Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hoạt Động Báo Chí Từ Thực Tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh

Thông qua đó tác giả trình bày thực trạng pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay, đánh giá những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của những mặt tồn tại v

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN HOÀNG LÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI, năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN HOÀNG LÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Ngành: Luật Hiến pháp và luật hành chính

Mã số: 8.38.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN VĂN THUẬN

HÀ NỘI, năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, tài liệu tham khảo và nội dung trích dẫn đảm bảo độ tin cậy, chính xác, trung thực Những kết luận khoa học trong luận văn chưa từng được ai công

bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày 19 tháng 8 năm 2019

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Văn Thuận, người đã hướng dẫn tôi hết sức tận tâm, nhiệt tình và khoa học để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này

Đồng thời, tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các quý Thầy, Cô của Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, đặc biệt là các Thầy, Cô trong khoa Luật đã giúp tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, những người đã quan tâm, sát cánh bên cạnh và ủng hộ tôi như nguồn động lực cho tôi hoàn thành luận văn này một cách thuận lợi

Hà Nội, ngày 19 tháng 8 năm 2019

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ 11

1.1 Khái niệm báo chí, hoạt động báo chí 11

1.1.1 Báo chí 11

1.1.2 Hoạt động báo chí 11

1.2 Khái niệm, chủ thể, nội dung và vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí 12

1.2.1 Quản lý nhà nước 12

1.2.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí 13

1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí 16

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí 17

1.2.5 Vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí 18

1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí 22

1.3.1 Yếu tố khách quan 22

1.3.2 Yếu tố chủ quan 34

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39

2.1 Khái quát về hoạt động báo chí tại thành phố Hồ Chí Minh 39

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí tại thành phố Hồ Chí Minh 41

2.2.1 Ưu điểm 42

2.2.2 Hạn chế 48

2.2.3 Nguyên nhân 53

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 63

3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí 63

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động báo chí 66

3.2.1 Nhóm giải pháp chung 66 3.2.2 Nhóm giải pháp đối với thành phố Hồ Chí Minh 74

KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Báo chí cách mạng Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, có vai trò tích cực trong đời sống chính trị - xã hội của đất nước Dưới sự lãnh đạo của Đảng, báo chí nước ta không ngừng phát triển mạnh mẽ, đồng hành cùng dân tộc trong công cuộc đấu tranh giải phóng trước đây và sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc hiện nay

Với 838 cơ quan báo in, 67 đài phát thanh, truyền hình, 92 báo, tạp chí điện

tử, 01 hãng thông tấn quốc gia [13, tr.2], báo chí đã trở thành lực lượng hùng hậu, thông tin nhanh nhạy, toàn diện về mọi diễn biến của đời sống chính trị, kinh tế - xã hội ở trong nước và quốc tế; là tiếng nói của Đảng, Nhà nước, của tổ chức chính trị

- xã hội, là diễn đàn của nhân dân Không những thế báo chí còn là phương tiện phản ánh tâm tư, nguyện vọng, tiếng nói của đại đa số quần chúng nhân dân đối với các vấn đề xã hội, trong cuộc chiến chống tham nhũng giai đoạn hiện nay, trong quá trình phát triển kinh tế, xây dựng và bảo vệ đất nước Báo chí còn đại diện cho dư luận xã hội trong việc phân tích, phản biện, đóng góp ý kiến đối với các quy định pháp luật, các chủ trương chính sách liên quan đến đời sống nhân dân Báo chí còn

là vũ khí sắc bén trong cuộc chiến đấu chống lại giặc “nội xâm” trong giai đoạn hiện nay Nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng nhờ báo chí phanh phui, phản ánh góp phần trong việc xử lý, làm trong sạch hóa đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao uy tín của Đảng và Nhà nước

Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, thành tựu là dòng chủ đạo, thì báo chí nước ta vẫn còn nhiều hạn chế, khuyết điểm Một số cơ quan báo chí chưa thực hiện tốt chức năng tư tưởng, văn hóa; nhiều sản phẩm báo chí tiếp tục chạy theo xu hướng giật gân, câu khách, xa rời tôn chỉ, mục đích, đối tượng Thông tin thiếu chuẩn xác, thiếu nhạy cảm chính trị, vi phạm bản quyền có chiều hướng gia tăng Đạo đức của một bộ phận nhà báo ngày càng sa sút nghiêm trọng, xuất hiện ngày càng nhiều các vụ việc lợi dụng chức danh phóng viên báo chí để trục lợi, thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật Sự bùng nổ về công nghệ thông tin, thành tựu của

cuộc cách mạng công nghệ 4.0 dẫn đến sự ra đời ngày càng nhiều ấn phẩm điện tử, báo mạng; không ít trong số đó đang ngày càng chạy theo xu hướng tất cả vì lợi nhuận, đăng tải nhiều bài viết, sản phẩm mang tính câu view, câu like, đưa thông tin bất chấp tính chính xác chỉ nhằm thu hút, thỏa mãn tính hiếu kỳ của một bộ phận độc giả [13, tr.4]

Việc quy hoạch, sắp xếp hệ thống báo chí vẫn còn những bất cập, dẫn đến trùng lắp về nội dung, phân tán, lãng phí về nhân lực, tài chính, nhất là trong lĩnh vực truyền hình [11, tr.5]

Vai trò của nhiều cơ quan chủ quản chưa phát huy đúng mức, thiếu quan tâm, buông lỏng quản lý cơ quan báo chí thuộc quyền Việc kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm chưa được thực hiện tốt, các quy định pháp luật, chế tài xử lý các vi phạm trong lĩnh vực báo chí ở một số nội dung còn khá nhẹ, chưa đảm bảo tính răn

đe, tính cưỡng chế chống tái phạm Việc “dựa nhờ” báo chí để nổi tiếng, xây dựng tiếng tăm hoặc nhằm triệt hạ, chơi xấu đối thủ cạnh tranh của một số cá nhân, cơ quan, đơn vị ngày một phổ biến Những hạn chế, khuyết điểm này đã làm giảm tính chính trị, tính văn hóa, tính giáo dục, tính chiến đấu của báo chí cách mạng trong giai đoạn hiện nay

Chính vì vậy, tăng cường công tác quản lý báo chí hiện nay là vấn đề cấp thiết, bảo đảm cho nền báo chí cách mạng Việt Nam phát triển lành mạnh, thực hiện tốt chức năng, phát huy hết tiềm năng, thế mạnh nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Vì lý do trên, học viên mạnh dạn chọn nội dung “Quản lý nhà nước đối với

hoạt động báo chí từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt

nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Một số công trình nghiên cứu chính thức về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực báo chí, có thể kể đến như sau:

+ PGS.TS Lê Thanh Bình, ThS.Phí Thị Thanh Tâm, Quản lý Nhà nước và

pháp luật về báo chí, Học viện Ngoại giao – Khoa Truyền thông và Văn hóa đối

ngoại, NXB Văn hóa Thông tin, 2009 Nội dung đề tài tập trung trình bày các vấn

đề lý luận chung về quản lý nhà nước và pháp luật về báo chí bao gồm phân tích các khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, hình thức, phương pháp và các yếu tố khác liên quan đến; nội dung quản lý Nhà nước trong lĩnh vực báo chí; tổng hợp, thống kê và trình bày các văn bản pháp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực báo chí và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước và hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam [7]

+ TS Lê Minh Toàn (chủ biên): Quản lý Nhà nước về thông tin và truyền

thông, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 2009 Đề tài tập trung chủ yếu giới thiệu về

các vấn đề chung liên quan đến quản lý nhà nước; các nội dung liên quan đến quản

lý nhà nước về thông tin và quản lý nhà nước về truyền thông [42]

Chúng tôi đánh giá hai giáo trình trên đây là các công trình mang tính chất tham khảo cho sinh viên chuyên ngành thông tin truyền thông và cũng rất giá trị đối với những người nghiên cứu vấn đề này dưới góc độ khoa học pháp lý đặc biệt là chuyên ngành Luật Hành chính muốn phân tích làm rõ dưới góc độ quản lý nhà nước đối với lĩnh vực báo chí, thông tin hoặc truyền thông

Bên cạnh đó, tác giả cũng ghi nhận một số bài viết liên quan đến một số khía cạnh của đề tài trên các tạp chí nghiên cứu chuyên ngành như sau:

- Quản lý nhà nước đối với báo chí ở nước ta bài viết của tác giả Đoàn Thế

Hanh đăng trên Tạp chí Cộng sản ngày 20/6/2013 Bài viết tập trung khẳng định và phân tích các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong lãnh đạo và quản lý báo chí, nhấn mạnh các nguyên tắc căn bản trong quản lý nhà nước về báo chí cần phải thực thi để báo chí hoạt động sáng tạo như “tôn trọng quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận của nhân dân” và “đảm bảo bình đẳng trong thụ hưởng thành quả báo chí của tất cả nhân dân” nhưng cũng cần quán triệt “chống lợi dụng việc tôn trọng tự do báo chí, tự do ngôn luận làm trái pháp luật” Trên cơ sở đó tác giả đề xuất một số cơ

sở pháp lý và nâng cao trách nhiệm đối với hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về báo chí nhằm hoạt động hiệu quả hơn [23]

- Quản lý nhà nước về báo chí, báo chí điện tử ở một số nước và những gợi

mở cho Việt Nam trong công tác quản lý nhà nước về báo chí điện tử - Tạp chí

Công thương ngày 12/12/2018 của tác giả Nguyễn Minh Thắng Bài báo tập trung giới thiệu về cách thức quản lý nhà nước về báo chí, báo chí điện tử ở ba nước Trung Quốc, Singapore, Anh Quốc, những nước có nền báo chí và phương tiện truyền thông đại chúng phát triển mạnh, các quy định của pháp luật về báo chí và internet tại đây khá cụ thể, rõ ràng, có định hướng Thông qua đó, tác giả đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về định hướng quản lý nhà nước về báo chí điện tử và tất cả các loại hình truyền thông khác trên internet, mạng xã hội như: Zalo, Facebook, Twitter, YouTube… đồng thời củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức được giao trách nhiệm quản lý nhà nước về báo chí điện tử và hoàn thiện

hệ thống văn bản pháp luật về báo chí điện tử [39]

