QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN TRỌNG Ý QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN TRỌNG Ý QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “QLNN HĐBC từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hoàn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Văn Trọng Ý MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ 1.1 Khái quát quản lý nhà nước hoạt động báo chí 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động báo chí UBND cấp tỉnh………………………………………………………………………… 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động báo chí… 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động báo chí học rút cho tỉnh Quảng Nam 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động báo chí 29 2.2 Thực trạng hoạt động báo chí cấp phép địa bàn tỉnh Quảng Nam 32 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua 36 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Quảng Nam 52 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 59 3.2 Các giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 62 3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 74 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt HĐBC Hoạt động báo chí QLNN Quản lý nhà nước UBND UBND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi mới, với kinh tế, báo chí cách mạng Việt Nam không ngừng phát triển đạt thành tựu quan trọng Đặc biệt 30 năm qua, thực đường lối đổi mới, hội nhập quốc tế, thực tốt chức tư tưởng, báo chí nước ta chủ động, tích cực có nhiều sáng tạo, góp phần vào việc truyền bá, bảo vệ phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đưa đường lối, quan điểm Đảng, sách, pháp luật nhà nước vào sống Hiện nay, địa bàn tỉnh quảng Nam có Báo Quảng Nam, Đài Phát – Truyền hình tỉnh Quảng Nam, Tạp chí Đất Quảng, Tạp chí Văn hóa Quảng Nam, Tạp chí Khoa học Sáng tạo, 01 quan đại diện gần 20 phóng viên thường trú CQBC Trung ương đóng Quảng Nam [38, tr.7] Các CQBC tin địa bàn tỉnh bám sát nội dung định hướng tuyên truyền, bám sát kiện, vấn đề phát sinh đời sống ngày để thơng tin kịp thời tồn diện diễn biến tỉnh, nước, quốc tế, định hướng đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh tuyên truyền nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh đáp ứng nhu cầu thông tin người dân Kịp thời biểu dương điển hình, nhân tố lĩnh vực đời sống xã hội; phán ánh trung thực khách quan vấn đề dư luận nhân dân quan tâm phục vụ cho công tác đạo, điều hành cấp ủy, quyền cấp Báo chí đảm bảo nội dung thơng tin xác, góp phần định hướng dư luận xã hội; đề xuất với ngành, cấp giải pháp cụ thể, tích cực nhằm giúp cho công tác đạo, điều hành triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đạt hiệu Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp tích cực, hiệu quả, HĐBC tỉnh Quảng Nam hạn chế, tồn định: Nội dung, hình thức báo chí chưa thật hấp dẫn, hiệu tuyên truyền chưa cao, chưa thật chi phối làm chủ thông tin dư luận xã hội; tuyên truyền điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt, cổ vũ phong trào thi đua yêu nước chưa thường xuyên, chưa sâu rộng; chưa có nhiều tác phẩm có giá trị, sức lan tỏa cao đạt giải thưởng báo chí quốc gia Đáng lo ngại số quan đại diện, phóng viên thường trú thơng tin số vụ việc báo chí chưa thật khách quan, trung thực, chuẩn xác, gây dư luận không tốt xã hội, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác đạo, điều hành tỉnh, tỉnh có đơng đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Miền Trung… Những tồn phần hệ thống văn pháp luật lĩnh vực HĐBC thiếu, chưa đồng bộ, chưa bổ sung, sửa đổi kịp thời phù hợp với thực tiễn HĐBC Ngoài ra, nguyên tắc “phát triển báo chí đơi với quản lý tốt” chưa qn triệt đầy đủ Vì vậy, phải có nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện pháp luật QLNN HĐBC Từ thực tiễn yêu cầu cấp thiết cần phải có giải pháp tăng cường QLNN báo chí địa bàn tỉnh chọn đề