Luận văn quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bản tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn hồn tồn tơi thực Các số liệu, trích dẫn Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN KHONESAVANH PHATHITHACK LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Văn Hậu, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình, bảo tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tồn thể q Thầy Cơ Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến đồng nghiệp Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet , nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hỗ trợ cho nhiều trình nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 HỌC VIÊN THỰC HIỆN KHONESAVANH PHATHITHACK MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ 1.1 Một số khái niệm báo chí 1.1.1 Một số khái niệm báo chí 1.1.3 Chức báo chí 14 1.1.4 Phân loại báo chí 17 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động báo chí 20 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động báo chí 20 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động báo chí 23 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động báo chí 24 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động báo chí 26 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước hoạt động báo chí 32 Tiểu kết Chương 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 35 2.1 Khái quát tỉnh Savannakhet 35 2.1.1 Vị trí địa lý 35 2.1.2 Lực lượng lao động 35 2.1.3 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 37 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet 39 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật báo chí 39 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước báo chí 42 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán báo chí 44 2.2.4 Tổ chức thơng tin cho báo chí quản lý thơng tin báo chí 46 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động báo chí 48 2.2.6 Về mối quan hệ nhà nước báo chí 49 2.3 Đánh giá 50 2.3.1 Những kết đạt 50 2.3.2 Những hạn chế 51 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 53 Tiểu kết chương 55 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 56 3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước báo chí 56 3.1.1 Quan điểm Đảng báo chí 56 3.1.2 Chính sách Nhà nước báo chí 59 3.1.3 Những xu hướng phát triển báo chí vấn đề đặt hoạt động quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet 61 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet 64 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động báo chí 64 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện tổ chức máy quan báo chí 66 3.2.3 Đẩy mạnh cơng tác đào tạo quy hoạch cán quản lý báo chí 69 3.2.4 Tăng cường quản lý nội dung thông tin báo chí 73 3.2.5 Giải pháp chế độ sách hoạt động báo chí 73 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật báo chí 76 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Các từ viết đầy đủ CHDCND Cộng hòa Dân chủ nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ hội nhập nay, với kinh tế công nghệ thông tin, báo chí giới khơng ngừng phát triển, đạt thành tựu quan trọng Mục tiêu cao báo chí phục vụ phát triển đất nước lợi ích nhân dân Báo chí tác động ngày, đến đời sống trị, xã hội, cung cấp thơng tin đa chiều, sâu sắc, tuyên truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước hiệu quả, đặc biệt phát huy vai trò phản biện xã hội đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu Xã hội phát triển đòi hỏi hoạt động báo chí phải thay đổi tương ứng để kịp thời phản ánh thay đổi xã hội đó, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí thời kỳ cần phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện, tình hình Sau gần 40 năm phấn đấu gian khổ, Đảng, Nhà nước nhân dân tộc Lào giành