II. Giải pháp sử du ̣ng hiờ ̣u quả nguụ̀n vụ́n ODA cho xóa đói giảm nghèo ở
1.1.Nõng cao hiệu quả trong quan hệ với cỏc nhà tài trợ:
Một mặt chỳng ta phải chủ động tranh thủ cỏc nhà tài trợ, mặt khỏc phải tớch cực trong việc đàm phỏn để làm hài hũa cỏc thủ tục tiếp nhận, quản lý và giải ngõn giữa hai phớa, làm giảm sự phức tạp, rườm rà về thủ tục của cỏc nhà tài trợ và kiến nghị cỏc nhà tài trợ tăng cường quyền hạn cho cỏc văn phũng đại diện tại Việt Nam. Mặc dầu đó cú những nỗ lực nhất định từ phớa cỏc nhà tài trợ trong vấn đề thống nhất thủ tục, nhưng khú cú thể hỡnh thành một hệ thống thủ tục chung của cỏc nhà tài trợ trờn phạm vi toàn cầu. Do vậy, đối với cỏc dự ỏn ODA, Chớnh phủ nờn hỡnh thành qui định hệ thống thủ tục trong nước theo kiểu “khung“, cỏc vấn đề chi tiết cho phộp ỏp dụng thủ tục và hướng dẫn của nhà tài trợ. Cần hài hũa giữa lợi ớch trong nước và lợi ớch của cỏc nhà tài trợ, như: dỡ dần hàng rào thuế quan bảo hộ nền cụng nghiệp non trẻ trong nước, tiếp tục miễn thuế thu nhập cho cỏ nhõn và doanh nghiệp nước ngoài thực hiện dự ỏn ODA, cho phộp đầu tưvào những lĩnh vực hạn chế hoặc cú khả năng sinh lời cao…
Xõy dựng cơ chế chia sẻ thụng tin và phối hợp thực hiện giữa chớnh phủ và cỏc nhà tài trợ để cú sự gặp nhau giữa kế hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội, chiến lược phỏt triển và những chớnh sỏch ưu tiờn của tỉnh với mục đớch và điều kiện tài trợ, cũng như trong việc giỏm sỏt và chống tham nhũng ở cỏc chương trỡnh, dự ỏn cú sử dụng nguồn vốn ODA.
1.2. Xõy dựng chiến lược, chương trỡnh mục tiờu về xoỏ đúi giảm nghốo
Trong điều kiện ngày càng cú sự cạnh tranh trong việc thu hỳt vốn ODA và cỏc nhà tài trợ quốc tế đang cú xu hướng cắt giảm cỏc nguồn viện trợ thỡ việc nắm bắt được hướng ưu tiờn của cỏc nhà tài trợ cú ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc huy động vốn ODA từ cỏc nhà tài trợ.
Hiện nay, đa số cỏc nhà tài trợ trờn thế giới chỉ cam kết cho cỏc nước nhận viện trợ ODA khi cỏc nước nhận viện trợ đưa ra được cỏc chương trỡnh, mục tiờu cụ thể cú tớnh khả thi và phự hợp với mục tiờu ưu tiờn của cỏc nhà tài trợ. Một trong cỏc mục tiờu ưu tiờn hàng đầu của cỏc nhà tài trợ quốc tế hiện nay là xoỏ đúi giảm nghốo cho cỏc nước đang và chậm phỏt triển như Việt Nam.
Trong những năm qua tỉnh đó xõy dựng được một số chương trỡnh mục tiờu mang tầm quốc gia về xoỏ đúi giảm nghốo như: Chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo và tạo việc làm; chương trỡnh phỏt triển kinh tế – xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn… và những chương trỡnh này đó nhận được sự ủng hộ và đỏnh giỏ cao của cộng đồng quốc tế. Tuy nhiờn, trờn thực tế việc triển khai thực hiện cỏc dự ỏn này cũn cú nhiều bất cập. Vỡ vậy, để tiếp tục thực hiện và thực hiện thành cụng cỏc mục tiờu trờn trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện hơn nữa cỏc chương trỡnh, dự ỏn và xỏc định hướng ưu tiờn cụ thể để làm cơ sở cho việc huy động vốn từ cỏc nhà tài trợ quốc tế. Đồng thời cần hoạch định chiến lược vận động và sử dụng vốn ODA phự hợp với chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội. Do phụ thuộc khỏ nhiều vào cỏc yếu tố bất định nờn khú cú thể dự kiến chuẩn xỏc (trong dài hạn) vốn ODA vận động được. Vỡ vậy, cỏc chương trỡnh, dự ỏn dự định sẽ đầu tư bằng vốn ODA phải được sắp xếp thứ tự ưu tiờn theo một số phương ỏn với cỏc khả năng khỏc nhau. Cỏc chương trỡnh dự ỏn cú mức ưu tiờn cao cần bố trớ nguồn vốn thay thế nếu khụng vận động được vốn ODA
1.3. Cải tiến cơ chế và thủ tục giải ngõn cỏc dự ỏn
Để đẩy nhanh tiến độ giải ngõn cỏc dự ỏn cần xem xột phõn cấp và xỏc định cần làm rừ trỏch nhiệm của từng cấp, từng khõu trong quỏ trỡnh thực hiện một chu trỡnh dự ỏn. Hầu hết cỏc dự ỏn cú vốn vay lớn cú tốc độ giải ngõn chậm nờn quỏ trỡnh thực
hiện dự ỏn phải qua ớt nhất 4 khõu: lập và thẩm định dự ỏn; đền bự định cư, tỏi định cư; khảo sỏt, thiết kế để lập thiết kế kỹ thuật tổng duyệt toỏn; đấu thầu, thực hiện thi cụng; ngiệm thu thanh quyết toỏn. Để trỏnh vướng mắc ở cỏc khõu trờn cần cú quy chế giao nhiệm vụ rừ ràng cho cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm thẩm định.
Ngoài ra, vấn đề đền bự, giải phúng mặt bằng, tỏi định cư cần được coi là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch thực hiện dự ỏn ODA, vấn đề này khụng chỉ liờn quan đến lợi ớch thiết thõn, cuộc sống hiện tại cũng như lõu dài của người dõn mà cũn liờn quan đến luật phỏp, chớnh sỏch của nhà nước, chớnh sỏch của nhà tài trợ. Trong đền bự luụn gặp tớnh hợp phỏp của tài sản và việc xử lý vấn đề này khụng dễ dàng trong tỡnh trạng xõy dựng trỏi phộp, lấn chiếm đất đai phổ biến như hiện nay. Đồng thời việc ỏp dụng chớnh sỏch tớnh hợp phỏp của tài sản trờn thực tế nhiều khi lại mõu thuẫn với chớnh sỏch đảm bảo đời sống của người bị ảnh hưởng bởi dự ỏn sau khi thực hiện tỏi định cư khụng tồi hơn địa điểm cũ của nhà tài trợ. Để thỏo gỡ vấn đề này cần phải cú sự phối hợp từ nhều phớa ở phớa địa phương và nhà tài trợ cũng cần xem xột lại việc điều chỉnh cỏc chớnh sỏch của mỡnh cho phự hợp với thực tiễn của địa phương đú. Ngoài ra, cú một vấn đề đó nhiều lần được đưa ra đú là chớnh phủ nờn ban hành khung giỏ đất đền bự linh hoạt và thỏa đỏng trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng, nhưng cũng cương quyết xử lý đối với những trường hợp đó được đền bự thỏa đỏng nhưng khụng chịu di dời. Đồng thời cần cú sự phối hợp chặt chẽ giữa ban quản lý dự ỏn và chớnh quyền địa phương trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng.