II. Giải pháp sử du ̣ng hiờ ̣u quả nguụ̀n vụ́n ODA cho xóa đói giảm nghèo ở
1.2. Xõy dựng cơ chế giỏm sỏt thực hiện cỏc chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo và mụ
và mụi trường phỏp lý
Một trong những nguyờn nhõn dẫn đến sự kộm hiệu quả trong cỏc dự ỏn ODA về xúa đúi giảm nghốo đú là chưa cú kiểm tra, giỏm sỏt đầy đủ trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn. Do vậy, trong thời gian tới để nõng cao hiệu quả của cỏc dự ỏn, cần tiến hành tổ chức kiểm tra, giam sỏt quỏ trỡnh thực hiện một cỏch đầy đủ chặt chẽ hơn, trỏnh tỡnh trạn lóng phớ, sử dụng sai mục đớch và thiếu hiệu quả vốn viện trợ cho cụng
tỏc xúa đúi giảm nghốo. Củ thể cần làm một số việc sau:
- Hoàn thiện mụi trường phỏp lý: phự hợp, tạo điều kiện, quản lý và giỏm sỏt chặt chẽ. Tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện chớnh sỏch tổng thể về quản lý, giỏm sỏt vay và trả nợ nước ngoài, được hoạch định trong mối tương quan chặt chẽ với cỏc chớnh sỏch và mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội ở tầm vĩ mụ và vi mụ. Việc quản lý vay và trả nợ nước ngoài phải tớnh đến cỏc chỉ tiờu cơ bản về nợ nước ngoài như khả năng
hấp thụvốn vay nước ngoài (tổng nợ nước ngoài/GDP), chỉ tiờu khả năng vay thờm từng năm, chỉ tiờu khả năng hoàn trả nợ (tổng nghĩa vụ trả nợ/thu nhập xuất khẩu). - Đẩy mạnh cụng tỏc chống tham nhũng bằng cỏch cụ thể húa Luật phũng chống tham nhũng và lóng phớ, cương quyết xử lý tận gốc và mạnh tay với những vụ việc tham nhũng.
- Đơn giản húa thủ tục, rỳt ngắn và minh bạch quy trỡnh.
- Tạo sự đồng bộ về chớnh sỏch phõn cấp trong quản lý, sử dụng vốn ODA, trước hết là quy trỡnh, thủ tục theo hướng tăng cường năng lực, quyền hạn cụ thể cho cỏc địa phương, hoàn chỉnh khung phỏp luật về quản lý ODA trong thực hiện cỏc giai đoạn của một chu trỡnh dự ỏn cũng như thể chế húa quy trỡnh tổ chức thực hiện phõn cấp ở địa phương và cỏc bộ, ngành. Những thủ tục, quy trỡnh này cần phải thỏa món cỏc yờu cầu sau:
- Đơn giản húa, rừ ràng, khoa học, khụng chồng chộo, thống nhất. Quy định rừ trỏch nhiệm của từng ngành, từng cấp và của cỏc đối tượng tiếp nhận và sử dụng ODA. - Được tuyờn truyền, cụng khai minh bạch, thường xuyờn cập nhật, để tất cả cỏc cấp, cỏc ngành cỏc địa phương đều thụng suốt và thực hiện đỳng theo quy trỡnh. Song song đú, phải quản lý và cụng khai phõn bổ nguồn vốn ODA như vốn ngõn sỏch nhà nước, tổ chức đấu thầu cụng khai.
- Xõy dựng và thực hiện qui trỡnh kỹ thuật dự ỏn theo hướng chuyờn nghiệp húa: từ khi xỏc định dự ỏn, chuẩn bị dự ỏn, đỏnh giỏ dự ỏn, phờ duyệt dự ỏn, đàm phỏn, kớ kết, đấu thầu, thi cụng, giỏm định, đỏnh giỏ sau dự ỏn và kiểm toỏn, mỗi khõu phải được đảm nhiệm bởi cơ quan chuyờn trỏch. Ban hành hệ thống cỏc hướng dẫn chi tiết trong từng khõu, từ đú phõn định rừ trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc cấp liờn quan. Đặc biệt, cần cú những hướng dẫn cụ thể thực hiện quỏ trỡnh đỏnh giỏ dự ỏn sau hoàn thành. Cỏc thụng tin về quỏ trỡnh quản lý vốn ODA phải rừ ràng minh bạch, được thụng bỏo đầy đủ cho nhõn dõn và cỏc nhà tài trợ.