thành to lớn công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc phát triển đất nước, đưa đất nước Lào ngày tiến gần với trình độ phát triển nước khu vực Cùng với thành quan trọng đổi kinh tế, năm qua, tổ chức hoạt động báo chí nước CHDCND Lào nói chung, báo chí tỉnh Savannakhet nói riêng khơng ngừng đổi có đóng góp to lớn nghiệp phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chủ trương đổi Đảng khởi xướng với thành tựu vĩ đại công nghệ thơng tin làm cho báo chí tỉnh Savannakhet năm gần phát triển nhanh số lượng chất lượng Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí cần phải tăng cường giai đoạn Sự đời Luật báo chí năm 2008 tạo nên hoàn chỉnh hành lang pháp lý cho hoạt động báo chí, đảm bảo bình đẳng, dân chủ thơng tin, đảm bảo quyền tự báo chí, tự ngơn luận báo chí cơng dân Đây điều kiện để báo chí Lào phát triển, hội nhập với báo chí khu vực giới Trong trình phát triển, bên cạnh thành tựu đạt được, báo chí Lào bộc lộ tồn có xu hướng thương mại hóa, xa rời tơn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ, cho ấn phẩm chủ yếu đáp ứng nhu cầu thị hiếu tầm thường phận quần chúng Báo chí cịn chưa đến tay số đông nhân dân, nhân dân lao động nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Các tác phẩm có chất lượng trị, chất lượng văn hóa, chất lượng khoa học, chất lượng nghiệp vụ báo chí cịn chưa cao Đó tác phẩm báo chí khơng thực định hướng tuyên truyền, người viết thiếu lĩnh trị, viết khơng xác định rõ mục đích đối tượng độc giả, không hướng người tới chân – thiện – mỹ Những khuyết điểm tồn phần công tác quản lý nhà nước báo chí cịn hạn chế, bng lỏng quan chủ quản báo chí, đặc biệt số nhà báo chưa thấy hết trách nhiệm xã hội nghĩa vụ cơng dân mình, ngồi ngun tắc phát triển báo chí đơi với quản lý tốt chưa quán triệt cách đầy đủ Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet, nước CHDCND Lào” cho luận văn Thạc sĩ Quản lý công, đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo chí giai đoạn Đó vấn đề cần thiết báo chí phát triển 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần vấn đề nâng cao vai trị QLNN báo chí Đảng Nhà nước, đoàn thể, nhân dân quan tâm Bên cạnh báo, tạp chí nước Việt Nam đánh giá thực trạng hoạt động QLNN báo chí, quan điểm định hướng Nhà nước Lào hoạt động báo chí, phải kể tới số cơng trình nghiên cứu Việt Nam Lào cụ thể sau: - Nguyễn Kim Chi (2011) Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Luận văn phân tích khái qt tình hình hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Phú Thọ năm qua, kết đạt được, hạn chế giải pháp giải khó khăn nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động - PGS.TS Nguyễn Văn Dũng có nhiều nghiên cứu tiếp cận báo chí góc độ lý luận (khái niệm, đặc điểm báo chí ); mối quan hệ báo chí với dư luận xã hội hoạt động báo chí cách mạng Việt Nam phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp cận hoạt động quản lý nhà nước báo chí cách mạng nước ta bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa kinh tế quốc tế Các tác phẩm PGS.TS Nguyễn Văn Dũng nghiên cứu báo chí nước ta như: “Báo chí dư luận xã hội”, Nhà Xuất Lao động (2011); “Cơ sở lý luận báo chí”, Nhà Xuất Lao động (2012); “Quan điểm Đảng Nhà nước công tác tư tưởng, lý luận quản lý báo chí”, Khoa Báo chí, Học viện Báo chí Tuyên truyền (2012)… - Tác giả Mỹ Bình (2014), Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước báo chí, Thông xã Việt Nam, số ngày 20/01/2014 Trong viết tác giả đưa nhận định khái lược tranh tồn cảnh cơng tác QLNN báo chí năm 2013 đặt đạo Chỉnh phủ Bộ Thông tin Truyền thơng Trong viết nhận định rõ yếu kém, hạn chế công tác quản lý cần phải khắc phục thời gian tới, là: cơng tác đạo, quản lý báo chí thời gian qua đôi lúc chưa chủ động, lúng túng, chạy theo vụ Một phận cán quản lý hạn chế lực, nhận thức