- Quản lý Nhà nước về báo chí trong thời kỳ đổi mới – Tạp chí Tổ chức Nhà

nước ngày 22/6/2016 của tác giả Nguyễn Thị Mai Anh Bài viết tập trung phân tích nội dung các quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với sự phát triển của báo chí nước nhà trong thời gian gần 30 năm đổi mới cùng với công cuộc cải cách kinh tế của đất nước Qua đó tác giả đánh giá những thành tựu đạt được và một số hạn chế của báo chí trong 30 năm thực hiện chính sách, chủ trương đổi mới và 15 năm thực thi luật báo chí từ đó đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác báo chí nói chung trong thời gian sắp tới [1]

Tất cả những bài viết này nhìn chung chỉ nghiên cứu ở góc độ tìm hiểu, phân tích, làm rõ nội hàm công tác quản lý nhà nước đối với báo chí nói chung hoặc tập trung đi sâu nghiên cứu về báo chí điện tử, báo mạng ở nước ta trong tình hình hiện nay Chưa có bài viết hay đề tài nào đề cập đến hay tập trung nghiên cứu, làm rõ dưới góc độ quản lý nhà nước đối với những nội dung hoạt động báo chí cụ thể

+ Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước và pháp luật của

tác giả Phí Thị Thanh Tâm – Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội có tên “Pháp

luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay” Luận văn tập

trung làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến báo chí và quản lý nhà nước, sự cần thiết quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực báo chí, vai trò của pháp luật

về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí Thông qua đó tác giả trình bày thực trạng pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay, đánh giá những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của những mặt tồn tại và những vấn đề đang được đặt ra đối với báo chí ở thời điểm hiện tại, từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị và các giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước về báo chí của các chủ thể có thẩm quyền và hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay bao gồm: rà soát, bổ sung, điều chỉnh văn bản nhà nước, tập trung công tác giám sát thực hiện pháp luật [38]

Ngoài ra, tác giả cũng ghi nhận một số bài viết trên các báo có nội dung đề cập đến vai trò của Đảng và Nhà nước trong quản lý báo chí hoặc tập trung nghiên cứu về một khía cạnh, một phương diện của công tác quản lý nhà nước đối với báo

chí nước ta trong giai đoạn hiện nay, có thể kể đến các loạt bài như "Quản lý báo

chí trong sự nghiệp đổi mới đất nước hiện nay" của tác giả Lê Doãn Hợp - Báo điện

tử Tạp chí cộng sản, ngày 18/6/2007, bài viết có nội dung nhận định về sự lớn mạnh

và đóng góp xứng đáng của báo chí nước ta, nhìn nhận những khuyết điểm, hạn chế trong công tác quản lý báo chí nói chung để từ đó triển khai một số giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước đối với báo chí

[24]; "Nhân ngày báo chí cách mạng Việt Nam (21-6): xã hội hóa hơn nữa để phát

triển" (Vũ Duy Thông - Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 20/6/2006);

"Một số vấn đề đặt ra trong công tác lãnh đạo, quản lý báo chí trước yêu cầu mới" (Hồng Vinh - Báo Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 21/6/2006); "Tiếp

tục đổi mới và phát triển vững chắc nền báo chí cách mạng nước ta" (Tô Huy Rứa -

Báo Nhân dân, ngày 21/6/2007) Thêm vào đó, nội dung quản lý nhà nước về báo chí luôn luôn được đề cập tới trong các giáo trình, tài liệu, sách nghiên cứu nghiệp

vụ của các cơ sở đào tạo báo chí, trong các tác phẩm của các tác giả nghiên cứu về

lý luận báo chí lâu năm như Hữu Thọ, Tạ Ngọc Tấn, Hà Minh Đức

Tuy nhiên, qua tìm hiểu và phân tích, tác giả nhận thấy đa số các công trình nghiên cứu nêu trên mới chỉ tập trung phân tích và làm rõ một số vấn đề sau đây:

- Các quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với công tác lãnh đạo và quản lý báo chí, vai trò của báo chí đối với người dân và đời sống xã hội

- Liệt kê, tổng hợp các quy định pháp luật cụ thể về quản lý nhà nước đối với báo chí nói chung Qua đó nhận định, phân tích sự phù hợp cũng như bất cập, thiếu hợp lý của các văn bản pháp luật hiện hành

- Các nội dung của công tác quản lý nhà nước đối với báo chí và các cơ quan báo chí nói chung (thành lập, chấm dứt, sáp nhập, giải thể, nâng cấp, mở rộng, xử phạt) v.v…

- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với báo chí trong giai đoạn sắp tới

Tóm lại, cho đến thời điểm hiện tại tác giả nhận thấy vẫn chưa có đề tài nào tập trung nghiên cứu, phân tích, đi sâu tìm hiểu về công tác quản lý nhà nước đối

với hoạt động báo chí, cụ thể là các hoạt động liên quan đến “sáng tạo tác phẩm

báo chí, sản phẩm báo chí, sản phẩm thông tin có tính chất báo chí; cung cấp thông tin và phản hồi thông tin cho báo chí; cải chính thông tin trên báo chí; xuất bản, in, phát hành báo in; truyền dẫn báo điện tử và truyền dẫn, phát sóng báo nói, báo hình” [33,tr.1] Trong khi đó, hoạt động báo chí chính là hoạt động quan trọng

nhất, mang tính chất cốt yếu, sống còn, quyết định sự tồn tại và phát triển của các

cơ quan báo chí Quản lý nhà nước đối với báo chí nói chung hay các cơ quan báo chí cụ thể thực chất mục tiêu cuối cùng mà các cơ quan quản lý nhà nước hướng đến cũng là quản lý hiệu quả, đầy đủ và kịp thời các hoạt động báo chí, sản phẩm báo chí xác định do các cơ quan đó tạo nên, đúng đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Có thể nói quản lý hoạt động báo chí hiệu quả

sẽ là nhân tố quyết định cho việc quản lý báo chí nói chung đạt kết quả tốt nhất và ngược lại nếu quản lý báo chí tốt thì hoạt động báo chí phải hiệu quả và phát triển

Thành phố Hồ Chí Minh, đô thị lớn thứ hai trên cả nước với hơn 47 tờ báo, đài phát thanh, đài truyền hình của thành phố và 142 văn phòng đại diện các cơ

quan báo đài của Trung ương trú đóng [37, tr.1], là trung tâm của hoạt động báo chí lớn thứ 2 trong cả nước chỉ sau Hà Nội Hoạt động báo chí tại đây diễn ra sôi động, liên tục, thường xuyên, phản ánh mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, nguyện vọng, yêu cầu của người dân, các vấn đề tích cực, điển hình tiên tiến cũng như những tiêu cực, bất công còn tồn tại Nhiều cơ quan báo chí phát triển mạnh mẽ cả về quy mô, tầm vóc và chất lượng hoạt động, đạt nhiều giải thưởng uy tín về báo chí cả trong và ngoài nước nhưng cũng tồn tại không ít các thiếu sót, sai phạm trong hoạt động báo chí lẫn đạo đức nghề nghiệp Chính vì vậy cần có một đề tài nghiên cứu, tổng hợp, phân tích, nhìn nhận lại về hoạt động báo chí tại thành phố Hồ Chí Minh trong những năm qua, trách nhiệm cơ quan quản lý nhà nước trong quản lý, đánh giá mặt mạnh, hạn chế để từ đó đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn thành phố

Từ những phân tích trên đây có thể khẳng định lý do tác giả lựa chọn đề tài

“Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí từ thực tiễn thành phố Hồ Chí

Minh” làm luận văn tốt nghiệp, luận văn của tác giả là kết quả nghiên cứu, tìm tòi,

sáng tạo riêng của bản thân, đáp ứng tính mới và không có sự trùng lặp so với các

đề tài đã thực hiện trước đây

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích của việc nghiên cứu đề tài

Đề tài tập trung làm rõ vai trò của báo chí cách mạng nói chung và báo chí đối với sự phát triển của thành phố Hồ Chí Minh nói riêng thông qua đó phản ánh thực trạng hoạt động báo chí trên địa bàn thành phố hiện nay; mặt mạnh và hạn chế; trên cơ sở đó phân tích làm rõ các quy định pháp luật hiện hành về quản lý hoạt động báo chí trong bối cảnh nền kinh tế thị trường; tổng kết và làm rõ những điểm nổi bật và bất cập trong các quy định hiện hành từ đó đề xuất giải pháp bổ sung và hoàn thiện các quy định pháp luật

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Từ mục đích đặt ra như trên, nhiệm vụ của luận văn là:

- Làm rõ sự cần thiết quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực báo chí, vai trò của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

- Nêu thực trạng pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay; những thành tựu và hạn chế, nguyên nhân của những mặt còn tồn tại

và những vấn đề đang đặt ra đối với báo chí hiện nay

- Đưa ra những đề xuất, kiến nghị, các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật

về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành của nhà nước liên quan đến hoạt động báo chí cụ thể là hoạt động sáng tạo tác phẩm báo chí, sản phẩm báo chí, sản phẩm thông tin có tính chất báo chí; cung cấp thông tin và phản hồi thông tin cho báo chí; cải chính thông tin trên báo chí; xuất bản, in, phát hành báo in; truyền dẫn báo điện tử và truyền dẫn, phát sóng báo nói, báo hình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu về hoạt động báo chí diễn ra trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, số liệu trích dẫn được sử dụng trong luận án được tính từ giai đoạn 2015 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lập trường và quan điểm tiếp cận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác quản lý nhà nước

về hoạt động báo chí

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu điển hình sau đây:

+ Phương pháp nghiên cứu hệ thống;

+ Phương pháp phân tích, so sánh;

+ Phương pháp thống kê, tổng hợp

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa khoa học

- Bước đầu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và quy định pháp luật về quản

lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí, làm rõ vai trò của pháp luật đối với quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí; bảo đảm quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận của công dân

- Đánh giá thực trạng pháp luật về quản lý trong lĩnh vực báo chí và thực trạng thực hiện pháp luật báo chí; nêu ra một số xu hướng phát triển báo chí

- Đề xuất một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý trong lĩnh vực báo chí trong đó kiến nghị sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí 2016

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn dự kiến mang lại ý nghĩa thực tiễn như sau:

- Giúp cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động báo chí nói chung và tại tp HCM nhìn nhận, đánh giá lại các chủ trương, chính sách, quy định hiện hành đối với hoạt động báo chí từ đó điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước và thành phố

