Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại thị xã bỉm sơn, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÙY TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÙY TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH LÂM TẤN HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Thùy Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp củaÝ nghĩa luận văn đề tài 10 Kết cấu luận văn 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 12 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng 12 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 16 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 17 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bảnXDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 18 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 28 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớcNSNN 32 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC 37 1.3.1 Huyện Triệu Phong 37 1.3.2 Huyện Vĩnh Linh 39 1.3.3 Bài học cho Bỉm Sơn 40 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA 41 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA 41 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.2 NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN XDCB TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN 47 2.2.1 Tổng hợp cấu nguồn vốn nhận đƣợc 47 2.2.2 Tình hình cấu chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 48 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN 60 2.3.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Thị xã Bỉm Sơn 60 2.3.2 Quy hoạch lập kế hoạch đầu tƣ 62 2.3.3 Công tác ban hành thực thi sách, pháp luật có liên quan đến đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc 66 2.3.4 Tổ chức triển khai thực đầu tƣ 68 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN 80 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 80 2.4.2 Nguyên nhân kết đạt đƣợc 83 2.4.3 Hạn chế 84 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA 89 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ BỈM SƠN ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 89 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn đến năm 2030 89 3.1.2 Tầm nhìn chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn đến năm 2030 94 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢHOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN 97 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 97 3.2.2 Cải tiến công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu tổ chức triển khai thực đầu tƣ 100 3.2.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tƣ xây dựng 104 3.2.5 Các giải pháp khác 110 3.3 KIẾN NGHỊ 111 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kế dân số thị xã năm gần 2018-2020 43 Bảng 2.2 : GDP thị xã Bỉm Sởn, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2018-2020 43 Bảng 2.3 : Cơ cấu kinh tế số tiêu khác thị xã Bỉm Sơn, 44 tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 44 Bảng 2.4 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn 46 giai đoạn 2018 – 2020 46 Bảng 2.5 Hiện trạng cấu kinh tế thị xã Bỉm Sơn giai đoạn 2018 – 2020 46 Bảng 2.6 Chỉ tiêu vốn đầu tƣ nƣớc 48 năm 2018-2020 48 Bảng 2.7 Kết điều tra phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB 50 Bảng 2.8: Tình hình đầu tƣ theo kế hoạch vốn phân theo lĩnh vực đầu tƣ 51 Bảng 2.9: Tình hình phê duyệt dự án 54 Bảng 2.10 Một số cơng trình XDCB phục vụ lĩnh vực nơng – lâm –thủy hải sản địa bàn thị xã Bỉm Sơn 54 Bảng 2.11 Một số cơng trình XDCB phục vụ lĩnh vực nông – lâm –thủy hải sản địa bàn thị xã Bỉm Sơn 56 Bảng 2.12 Một số cơng trình XDCB lĩnh vực hạ tầng đô thị 57 thị xã Bỉm Sơn 57 Bảng 2.13 Một số cơng trình XDCB lĩnh vực Văn hố - Thông tin - 58 Thể dục thể thao thị xã Bỉm Sơn 58 Bảng 2.14 Một số cơng trình XDCB xây dựng trụ sở quan quản lý 59 nhà nƣớc thị xã Bỉm Sơn 59 Bảng 2.15 Tổng hợp kết điều tra công tác quản lý vốn đầu tƣ nguồn ngân sách địa bàn thị xã Bỉm Sơn giai đoạn 2018-2020 64 Bảng 2.16: Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2018-2020 69 