chưa đầy đủ văn đạo, QPPL báo chí Vai trò quan chủ quản chưa phát huy đầy đủ, cịn có tượng né tránh trách nhiệm với sai phạm quan báo chí thuộc quyền Tuy vậy, tác giả đưa số thống kê để chứng minh đề xuất giải pháp, kiến nghị để công tác QLNN với hoạt động báo chí tăng cường thời gian tới - TS Nguyễn Bắc Sơn với tác phẩm “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí đáp ứng yêu cầu báo chí cách mạng Việt Nam tình hình mới”, Tạp chí Cộng sản, số ngày 09/08/2014 khái quát thực trạng tình hình hoạt động báo chí nước ta thời gian qua, từ nhận định vấn đề tồn tại, thách thức hạn chế cơng tác QLNN báo chí tình hình Từ đó, tác giả khẳng định: để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí đáp ứng yêu cầu báo chí cách mạng Việt Nam giai đoạn nay, cần tập trung vào nhóm giải pháp lớn: nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng pháp luật, sách; nhóm giải pháp nguồn nhân lực; nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động báo chí nhóm giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế ứng dụng khoa học, công nghệ cơng tác quản lý báo chí - Khắt Thạ Nam Xẳng Xỉn Xay (2010), Quá trình hình thành phát triển thông xã Lào, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền Luận văn nêu lên sở lý luận trình hình thành, 3.2.3 Đẩy mạnh công tác đào tạo quy hoạch cán quản lý báo chí Sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cán quản lý vừa hồng vừa chuyên Đội ngũ cán bộ, trước hết cán lãnh đạo, quản lý phải vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân Cần có chế sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, thực đắn nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán Công tác quy hoạch đào tạo nguồn cán cần ý đến cán nữa, cán chuyên gia lĩnh vực; đào tạo phải có đối tượng xác, vừa đào tạo thời gian trước mắt vừa thời gian lâu dài, đào tạo nước để đội ngũ cán kế cận có đức có tài Cần đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, lấy thực thi làm trung tâm, lấy hiệu cơng tác thực tế tín nghiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu; cần đánh giá cách khoa học, khách quan, công tâm theo quy trình chặt chẽ, phát huy dân chủ, dựa vào tập thể nhân dân để tuyển chọn cán bộ; đổi mới, trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, kết hợp độ tuổi đảm bảo tính liên tục, kế thừa phát triển Trong lĩnh vực báo chí, để nâng cao hiệu hoạt động quản lý, trước hết cần trọng chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý bao gồm cán trực tiếp thực công việc quản lý nhà nước báo chí quan quản lý nhà nước báo chí, người đứng đầu quan báo chí Đội ngũ năm qua có nhiều tiến Việc ban hành Luật báo chí văn luật đáp ứng kịp thời biến 69 đổi tình hình tỉnh nước, tạo điều kiện quản lý tốt báo chí Việc xếp cán phụ trách quản lý báo chí trọng đến trình độ trị chun môn Những người giao cho quản lý quan báo chí phần lớn người làm báo Trong năm đổi thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, cơng tác quản lý báo chí tỉnh Savannakhet phát triển khơng ngừng, chưa đáp ứng nhu cầu đặt Ngành Thơng tin thuộc Sở Thơng tin Văn hóa quan quản lý báo chí tỉnh chịu trách nhiệm trước Sở Thơng tin Văn hóa, ngành có cán với gần 20 cơng chính, có phụ trách hoạt động báo chí Trên thực tế, đội ngũ cán vừa thiếu vừa yếu, trình độ bao quát công việc không cao, cộng với việc áp dung công nghệ thông tin quản lý chưa ngang tầm, đó, khơng đáp ứng u cầu quản lý điều kiện đại hóa đất nước Để giải vấn đề trên, đội ngũ cán bộ, chuyên viên làm công tác quản lý nhà nước báo chí cần tăng cường chất lượng số lượng tránh tình trạng kiêm nhiệm, chồng chéo, khó hồn thành nhiệm vụ giao Những cán phải trang bị tốt kiến thức pháp luật, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao kiến thức mặt trị, luật pháp, báo chí, áp dụng cơng nghệ cơng tác quản