- Cơ quan quản lý nhà nước có thể xây dựng kế hoạch thực hiện hiệu quả công tác quy hoạch báo chí tại thành phố Hồ Chí Minh và trên cả nước năm 2020 hướng đến việc thực hiện thành công mục tiêu xây dựng một nền báo chí cách mạng

“phát triển, chuyên nghiệp, hiện đại và nhân văn”

7 Kết cấu của luận văn

Bố cục của luận văn gồm phần mở đầu, 03 chương và kết luận:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí tại thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

Trong quá trình thực hiện luận án chắc chắn không thể tránh khỏi sai sót Tác giả rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy cô và bạn bè, đồng nghiệp

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ

1.1 Khái niệm báo chí, hoạt động báo chí

1.1.1 Báo chí

Là sản phẩm thông tin về các sự kiện, vấn đề trong đời sống xã hội thể hiện bằng chữ viết, hình ảnh, âm thanh, được sáng tạo, xuất bản định kỳ và phát hành, truyền dẫn tới đông đảo công chúng thông qua các loại hình báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử

1.1.2 Hoạt động báo chí

Là hoạt động sáng tạo tác phẩm báo chí, sản phẩm báo chí, sản phẩm thông tin có tính chất báo chí; cung cấp thông tin và phản hồi thông tin cho báo chí; cải chính thông tin trên báo chí; xuất bản, in, phát hành báo in; truyền dẫn báo điện tử

và truyền dẫn, phát sóng báo nói, báo hình [33, tr.1]

Như vậy, theo khái niệm nêu trên hoạt động báo chí là một khái niệm tổng hợp bao gồm nhiều nhóm công việc mang tính chất như sau:

Thứ nhất là công tác sáng tạo ba nhóm đối tượng gồm: tác phẩm báo chí, sản phẩm báo chí, sản phẩm thông tin có tính chất báo chí, cụ thể gồm:

a) Tác phẩm báo chí là đơn vị cấu thành nhỏ nhất của sản phẩm báo chí, có

nội dung độc lập và cấu tạo hoàn chỉnh, gồm tin, bài được thể hiện bằng chữ viết,

âm thanh hoặc hình ảnh [33, tr.1]

b) Sản phẩm báo chí là ấn phẩm, phụ trương của báo in; nội dung hoàn

chỉnh của báo điện tử; bản tin thông tấn; kênh phát thanh, kênh truyền hình; chuyên trang của báo điện tử [33, tr.1]

c) Sản phẩm thông tin có tính chất báo chí là sản phẩm thông tin được thể

hiện bằng các thể loại báo chí, được đăng trên bản tin, đặc san, trang thông tin điện

tử tổng hợp của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp [33, tr.1]

Thứ hai cung cấp thông tin và phản hồi thông tin cho báo chí

Thứ ba cải chính thông tin trên báo chí

Thứ tư công tác xuất bản, in, phát hành báo in Báo in được hiểu là loại hình

báo chí sử dụng chữ viết, tranh, ảnh, thực hiện bằng phương tiện in để phát hành đến bạn đọc, gồm báo in, tạp chí in [33, tr.1]

Thứ năm hoạt động báo chí còn bao gồm công tác truyền dẫn báo điện tử và truyền dẫn, phát sóng báo nói, báo hình

Ba sản phẩm báo điện tử, báo nói và báo hình được hiểu là:

Báo nói là loại hình báo chí sử dụng tiếng nói, âm thanh, được truyền dẫn,

phát sóng trên các hạ tầng kỹ thuật ứng dụng công nghệ khác nhau [33, tr.1]

Báo hình là loại hình báo chí sử dụng hình ảnh là chủ yếu, kết hợp tiếng nói,

âm thanh, chữ viết, được truyền dẫn, phát sóng trên các hạ tầng kỹ thuật ứng dụng công nghệ khác nhau [33, tr.1]

Báo điện tử là loại hình báo chí sử dụng chữ viết, hình ảnh, âm thanh, được

truyền dẫn trên môi trường mạng, gồm báo điện tử và tạp chí điện tử [33, tr.1]

1.2 Khái niệm, chủ thể, nội dung và vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí

1.2.1 Quản lý nhà nước

Là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước do tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước tiến hành, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành

vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội [43, tr.41]

Nhà nước được xem là tổ chức do nhân dân lập nên, thay mặt nhân dân thực thi ý chí và quyền lực của nhân dân trao cho, chịu trách nhiệm trước nhân dân quản

lý toàn bộ các mặt của đời sống xã hội Nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị ở Việt Nam, là công cụ thể hiện ý chí và quyền lực của nhân dân, mang bản chất là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Trong xã hội, ngoài Nhà nước còn có rất nhiều chủ thể tham gia vào quản lý

xã hội như: Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và các tổ chức khác Tuy nhiên, không có một cơ quan, tổ chức nào đủ sức mạnh và tầm vóc có thể thay thế vai trò của Nhà nước trong quản lý toàn bộ hoạt động xã hội Vì Nhà nước được xem là người đại diện chính thức cho mọi giai cấp và tầng lớp trong xã

hội Chính điều này mang lại cho Nhà nước một vai trò đặc biệt quan trọng, một nền tảng cơ sở xã hội rộng rãi, vững chắc để có thể triển khai nhanh chóng và thực hiện tốt những quyết định, chính sách của mình Bên cạnh đó Nhà nước còn có sức mạnh cưỡng chế, một thiết chế toàn diện nhằm đảm bảo cho việc ban hành và sử dụng pháp luật để quản lý các quá trình xã hội

1.2.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí

 Khái niệm Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí:

Từ những phân tích về quản lý nói chung, theo chúng tôi quản lý nhà nước

về hoạt động báo chí là sự quản lý mang tính quyền lực nhà nước do tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước tiến hành, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt động của báo chí

 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí:

- Thể hiện tính quyền lực, tính tổ chức chặt chẽ và tính mệnh lệnh đơn

phương của nhà nước

Quản lý nhà nước về hoạt động báo chí mang tính quyền lực được hiểu là Nhà nước trao cho các chủ thể quản lý nhà nước về hoạt động báo chí những thẩm quyền nhất định mà chỉ những chủ thể này mới có để có thể hiện tốt nhất những chức trách, nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật Trong trường hợp cần thiết, chủ thể quản lý có thể sử dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính nhất định

và được Nhà nước đảm bảo thực thi

Tính tổ chức chặt chẽ trong quản lý nhà nước về hoạt động báo chí được thể

hiện ở một số mặt sau đây:

Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động báo chí được tổ chức và phân công trách nhiệm thống nhất từ trung ương đến cơ sở, thể hiện tính thứ bậc chặt chẽ trong tổ chức và hoạt động, thẩm quyền giảm dần theo cấp bậc Các chủ thể này phải hoạt động trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật Nếu hoạt động không đúng phạm vi quy định sẽ dễ dẫn tới hành

vi lấn quyền, vượt quyền, lạm quyền gây ảnh hưởng tiêu cực Trong quá trình hoạt động, các cơ quan quản lý nhà nước phải đảm bảo thực hiện đúng các mối quan hệ

giữa cơ quan quản lý cấp trên với cấp dưới; cơ quan quản lý ở trung ương với cơ quan quản lý ở địa phương theo quy định của pháp luật

Tính mệnh lệnh đơn phương xuất phát từ đặc trưng quan hệ giữa chủ thể

quản lý với các cơ quan báo chí – là đối tượng quản lý thể hiện rõ tính chất "quyền lực - phục tùng" Đặc trưng này thể hiện sự không bình đẳng giữa chủ thể và đối tượng quản lý được thể hiện ở:

Chủ thể quản lý đơn phương ban hành các mệnh lệnh cá biệt hay đặt ra các quy định bắt buộc đối với đối tượng quản lý, buộc đối tượng quản lý phải phục tùng, đồng thời kiểm tra việc thực hiện các mệnh lệnh, quy định ấy

Căn cứ vào quy định của pháp luật để đáp ứng, cấp phép, cho phép, phê duyệt hoặc bác bỏ các yêu cầu, kiến nghị của đối tượng quản lý Trong trường hợp này quyền quyết định cao nhất và cuối cùng vẫn thuộc về ý chí của cá nhân lãnh đạo hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền Vì vậy, nếu có sự trùng hợp về ý chí của hai bên thì đó cũng không phải là sự thỏa thuận ý chí

- Có mục tiêu chiến lược, có chương trình, kế hoạch để thực hiện mục

tiêu

Mục tiêu là cái đích mà chủ thể cần phải đạt được ở một thời điểm nhất định, mục tiêu là chức năng cơ bản đầu tiên, là căn cứ để chủ thể đưa ra các hình thức và phương pháp quản lý thích hợp Mục tiêu quan trọng nhất của quản lý nhà nước về hoạt động báo chí là bảo đảm các cơ quan báo chí luôn giữ vững tôn chỉ, mục đích

hoạt động, là “phương tiện thông tin thiết yếu đối với đời sống xã hội; là cơ quan

ngôn luận của cơ quan Đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; là diễn đàn của Nhân dân”[33, tr.1]

Để thực hiện hiệu quả mục tiêu đề ra, cơ quan quản lý nhà nước cần vạch ra

lộ trình, chương trình, kế hoạch cụ thể, sát hợp với thực trạng kinh tế - xã hội, với đặc điểm riêng từng đối tượng quản lý

- Có tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt trong điều hành, phối hợp hoạt

động, phát huy sức mạnh tổng hợp để thực hiện mục tiêu

 Chủ động trong quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí là việc chủ thể quản lý luôn ở trạng thái làm chủ, kiểm soát và điều phối được mọi hoạt động chỉ đạo, quản lý của mình, không để các tình thế khác chi phối; luôn có khả năng xử

lý các tình huống bất ngờ, không lường trước hay đột xuất xảy đến

Đặc thù của hoạt động báo chí là luôn nảy sinh những sự việc ngoài ý muốn, đột xuất thậm chí đôi khi vượt tầm kiểm soát, việc chủ thể quản lý luôn chủ động trong mọi hoàn cảnh sẽ là nền tảng rất quan trọng để hướng dẫn, hỗ trợ, điều chỉnh hoạt động báo chí kịp thời