1.6. Mở rộng cỏc quan hệ phi nhà nước.
Viện trợ phỏt triển chớnh thức bao gồm ba phương thức: viện trợ khụng hoàn lại (song phương), cho vay với điều kiện ưu đói (song phương) và cỏc hiệp định đa phương. Trong đú, phần viện trợ khụng hoàn lại thường dành cho mục tiờu phỏt triển con người như y tế, cung cấp nước sạch, cải thiện điều kiện giỏo dục ở nhà trường, bảo tồn khai thỏc cỏc di sản văn hoỏ dõn tộc… Trong những lĩnh vực này, vai trũ của cỏc tổ chức xó hội, đoàn thể, cỏc địa phương cỏc tổ chức từ thiện và cỏc tổ chức phi chớnh phủ là rỏt quan trọng. Vỡ thế, việc mở rộng quan hệ phi nhà nước
là một điều kiện quan trọng để tỡm kiếm được nhiều hơn cỏc nguồn ODA cũng như cỏc nguồn viện trợ khỏc.
Xõy dựng mối quan hệ đối tỏc tin cậy và cựng sẻ chia trỏch nhiệm giữa Việt Nam và nhà tài trợ sẽ gúp phần đảm bảo sự thành cụng của cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA.
1.7. Con người
Tất cả cỏc vấn đề nờu trờn chỉ mang lại hiệu quả khi vấn đề con người được quan tõm chỳ trọng. Cựng với cơ chế mở cửa và sự tham gia vào cỏc dự ỏn ODA cựng đối tỏc nước ngoài, trỡnh độ của đội ngũ nhõn lực chỳng ta đó cú những tiến triển tốt, tuy nhiờn mới chỉ dừng lại ở một bộ phận nhỏ cỏc cỏn bộ chủ chốt trờn trung ương hoặc chớnh quyền tỉnh, thành phố. Chỳng ta cú thể thu hỳt vốn tốt ở đầu vào, vỡ cụng việc này do Chớnh phủ, Bộ Kế hoạch đầu tư chủ trỡ nhưng khi triển khai dự ỏn, giải ngõn vốn thỡ cũn gặp nhiều khú khăn do nhõn lực cấp dưới, nhất là cỏc tỉnh vựng sõu vựng xa khụng đỏp ứng yờu cầu. Từ đú, giải phỏp nguồn nhõn lực lại được đặt ra:
- Nõng cao năng lực của đội ngũ thực hiện dự ỏn: nõng cao năng lực làm việc cho Ban quản lý cỏc dự ỏn; tuyển chọn những người thực sự cú năng lực vào cỏc vị trớ giỏm đốc và điều phối viờn dự ỏn; theo hướng chuyờn mụn húa; quan tõm đến vấn đề cỏn bộ địa phương nhất là địa bàn vựng sõu vựng xa.
- Cần tăng cường quyền tự chủ và tự chịu trỏch nhiệm cho cỏc chủ dự ỏn, cũng như kiờn quyết xử lý những hành vi lợi dụng chức quyền để chiếm đoạt tài sản và tiền vốn của cỏc chương trỡnh, dư ỏn.