lý Muốn hoạt động quản lý báo chí có hiệu quả, cần phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý báo chí theo số nội dung quan như: - Tri thức báo chí: người lam cơng tác quản lý khơng thể khơng có hiểu biết, tri thức cơng việc theo dõi Vì vậy, người làm cán quản lý báo chí phải có hiểu biết báo 70 chí, tức phát tốt nghiệp chuyên ngành báo chí phải tham gia học lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành báo chí - Tri thức khoa học cơng nghệ báo chí khoa học quản lý: cơng chức thời đại hầu hết ngành phải có kiến thức cơng nghệ thơng tin, đặc biệt công chức phụ trách theo dỏi, quản lý thơng tin báo chí u cầu thiết yếu Vì vậy, phải có chế độ tuyển dụng nghiêm ngặt, chọn lọc cơng chức có khả thích nghi với phương tiện kỹ thuật quản lý đại, có ý thức tìm tịi học hỏi áp dụng cơng nghệ đại vào cơng việc quản lý Đối với công chức nhiều tuổi, chưa trang bị kiến thức công nghệ thông tin, phải cho theo học khóa ngắn hạn cơng nghệ quản lý đại Ngồi ra, cán quản lý phải có kiến thức quản lý nhà nước - Tri thức pháp luật: quản lý nhà nước lĩnh vực phải vào hệ thống pháp luật có liên quan đến Điều buộc cơng chức quản lý báo chí phải có hiểu biết sâu sắc luật pháp, đặc biệt nội dung văn pháp luật hoạt động báo chí Những tri thức cần thiết cho công chức làm công việc quản lý nhà nước báo chí, ngồi việc theo dõi, xử lý, họ phải ban hành văn luật, khơng có tri thức chun ngành báo chí khơng hiểu biết tường tận pháp luật khơng thể soạn thảo văn có nội dung đắn, chuẩn xác Vì vậy, phải có sách đào tạo đại tạo lại đội ngũ người quản lý báo chí để theo kịp tốc độ phát triển chung xã hội Ngoài tri thức trị, luật pháp, chun mơn, nghiệp vụ… cán bộ, công chức quản lý nhà nước báo chí cịn cần phải có đạo đức sáng, phẩm chất trị vững vàng Chỉ có phẩm chất trị tốt giúp cho nhà quản lý có nhạy bén việc nhận thức sai 71 phạm báo chí, đưa sách phù hợp với đường lối, chủ trương chung Đảng Nhà nước, đồng thời làm tốt công tác tham mưu cho Chính phủ, đáp ứng yêu cầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn Các quan chủ quản báo chí, với tư cách liên đới chịu trách nhiệm sai phạm hoạt động báo chí tờ báo quản lý cần có phận cán theo dõi, giám sát Những người phải hiểu biết pháp luật, có kiến thức báo chí để kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh báo chí ngành có sai phạm Một đội ngũ cán có liên quan nhiều đến hiệu công tác quản lý nhà nước báo chí người đứng đầu quan báo chí – tổng biên tập, giám đốc đài phát thanh, truyền hình Họ người định hướng, định phát triển báo, linh hồn tờ báo Đương nhiên, bên cạnh tổng biên tập cịn có vai trị tập thể chi Dảng Tuy nhiên, tổng biên tập, giám đốc giữ chức khơng thay Tổng biên tập người quan điểm trị, trình độ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ tịa soạn hình thành theo hướng tờ báo theo hướng Vì vậy, đào tạo phải đặt lên hàng đầu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng tổng biên tập, giám đốc Mặc dù, năm qua, Lào có khoa báo chí để đào tạo nhà báo trường Đại học quốc gia Lào, chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ thời kỳ Nhiều địa phương bồi dưỡng theo cách tập huấn, muốn nâng cao trình độ sau đại học phải cử sang học tập nước Ở tỉnh Savannakhet có Hội nhà báo việc thực theo nghĩa vụ, trách nhiệm chưa làm tốt, hiệu hoạt động cịn kém, khơng đạt u cầu cơng việc Vì vậy, để tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán báo chí quản lý báo chí cần phải xây dựng 72 trung tâm kho học thông tin đại chúng truyền thông để nâng cao chất lượng lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ báo chí Cán quản lý báo chí phải tham gia khó đào tạo đào tạo lại, chẳng hạn phải đào tạo nâng cao nhận thức trị tư tường Cần phối hợp với quan tổ chức khác để nâng cao kiến thức quản lý nhà nước học tập kinh nghiệm quản