 Sáng tạo là việc chủ thể có những ý tưởng, tư duy mới, phương pháp quản

lý làm việc mới với năng suất, chất lượng, hiệu quả cao hơn, tốt hơn so với tư duy, phương pháp cũ

Hoạt động báo chí là hoạt động luôn mang tính sáng tạo cao thì mới có thể sản xuất được nhiều sản phẩm, chương trình hay, đặc sắc, chất lượng, mang bản sắc riêng Chính vì vậy chủ thể quản lý luôn phải đảm bảo tính sáng tạo trong quản lý mới có thể tạo điều kiện và mang cơ hội cho hoạt động báo chí phát triển

 Linh hoạt là việc chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành các quyết định quản lý, thực hiện các hành vi chỉ đạo, giải quyết, xử lý tình huống phát sinh nhanh nhạy, phù hợp với thực tế, nhưng không trái với quy định của pháp luật

Quản lý hoạt động báo chí luôn đòi hỏi chủ thể quản lý phải biết linh hoạt ứng phó mọi tình huống có thể xảy ra để định hướng và chỉ đạo các cơ quan báo chí

đi đúng hướng, đúng mục tiêu ban đầu

- Luôn có tính liên tục và ổn định trong tổ chức và hoạt động

Tính liên tục trong quản lý nhà nước về hoạt động báo chí xuất phát từ đặc thù công việc của hoạt động báo chí là tiến hành thường xuyên, liên tục, luôn cập nhật tại mọi thời điểm của cơ quan báo chí Do đó quy trình quản lý của chủ thể quản lý cũng phải luôn theo quy trình khép kín, không có sự cắt khúc, gián đoạn nào, đảm bảo theo sát mọi hoạt động được tiến hành cho đến khi đạt được mục tiêu hoặc đáp ứng được các yêu cầu đề ra

Tính tương đối ổn định trong quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí thể hiện ở chỗ phải ổn định về tổ chức bộ máy và nhân sự tham gia công tác quản lý, về việc ban hành các chủ trương, chính sách… không nên thay đổi liên tục, dễ gây nên xáo trộn, rối loạn trong quản lý Vì vậy, chủ thể quản lý hành chính nhà nước phải luôn bình tĩnh, sáng suốt, thận trọng khi đưa ra các quyết định có liên quan đến tính

ổn định về tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan báo chí thuộc phạm vi quản

lý của mình

- Đảm bảo tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp

Tính chuyên môn hóa trong quản lý nhà nước về hoạt động báo chí xuất phát

từ phân công lao động trong hoạt động quản lý Nó đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nước phải nhất quán quan điểm trong công tác tổ chức và phân công công công việc, bố trí cán bộ phụ trách quản lý đó là: mỗi một đơn vị, bộ phận trong cơ quan quản lý phải phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn không trùng lắp hay chồng chéo với

bộ phận khác Mỗi cán bộ công chức được giao thẩm quyền cần phải có chuyên môn sâu, được đào tạo bài bản, phù hợp nghiệp vụ, am hiểu nhiều nội dung liên quan đến ngành nghề, lĩnh vực trong hoạt động báo chí, có kiến thức thực tiễn, kỹ năng xử lý tình huống về lĩnh vực được phân công phụ trách Có như vậy, cơ quan quản lý và đội ngũ cán bộ công chức mới có thể thực hiện tốt trách nhiệm quản lý, tránh trường hợp bị tụt hậu, không theo kịp tốc độ phát triển của hoạt động báo chí

và các biến đổi của tình hình xã hội, đáp ứng được các đòi hỏi, yêu cầu nhiệm vụ đặt ra

Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí là muốn hướng tới việc thực hiện tốt các chính sách của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động báo chí và phát triển báo chí; giúp các cơ quan báo chí thực hiện tốt và thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình theo luật định và theo xu thế phát triển chung của xã hội, của đất nước

1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí

Chúng tôi cũng xác định chủ thể quản lý nhà nước hay nói cách khác là cơ quan thống nhất quản lý hoạt động báo chí, chịu trách nhiệm chung nhất trên phạm

vi toàn quốc là Chính phủ; chịu trách nhiệm trước Chính phủ về quản lý nhà nước đối với báo chí cũng như hoạt động báo chí là Bộ Thông tin – Truyền thông; các bộ ngành khác có trách nhiệm hỗ trợ, phối hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố là

cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc quản lý nhà nước về báo chí và hoạt động báo chí tại địa phương [33, tr.4]

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí: bao gồm

- Xây dựng, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển báo chí

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí; xây dựng chế độ, chính sách về báo chí

- Tổ chức thông tin cho báo chí; quản lý thông tin của báo chí

- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ người làm báo của các cơ quan báo chí và cán bộ quản lý báo chí

- Tổ chức quản lý hoạt động khoa học, công nghệ trong lĩnh vực báo chí

- Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động báo chí và thẻ nhà báo

- Quản lý hợp tác quốc tế về báo chí, quản lý hoạt động của cơ quan báo chí Việt Nam liên quan đến nước ngoài và hoạt động của báo chí nước ngoài tại Việt Nam

- Kiểm tra báo chí lưu chiểu; quản lý hệ thống lưu chiểu báo chí quốc gia

- Chỉ đạo, thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, thống kê và công tác khen thưởng, kỷ luật trong hoạt động báo chí

- Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về báo chí [33, tr.1]

Trên cơ sở đối chiếu, phân tích và tổng hợp những vấn đề nêu trên, tác giả xác định nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí được tổ chức thực hiện tập trung vào những vấn đề cụ thể sau đây:

- Quản lý năm nhóm công việc cụ thể của hoạt động báo chí theo nội dung phân tích nêu trên, cụ thể: (1) quản lý hoạt động sáng tạo tác phẩm báo chí, sản phẩm báo chí, sản phẩm thông tin có tính chất báo chí; (2) cung cấp thông tin và

phản hồi thông tin cho báo chí; (3) cải chính thông tin trên báo chí; (4) xuất bản, in, phát hành báo in; (5) truyền dẫn báo điện tử và truyền dẫn, phát sóng báo nói, báo hình

- Quy định các đối tượng được thành lập cơ quan báo chí; các điều kiện được cấp, giấy phép hoạt động báo chí và thẻ nhà báo; thời gian và thủ tục cấp thay đổi nội dung và thu hồi giấy phép hoạt động báo chí và thẻ nhà báo

- Quản lý việc thực hiện thêm loại hình, sản phẩm báo chí; quy định các điều kiện xuất bản thêm ấn phẩm báo chí, phụ trương, sản xuất thêm kênh phát thanh, kênh truyền hình, mở chuyên trang của báo điện tử; cấp giấy phép xuất bản; liên kết trong hoạt động báo chí của các cơ quan báo chí

- Quản lý việc quảng cáo trên báo chí, quyền tác giả đối với tác phẩm báo chí, sản phẩm báo chí

- Lưu chiểu báo chí

- Quản lý việc hợp tác quốc tế trong hoạt động báo chí

- Phụ trách công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động báo chí

- Khen thưởng và xử lý các vi phạm trong hoạt động báo chí

1.2.5 Vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí

* Vai trò định hướng:

- Hoạt động quản lý nhà nước góp phần củng cố và xây dựng một nền báo chí phát triển về số lượng và chất lượng, có ý nghĩa quan trọng đối với sự ổn định chính trị và ổn định xã hội của đất nước

Báo chí là phương tiện thông tin quan trọng, chuyển tải các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đến với người dân, là cầu nối giữa nhân dân với các cơ quan, tổ chức, với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chính vì vai trò quan trọng của báo chí nên cần phải có sự tham gia của quản lý nhà nước để định hướng, chỉ đạo các cơ quan báo chí trong quá trình thực hiện hoạt động báo chí, cần sản xuất ra các sản phẩm báo chí, tin bài, tác phẩm có chất lượng, chính xác, trung thực, khách quan, phản ánh nhu cầu và nguyện vọng của người dân, đáp ứng các yêu cầu về

hưởng thụ, giải trí, là “món ăn tinh thần” lành mạnh và hiệu quả cho người dân và

xã hội Qua đó hoạt động quản lý nhà nước còn hướng báo chí đến nhiệm vụ quan trọng hơn nữa là thông qua các sản phẩm báo chí có giá trị nêu trên từng bước điều chỉnh, hướng dẫn nhu cầu về cảm thụ văn hóa của cộng đồng và xã hội đến mục tiêu chân, thiện mỹ, ủng hộ cái hay, cái đẹp, củng cố và phát huy tinh thần đoàn kết, truyền thống tốt đẹp, tương thân, tương ái, của người dân Việt Nam, tạo lập sự đồng thuận, gắn kết trong xã hội thông qua đó thiết lập sự ổn định lâu dài về chính trị của đất nước

- Quán triệt, chỉ đạo các cơ quan báo chí thực hiện nghiêm túc các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước có liên quan đến hoạt động báo chí

Nguyên tắc “Đảng lãnh đạo toàn diện hoạt động báo chí” là nguyên tắc mang tính định hướng quan trọng, xuyên suốt toàn bộ công tác tổ chức và hoạt động của các cơ quan báo chí Nói cách khác, báo chí được xem là phương tiện, là công cụ hỗ trợ đắc lực của Đảng và Nhà nước trong việc triển khai, đưa thông tin về mọi chủ trương, chính sách, đường lối của các cơ quan này đến với nhân dân đồng thời báo chí cũng góp phần chuyển tải ý kiến đóng góp, đề xuất, kiến nghị của người dân và các cơ quan, tổ chức khác đến Đảng và Nhà nước cơ quan quản lý nhà nước là cơ quan quản lý toàn bộ quá trình cấp phép thành lập, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm các chức danh lãnh đạo trong cơ quan báo chí, phê duyệt cơ chế tài chính, đầu tư mở rộng, nâng cấp, sát nhập, chấm dứt hoạt động v.v…của các cơ quan báo chí Chính vì vậy, trong toàn bộ công tác tổ chức, nhân sự cho đến hoạt động báo chí cụ thể như sản xuất sản phẩm báo chí, chương trình, liên kết, hợp tác trong và ngoài nước v.v… các cơ quan báo chí phải nghiêm túc chấp hành mọi chỉ thị, nghị quyết của cơ quan lãnh đạo và quản lý của mình, mọi trường hợp không tuân thủ hay làm trái quy định đều sẽ bị xử lý để đảm bảo thống nhất trong lãnh đạo, quản lý

- Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động báo chí phải có trách nhiệm rà soát, lấy ý kiến, thông tin phản hồi, phân tích, đối chiếu thực tế để có thể kiến nghị, đề xuất trong việc sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc ban hành mới nhằm

hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về báo chí nói chung và hoạt động báo chí cụ thể

* Vai trò tổ chức, điều hành:

- Các cơ quan quản lý nhà nước trên cơ sở rà soát, xem xét lại thực trạng hoạt động báo chí hiện tại, phân tích các nhu cầu phát triển trong thực tế và tương lai, các cơ hội và thách thức, điểm mạnh và hạn chế song song với nhu cầu người đân để từng bước hoàn thiện quy hoạch báo chí sao cho đảm bảo hài hòa giữa cung

và cầu

Cả nước chúng ta nói chung và thành phố Hồ Chí Minh hiện nay đang trong giai đoạn “bùng nổ” về số lượng cơ quan báo chí kéo theo sự nở rộ muôn màu muôn vẻ các sản phẩm báo chí Xuất hiện ngày càng nhiều sản phẩm báo chí có chất lượng và cả kém chất lượng, phản cảm, bạo lực, dung tục thậm chí vi phạm pháp luật chỉ có quy hoạch lại hệ thống cơ quan báo chí theo xu hướng tinh gọn, giảm đầu mối, giảm số lượng, siết chặt công tác quản lý cơ quan báo chí mới có thể từng bước kiểm soát, tổ chức và điều hành hoạt động báo chí đúng hướng, đúng quy định và đảm bảo chất lượng

- Đảm bảo cho các cơ quan báo chí vận hành đúng tôn chỉ, mục đích hoạt động, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, cung cấp thông tin chính xác, kịp thời, đầy đủ

Chủ tịch Hồ Chí Minh từng chỉ ra, một trong những khuyết điểm của báo chí

là “không biết lãnh đạo dư luận, không biết thúc đẩy và nâng cao tinh thần đấu

tranh của nhân dân” [26, tr.477] Do đó, việc định hướng chính trị của báo chí sao

cho chính xác, khoa học để nó thực sự trở thành tiếng nói của Đảng, diễn đàn tư tưởng của nhân dân, chống lại những tư tưởng độc hại là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu và phải thực hiện thường xuyên, liên tục

- Các cơ quan quản lý nhà nước cần xây dựng cơ chế quản lý phù hợp để báo chí phát triển Hoạt động báo chí là hoạt động trí óc nhưng sáng tạo, mang bản sắc riêng nên rất cần có cơ chế quản lý phù hợp sao cho các cơ quan báo chí luôn chủ động, linh hoạt trong tổ chức sản xuất sản phẩm báo chí, nhưng vẫn phải đảm bảo

tuân thủ đúng tôn chỉ, mục đích hoạt động, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao bên cạnh việc làm kinh tế thu lợi nhuận Trách nhiệm cơ quan quản lý nhà nước là phải tạo lập hành lang pháp lý đủ rộng và đủ mạnh để mọi cơ quan hoạt động dễ dàng, tự do nhưng trong phạm vi hành lang đó

- Quản lý đội ngũ nhà báo, phóng viên, viên chức tham gia hoạt động báo chí thông qua việc cấp thẻ nhà báo, tổ chức thi sát hạch, cấp chứng chỉ nghề nghiệp, kiểm duyệt nội dung các sản phẩm báo chí

* Vai trò kiểm tra, giám sát:

- Các cơ quan quản lý nhà nước phải luôn chủ động phát hiện và xử lý các sai phạm trong hoạt động báo chí Việc xử lý nghiêm túc, kịp thời các vi phạm vừa góp phần đảm bảo việc tuân thủ pháp luật, vừa có tính răn đe, ngăn ngừa các sai phạm của các cá nhân, cơ quan báo chí khác, nêu cao trách nhiệm người đứng đầu

cơ quan báo chí Đồng thời phải mạnh dạn biểu dương, khen thưởng kịp thời các cơ quan báo chí hoàn thành tốt nhiệm vụ, thực hiện nghiêm tôn chỉ, mục đích, có sáng kiến, thông tin có hiệu quả xã hội tốt, có thành tích trong việc định hướng, tạo dư luận, tạo phong trào hành động cách mạng trong đời sống xã hội

Bên cạnh đó nhằm mục đích phòng ngừa, ngăn chặn, các cơ quan quản lý nhà nước cần định kỳ đánh giá tình hình hoạt động của các cơ quan báo chí mắc nhiều sai phạm; rà soát thêm các ấn bản, phụ trang, các cơ quan báo chí có xu hướng thoát ly sự quản lý của cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý nhà nước, cần quán triệt nguyên tắc không để tư nhân núp bóng cơ quan báo chí để chi phối nội dung các sản phẩm báo chí

Cuối cùng cơ quan quản lý nhà nước là chủ thể quan trọng nhất phụ trách việc đánh giá về hiệu quả của hoạt động hợp tác báo chí với nước ngoài cả về mặt sản xuất chương trình, xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm máy móc trang thiết bị đến việc học tập, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao nghiệp vụ báo chí cho phóng viên

và cán bộ quản lý báo chí Việt Nam

1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí

Đất nước ta từ khi thực thi chính sách của Đảng và Nhà nước vể chủ động

mở cửa, hội nhập quốc tế, tập trung cải cách về kinh tế, hành chính đặc biệt là khâu đột phá về thể chế, thủ tục đã thu được nhiều kết quả khả quan bước đầu như: thu nhập bình quân đầu người tăng đáng kể, đời sống người dân được nâng cao về mọi mặt, bộ mặt xã hội và đất nước phát triển, nhiều giai tầng trong xã hội mới xuất hiện, số lượng người giàu tăng cao, người nghèo giảm nhưng khoảng cách ngày càng chênh lệch và đối lập nhau Nhu cầu hưởng thụ cả về vật chất và tinh thần mở rộng kéo theo sự xuất hiện và nở rộ của nhiều loại hình dịch vụ truyền thông đa dạng cả về nội dung và chủ thể cung cấp Những chương trình này tốt có, xấu có, tích cực có và phản cảm cũng không thiếu; chủ thể quản lý nó nếu không có mục tiêu đúng đắn, không hướng con người ta đến cái hay, cái đẹp, chỉ nhằm tìm kiếm lợi nhuận thì nội dung được xây dựng sẽ chỉ nhằm câu like, câu view, thỏa mãn thị hiếu tức thời mang đúng bản chất thị trường Những chủ thể này nếu tập trung lại, cấu kết với nhau sẽ hình thành nên nhóm đại diện lợi ích hết sức tiêu cực và có ảnh hưởng, tác động không tốt đến hoạt động báo chí Sản phẩm họ làm ra chỉ nhằm đạt đến tôn chỉ “ăn khách”, bán chạy, không cần quan tâm đến chất lượng, tính nhân văn, thẩm mỹ, giáo dục hay đi ngược lại với sự tiến bộ của xã hội

Việc hình thành các nhóm lợi ích khác nhau không phải là điều mới, theo quy luật khách quan thì giai đoạn nào cũng tồn tại những chủ thể này Thế nhưng hiện nay với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, với những quy định cởi mở và dân chủ hơn, quyền tự do thông tin và tiếp cận thông tin của người dân được tôn trọng cộng thêm sự phát triển vượt bậc và thừa hưởng thành tựu của cách mạng

công nghệ 4.0 các nhóm đại diện lợi ích này càng có cơ hội phát triển nhanh chóng Báo chí Cách mạng Việt Nam có nhiệm vụ phục vụ cho các lợi ích chung của toàn

xã hội, đáp ứng nhu cầu văn hóa làn mạnh của nhân dân, bảo vệ lợi ích chính đáng của mọi bộ phận trong xã hội không mâu thuẫn trái ngược với lợi ích toàn cộng đồng, bảo vệ và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc; đồng thời chống lại các nhóm lợi ích đối lập với lợi ích chung [45, tr.3] Trước đây trong giai đoạn xã hội còn chưa phát triển, với trật tự xã hội cũ và những thành phần và giai tầng cũ, nhiệm vụ của đội ngũ báo chí dễ dàng hơn, hoạt động báo chí thống nhất theo một trật tự chung nhất định Ngày nay, khi xã hội phát triển, đời sống tinh thần được nâng lên, nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần ngày càng tăng thì nhiệm vụ này ngày càng phức tạp và gặp nhiều thách thức, trở ngại đặc biệt với sự phát triển và phân hóa mạnh các nhóm đại diện lợi ích lấy mục tiêu lợi nhuận làm tôn chỉ hành động như hiện nay

Dân chủ trong xã hội ngày càng được phát huy, quyền lợi chính đáng của người dân được coi trọng, được báo chí - truyền thông phản ánh một cách sâu sát, cởi mở và kịp thời Nhưng cũng trong bối cảnh đó, rất dễ xảy ra việc quá nghiêng

về lợi ích của nhóm này, mà thiếu nhìn nhận mối tương quan với các nhóm lợi ích khác, nhất là tương quan với các lợi ích chung, lợi ích bao trùm của toàn xã hội Vấn đề được phản ánh sẽ thiếu đi cái nhìn toàn diện và có tính lịch sử - cụ thể thậm chí nghiêm trọng hơn còn mang tính chủ quan dẫn đến thiếu chính xác

Mọi chuyện phức tạp hơn với báo chí - truyền thông khi phải hoạt động trong môi trường xuất hiện ngày càng nhiều các nhóm lợi ích không chính đáng, các nhóm lợi ích này mâu thuẫn hoặc có khả năng trở nên mâu thuẫn gay gắt với lợi ích chung, ta gọi chúng là những nhóm lợi ích tiêu cực, không phải là lợi ích tiêu cực đơn lẻ của một cá nhân hay đối tượng nhất định, điều này được xem là hết sức nguy hiểm bởi vì một cá nhân, nhóm người tiêu cực đơn lẻ mua chuộc được một số nhà báo chỉ dẫn đến những hậu quả đơn lẻ; nhưng một khi nhóm lợi ích tiêu cực tác động thì tính chất sẽ phổ biến, thường xuyên hơn, phạm vi rộng lớn hơn, nội dung

tác động quan trọng và có chiều sâu, đa chiều hơn, vì vậy dẫn đến những tác hại lặp