2. Cụng tỏc sử dụng vốn
Từ một số quan điểm như sau, cú thể đưa ra những định hướng và giải phỏp nõng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA:
Thứ nhất, ODA vay kộm ưu đói tập trung dự ỏn quốc gia cú nguồn thu và trả nợ
chắc chắn. Việt Nam đó trở thành nước đang phỏt triển cú mức thu nhập trung bỡnh (MIC) và theo tập quỏn tài trợ quốc tế Việt Nam sẽ nhận được ớt hơn cỏc nguồn vốn vay ODA ưu đói như hiện nay. Trong bối cảnh đú, định hướng chớnh sỏch sử dụng nguồn vốn ODA của Tỉnh cần cú những thay đổi phự hợp. ODA vốn vay kộm ưu đói sẽ tập trung đầu tư cho cỏc chương trỡnh, dự ỏn tầm cỡ quốc gia, cú nguồn thu và khả năng trả nợ chắc chắn. Những dự ỏn này phải xõy dựng được phương ỏn thu hồi vốn cũng như biện phỏp trả nợ qua cỏc thời kỳ, nghĩa là khụng được sử dụng hết tất cả cỏc khoản thu nhập rũng đó cú, cần phải giữ một phần để hoàn trả lại vốn, lói kịp thời nhằm đảm bảo uy tớn quốc tế, đảm bảo nguồn vốn đầu tư sẽ khụng trở thành khoản nợ xấu trong tương lai. Ngược lại, cỏc nguồn vốn ưu đói hơn tập trung vào cỏc lĩnh vực an sinh xó hội, giỏo dục, mụi trường.
Thứ hai, cho vay lại vốn ODA. Để nõng cao trỏch nhiệm của nơi sử dụng vốn, chớnh phủ nờn tiếp tục đẩy mạnh việc cho cỏc bộ ngành, địa phương vay lại vốn ODA với lói suất ưu đói. Thứ nhất, giỳp cho việc phõn bổ ODA đỳng mục đớch, đưa vốn về đỳng với nơi cần vốn, thiếu vốn hơn vỡ khi đú cơ quan chủ quản sẽ cõn nhắc rất kỹ mục đớch sử dụng, mức độ cần thiết của dự ỏn trước khi quyết định đi vay. Thứ hai, mặc dự lói suất nhỏ, tuy nhiờn với ỏp lực trả nợ của một khoản đi vay, chắc chắn trong quỏ trỡnh xõy dựng dự ỏn, sử dụng vốn và giỏm sỏt cụng trỡnh, phớa đi vay sẽ phải đảm bảo hiệu quả dự ỏn và khả năng trả nợ. Thứ ba, đõy cũng tạo ra thờm nguồn thu cho chớnh phủ bự đắp cỏc chi phớ phỏt sinh trong quỏ trỡnh huy động và quản lý nguồn vốn ODA.
Thứ ba, mở rộng đối tượng được tiếp cận ODA: mở rộng khu vực vựng xa, vựng
sõu và khu vực tư nhõn. Điều này thể hiện sự mất cõn đối trong phõn bổ và sử dụng nguồn vốn. Trong khi đú, cỏc vựng tỉnh lẻ, miền nỳi rất cần sự đầu tư từ phớa ngõn sỏch nhà nước, nhất là cho những cụng trỡnh cụng cộng để nõng cao dõn trớ, cải thiện đời sống sinh sinh hoạt và tinh thần. Ngoài ra, Chớnh phủ cũng cần kờu gọi khu vực tư nhõn tham gia vỡ khu vực này cú lợi thế về mặt năng động, linh hoạt, kịp thời bắt nhịp với cỏc cơ hội đầu tư, nhanh nhạy trong thủ tục và quy trỡnh. Một bộ phận tư nhõn cú khả năng đỏp ứng nguồn vốn đối ứng, làm giảm ỏp lực vốn đối ứng lờn ngõn sỏch nhà nước, nõng cao trỏch nhiệm của nhiều bờn trong giỏm sỏt và điều hành dự ỏn. Sự tham gia rộng rói của cỏc đối tượng thụ hưởng vào quỏ trỡnh tiếp nhận và sử dụng vốn ODA là yếu tố quan trọng để giỳp ODA được sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả cao.
Thứ tư, xõy dựng hệ thống kiểm soỏt, đỏnh giỏ việc sử dụng nguồn vốn ODA.
Vốn vay phải được sử dụng đỳng mục đớch đó được thẩm định phờ duyệt. Thủ tục quản lý phải chặt chẽ nhưng phải thuận lợi cho người sử dụng trong việc rỳt vốn và sử dụng vốn, khụng gõy phiền hà làm giảm tốc độ giải ngõn. Phải đặt cỏc hạn mức sử dụng và kiểm tra chặt chẽ việc chi tiờu, theo dừi quỏ trỡnh thực hiện và quản lý giải ngõn dự ỏn.