lý lĩnh vực khác kinh nghiệm quản lý báo chí nước khu vực 3.2.4 Tăng cường quản lý nội dung thơng tin báo chí Các quan quản lý báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet cần tập trung khắc phục khuyết điểm, hạn chế hoạt động thơng tin cho báo chí đạo quản lý thông tin báo chí Cần liên tục đổi mới, nâng cao chất lượng giao ban báo chí hàng quý, quản lý tốt nội dung thông tin, kỷ luật thông tin giao ban báo chí, để giao ban báo chí thực công tác quản lý cung cấp thông tin để đạo hoạt động báo chí thống nhất, đồng phạm vị toàn tỉnh Thực theo tinh thần Ủy ban tỉnh ủy tỉnh Savannakhet, quan đạo, quản lý báo chí, quan chủ quản báo chí cần phối hợp chặt chẽ cơng tác đạo, quản lý hoạt động báo chí; cần đổi nội dung, hình thức cung cấp thơng tin cho báo chí, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, xác chủ động; đề cao trách nhiệm đạo quản lý báo chí quan chủ quản báo chí Thực quy định Đảng Nhà nước phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí để kịp thời chấn chỉnh khuyết điểm, thiếu sót, bổ sung sửa đổi quy định ngày hoàn chỉnh 3.2.5 Giải pháp chế độ sách hoạt động báo chí Chế độ sách báo chí, nội dung gắn với vấn đề tư tưởng điều kiện kinh tế thị trường diễn vô phức tạp, cần xem xét, 73 giải cách lý luận, nhận thức, thể chế sách, tổ chức cán Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu hoạt động báo chí, quan báo chí chủ động trả nhuận bút phù hợp yêu cầu nâng cao chất lượng, động viên tác giả khuôn khổ quỹ quy định Quảng cáo mặt báo, chương trình đài phát thanh, truyền hình nguồn thu quan trọng báo chí chấp nhận theo quy định luật pháp Hệ thống tài trợ báo chí cịn thấp giải phần khó khăn cho quan báo chí phải thực hoạt động theo nhiệm vụ Chính sách, chế độ hoạt động báo chí hoàn cảnh cần phải xem xét để ban hành đầy đủ, đồng kịp thời Phải có quan điểm rõ ràng, hoạt động báo chí nghiệp có thu hoạt động cơng ích dể sản xuất hàng hóa đặc biệt phục vụ cho nhiệm vụ trị, tư tưởng, văn hóa Đảng, Nhà nước phải đưa thông tin đắn đến sở, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hóa đơn thuần, để có sách đầu tư, thuế Chế độ lượng, nhuận bút hợp lý Nhà nước bảo trợ, đầu tư tài để khích lệ xu hướng phát triển báo chí có ích cho tồn xã hội mà lợi ích, hiệu thu nhận biện pháp miễn giảm thuế, trợ cấp toàn hay phần ngân sách nhà nước Hiện nay, Sở Thơng tin Văn hóa tỉnh Savannakhet có sách cho quan báo chí trực thuộc tự chế độ nhuận bút cho nhà báo tác giả quan nhà báo hoạt động theo chế độ cơng tác, tùy theo sản phẩm Cịn tiền lương, sở hạ tầng khác trách nhiệm thuộc nhà nước Nguồn thu từ dịch vụ quảng cáo phải nộp thuế cho nhà nước, phần nộp cho quan chủ quản đầu tư lại trang thiết 74 bị, đổi cơng nghệ…, phần cịn lại chia cho phóng viên, cán bộ, cơng nhân viên theo cơng việc phụ trách người Chính sách ưu đãi Nhà nước hoạt động nhà báo phải hướng vào đảm bảo điều kiện phương tiện để giúp họ hiểu biết chủ trương, sách, tiếp cận với thực tiễn đất nước, tạo điều kiện cho nhà báo hoạt động có hiệu quả, phát huy tư độc lập sáng tạo q trình viết báo, đề cao trách nhiệm trị, xã hội, ngăn chặn chống lại việc lợi dụng tư dân chủ để thực ý đồ xấu trị Cần đổi cấu quản lý quan báo chí để đảm bảo sử dụng đãi ngộ nhà báo tiến thân sâu nghề nghiệp, chuyên môn Các quan quản lý cần thực chế độ thi tuyển, ký hợp đồng, nêu rõ trách nhiệm, yêu cầu trình độ lực, chế độ đãi ngộ… sinh viên trường Nhà nước cần có chế độ ưu đãi đặc biệt nhà báo tài nhà báo có cống hiến xuất sắc cho đất nước Quy định chế độ ưu đãi đặc biệt đảm bảo nhà ở, phương tiện lại, làm việc, bảo vệ sức khỏe đời sống gia đình cho nhà báo Đời sống nhà báo địa phương, vùng sâu vùng xa thuộc tỉnh Savannakhet khó khăn Họ bị thiệt thịi thu nhập thấp báo xuất phải bù lỗ q nhiều, khơng có quảng cáo khơng có khoản thu từ hoạt động dịch vụ khác, khơng có tiền để cải thiện, nâng cao đời sống Bên cạnh đó, thơng tin kém, điều kiện làm việc thiếu thốn, phương tiện lại khó khăn, địa hình hiểm trở… khiến người có chun mơn, nghiệp vụ không muốn địa phương công tác Cho nên quan báo chí địa phương, người thiếu lại thiếu, chất lượng lại Vì vậy, nhà nước phải có sách ưu tiên đặc biệt phóng viên, biên tập viên cán quản lý báo chí địa phương 75 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật báo chí Ngồi giải pháp cụ thể nêu trên, thời gian tới, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet, quan chức cần thực đồng thêm số giải pháp như: Các quan quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet cần tích cực triển khai đồng nội dung công tác quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh để góp phần đẩy mạnh hoạt động báo chí địa phương, tập trung vào thực mảng hoạt động chưa quan tâm triển khai thời gian qua như: công tác tổ chức, quản lý hoạt động khoa học, công nghệ lĩnh vực báo chí; quản lý hợp tác quốc tế báo chí, quản lý hoạt động báo chí liên quan đến nước ngồi hoạt động báo chí nước ngồi địa phương; kiểm tra báo chí lưu chiểu; quản lý kho lưu chiểu báo chí địa phương; đặc biệt cần tăng cường đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động báo chí để thích ứng với xu thể hội nhập Ứng dụng khoa học cơng nghệ báo chí cơng cụ then chốt giúp các quan báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet có bước tăng trưởng nhanh phát triển bền vững Yếu tố việc áp dụng khoa học cơng nghệ quan báo chí địa phương ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thơng tin, cơng nghệ phát truyền hình, cơng nghệ in, công nghệ xuất phẩm điện tử, thương mại điện tử theo hướng chất lượng cao, công nghệ đại, nâng cao hiệu tác nghiệp tất loại hình Đối với báo in, cần triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cấp sở liệu việc tác nghiệp làm tin phóng viên cộng tác viên, rút ngắn thời gian duyệt gửi tin Ứng dụng công nghệ thông tin để xuất ấn phẩm điện tử hỗ trợ ấn phẩm in truyền thống 76 Đối với báo nói, báo hình, cần ưu tiên phát triển cơng nghệ truyền hình số mặt đất việc phổ cập truyền hình cơng cộng khu vực đồng bằng; phát triển cơng nghệ phát truyền hình cáp, truyền hình di động vùng thành thị, vùng có mật độ dân cư cao; bước phát triển cơng nghệ truyền hình có độ phân giải cao; tăng cường sử dụng truyền hình số, trạm phát lại cơng suất nhỏ trung bình vùng sâu, vùng xa Lựa chọn tiêu chuẩn phát truyền hình số mặt đất, truyền hình internet, truyền hình di động… phù hợp với xu phát triển giới, xu hướng phát triển đất nước Lào điều kiện cụ thể tỉnh Savannakhet Khuyến khích chuyển giao công nghệ, phát triển công nghiệp sản xuất thiết bị phát truyền hình Đẩy mạnh trình chuyển đổi mạng phát truyền hình cáp tương tự sang sử dụng công nghệ số phù hợp xu hướng hội tụ công nghệ dịch vụ viễn thông, công nghệ thơng tin phát truyền hình Đối với báo điện tử cần tắt đón đầu, đầu tư đồng hạ tầng công nghệ, nhằm thực tối ưu hóa ưu điểm báo điện tử với loại hình báo chí khác Lãnh đạo tỉnh Savannakhet cần nghiên cứu xây dựng đề án sáp nhập quan báo chí tỉnh thành quan chung, bao gồm đầy đủ loại hình báo chí: báo in, báo hình, báo nói, báo điện tử Làm tránh cồng kềnh biên chế người, tiết kiệm chi phí thơng tin quản lý quan xác, kịp thời chặt chẽ góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh 77 Tiểu kết chương Trên sở thực trạng quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet, nước CHCDND Lào, chương tác giả đề xuất phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet năm tới Để cơng tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí có hiệu lực hiệu cao giai đoạn cần thực đồng giải pháp như: hoàn thiện hệ thống pháp luật văn quy phạm pháp luật báo chí; xây dựng hoàn thiện tổ chức máy quan báo chí; đẩy