Bảng 2.17: Nguồn vốn bố trí cho cơng trình xây dựng 72 Bảng 2.18: Tình hình giải ngân vốn xây dựng 74 Bảng 2.19 Đánh giá công tác giải ngân 76 Bảng 2.20: Tình hình thẩm tra tốn dự án hoàn thành 77 Bảng 2.21: Tình hình nghiệm thu cá dự án đầu tƣ xây dựng 79 giai đoạn 2018-2020 79 Bảng 2.22: Các tiêu chí đánh giá tăng trƣởng kinh tế xã hội: 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLNN Quản lý nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định TP Thành phố UBND Ủy an nhân dân XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Vốn đầu tƣ xây dựng tồn chi phí để đạt đƣợc mục đích đầu tƣ bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác đƣợc ghi tổng dự toán Vốn đầu tƣ xây dựng đƣợc hình thành từ nguồn sau: – Vốn ngân sách nhà nƣớc – Vốn tín dụng đầu tƣ – Vốn tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế – Vốn hợp tác liên doanh với nƣớc – Vốn vay nƣớc bao gồm – Vốn viện trợ tổ chức nƣớc (ODA) – Vốn huy động dân cƣ tiền, vật liệu công cụ lao động Đầu tƣ xây dựng (ĐTXDCB) đƣợc đánh giá lĩnh vực quan trọng, có vai trị to lớn việc thúc đẩy kinh tế - xã hội quốc gia, ngành, địa phƣơng, tảng tăng trƣởng phát triển bền vững Tính cấp thiết đề tài Bỉm Sơn thị xã đô thị loại III trực thuộc tỉnh Thanh Hóa, Việt Nam Thị xã Bỉm Sơn đƣợc xác định trung tâm kinh tế vùng kinh tế động lực, đồng thời cửa ngõ phía bắc tỉnh Thanh Hóa Trong năm vừa qua, kinh tế thị xã Bỉm Sơn đạt đƣợc nhiều bƣớc phát triển đáng kể Kết công đổi nâng cao thu nhập, chất lƣợng đời sống ngƣời dân, cải thiện mặt chung xã hội Để đạt đƣợc thành tựu này, bên cạnh kết sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế cịn có phần đóng góp lớn từ sách điều hành quyền Đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tƣ ban, ngành sở, phát sai phạm, vƣớng mắc để kịp thời chấn chỉnh hoạt động đầu tƣ xử lý chế, sách cho phù hợp Phân tích nguyên nhân trình thực quy chế quản lý đầu tƣ, đề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định hành * Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tƣ: Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý, đánh giá phù hợp định đầu tƣ với quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình đầu tƣ ngành địa phƣơng, thẩm quyền định đầu tƣ dự án; đánh giá lực chủ đầu tƣ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tƣ Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, tốn q trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án, yêu cầu quản lý mơi trƣờng, sử dụng đất đai q trình thực dự án đầu tƣ; Đánh giá kết thúc trình đầu tƣ, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tƣ * Đối với giám sát đầu tƣ cộng đồng: Đánh giá phù hợp định đầu tƣ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn xã, phƣờng.Đánh giá việc chủ đầu tƣ chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trƣờng, bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, phƣơng án tái định cƣ, tiến độ, kế hoạch đầu tƣ, việc thực quy định công khai dân chủ đầu tƣ xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến mơi trƣờng sinh sống 109 q trình thực đầu tƣ vận hành dự án.Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thoát, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án 3.2.6 Các giải pháp khác 3.2.6.1 Tăng cƣờng công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ Để đảm bảo dự án nhanh chóng đƣợc khởi cơng xây dựng, cơng trình thi cơng khơng bị trở ngại mặt chƣa bồi hoàn xong làm cho thời gian xây dựng bị kéo dài, gây lãng phí Các ban ngành có cơng trình xây dựng phải xem cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt tái định cƣ (nếu có) công việc quan trọng hàng đầu giai đoạn thực đầu tƣ; trách nhiệm chủ yếu chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, trung tâm phát triển quỹ đất thị xã.Sau có phƣơng án bồi hồn thiết kế dự tốn đƣợc duyệt đƣợc phép tổ chức đấu thầu, sau giải phóng xong mặt cho khởi công xây dựng công trình Về cơng tác giải phóng mặt cần phải có sách đền bù, giải toả đất đai, hoa màu, tài sản hợp lý, thoả đáng, ổn định Có sách hỗ trợ cho ngƣời dân nhà ở, việc làm sau giải toả 3.2.6.2 Nâng cao hoạt động tƣ vấn xây dựng Việc lựa chọn tƣ vấn thực công việc tƣ vấn xây dựng phải đƣợc công bố công khai để đơn vị có lực đăng ký thực Đối với việc lập dự án đầu tƣ: Dự án có tính chất sản xuất kinh doanh, mức độ kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tƣ vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực Đối với loại hình lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế, dự toán: đơn vị lập hồ sơ thiết kế không đƣợc thực công việc công trình, gói thầu Đối với cơng tác giám sát kỹ thuật thi cơng: 110 + Cơng trình có quy mơ nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề đƣợc thực giám sát 02 cơng trình thời điểm + Cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp: Địi hỏi phải có 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề giám sát xuyên suốt trình thi công Đối với đơn vị tƣ vấn hoạt động địa bàn tỉnh: Phải đối chiếu với quy định để hoàn thiện, chƣa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tƣ vấn chƣa đƣợc đáp ứng 3.3 KIẾN NGHỊ * Đối với Trung ƣơng: Cần tiếp tục ban hành chế sách đầu tƣ Trung ƣơng, sách kích cầu Chính phủ nhằm thu hút vốn đầu tƣ cải thiện tốt môi trƣờng đầu tƣ Tiếp tục cải cách chế độ tiền lƣơng, phụ cấp ƣu đãi đối cán bộ, cơng chức, góp phần ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân.-liên quan tới đầu tƣ xây dựng * Đối với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa: Tiếp tục quan tâm, đầu tƣ xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để thị xã Bỉm Sơn ngày phát triển, nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng, xây dựng hồn thiện chế độ sách thuộc thẩm quyền địa phƣơng cho phù hợp Tăng cƣờng đạo công tác tra, kiểm tra đơn vị chủ đầu tƣ, số cơng trình xây dựng bản, việc thực nghĩa vụ tài 111 nhà nƣớc theo quy định, nhằm kịp thời chấn chỉnh uốn nắn sai phạm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ quản lý đầu tƣ, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ đƣợc giao Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định báo cáo đầu tƣ, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ Thƣờng xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tƣ Khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, ƣu tiên vốn để trả nợ xây dựng bố trí vốn cho cơng trình trọng điểm có đủ thủ tục đầu tƣ * Đối với UBND thị xã Bỉm Sơn: Đẩy mạnh cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định toán Thƣờng xuyên tạo điều kiện cho cán công chức đƣợc tham gia lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Đổi mơ hình khuyến khích, khen thƣởng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đầu tƣ Xây dựng định mức thƣởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án cơng, mức thƣởng quy định dựa tỉ lệ định với khoản tiền tiết kiệm đƣợc cho ngân sách thực dự án công Tƣơng ứng với việc thƣởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm xây dựng để làm tiền thƣởng nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất ngân sách Nhà nƣớc thay mức phạt cố định nhƣ Có chiến lƣợc đào tạo cụ thể đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc lĩnh vực phù hợp với yêu cầu thực tiễn nên có lớp đào tạo bồi dƣỡng cán tra chuyên ngành bảo đảm cho công tác tra xây 112 dựng có hiệu quả, hiệu lực với chức nhiệm vụ Nhà nƣớc quy định Khơng bố trí chủ đầu tƣ dự án cho đơn vị vi phạm quản lý kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy định pháp luật Chỉ đạo phịng ban trực thuộc kiện tồn máy, trang thiết bị, biên chế cán cho ngành xây dựng địa bàn thị xã Bỉm Sơn Cơng trình phải đƣợc nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật Quản lý việc sử dụng nguồn vốn ngân sách cho XDCB phát triển có chất lƣợng bền vững; sử dụng vốn có trọng tâm theo thứ tự ƣu tiên Quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tƣ XDCB khâu cuối việc thực dự án Ngồi ra, cần huy động nguồn vốn khác nhƣ vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp Làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho cấp, ngành - Đẩy mạnh cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định