tài “QLNN HĐBC từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Đây hoạt động lĩnh vực văn hóa - tư tưởng, có vai trị vị trí quan trọng, cần phải quan tâm thường xuyên để có giải pháp phù hợp kịp thời trình thực nhiệm vụ trị Trong thời gian qua có nhiều viết, đề tài, cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án… liên quan đến vấn đề nhiều góc độ khác nhau, với lý giải, kiến nghị sâu sắc có giá trị thực tiễn cao Hiện cơng trình, đề tài, tài liệu nghiên cứu lĩnh vực kể đến số tài liệu sau: “Phạm vi bao quát tăng cường hiệu lực QLNN thi hành Luật Báo chí” (Nguyễn Văn Dững - Tạp chí Báo chí Tuyên truyền, số 4/1998; “QLNN báo chí qua năm thi hành Luật Báo chí” (Đỗ Q Dỗn Chun san Nhà báo Cơng luận, số 4/1998); “Báo chí Việt Nam - nhìn lại để bước vào kỷ mới” (Đỗ Q Dỗn - Tạp chí Người làm báo, số tháng 12/1999); “Vấn đề lãnh đạo quản lý báo chí thời kỳ đổi mới” (Bùi Đình Khơi - Tạp chí Người làm báo, số tháng 6/1997; Đào Duy Quát, Vũ Duy Thông, Đỗ Quang Hưng, Tổng quan lịch sử báo chí Cách mạng Việt Nam (1925 - 2010) (2010) PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến (2005), Vai trị lãnh đạo Đảng báo chí thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; PGS.TS Lê Thanh Bình, ThS Phí Thị Thanh Tâm (2009), QLNN pháp luật báo chí, Nxb Văn hóa Thơng tin; TS Lê Minh Tồn (2009), QLNN thơng tin truyền thơng, Nxb Chính trị quốc gia; TS Hoàng Quốc Bảo (2010), Lãnh đạo quản lý HĐBC Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính; TS Nguyễn Thế Kỷ (2012), Cơng tác lãnh đạo quản lý báo chí 25 năm tiến hành nghiệp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia; Ths Phí Thị Thanh Tâm (2009), “QLNN báo chí thời kỳ hội nhập”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp Một số viết báo tạp chí như: TS Hà Huy Phượng (2017), Báo chí – Cơng cụ hoạt động hiệu công tác tư tưởng 2017; Ths Doãn Thị Thuận (2016), Kinh nghiệm quản lý báo chí điện tử số quốc gia giới; Ths Nguyễn Thị Mai Anh (2016), QLNN báo chí thời kì đổi mới… Tóm lại tất cơng trình liên quan đến lĩnh vực QLNN HĐBC mà tác giả liệt kê cơng trình xây dựng làm sáng tỏ vấn đề HĐBC QLNN HĐBC, vai trị đóng góp báo chí đời sống xã hội Phân tích bất cập pháp luật nước ta quy định quản lý HĐBC Về thực tiễn QLNN báo chí tỉnh Quảng Nam thời gian qua chưa có viết đề tài nghiên cứu Qua tài liệu cơng trình giá trị người nghiên cứu vấn đề góc độ khoa học pháp lý, chuyên ngành Quản lý công mức độ nhận xét chung thực trạng HĐBC phạm vi toàn quốc Trên thực tế, nguồn tài liệu tham khảo, sách khảo cứu chuyên đề quản lý báo chí nhiều, tài liệu cịn q ít, chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu QLNN HĐBC tỉnh Quảng Nam, có khó khăn, trở ngại việc nghiên cứu tác giả Đề tài tác giả lựa chọn để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý cơng khơng trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước đây, nhiên trình thực giúp tác giả bổ sung thêm kiến thức khung lý thuyết phương pháp ứng dụng kiến thức khoa học báo chí, kế thừa số nội dung lý luận nhằm giải vấn đề đặt ta thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực QLNN HĐBC tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận QLNN HĐBC khảo sát thực tiễn công tác địa bàn tỉnh Quảng Nam, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật QLNN báo chí tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, đề tài thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN báo chí, vận dụng QLNN báo chí địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng HĐBC QLNN HĐBC địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua tháng Nâng chất lượng, nội dung họp giao ban báo chí; kịp thời thơng tin đạo báo chí tham gia tích cực việc đấu tranh làm thất bại thông tin sai lệch, chống phá lực thù địch Thông tin kịp thời liên quan đến lĩnh vực vấn đề, kiện quan trọng vụ việc phức tạp, nhạy cảm Đặc biệt cần coi trọng việc định hướng thông