đi lặp lại, ngày càng phức tạp, khó kiểm soát cả về số lượng và chất lượng

Nhận diện nhóm lợi ích tiêu cực hiện nay theo chúng tôi có hai dạng nhóm lợi ích tiêu cực bền vững, tồn tại ổn định, lâu dài, dễ nhận diện nhưng cũng có dạng nhóm lợi ích tiêu cực tình huống, tức là về cơ bản đó là nhóm lợi ích bình thường, nhưng có những thời điểm chính các hoạt động thái quá sẽ làm nó trở thành tiêu cực

vì đối lập với các lợi ích chính đáng chung Khi bị kiềm chế, kiểm soát chặt chẽ có thể nhóm lại trở về khuôn khổ lợi ích bình thường, chính đáng

Trong quan hệ với truyền thông - báo chí, các nhóm lợi ích tiêu cực có những khuynh hướng sau:

- Khuynh hướng giành giật: nhóm nỗ lực bằng nhiều cách vận động, xin

hoặc “chạy” cấp phép để có công cụ hoặc tiếng nói truyền thông của riêng mình từ

đó xây dựng cơ chế bảo vệ và khuyếch trương quyền lợi Ví dụ: dưới hình thức hợp tác, cộng tác để có giấy phép xuất bản ấn phẩm, mặc dù về danh nghĩa vẫn đội tên

cơ quan, đơn vị nhà nước, đoàn thể, hiệp hội; thời gian hoạt động lúc đầu, về nội dung có thể không có gì sai lệch, nhưng về lâu dài thì lái nội dung theo hướng phục

vụ lợi ích của mình

- Khuynh hướng xâm nhập: nhóm nếu không đạt được mục đích theo

khuynh hướng trên, thì bằng mọi khả năng có thể mà lúc này hay lúc khác lợi dụng, mua chuộc được các cơ quan truyền thông, lái cơ quan truyền thông hoặc một số cá nhân, phóng viên báo chí trong cơ quan truyền thông vào việc thực hiện các "đơn đặt hàng" của mình

Trong xã hội chúng ta, khi báo chí thuộc về các cơ quan, tổ chức đảng, nhà nước, đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp v.v… thì khả năng thực hiện khuynh hướng thứ nhất khó có thể xảy ra, tuy nhiên hiện tại không thể bỏ qua một số dấu hiệu cho thấy khuynh hướng thứ nhất đang ngày càng phát triển Tình trạng “bán giấy phép”, “bán sóng” của một số ấn phẩm báo chí, phụ trương, phụ san, game show, chương trình phát thanh hay truyền hình thực tế là minh chứng điển hình cho thấy sự xâm nhập vì mục tiêu lợi nhuận ngày càng mở rộng trên nhiều

mặt đòi hỏi sự quản lý, kiểm tra, giám sát sát sao của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Mặc dù vậy, theo chúng tôi hiện nay khuynh hướng thứ hai - khuynh hướng xâm nhập vẫn là khuynh hướng phổ biến hơn được các nhóm lợi ích tiêu cực chọn lựa thực hiện Biểu hiện cụ thể nhất là việc xuất hiện tình trạng cơ quan truyền thông là đại diện của quyền lợi tích cực, nhưng luôn là đối tượng tác động nhắm đến của các nhóm lợi ích tiêu cực; trong bối cảnh đó, xuất hiện vùng chồng lấn về lợi ích trong hoạt động truyền thông

Trong hoạt động báo chí truyền thông ở nước ta đã xuất hiện và thường xuyên diễn ra các hiện tượng cơ quan báo chí truyền thông, thậm chí các hoạt động báo chí bị các nhóm lợi ích tiêu cực lợi dụng Ban đầu thuật ngữ "thương mại hóa báo chí" chỉ dừng lại ở hiện tượng một số cơ quan báo chí muốn có được lợi nhuận cao nhất nên tập trung khai thác, đăng tải các nội dung câu khách, giật gân nhưng càng về sau càng có sự biến tướng, phát triển tinh vi hơn; nếu xảy ra thường xuyên,

nó dẫn đến sự biến chất của cơ quan báo chí - truyền thông từ đó dẫn đến sự gãy đổ của một loạt hệ thống các giá trị vì báo chí chính thống đóng vai trò là cơ quan ngôn luận của Đảng và Nhà nước Hiện nay, nguy cơ này chưa cao do nền báo chí Cách mạng Việt Nam đang có sức đề kháng mạnh với các ảnh hưởng tiêu cực, và còn do

sự lãnh đạo, quản lý nhà nước đối với báo chí còn khá chặt chẽ Tuy nhiên, có thể

dự báo rằng nền kinh tế đa thành phần càng phát triển, quá trình toàn cầu hóa diễn

ra càng mạnh mẽ, thì các nỗ lực tác động và giành giật đối với các cơ quan truyền thông từ phía các nhóm lợi ích tiêu cực sẽ càng mạnh mẽ Khi chúng ta chưa đủ các thiết chế điều chỉnh chặt chẽ kinh tế thị trường thì sẽ có nhiều "khoảng trống", “kẽ hở” để các nhóm lợi ích tiêu cực hoạt động Một ví dụ đơn giản, nhưng có thể minh chứng rất rõ điều mà tác giả đang đề cập, đó là: Khi thị trường chứng khoán mới vừa phát triển mạnh ở nước ta, những nỗ lực của các nhóm lợi ích khác nhau đến thông tin về thị trường chứng khoán sẽ rất mãnh liệt, bởi thông tin thiên lệch dù chỉ một chút cũng có thể khiến cho nhóm này hưởng lợi lớn, nhóm kia thiệt hại nặng, không phải lúc nào cũng phân biệt được thông tin khách quan hay thông tin thiên

lệch có chủ ý Ví dụ: công ty A có niêm yết cổ phiếu trên sàn chứng khoán, trong hoạt động cũng có một vài khuyết điểm, sai sót nhưng nhìn chung tình hình kinh doanh tăng trưởng khá tốt nên cổ phiếu giá cao Tuy nhiên, chỉ cần một bài viết trên báo chí có chủ đích nêu bật và cố ý nhấn mạnh, thậm chí “làm quá” các khiếm khuyết, sai phạm có thể gây khủng hoảng đối với nhà đầu tư đang nắm giữ cổ phiếu của chủ thể này Trong bối cảnh đó, nấp dưới vỏ bọc thông tin chống tiêu cực, nhằm

hỗ trợ nhà đầu tư, người ta có thể đánh gục một doanh nghiệp mà xét về bản chất là

có tình trạng tài chính lành mạnh và đang tăng trưởng tốt Các hiện tượng lan truyền

“tin đồn” nhằm “tấn công” các cơ quan, tổ chức xuất hiện ngày càng nhiều, và nếu

sử dụng phương cách thông qua báo chí thì những tin tức này càng có cơ hội lan tỏa

và gây hậu quả khó lường

Ngay tại các nước tư bản, nơi có nền báo chí - truyền thông phát triển đa dạng và tự do cạnh tranh có sự khác biệt với chúng ta, cơ quan quản lý nhà nước của họ hiện nay vẫn phải thực thi nhiều nỗ lực để ngăn chặn và kiểm soát sự tác động của các nhóm lợi ích tiêu cực đến hoạt động của báo chí - truyền thông

Hai là tiềm lực thực hiện các hoạt động báo chí - truyền thông trong xã hội (ngoài khu vực các tổ chức đảng, đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức

xã hội nghề nghiệp và cơ quan nhà nước) ngày càng lớn mạnh

Luật pháp Việt Nam hiện nay chưa cấp phép cho các tổ chức tư nhân thành

lập báo chí tư nhân Thực tế nếu đối chiếu danh sách 857 cơ quan báo chí in (87

báo trung ương, 113 báo địa phương; 521 tạp chí; một hãng thông tấn quốc gia);

báo chí điện tử: hiện cả nước có 105 báo, tạp chí điện tử Trong đó có 83 báo, tạp

chí điện tử của cơ quan báo chí in và 22 báo, tạp chí điện tử độc lập Tổng số trang

thông tin điện tử tổng hợp của các cơ quan báo chí được cấp phép là 248; phát

thanh, truyền hình (PTTH): hiện cả nước có 67 đài PTTH (02 đài quốc gia là Đài

Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam; Đài Truyền hình kỹ thuật số VTC trước đây thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông, nay đã chuyển sang trực thuộc Đài

Tiếng nói Việt Nam; 64 đài địa phương) Số kênh chương trình PTTH quảng bá

là 183 kênh, với 106 kênh chương trình truyền hình quảng bá, 77 kênh chương trình

phát thanh quảng bá; 75 kênh chương trình truyền hình trả tiền [13, tr.2], chúng ta thấy rằng không có hệ thống báo chí nào ngoài khu vực nhà nước Nhưng nếu phân tích và quan sát sâu hơn tình hình thực tiễn của đất nước và từng địa phương, đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hóa, quốc tế hóa, hội nhập và cùng phát triển thì chúng

ta cần công nhận rằng tiềm lực thực hiện hoạt động truyền thông - báo chí ngoài khu vực nhà nước hiện rất lớn, thể hiện cụ thể ở một số biểu hiện sau:

- Thứ nhất, số lượng rất lớn các công ty hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh quảng cáo - truyền thông, tổ chức sự kiện có nguồn nhân lực được đào tạo tốt về truyền thông, báo chí; có kinh phí hoạt động và cơ sở vật chất xứng tầm Nhiều công ty trong số đó có xu hướng xây dựng bộ phận sản xuất sản phẩm báo chí truyền thông nhằm cho ra đời các sản phẩm có chất lượng với mục tiêu quảng bá thương hiệu, trở thành tổ chức hàng đầu trong lĩnh vực này Ban đầu các sản phẩm kinh doanh quảng cáo - truyền thông không hoàn toàn giống các sản phẩm thuộc mảng báo chí - truyền thông, nhưng cũng có một số điểm tương đồng; càng làm càng có kinh nghiệm, trải nghiệm thực tiễn càng nhiều càng “lên tay” Một khi có

cơ quan báo chí - truyền thông "ủy nhiệm" cho công ty bên ngoài thực hiện thay việc biên tập, phát hành sản phẩm báo chí, thì chỉ trong thời gian ngắn, công ty được ủy quyền đã có thể đảm nhận công việc đó với trình độ nghiệp vụ cao, hiệu quả kinh doanh lớn, mà vụ việc nở rộ một loạt game show, chương trình giải trí thực tế như Gương mặt thân quen, The Voice, Sau ánh hào quang, Nhân tố bí ẩn, Thách thức danh hài, Hòa âm ánh sáng v.v…vừa qua là ví dụ; trong đó xuất hiện nhiều ấn phẩm của các đơn vị kinh doanh tư nhân được thực hiện có chất lượng cao

Kể cả khi không trực tiếp làm sản phẩm truyền thông, mà chỉ làm dịch vụ quảng bá, quảng cáo, các đơn vị kể trên cũng có nhiều giải pháp “đòn bẩy” để điều khiển được nội dung của báo chí - truyền thông

- Thứ hai, trong lĩnh vực truyền hình, nhiều đơn vị kinh doanh đã và đang xây dựng các cơ sở vật chất, kỹ thuật nhằm sản xuất chương trình truyền hình chất lượng cao, đang trong xu thế cạnh tranh với nhau để cung cấp sản phẩm theo đặt hàng của các đài phát thanh – truyền hình Các công ty cổ phần, công ty tư nhân

đang xây dựng nhiều trường quay, studio thu âm, ghi hình, trang bị nhiều thiết bị quay phim, ghi hình, ghi âm chất lượng cao Bên cạnh đó, các đơn vị cũng hết sức đầu tư cho yếu tố con người, đội ngũ tham gia từ khâu dàn dựng đến sản xuất chương trình, âm thanh, ánh sáng đều có trình độ, trách nhiệm trong công việc nên sản phẩm làm ra đa số đều chỉnh chu, chất lượng và gây tạo ấn tượng rất tốt

Thực tế cho thấy, khi một số công ty được giao làm các hoạt động thuộc dạng báo chí – truyền thông, có thể lúc ban đầu chưa quen nhưng chỉ trong thời gian rất ngắn, các doanh nghiệp này đã phát triển được hệ thống truyền hình, báo điện tử mạnh, về tốc độ phát triển vượt xa các đơn vị báo chí – truyền thông do các tổ chức chính trị - xã hội, các đoàn thể và cơ quan nhà nước chủ quản

- Thứ ba, khi có yếu tố hợp tác nước ngoài, tiềm lực sản xuất các sản phẩm báo chí – truyền thông ở khu vực ngoài nhà nước sẽ càng rất mạnh vì được kế thừa

từ công nghệ tiên tiến, quy trình quản lý khai thác thông tin, sản xuất chương trình hiện đại, kinh nghiệm trong hoạt động báo chí cho đến nguồn vốn đầu tư mạnh, trang thiết bị tối tân

Trong khuôn khổ pháp luật hiện nay đối với báo chí – truyền thông, năng lực này của các doanh nghiệp hiện hướng về việc hợp tác hoặc tranh thủ các đơn vị báo chí – truyền thông đang hoạt động Nếu nền báo chí – truyền thống nhà nước mạnh, công cụ quản lý nhà nước tốt, thì có thể tận dụng tiềm lực dồi dào này của khu vực

tư nhân để phục vụ cho sự lớn mạnh của báo chí – truyền thông nhà nước, và bản thân các doanh nghiệp cũng thu được lợi ích kinh doanh (hợp tác công tư có điều kiện) Nhưng nếu ngược lại sẽ có độ chênh giữa đầu ra và đầu vào của tiềm năng này Trong một bối cảnh nào đó, khi tiềm năng này không bị ngăn cản pháp lý, sẽ hình thành một hệ thống báo chí truyền thông khác với hệ thống đang có, và có khả năng nhanh chóng vượt trội hơn về quy mô, trình độ tổ chức hoạt động, nghiệp vụ, hiệu quả kinh tế so với hệ thống của khu vực công, và các hệ lụy của tình huống này rất khó đoán định

Thứ ba là sự bùng nổ của công nghệ thông tin, kế thừa thành quả cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đã tác động không nhỏ đến báo chí – truyền thông,

làm thay đổi tận gốc rễ phương thức quản lý báo chí – truyền thông truyền thống

Từ xưa đến nay, việc phát hành một tờ báo hay phát sóng chương trình phát thanh, truyền hình chưa bao giờ là đơn giản; chỉ xét về góc độ vật chất – kỹ thuật đã phải đầu tư rất nhiều, bên cạnh đó rào cản lớn nhất đến từ phía các quy định pháp luật là rất lớn, cụ thể là điều kiện cấp phép hoạt động, cấp thẻ hành nghề, quy trình sản xuất v.v Chính vì vậy, các biện pháp quản lý báo chí từ trước đến giờ chủ yếu dựa trên nền tảng là báo chí – truyền thông dạng truyền thống Nhưng trong giai đoạn hiện nay, nhất là khi công nghệ thông tin bùng nổ, thừa hưởng thành quả của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đã mở ra nhiều khả năng khiến việc sản xuất, phát hành sản phẩm truyền thông ngày càng nhanh, dễ dàng, các phương thức quản lý hiện có không thể quản lý hiệu quả và bao quát; chính vì vậy, chúng ta cần có sự nhìn nhận và điều chỉnh các quy định, giải pháp sao cho phù hợp Hai trường hợp

cụ thể sau đây là minh chứng điển hình cho việc phát triển hình thức hoạt động báo chí mới, có xu hướng ngày càng phổ biến và phát triển trong thời điểm hiện tại và tương lai:

Một là, việc phát triển mô hình viết blog trên mạng Internet; thời điểm nở rộ

ở nước ta là vào năm 2006 Ban đầu, các nhà sáng lập các blog khởi nguyên chỉ là một dạng nhật ký cá nhân trên mạng, trên đó cá nhân có thể tự trang trí, đăng tải các sáng tác của riêng mình hoặc trích dẫn các sản phẩm do người khác sáng tác Tuy nhiên khi xu hướng viết blog cá nhân ngày càng phát triển, những trang blog được đầu tư cẩn thận xuất hiện ngày càng nhiều và đã bắt đầu mang vóc dáng xã hội rõ rệt; từ đó ý tưởng kinh doanh dần hình thành Tác giả các blog này – đặc biệt là những người nổi tiếng hoặc được số lượng đông đảo người theo dõi đã tiến hành thu thập và đăng tải các thông tin quan trọng, có tính thời sự đối với xã hội, cộng đồng, liên quan nhiều lĩnh vực như chính trị, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, giải trí v.v… đồng thời kêu gọi những người đọc blog của mình tham gia thu thập và chia sẻ các thông tin rộng rãi từ các nguồn khác Các diễn đàn này thiết kế rất nhiều các hình thức thuận tiện cho việc chia sẻ ý kiến, cung cấp thông tin, tranh luận, tổng hợp

v.v… lúc đầu là sở hữu của một cá nhân hay nhóm cá nhân, nhưng khi đã mở rộng

để tiếp nhận, đăng tải thông tin từ bên ngoài thì nó đã thành dạng sản phẩm tập thể, dần dần hình thành đội ngũ quản trị, đảm trách công việc như biên tập viên Từng bước, một hệ thống blog cá nhân giúp hình thành một thế giới truyền thông trên mạng với sự tham gia của hàng triệu người; nhiều diễn đàn có máy chủ ở nước ngoài nên việc theo dõi, phát hiện các vi phạm trên diễn đàn cá nhân, blog cá nhân cực kỳ khó khăn, do số lượng quá lớn, nội dung phức tạp và sự ra đời hoặc tái sinh của chúng không dễ kiểm soát; việc gia nhập các diễn đàn này cũng ngày càng chặt chẽ do quản trị trang kiểm duyệt kỹ nhằm tránh việc bị cơ quan quản lý nhà nước thâm nhập và xử lý

Theo quy luật của sự phát triển, có thể dự báo rằng không lâu nữa sẽ xuất hiện một loạt các "tờ báo mạng", diễn đàn mạng không chính thống nhưng có số lượng cộng tác viên cung cấp tin tức, ý kiến, quan điểm, đề tài vượt gấp hàng trăm, hàng vạn lần số cộng tác viên của tờ báo lớn nhất Ví dụ như tại Hàn Quốc có một diễn đàn ban đầu chỉ có 4 người sáng lập, sau một thời gian ngắn đã có đến 50.000 "phóng viên", số người làm biên tập viên để sàng lọc, khai thác thông tin lên đến 80 Ngay ở thời điểm hiện tại, một số diễn đàn mạng đã có số lượng người xem gấp nhiều lần so với các tờ báo trung bình

Hai là, trong những năm gần đây, trên mạng Internet đã có một hình thức được xem là mô hình truyền hình kiểu mới là mạng YouTube Mạng này cho phép tiếp nhận mọi hình ảnh, đoạn phim ngắn, video clip, MV (music video), trailer v.v… do hàng triệu người ghi lại hoặc sưu tầm, gửi đến một máy chủ, máy chủ này phân loại các phim ngắn đó, rồi truyền đến hàng trăm triệu, hàng tỉ người xem qua Internet Mô hình này được đánh giá là mầm mống của một loại đài truyền hình khổng lồ, xuyên quốc gia, không cần giấy phép và gần như không thể quản lý được theo các phương thức quản lý nhà nước truyền thống Số lượng phóng viên của loại

"Đài Truyền hình" mới này gần như là vô hạn, khó kiểm soát vì các phương tiện ghi hình kỹ thuật số hiện đại ngày càng nhiều người sử dụng với nhiều chủng loại, mức giá ngày càng rẻ Đặc biệt trong những năm trở lại đây, khi phát hiện đây là “kho

tàng” khổng lồ với mức khai thác vô hạn, YouTube bắt đầu khai thác tính năng đếm

số lượng người truy cập sau đó trao tặng giải thưởng nút vàng, nút bạc; khi lượng người vào xem càng đông (theo quy định hiện nay là từ 4000 lượt trở lên) thì sản phẩm được tải lên đó có quyền đăng quảng cáo kiếm tiền; người xem càng đông thì quảng cáo càng tăng và đương nhiên doanh số thu về, ăn chia theo tỷ lệ càng lớn Chính vì mức lợi nhuận quá lớn mang về nên Youtube ngày càng bỏ qua việc sàng lọc nội dung, bất cứ nội dung gì cũng có thể đăng tải miễn là có được lượt truy cập lớn để thu hút quảng cáo Các sản phẩm báo chí “độc hại” theo đó ngày càng có

