' +7JF# ]^~]]^' -4 -ob11'Y31],JV"*'t6a'{1'Y|F}3& 6!L+OU3-D-M+!+'b&1], J 1],+!-51'YCY/-6.61 1 U& F')+! 9>:W>3*?JF]bM%#TNO3+,@i"! #$'bcL]V+X!M&1],!31o%SD 1 ],[  R#2u6.6@N   ( 1Y73JF|{+Dn&Jqq"(+(" ( F###(}"!7.1- .a'b-4 !"E+!1- .MNO]V | +N!E+,"V#77&M&31o%0ƒ AB8'CD E;=F K  bS31o%M&|J}31o%!MSD|w\x3 Fj3vj}N! 1],*+'b-4 !"E3+]V+"V#7 +!)E 1|( i&JDJF"!- .+]V2 D -4.E<;•'_"}$73JF"!#$Y 0 U/6 !+! 0S3N +*JF]b "!0k"$/ 6 ! #>K>Š<==WŠRP!=:Š>>Š<==W&M&`'€ a'b1'YM%JF]bY"! E0b11'Y?! ], XM&],0mV0&i+,!!'b"! M&], !31o%# ]^+!1o%"S X M& R Š9>6xN9ˆ3.*+‰./V. R<.2;+>‹6 JF"!k++]V3-4."!++M]^E3 ' o#++6 )~LU\0U"! -43DM 7<;•- .+3m"E"!U]V ++,"V#77 X-4L "V  #7  M  NO  ]  "V  #7  JF  &  *  j.  ])  N  N0  /  =3‹;P <3K•Š93%"V#7&vj"!=•Š9].'.MN+O"!=3‹;•Š93 "V#7&Fj])/>P>3;•Š9JFL)+N!E|<;Pe= 9}-[( )ZEN!|QP>=9} RR6=+?6@.46v1.2P. 1],*JF."!?],L*N],%'62M ( Œ&ƒbBm{"!1],1'YRk) JF&D]bN„Y1'Y-D3V0Uc+!-4M "b*lc1],1'YcŒ9']_-D+!LL .[ ƒi+$]bU]76lJF"!1'Y^#_ EU-DP-y*+!V03D31 NO3LL.[ 31'Y 4434A4'])\O#TNO+JFLY„+! ]b !],D*]].„b+,M#1+!]^],] (5' S?6 ++!6D*JF JFN M1],*+'bS."@+!#TNO]"4L#$1 #1/M1!!'b3#$1#1!"!-4'$D +*JF -#TNO-5S. X-4S.D]],D*JF D X]*%]b'1&2' +S."@+!#TNO AB8'CD E;=F e