mạnh cơng tác đào tạo quy hoạch cán quản lý báo chí; tăng cường quản lý nội dung thơng tin báo chí; giải pháp chế độ sách cán quản lý nhà nước hoạt động báo chí; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật báo chí Để tăng cường quản lý nhà nước hoạt động báo chí đạt hiệu lực hiệu cao cần phải thực đồng giải pháp nêu 78 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hoạt động báo chí chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương Ở địa phương tùy theo phân cấp trung ương, sở thực tiễn hoạt động báo chí tỉnh lực hoạt động quản lý có ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Ở nước CHDCND Lào nói riêng nước giới nói chung, báo chí coi cơng cụ trị Đảng, Nhà nước, tổ chức, đoàn thể xã hội diễn đàn nhân dân Báo chí có vai trị vơ quan trọng đời sống trị - xã hội, coi vũ khí sắc bén mặt trận tư tưởng văn hóa, đồng thời tạo điều kiện cần thiết người dân tham gia vào đời sống trị đất nước Vì vậy, ý nghĩa thơng tin báo chí quan trọng Với nội dung thơng tin báo chí đắn, chân thực, có sức thuyết phục, báo chí có khả hình thành dư luận xã hội, dẫn đến hành động xã hội, phù hợp với vận động thực theo chiều hướng chó chủ định Báo chí cịn vai trò tuyên truyền tập thể, cổ động tập thể, tổ chức tập thể, điều phù hợp với thời đại bùng nổ thông tin Hiện nay, phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin tác động sâu sắc đến lĩnh vực báo chí, đưa giới từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ ngun thơng tin báo chí phát triển kinh tế tri thức Sự hội tụ thông tin viễn thông, tin học xu hướng quan trọng xu phát triển báo chí phạm vi tồn cầu Đầu tư cho báo chí từ chỗ coi đầu tư cho phúc lợi xã hội chuyển thành đầu tư cho phát triển Trong xu khách quan tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế, hoạt động báo chí mở rộng, tạo điều kiện cho giao lưu, hội nhập văn hóa, 79 đồng thời diễn đấu tranh tư tưởng gay gắt để bảo vệ độc lập, chủ quyền quốc già bảo vệ sắc văn hóa dân tộc Chủ nghĩa đế quốc lực thù địch sử dụng hệ thống báo chí để chống phá nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc ngày tinh vi liệt Chính lẽ mà cần tới quản lý chặt chẽ có hiệu báo chí giai đoạn với mục tiêu vừa đảm bảo quyền tự ngơn luận, tự báo chí cơng dân, vừa tạo nên trật tự quản lý góp phần phát triển xã hội, ổn định an ninh trật tự nước hội nhập quốc tế Từ yêu cầu đó, sở nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào, tác giả đưa số kết luận sau: Có thể nói rằng, tự báo chí, tự ngôn luận nhu cầu thiết yếu nhân dân Nhà nước ln có chế đảm bảo nhu cầu Bên cạnh đó, nhà nước ln thể vai trị quản lý báo chí Đây tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật, sở quyền lực nhà nước trình xã hội hoạt động báo chí quan có thẩm quyền hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, thỏa mãn nhu cầu tự báo chí cơng dân Mặc dù có cố gắng định việc xây dựng văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực báo chí, nhung hệ thống pháp luật lĩnh vực nhiều bất cập, thiếu thống nhất, chồng chéo chưa thể bao quát điều chỉnh Trong đó, thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước thể nhiều yếu xây dựng chiến lược phát triển báo chí, thực liên kết quốc tế, đào tạo cán quản lý nhà nước cán điều hành báo chí 80 Thông qua luận văn, tác giả khái quát thành tựu phân tích bất cập mặt pháp luật yếu công tác quản lý thực tiễn để từ đề giải pháp hồn thiện phù hợp Tóm lại, quản lý nhà nước báo chí nói chung hoạt động quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet, nước CHDCND Lào nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu cách sâu sắc tồn diện từ nhiều góc độ khác nhau, góp phần xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Đồng thời quyền địa phương tỉnh Savannakhet cần xây dựng kế hoạch, chiến lược ngắn hạn dài hạn việc