tin qua việc tổ chức họp báo trước vấn đề “nóng” dư luận xã hội quan tâm Cần tăng cường phối hợp chặt chẽ công tác lãnh đạo, đạo, quản lý từ cấp trung ương đến sở Vì QLNN lĩnh vực thơng tin truyền thơng hồn thành cấp tỉnh QLNN cấp huyện, thị hạn chế, cán quản lý lĩnh vực nằm ph ng văn hóa – thơng tin cấp huyện, thị, thành phố Trong đó, hệ thống đài truyền đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện, thị, thành phố Về trách nhiệm người đứng đầu quan báo chí, lãnh đạo quan báo chí, theo khoản 3, Điều 13 Luật Báo chí “người đứng đầu quan báo chí lãnh đạo quản lý quan báo chí mặt, bảo đảm thực tơn chỉ, mục đích quan báo chí chịu trách nhiệm trước thủ trưởng quan chủ quản trước pháp luật hoạt động quan báo chí” Người đứng đầu quan báo chí cần phải định hướng cho đơn vị hoạt động tơn chỉ, mục đích đặt phải người chịu trách nhiệm trước quan chủ quản, trước pháp luật xảy sai phạm Quan tâm có trách nhiệm cơng tác quy hoạch, bố trí, đề bạc cán bộ, người có đủ phẩm chất, uy tín, lực, kinh nghiệm thực vào vị trí quan trọng như: giám đốc, tổng biên tập cấp phó; cán phụ trách phịng, ban chun mơn; cán phụ trách Văn phịng đại diện báo chí thường trú địa phương cán phụ trách quan chủ quản quan báo chí thuộc quyền… người yếu tố định thành bại công việc Cần đề cao quyền hạn, trách nhiệm quan chủ 71 quản, trách nhiệm người đứng đầu quan báo chí Đặc biệt cần thực tốt việc quản lý, bổ nhiệm, miễn nhiệm xử lý cán sai phạm; tránh tình trạng cán sai phạm điều chuyển nơi khác Để đổi mạnh mẽ HĐBC, có cần trẻ hóa chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo quan báo chí, qui định thời gian người gi cương vị người đứng đầu quan báo chí khơng q hai nhiệm kỳ, nhiệm kỳ không năm Phát huy vai trò Hội Nhà báo việc tham gia quản lý báo chí, tăng cường cơng tác giáo dục phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cho hội viên, đồng thời bảo vệ quyền lợi hội viên theo quy định pháp luật; tổ chức mở rộng loại hình câu lạc nhà báo chuyên ngành, chuyên lĩnh vực để tập họp, tạo điều kiện cho nhà báo họat động, rút kinh nghiệm, khắc phục hạn chế, chấn chỉnh việc làm chưa tốt HĐBC Tăng cường hoạt động quan đạo báo chí, thơng qua việc thường xun có định hướng trị, tư tưởng để báo chí hoạt động Các quan báo chí đặc biệt Tổng Biên tập cần nắm vững quy định Luật báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật báo chí quy định khác báo chí để lãnh đạo, đaọ trình tác nghiệp người làm báo; thực tơn chỉ, mục đích đối tượng phục vụ; cần ý chống khuynh hướng thương mại hóa HĐBC, chống tượng lợi dụng báo chí để thực ý đồ cá nhân mà phải đảm bảo cho thơng tin báo chí trung thực, xác, định hướng; kiên đấu tranh chống thông tin, quan điểm sai trái, thù địch thông qua đội ngũ nhà báo giàu tâm huyết có kiến thức kinh nghiệm; xử lý nghiêm túc sai phạm nội quan báo chí xảy ra; tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng đội ngũ làm báo để họ thực đường lối thơng tin báo chí Đảng 72 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra HĐBC lĩnh vực: việc thực tơn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ; nội dung thông tin; sử dụng thẻ nhà báo; công tác lưu chiểu loại hình báo chí; Quy chế phát ngơn; truyền hình trả tiền, để kịp thời phát chấn chỉnh, ngăn chặn sai sót, vi phạm HĐBC Để đạt hiệu tra, kiểm tra phải tập trung vào số công việc chủ yếu như: Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy tổ chức báo chí hoạt động trung thực, minh bạch, bảo vệ quyền lợi hợp pháp tổ chức báo chí, vừa giúp Nhà nước phát sai sót tổ chức báo chí để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải xếp cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu công tác tra, kiểm tra, vừa có phối, kết hợp chặt chẽ với quan chức liên quan khác, để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, khơng gây phiền hà cho tổ chức báo chí Ba là, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ phẩm chất đạo đức, lực, trình độ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tức là, người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra phải có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ sâu kết hợp với am hiểu toàn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội, có nhanh nhạy 73 nắm bắt vấn đề tực tiễn với quan điểm đắn để thực việc tra, kiểm tra đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh thiên lệch, khơ cứng, máy móc 3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 3.3.1 Với Đảng, Nhà nước Thứ nhất, cần phân định rõ ràng, cụ thể tất chức năng, nhiệm vụ Bộ Thơng tin Truyền thơng với Bộ Văn hóa, Thể thao Du Lịch để tránh việc chồng chéo, trùng lắp thực chức QLNN thông tin hai Bộ này.Nên giao toàn nhiệm vụ QLNN quảng cáo cho Bộ Thông tin Truyền thông (hiện Bộ Thông tin Truyền thông thực nhiệm vụ QLNN mảng quảng cáo báo chí mạng internet theo quy định hành, hình thức quảng cáo khác thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quản lý) nhiệm vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch.Thực chất quảng cáo truyền đạt thông tin kiện, sản phẩm tổ chức, cá nhân đến cho độc giả, khách hàng, Trước nhiệm vụ thuộc Bộ Văn hóa-Thơng tin lúc chưa thành lập Bộ Thông tin Truyền thông, đến đầu năm 2008, sau Nghị định số 187/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thơng tin Truyền thơng, nhiệm vụ QLNN thông tin chuyển sang Bộ Thông tin Truyền thông quản lý, đồng thời Bộ Văn hóa - Thơng tin đổi tên thành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 74 Thứ hai, Chính phủ, Ban Tuyên giáo Trung ương cần thống đạo tăng cường QLNN báo chí với mục đích lớn tạo mơi trường lành mạnh văn hóa, xã hội nói chung, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho nhà báo, tờ báo, đồng thời ràng buộc trách nhiệm bộ, ngành, địa phương phải cung cấp thông tin kịp thời cho báo chí Thứ ba, Đảng nhà nước ta cần tạo thuận lợi cho sáng kiến nhà báo thành lập tổ chức diễn đàn, câu lạc vấn đề, lĩnh vực lớn mà xã hội quan tâm để ngành chủ động tăng cường cung cấp thông tin cho báo chí bàn thảo vấn đề nhằm chuẩn bị tuyên truyền cho tốt, luồng thơng tin sai lệch, khơng có thiện chí dần giảm khơng có tác hại 3.3.2 Với Bộ Thơng tin Truyền thơng Cần hồn thiện hệ thống pháp luật báo chí, thơng qua thực tốt nội dung sau: Thứ Bộ cần tăng cường cơng tác rà sốt quy phạm pháp luật báo chí để loại bỏ quy định trùng lắp, chồng chéo, lỗi thời khơng phù hợp với tình hình thực tế, nhằm xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, phù hợp với thực tiễn có tính khả thi cao Thứ hai cần phân cấp, ủy quyền cho sở Thông tin Truyền thông tỉnh, thành phố nước việc cấp thẻ nhà báo nhà báo thuộc biên chế tổ chức báo chí địa phương Hiện theo quy định thủ tục cấp thẻ nhà báo áp dụng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh, thành phố sở Thơng tin Truyền thơng có chức năng, thẩm định hồ sơ đề nghị cấp thẻ nhà báo tổ chức báo chí cá nhân nhà báo (bao gồm: cấp mới; cấp lại(trong trường hợp mất, hỏng thẻ); đổi thẻ nhà báo trước thời hạn ghi thẻ) tổng hợp hồ sơ qua thẩm định gửi đến Cục Báo chí, thời hạn giải 05 ngày làm việc Sở; 20 ngày làm việc 75 Cục Báo chí Cục Báo chí thẩm định hồ sơ, hồ sơ đầy đủ hợp lệ trình Bộ Thơng tin Truyền thông, thời hạn giải 60 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ danh sách đề nghị cấp Thẻ Nhà báo theo quy định (Thủ tục cấp thẻ nhà báo Bộ Thông tin Truyền thơng) Như thời gian để hồn thành thủ tục cấp thẻ nhà báo đến 85 ngày, lại phải qua cấp trung gian thẩm định Sở Thơng tin Truyền thơng, Cục Báo chí đến Bộ Thông tin Truyền thông phê duyệt, chưa kể đến trưởng hợp bị thất lạc hồ sơ vận chuyển thẩm định chưa kỹ yêu cầu, điều kiện hồ sơ,… thủ tục rườm rà, gây tốn thời gian chi phí, làm ảnh đến việc tác nghiệp phóng viên báo chí Trong đó, hàng năm số lượng hồ sơ đề nghị cấp thẻ nhà báo loại (cấp mới, cấp lại, đổi