“đất” để phát triển mà sự việc về quái vật Momo dạy tự sát xuất hiện lần đầu tiên ở Anh [40] hay vụ việc giang hồ Khá bảnh tại Việt Nam kiếm hơn 400 triệu/tháng nhờ đăng clip cổ súy bạo lực, chém giết, bảo kê lên YouTube với gần 2 triệu lượt truy cập [20] là minh chứng điển hình Thời gian đầu, các chương trình, sản phẩm tham gia vào mạng còn được sàng lọc, kiểm duyệt chặt chẽ nhưng rồi càng về sau trách nhiệm này do đồng tiền chi phối cộng thêm cách thức quản lý nhà nước thiếu kiểm tra, giam sát sẽ dần nhạt nhòa đi

Xu hướng tích hợp truyền thông, báo chí và công nghệ thông tin sẽ làm cho quá trình ra đời của "nền truyền thông thứ hai" này diễn ra nhanh chóng Mạng Internet hiện tại, đã hình thành và tập hợp khá đầy đủ gần như tất cả các loại hình báo viết, phát thanh và cả truyền hình, báo điện tử, tồn tại song song với hệ thống báo chí truyền thông "chính thống" Nếu cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền không có các giải pháp hiệu quả, hợp lý và khả thi để chủ động khai thác, sử dụng, đồng thời điều chỉnh, định hướng "nền truyền thông thứ hai", sẽ có lúc tác động của

nó sẽ vượt trên ảnh hưởng hiện tại của nền báo chí chính thống Khi có tình trạng tồn tại song song hai nền truyền thông trong một quốc gia, trường hợp không có sự đồng thuận trong xã hội, các nhóm lợi ích không tìm được cơ hội xuất hiện trên diễn đàn của báo chí chính thống, thì sẽ tìm được cơ hội thể hiện mình tại "nền truyền thông thứ hai" trong khi các phương thức quản lý hiện hành hầu như không có hiệu quả với "nền truyền thông thứ hai"

Bốn là sự can thiệp hết sức tinh vi từ các thế lực thù địch, chống phá từ bên ngoài “mượn tay” báo chí – cơ quan ngôn luận của Đảng và Nhà nước lên tiếng thay

Thủ đoạn của các thế lực này hết sức kín kẽ, bài bản, từng bước một theo kiểu “mưa dầm thấm lâu” đợi thời cơ chín muồi mới ra tay Ban đầu có thể núp dưới vỏ bọc tài trợ kinh phí hoạt động, hỗ trợ hoặc tặng cho trang thiết bị tối tân phục vụ cho công tác chuyên môn tác nghiệp, sản xuất chương trình hoặc in ấn, phát sóng, thiết lập website v.v… sau đó đến việc cấp học bổng đi học tập ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, từ học nâng cao trình độ chuyên môn, tham gia trại sáng tác cho đến chuyển giao công nghệ sản xuất, quản lý, học tập kinh nghiệm hay trao đổi chuyên gia cho đội ngũ nhà báo, phóng viên, biên tập có cơ hội ra nước ngoài làm việc Điều kiện tuyển chọn khá thoáng, một số trường hợp được mang cả gia đình

theo, đặc biệt ưu tiên các chủ thể: một là đang giữ các chức vụ quan trọng trong cơ quan báo chí hoặc cơ quan chủ quản, hai là qua phỏng vấn tìm hiểu có thể dễ dàng

tiếp cận và tác động được Sau khi được học tập đồng thời được thụ hưởng một số quyền lợi ưu đãi đi kèm, rất nhiều người trong số này đã có dấu hiệu “tự diễn biến”,

“tự chuyển hóa” thể hiện rõ nhất trong các bài viết, sản phẩm báo chí theo hướng tuyên truyền, ca ngợi cho phía bên kia, phê phán, nói xấu và đả kích lại đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta Thời gian vừa qua, rất nhiều cơ quan báo chí cũng như cơ quan chủ quản báo chí phải giải quyết không ít các trường hợp này Sự việc Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành quyết định thu hồi giấy phép trang thông tin điện tử nguoicaotuoi.org.vn và thẻ nhà báo của ông Kim Quốc Hoa đồng thời đề nghị Trung ương Hội Người cao tuổi Việt Nam cách chức Tổng biên tập do hành vi đăng tải một số bài viết có dấu hiệu "tiết lộ bí mật nhà nước", "lợi dụng quyền tự do dân chủ xâm phạm lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân [46] là một minh chứng điển hình

Năm là sự tác động và ảnh hưởng của tiến trình toàn cầu hóa, quốc tế hóa dẫn đến việc các quốc gia đẩy mạnh xu thế hội nhập, hợp tác cùng phát triển trên nhiều lĩnh vực trong đó có hoạt động báo chí

Việc du nhập, học hỏi và trải nghiệm sự phong phú, đa dạng về nội dung, chất lượng các sản phẩm báo chí; về quy trình quản lý và sản xuất hiện đại, khoa học và bài bản đã mang lại nhiều cơ hội, giúp cho các cơ quan báo chí, đội ngũ phóng viên, nhà báo mở rộng tầm nhìn, tiếp nhận nhiều kinh nghiệm, thay đổi và điều chỉnh từ cách nghĩ đến cách làm việc; nhiều tin, bài viết, sản phẩm báo chí có chất lượng xuất hiện ngày càng nhiều, hoạt động báo chí ngày càng sôi động, phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên bên cạnh các tác động tích cực như đã phân tích, toàn cầu hóa, hội nhập hợp tác quốc tế cũng đặt ra nhiều thách thức, nhiều ảnh hưởng mang tính chất tiêu cực đối với báo chí nói chung và hoạt động báo chí nói riêng Thế giới càng phẳng, công nghệ thông tin càng phát triển, truyền thông đa phương tiện càng lớn mạnh và nhanh chóng phổ biến thì báo chí dần mất đi vai trò “độc quyền” trong việc đăng tải và cung cấp thông tin đến mọi người, việc kiểm soát và sàng lọc thông tin trung thực, chính thống; loại bỏ thông tin tiêu cực, thất thiệt ngày càng khó [44] Cách thức quản lý truyền thống nặng về thủ tục giấy tờ hành chính ngày càng trở nên bất cập và lạc hậu, không theo kịp tốc độ phát triển của thực tiễn xã hội cũng như hoạt động báo chí; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý báo chí đòi hỏi phải thường xuyên học tập, nâng cao năng lực, trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ

để nắm bắt kịp thời với xu thế phát triển các loại hình sản phẩm báo chí mới tại Việt Nam và trên thế giới Hoạt động báo chí với tốc độ phát triển mạnh mẽ liên tục cho

ra đời hàng loạt sản phẩm báo chí truyền thông đa dạng, phong phú cả về hình thức lẫn chất lượng, mỗi một lĩnh vực cách thức quản lý là không giống nhau, không theo cùng một khuôn mẫu thống nhất Thách thức này đòi hỏi đội ngũ nhà quản lý

và hệ thống cơ quan quản lý báo chí phải hết sức năng động, linh hoạt, sáng tạo và nhanh nhạy để chủ động ứng phó và xử lý trong mọi tình huống [25] Ví dụ như ấn phẩm báo in khi xuất bản cơ quan quản lý nhà nước có trong tay tờ báo, tạp chí với đầy đủ nội dung, là chứng cứ xác thực nhất để từ đó tiến hành xử lý nếu có sai sót; nhưng đối với báo điện tử, thông tin đăng tải chỉ tồn tại trong thời gian ngắn, sau đó

gỡ bỏ dễ dàng thì việc tìm ra vi phạm là rất khó khăn; giao diện báo điện tử thay đổi liên tục không ổn định và thống nhất như báo in nên việc kiểm duyệt thông tin

không thể chặt chẽ và sâu sát Hay như trường hợp báo in giờ xuất hiện thêm phiên bản điện tử, trong phiên bản điện tử có thêm phiên bản video online hoặc TV (thực chất là những bản tin hay phóng sự truyền hình dạng ngắn) là tiền đề để các cơ quan này từng bước xóa dần khoảng cách giữa báo in với báo điện tử, truyền hình Nếu không thay đổi và điều chỉnh cách thức quản lý đồng thời xây dựng hoàn chỉnh một

hệ thống quy định pháp luật đầy đủ để quản lý hiệu quả thì xu hướng toàn cầu hóa báo chí và hoạt động báo chí sẽ đem đến ngày càng nhiều áp lực và thách thức, mang lại nhiều khó khăn cho công tác quản lý nhà nước trong thời gian tới

1.3.2 Yếu tố chủ quan

Đầu tiên, đó là hệ thống văn bản pháp luật quy định về quản lý nhà nước

về báo chí nói chung và hoạt động báo chí cụ thể đã có nhưng vẫn còn thiếu nhiều nội dung, tạo khoảng trống, kẻ hỡ để một số cơ quan, tổ chức, đối tượng lợi dụng lách luật hoặc tiến hành các hành vi vi phạm; một số quy định về xử phạt chưa đầy đủ hoặc mức phạt quá nhẹ gây khó cho công tác xử lý khi có vi phạm xảy ra

Thiếu văn bản quy định về cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương và địa phương trong việc xử lý các vi phạm liên quan đến lĩnh vực báo chí nói chung và các hoạt động báo chí cụ thể Luật Báo chí 2016 chưa quy định chi tiết về các hành vi vi phạm cũng như các hình thức xử lý vi phạm trong hoạt động báo chí, trách nhiệm cơ quan chủ quản báo chí và người đứng đầu đưa đến nhiều bất cập, khó xử lý một số trường hợp như vi phạm bản quyền, bán sóng, bán giấy phép xuất bản, đưa thông tin giật gân, câu khách, quảng cáo trá hình v.v… Hiện tại vẫn

áp dụng văn bản xử phạt cũ, ban hành trước thời điểm có Luật Báo chí mới (Nghị định 153/2013/NĐ – CP ban hành ngày 12/11/2013 so với Luật Báo chí được Quốc hội thông qua vào kỳ họp thứ 11 ngày 05/4/2016, có hiệu lực vào ngày 01/01/2017)

Thứ hai, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về báo chí theo quy định pháp luật và Luật Báo chí đã có nhưng trên thực tế còn thiếu đội ngũ thực thi cụ thể