phát triển báo chí địa bàn tỉnh thời gian tới Trong cần thể rõ quan điểm, mục tiêu, định hướng, chiến lược giải pháp cụ thể nhằm phát triển nghiệp báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet thời gian tới Việc xây dựng kế hoạch, chiến lược có ý nghĩa vơ quan trọng để thực mục tiêu phát triển báo chí tỉnh đạt trình độ chun nghiệp, đại, nâng cao chất lượng loại hình báo chí đảm bảo đáp ứng nhu cầu thông tin, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng thời, cịn sở pháp lý để tỉnh thực quản lý thống hoạt động báo chí theo quan điểm báo chí đặt lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước theo quy định pháp luật 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2008), Nghị việc giáo dục, y tế, lao động phúc lợi xã hội việc thơng tin văn hóa, Kỳ họp thứ VII, Khóa VIII; Ban Tuyên huấn Trung ương Đảng (2001), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII; Báo Savanhphatthana (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014; Báo Savanhphatthana (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015; Báo Savanhphatthana (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; Bộ Thông tin Văn hóa, nước CHDCND Lào (2008), Bước phát triển Bộ Thơng tin Văn hóa; Chanhdalasouk Thavone (2010), Quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Chămpasắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính; Đỗ Xn Hịa (2015), Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia; Học viện Hành (2008), Giáo trình Hành cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 10 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hành đại cương, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 11.Học viện Hành Quốc gia (2008), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (chương trình Chuyên viên, phần 2); 82 12 Khắt Thạ Nam Xẳng Xỉn Xay (2010), Quá trình hình thành phát triển thông xã Lào, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền; 13 Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luật Báo chí Lào (2009), Nhà Xuất Nhà nước; 14 Sengthong Xayalath (2009), Đổi tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước báo chí tỉnh Savannakhet nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn tốt nghiệp Đại học, Đại học Quốc gia Lào; 15 Sở Thông tin Văn hóa tỉnh Savannakhet (2013), Tổng kết hoạt động quản lý nhà nước thơng tin văn hóa tỉnh Savannakhet năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014; 16 Sở Thơng tin Văn hóa tỉnh Savannakhet (2014), Tổng kết hoạt động quản lý nhà nước thơng tin văn hóa tỉnh Savannakhet năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015; 17 Sở Thơng tin Văn hóa tỉnh Savannakhet (2015), Tổng kết hoạt động quản lý nhà nước thông tin văn hóa tỉnh Savannakhet năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; 18 Sở Thông tin Văn hóa tỉnh Savannakhet (2015), Tổng kết hoạt động quản lý nhà nước thơng tin văn hóa tỉnh Savannakhet 2010 – 2015 kế hoạch năm 2016 – 2020; 19 Thavisith Laxathiphonsa (2009), Vấn đề phát triển ngành báo chí tỉnh Bolykhamxay, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn tốt nghiệp Đại học, Đại học Quốc gia Lào; 20 Trần Tuyết Minh (2010), Quản lý nhà nước báo chí tỉnh Bình Phước, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính; 83 ... quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào chương 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG... niệm quản lý nhà nước hoạt động báo chí Quản lý hoạt động báo chí phân chia thành hai cấp độ: quản lý vi mô quản lý vĩ mô Quản lý vi mô quản lý tồn soạn báo chí, quản lý vĩ mơ quản lý nhà nước báo. .. cứu quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa phương Khảo sát đề tài quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet giúp thấy hạn chế việc quản lý nhà nước báo chí tỉnh so với tỉnh