thẻ) lên đến hàng nghìn hồ sơ làm nhiều thời gian Cục Báo chí Bộ Thơng tin để giải thủ tục Như vậy, việc phân cấp, ủy quyền cho sở Thông tin Truyền thông tỉnh thành phố việc giải thủ tục cấp thẻ nhà báo cho nhà báo thuộc diện biên chế quan báo chí địa phương từ khâu nhận hồ sơ, thẩm định đến việc cấp thẻ nhà báo chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh, Cục báo chí, Bộ Thơng tin Truyền thông trước pháp luật kết thực cần thiết tiết kiệm thời gian chi phí cho tổ chức, công dân Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành báo chí: Minh bạch hóa thủ tục hành chính, thực tốt việc giải quy trình thủ tục theo chế “một cửa” “một cửa liên thông” HĐBC nhằm đảm bảo cho hoạt động thực cách thuận tiện tiết kiệm Thứ tư: Bộ Thông tin – Truyền thông cần đạo quan chức cấp cần đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học - cơng nghệ, bảo đảm báo chí 76 nước ta theo kịp phát triển báo chí khu vực giới Đồng thời, xây dựng sở liệu chung kết nối mạng đài phát thanh, truyền hình tồn quốc số mạng truyền số liệu khu vực, thành phố trọng điểm, phục vụ việc trao đổi t hông tin chương trình phát thanh, truyền hình, nhằm phục vụ có hiệu cơng tác QLNN báo chí Thứ năm, muốn nâng cao lực thực thi pháp luật tốt, Bộ Thơng tin Truyền thơng cấp có thẩm quyền tập trung rà soát, xem xét, rút giấy phép hoạt động quan báo chí, ấn phẩm báo chí khơng đủ điều kiện hoạt động theo quy định pháp luật báo chí, vi phạm pháp luật HĐBC bị xử lý tiếp tục vi phạm 3.3.3 Với tỉnh Quảng Nam Thứ nhất, tăng cường việc xây dựng ban hành văn QLNN lĩnh vực báo chí địa bàn tỉnh sở quy định pháp luật hành phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thứ hai, nay, sở vật chất, trang thiết bị quan báo chí, quan QLNN báo chí tỉnh Quảng Nam đáp ứng trước mắt Về lâu dài quan báo chí cần trang bị phương tiện đại phù hợp với tính chất cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng với nhu cầu phát triển chung xã hội Thứ ba, đạo triển khai thực nghiêm túc Quy định đạo đức nghề nghiệp người làm báo Thứ tư, Quảng Nam tỉnh có vị trí quan trọng Khu vực Trung Bộ, quan, tổ chức kinh tế xã hội nước mở văn phịng đại diện tỉnh đơng, văn phịng đại diện quan báo chí nhiều, đơi khơng kiểm sốt hết hoạt động tác nghiệp báo chí tỉnh Quảng Nam cần đầu tư kinh phí kêu gọi đầu tư doanh nghiệp để xây dựng khu Trung tâm thơng tin báo chí 77 Tiểu kết chương QLNN HĐBC lĩnh vực khó khăn, phức tạp, địi hỏi cần phải có định hướng Đảng quản lý nhà nước pháp luật, kế hoạch, sách…Thời gian qua, việc QLNN báo chí tỉnh Quảng Nam đạt số kết định, tồn tại, bất cập, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Do đó, cần phải nắm bắt nguyên nhân bất cập để đưa giải pháp phù hợp Đối với giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực QLNN báo chí hiệu lực quản lý nhà nước báo chí chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác Do đó, yếu tố cần có giải pháp phù hợp việc thực giải pháp cần phải đồng bộ, triệt để, có tâm Đảng, nhà nước cá nhân, tổ chức có trách nhiệm liên quan Có vậy, hiệu lực QLNN báo chí tỉnh Quảng Nam đảm bảo, hiệu không ngừng nâng cao Tác giả nêu rõ xu hướng phát triển báo chí nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng giai đoạn nay, từ thấy rõ mặt mạnh mặt hạn chế công tác QLNN HĐBC địa bàn tỉnh Đưa giải pháp nhằm nâng cao vai trò đội ngũ làm công tác QLNN HĐBC Tác giả cho người đọc thấy muốn quản lý nước mặt báo chí tốt cần có phối hợp chặt chẽ ngành lên quan, từ quan điểm đạo Đảng, Nhà nước quyền tỉnh Quảng Nam, cần có chế đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chuyên môn đội ngũ làm báo Cần bám sát định hướng tuyên truyền, quan điểm đạo Đảng nhà nước thực thi nhiệm tuyên truyền, có báo chí khơng bị chệnh hướng bắt kịp với xu phát triển thời đại, đóng góp vào phát triển chung đất nước 78 KẾT LUẬN QLNN HĐBC chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương Ở địa