tốn - Có chiến lƣợc đào tạo cụ thể đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc lĩnh vực phù hợp với yêu cầu thực tiễn nên có lớp đào tạo bồi dƣỡng cán tra chuyên ngành bảo đảm cho cơng tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực với chức nhiệm vụ Nhà nƣớc quy định - Khơng bố trí chủ đầu tƣ dự án cho đơn vị vi phạm quản lý kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy định pháp luật - Chỉ đạo phòng ban trực thuộc kiện toàn máy, trang thiết bị, 113 biên chế cán cho ngành xây dựng địa bàn thành phố Thái NgunThị xã Bỉm Sơn - Cơng trình phải đƣợc nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân cơng tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho cấp, ngành * Kế hoạch đầu tƣ cơng - Cơng cụ kiểm sốt đầu tƣ cơng dàn trải Trƣớc tình trạng đầu tƣ cơng tràn lan, dàn trải, lãng phí, hiệu việc luật hố kế hoạch đầu tƣ công cần thiết bối cảnh Đây công cụ để Nhà nƣớc điều hành kiểm sốt hoạt động đầu tƣ cơng tầm vĩ mơ, gắn sách đầu tƣ cơng với chủ trƣơng tái cấu kinh tế, hƣớng đến hiệu nguồn vốn, nâng cao hiệu suất, chất lƣợng, sức cạnh tranh phát triển bền vững kinh tế Kế hoạch đầu tƣ công đặc biệt quan trọng việc điều chỉnh quy mô đầu tƣ công phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ Do nguồn lực đầu tƣ Nhà nƣớc hữu hạn nên thời kỳ, Nhà nƣớc cần có sách ƣu tiên đầu tƣ lĩnh vực định khoảng thời gian định (5 năm 10 năm) Theo đó, hoạt động đầu tƣ cơng thời kỳ tập trung cho dự án danh mục ƣu tiên kế hoạch đầu tƣ công đƣợc phê duyệt Nếu xác định sách đầu tƣ cơng năm tới tập trung giải vấn đề giao thơng thị sở sách ƣu tiên tập trung vốn cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, nâng cao lực vận tải công cộng,… Cần có quy định quy trình xây dựng Danh mục đầu tƣ bảo đảm khách quan, tổng hợp đầy đủ ý kiến liên quan, kể ý kiến địa phƣơng khác ý 114 kiến chuyên gia độc lập Kế hoạch đầu tƣ công (trung hạn hàng năm) cần đƣợc xây dựng sở gắn bó chặt chẽ với kế hoạch phân bổ ngân sách theo quy định Luật NSNN (kế hoạch tài trung hạn kế hoạch phân bổ ngân sách hàng năm) để bảo đảm kỷ luật ngân sách, tránh tình trạng định đầu tƣ tràn lan chƣa xác định đƣợc nguồn vốn Quan điểm phù hợp với khuyến nghị chuyên gia việc thu hẹp phạm vi đầu tƣ công, tập trung nguồn lực vào mục tiêu ƣu tiên, hạn chế đầu tƣ dàn trải Tuy nhiên, để đƣa danh mục cơng trình, dự án ƣu tiên đƣợc bố trí vốn đầu tƣ, pháp luật đầu tƣ cơng cần phải xây dựng quy trình đầu tƣ phù hợp, có tiêu chí đánh giá rõ ràng, thẩm định dự án đầu tƣ minh bạch, trung thực Đặc biệt, định đầu tƣ công phải tuân thủ nguyên tắc chi phí hội nhằm cải thiện số ICOR, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Tuy nhiên, để bảo đảm tính khả thi, nguyên tắc phải đƣợc thể cụ thể Dự thảo Luật Đầu tƣ công, không khó kiểm sốt Do vậy, nội dung kế hoạch đầu tƣ công không kế hoạch nguồn vốn đầu tƣ nhƣ Dự thảo Luật Đầu tƣ công, mà cần kế hoạch phân bổ nguồn lực khác, thực sách tái cấu kinh tế thứ tự ƣu tiên dự án theo danh mục ổn định để bảo đảm quan quản lý phải thực ngun tắc đầu tƣ cơng, khơng cịn dƣ địa cho việc định đầu tƣ công không chủ trƣơng, định hƣớng chung * Tăng cƣờng đánh giá hiệu đầu tƣ Pháp luật đầu tƣ cơng cần nhìn nhận đầu tƣ cách tổng thể, q trình từ lập dự án đầu tƣ, định đầu tƣ đến sử dụng dự án đầu tƣ cơng, khâu phải tính toán hiệu Các quy định pháp luật chƣa đƣa đƣợc tiêu chí rõ ràng, cụ thể để xác định đánh giá hiệu đầu tƣ cơng Tuy nhiên, vấn đề khó xác định tính hiệu 115 đầu tƣ công mơ hồ, dễ bao biện, nhà đầu tƣ giải trình chung chung, định tính lợi ích xã hội định hƣớng trị thay lợi ích kinh tế Hiệu đầu tƣ công cần đƣợc xem xét hai phƣơng diện hiệu suất đầu tƣ công hiệu kích thích tăng trƣởng đầu tƣ xã hội nói chung, đặc biệt kích thích đầu tƣ nội địa Các dự án đầu tƣ công trƣớc hết phải đƣợc đánh giá hiệu kinh tế, sau tính đến hiệu xã hội Do mang tính chất kinh tế vĩ mô, hiệu một dự án đầu tƣ công cần đƣợc đánh giá dựa số kinh tế vĩ mô mà dự án tác động tới Để đánh giá hiệu dự án đầu tƣ công cần dựa nguyên tắc, quy luật kinh tế thị trƣờng nhƣ quy luật giá