phương, tùy theo phân cấp Trung ương, sở thực tiễn HĐBC tỉnh lực hoạt động quản lý có ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN Đề tài “QLNN HĐBC địa bàn tỉnh Quảng Nam” nghiên cứu, làm rõ nội dung sau: Thứ Đối với tỉnh Quảng Nam, thời gian qua hoạt động QLNN báo chí có tác động tích cực, góp phần thúc đẩy cho CQBC tỉnh có bước phát triển mạnh mẽ, hoạt động tơn chỉ, mục đích quy định pháp luật báo chí Thứ hai Tác giả nêu rõ khó khăn, thuận lợi công tác QLNN lĩnh vực báo chí, từ đưa giải pháp tích cực để báo chí tỉnh nhà ngày phát triển tốt hơn, bắt kịp với xu hướng chung giới Thứ ba, Trong luận văn tác giả làm rõ để tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước HĐBC, quan QLNN cần phải thường xuyên kiểm tra, giám sát CQBC thực Luật báo chí Luật xuất bản, phải làm tham mưu cho cấp uỷ Đảng quyền vấn đề nảy sinh để có biện pháp xử lý kịp thời, phải kiên xử lý trường hợp vi phạm quy định thông tin, xa rời tơn mục đích CQBC UBND tỉnh, Sở Thông tin Truyền thông quan chức liên quan cần quản lý chặt chẽ có hiệu báo chí giai đoạn với mục tiêu vừa đảm bảo quyền tự ngơn luận, tự báo chí cơng dân, vừa tạo nên trật tự quản lý góp phần phát triển xã hội, ổn định an ninh trật tự nước hội nhập quốc tế Trong toàn chương này, yếu tố tạo nên hiệu lực QLNN báo chí như: thực trạng hoạt động QLNN, chủ thể tham gia 79 quan hệ quản lý, đánh giá thành tựu hạn chế quản lý báo chí Các nghiên cứu cho thấy tranh toàn cảnh QLNN lĩnh vực báo chí tỉnh Quảng Nam, sở phân tích, đánh giá thành tựu chủ yếu, tìm khiếm khuyết, tồn nguyên nhân chúng để làm sở cho việc hình thành quan điểm đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực hoạt động QLNN lĩnh vực báo chí Quảng Nam Và vấn đề giải Chương luận văn Trên sở nghiên cứu chương 1, 2, Chương luận văn tập trung vào việc thực nhiệm vụ, đề phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu lực QLNN báo chí tỉnh Quảng Nam thời gian lâu dài Nói tóm lại, trưởng thành báo chí cách mạng Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng gắn liền với phát triển đất nước 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Mai Anh (2015),“Đổi tư quản lý báo chí tình hình mới”, Tạp chí QLNN, Hà Nội Ban Bí thư (1990), Chỉ thị số 63-CT/TW, ngày 25-7-1990, Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác báo chí, xuất bản, Hà Nội Ban Bí thư (2005), Phát triển quản lý báo điện tử nước ta Chỉ thị số 52/CT-TW, Hà Nội Ban Bí thư (2008), Nghị Trung ương khóa X cơng tác tư tưởng, lý luận, báo chí trước yêu cầu mới, Hà Nội Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (1997), Tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo quản lý cơng tác báo chí xuất bản, Hà Nội Hoàng Quốc Bảo (2010), Lãnh đạo quản lý HĐBC Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Lê Thanh Bình, Phí Thị Thanh Tâm (2009), QLNN Pháp luật báo chí, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội Bộ Chính trị (2011), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2008), Ban hành Quy chế xác định nguồn tin báo chí, Quyết định số 52/QĐ-BTTTT, Hà Nội 10 Bộ Thông tin Truyền thông (2016), Báo cáo tổng kết HĐBC năm 2016, Hà Nội 11 Bộ Thông tin Truyền thông (2010), Báo chí với cơng tác tun truyền đấu tranh chống luận điệu sai trái”, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội 12 Bộ Thông tin Truyền thông (2010), Quy định chi tiết số điều Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 08 năm 2008 Chính phủ quản lý cung cấp sử dụng dịch vụ thông tin điện tử inernet, Thơng tư số 14/2010/TT-BTTTT, Hà Nội 13 Bộ Văn hóa - Thông tin (2007), Hướng dẫn cấp đổi thu hồi thẻ nhà báo, Thông tư số 07/2007/TT/BVHTT Hà Nội 14 Chính phủ (2002), Quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sử đổi bổ sung số điều Luật Báo chí, Nghị định 51/2002/NĐ-CP, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Xử phạt vi phạm hành HĐBC - Xuất bản, Nghị định 02/2006/NĐ-CP, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổm chức Bộ Thông tin Truyền thông, Nghị định số 132/2013/NĐ-CP, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Quy định xử phạt hành HĐBC xuất bản, Nghị định số 159/2013/NĐ-CP Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Về phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí, Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Dững (2012), Cơ sở lý luận báo chí, Nxb Lao động, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Hội nghị Trung ương 10 khóa XI cho ý kiến Đề án Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Hà Nội 23 Hà Đăng (2002), Nâng cao lực phẩm chất phóng viên báo chí thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hội Nhà báo Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội lần thứ nhiệm kỳ 2010 - 2015, Hà Nội 25 Hội Nhà báo Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội lần thứ nhiệm kỳ 2016 - 2020, Hà Nội 26 Nguyễn Thế Kỷ (2012), Cơng tác lãnh đạo quản lý báo chí 25 năm tiến hành nghiệp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Trần Quang Nhiếp (2002), Định hướng hoạt động quản lý báo chí điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồng Phê chủ biên (2000), Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học, Hà Nội 29 Trần Hữu Quang (2006), Xã hội học truyền thơng đại chúng, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 30 Quốc Hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc Hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc Hội (1989), Luật Báo chí, Hà Nội 33 Quốc Hội (1999), Luật Báo chí sửa đổi bổ sung, Hà Nội 34 Quốc Hội (2016), Luật Báo chí sửa đổi bổ sung, Hà Nội 35 Dương Xuân Sơn (1995), Cơ sở lý luận báo chí truyền thơng, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 36 Sở Thông tin Truyền thông thành phố Đà Nẵng (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ thông tin – truyền thông địa bàn thành phố, Đà Nẵng 37 Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ thông tin – truyền thông địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 38 Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo HĐBC địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 39 Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Ngãi (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ thông tin – truyền thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 40 Đặng Đình Tân, Đặng Minh Tuấn (2004), Thể chế đảng cầm quyền – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Tạ Ngọc Tấn (2004), Truyền thông đại chúng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Vũ Tiến (2005), Vai trò lãnh đạo Đảng báo chí thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Tỉnh ủy Quảng Nam (2017), Quyết định số 05/QĐ-TU việc cung cấp thông tin cho báo chí sau kỳ họp Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Quảng Nam 44 Lê Minh Tồn (2009), QLNN thơng tin truyền thơn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí, Quyết định số 77/2007/QĐ-TTg, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí, Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định 362/QĐ-TTg Phê duyệt Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025, Hà Nội 48 UBND tỉnh Quảng Nam (2009), Quyết định 1216/QĐ-UBND phê duyệt Đề án Quy hoạch, xếp lại mạng lưới báo chí in tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 49 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 2822/QĐ-UBND ngày 13/9/2013 UBND tỉnh Quảng Nam việc ban hành quy chế người phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí địa bàn tỉnh Quảng Nam 50 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Nam việc ban hành quy chế QLNN thông tin đối ngoại địa bàn tỉnh Quảng Nam 51 UBND tỉnh Quảng Nam (2015 - 2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2019, Quảng Nam 52 Nguyễn Quang Vinh (2013), “Tăng cường QLNN báo chí địa phương", Tạp chí Nhà báo Công luận;