trị, quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh… Cụ thể hơn, cần đƣa chuẩn quốc tế chi phí xác định theo nguyên tắc cung - cầu để xem xét đánh giá hiệu Thực tế Hà Nội, có đƣờng đƣợc mở rộng với chi phí “đắt hành tinh” nhƣng khơng có chuẩn để xem xét trƣờng hợp * Bảo đảm công khai, minh bạch đầu tƣ công Đây nội dung Dự thảo Luật, quy định cụ thể 12 nội dung phải công khai minh bạch ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực việc công khai nội dung đầu tƣ công theo quy định pháp luật Dự thảo Luật quy định rõ 11 điều cấm công tác đầu tƣ công sở pháp lý tốt cho văn dƣới luật chế tài xử phạt Pháp luật đầu tƣ cơng nhƣ pháp luật liên quan cần có chế tài cụ thể, hợp lý loại vi phạm nhằm loại bỏ nguyên nhân gây tình trạng phổ biến đầu tƣ chậm, hiệu nhƣ: chế tài chủ dự án đầu tƣ cơng buộc phải có khả cân đối vốn đầu tƣ đề xuất dự án, lập kế hoạch; chế tài ràng buộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân; chế tài buộc phải thực tiến độ giải phóng mặt bằng; chế tài tổ chức đấu 116 thầu; chế tài việc bảo đảm chất lƣợng quản lý dự án chế tài trình giải ngân, toán, bàn giao, nghiệm thu, sử dụng cơng trình mục đích,… Ngay quan quản lý nhà nƣớc cần làm rõ chế tài hành vi vi phạm, kể ngƣời có thẩm quyền định thẩm định, phê duyệt dự án, kế hoạch đầu tƣ công, định chủ trƣơng đầu tƣ công định dự án đầu tƣ cơng để bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Có làm đƣợc nhƣ công cụ pháp luật phát huy hiệu quả, không Luật Đầu tƣ công trở thành “luật treo”, không thực đƣợc thực sai nhƣng khơng có biện pháp xử lý * Cải thiện phƣơng thức thực đầu tƣ Với tƣ cách chủ thể đầu tƣ cơng, Nhà nƣớc có quyền định phƣơng thức đầu tƣ nhƣ cho phù hợp Nhà nƣớc định chủ trƣơng đầu tƣ dự án nhƣng giao cho DNNN hay doanh nghiệp tƣ nhân thực hiện, miễn đạt yêu cầu đề Vấn đề quan trọng xác định quan có thẩm quyền định, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ hay ngành, địa phƣơng Qua khảo sát số quan nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng cho thấy, cần tách bạch vai trò quản lý nhà nƣớc với vai trò chủ đầu tƣ quan này, không định đầu tƣ không bảo đảm nguyên tắc đầu tƣ công nhƣ nêu Cần bổ sung quy định pháp luật cụ thể trách nhiệm chủ đầu tƣ quy trình giám sát chủ đầu tƣ trình đấu thầu, giải ngân, toán để gắn trách nhiệm cụ thể khâu q trình đầu tƣ cơng Đối với việc đầu tƣ DNNN, cần có đạo luật riêng sử dụng vốn nhà nƣớc vào đầu tƣ, kinh doanh để điều chỉnh loại hoạt động DNNN theo mục tiêu Nhà nƣớc sử dụng lực lƣợng DNNN để bổ khuyết khuyết tật thị trƣờng Phạm vi đầu tƣ DNNN nên tập trung 117 lĩnh vực không đem lại nhiều lợi nhuận mà tƣ nhân không đầu tƣ Mọi hoạt động DNNN doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm nhƣ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Đối với nhiệm vụ thực dự án đầu tƣ cơng mà Nhà nƣớc giao cho DNNN, cần có chế tài minh bạch để tách bạch hoạt động cơng ích hoạt động kinh doanh DNNN, xác định DNNN lỗ NSNN có chế việc có bù lỗ hay khơng? 118 KẾT LUẬN Vốn đầu tƣ cốt lõi trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nƣớc nói chung thị xã Bỉm Sơn nói riêng Vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn quan trọng Bởi nguồn vốn để tiến hành đầu tƣ xây dựng, nâng cấp, cải tạo hệ thống sở hạ tầng, từ tạo động lực để thúc đẩy ngành, lĩnh vực khác kinh tế phát triển theo Bên cạnh đó, việc quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tƣ XDCB thông qua việc vận hành giá trị sử dụng cơng trình, hạng mục cơng trình đời sống thực tiễn góp phần thực thắng lợi mục tiêu mặt xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn nhiều bất cập Tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tƣ, thời gian xây dựng kéo dài Vẫn xảy ra, làm giảm hiệu đầu tƣ vấn đề đƣợc quan tâm Đề tài Luận văn "Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa" đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn thị xã Đề tài nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi, khó khăn thách thức, kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đƣa số phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực cơng tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tƣ phát triển, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ( 2015), Thông tƣ 03/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Xây dựng (2009), Thông tƣ số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2009), Thông tƣ số 05/2011/TT-BXD ngày 09/6/2011 Bộ Xây dựng quy định việc kiểm tra, thẩm định nghiệm thu công tác khảo sát lập đồ địa hình phục vụ quy hoạch thiết kế xây dựng Bộ Xây dựng (2009), Thông tƣ số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn số nội dung quản lý chất lƣợng cơng trình Bộ Xây dựng (2010), Thơng tƣ số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2010), Thơng tƣ số 08/2010/TT-BXD ngày 29/7/2010 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Bộ Xây dựng (2010), Thông tƣ số 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 Bộ Xây dựng Quy định hồ sơ loại quy hoạch đô thị Bộ Xây dựng (2011), Thông tƣ số 03/2011/TT-BXD ngày 06/4/2011 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn hoạt động kiểm định, giám sát chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực, chứng nhận phù hợp chất lƣợng cơng trình xây dựng Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 120 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc 10 Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc ngân sách Nhà nƣớc 11 Bộ Tài (2012), Thơng tƣ số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài quy định quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng, thị trấn 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chinh phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 14 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Khoa học quản lý tập I, II, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 15 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đỗ Thị Hải Hà (2012) Giáo trình “Quản lý học” Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Mai Văn Bƣu, Đỗ Hồng Tồn (2001), Giáo trình Quản lý học Kinh tế quốc dân, Tập I, II, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 18 Mai Văn Bƣu (2011), Giáo trình Hiệu quản lý dự án nhà nước, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Mai Văn Bƣu, Đỗ Hồng Tồn (2011), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 “Lê Vinh Danh (2004), Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ Ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu 121 khoa học cấp thành phố, Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh” 21 “Nguyễn Thị Phú Hà (2007), Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách nhà nƣớc nhằm phục vụ nhu cầu phát triển Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế” 22 “Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội” 23 “Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội” 24 “Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội” 25 “Kho bạc nhà nƣớc (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc việc ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc” 26 “Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội” 27 “Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế” 28 “Quang Phƣơng, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình kinh tế đầu tƣ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội” 29 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH 11 ngày 16/12/2002; 30 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 122 31 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 44/2013/QH13, ngày 26/11/2013 32 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số: 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 33 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đầu tƣ số 67/2014/QH13, ban hành ngày 26/11/2014 34 Tổng Cục Thống kê (2014-2018), Niên giám thống kê, NXB Thống kê, Hà Nội 123 ... NGUYỄN THÙY TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã... lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc - Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc thị xã Bỉm Sơn, tỉnh. .. 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh