(Luận văn) quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIẾU HẠNH lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TÂY NINH d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu TỈNH TÂY NINH-NĂM 2019 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIẾU HẠNH lu QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TÂY NINH an n va ie gh tn to p LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG oa nl w d Chuyện ngành: Quản lý công lu ll u nf va an Mã số: 34 04 03 m oi NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC z at nh TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN z m co l gm @ TỈNH TÂY NINH-NĂM 2019 an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập rèn luyện Phân viện Học viện Hành Quốc gia, biết ơn kính trọng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, phòng, khoa thuộc Phân viện Học viện Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ nhiệt tình hướng dẫn, giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy TS Đào Đăng Kiên lu an người thầy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trình thực đề tài n va Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện sát, Em xin trân trọng cảm ơn ! ie gh tn to nghiên cứu để hoàn thành đề tài p Tây Ninh, ngày tháng năm 2019 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu thân hướng dẫn khoa học TS ĐàoĐăng Kiên không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố Các số liệu trong đề tài khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố lu an va n Ngƣời cam đoan p ie gh tn to nl w d oa Nguyễn Thị Hiếu Hạnh ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân TSCĐ Tài sản cố định DA Dự án KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội VĐT Vốn đầu tư XDCT Xây dựng cơng trình QLNN Quản lý nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng CĐT Chủ đầu tư p ie gh tn to Stt d 13 an lu 12 oa 11 nl w 10 14 TKBVTC 15 QLDA 16 ĐTXDCB Thực đầu tư u nf va THĐT Thiết kế vẽ thi công ll m oi Quản lý dự án z at nh Đầu tư xây dựng z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU, SƠ ĐỒ Bảng 1: Tổng mứcđầu tư Bảng 2: Thẩm định phê duyệt tổng mứcđầu tư Hình 1: Sơ đồ bước thiết kế xây dựng cơng trình Bảng 3: Lập thiết kế, dự tốn cơng trình xây dựng Bảng 4: Tổng hợp tình hình nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh lu an Tây Ninh giai đoạn 2014-2018 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Các cơng trình nghiên cứu xuất thành sách 2.2 Các viết tạp chí, tham khảo 2.3 Các cơng trình khoa học học viên lu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu an 6 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu n va 3.1 Mục đích nghiên cứu p ie gh tn to Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu w 7 oa nl 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu d lu an 5.1 Phương pháp luận va 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể ll u nf Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài B NỘI DUNG z at nh Bố cục luận văn oi m z m co l gm @ CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TÂY NINH an Lu 1.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tây Ninh n va ac th si 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm nguồn vốn ngân sách 10 1.2 Cấu thành quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tây Ninh 14 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.2 Đối tượng quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 lu 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 18 an n va gh tn to 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tây Ninh 24 p ie 1.3.1 Sự phát triển đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 24 d oa nl w 1.3.2 Sự đồng thể chế quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 29 u nf va an lu 1.3.3 Năng lực quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước chủ thể có thẩm quyền 30 ll 1.3.4 Sự tham gia xã hội vào quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN chủ thể có thẩm quyền 32 oi m 34 z at nh Tiểu kết chƣơng z CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2014-2018 35 gm @ 35 an Lu 2.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư m co l 2.1 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc ĐTXDCB từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tây Ninh 35 n va ac th si 2.1.2 Giai đoạn thực đầu tư 37 2.1.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 55 2.2 Phân tích thực trạng yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh 57 2.2.1 Sự phát triển đầu tư XDCB tỉnh Tây Ninh 57 2.2.2 Sự đồng thể chế quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 59 lu 2.2.3 Năng lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước chủ thể có thẩm quyền 61 an n va tn to 2.2.4 Sự tham gia xã hội vào quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN chủ thể có thẩm quyền 62 p ie gh 2.3 Đánh giá hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 63 63 w 2.3.1 Kế nguyên nhân 67 oa nl 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân d Tiểu kết chƣơng an lu 73 ll u nf va CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TÂY NINH THỜI GIAN TỚI 74 oi m z at nh 3.1 Phƣơng hƣớng, quan điểm mục tiêu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 74 z 74 gm @ 3.1.1 Phương hướng quan điểm l 3.1.2 Mục tiêu tổng quát cụ thể tầm nhìn đến năm 2025 – 2030 74 m co 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc ĐTXDCB từ NSNN 75 an Lu 3.2.1 Hồn thiện quy trình đầu tư xây dựng (các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư) 75 n va ac th si 3.2.2 Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng (lập dự toán, thực toán ngân sách) 86 3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy quản lý xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 92 3.2.4 Bồi dưỡng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 93 3.2.5 Kiển soát quản lý nhà nước ĐTXDCB từ NSNN 94 lu 3.2.6 Thu hút tham gia bên quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 96 an n va 99 3.3 Kiến nghị 99 p ie gh tn to Tiểu kết chƣơng 3.3.1 Đối với Chính phủ, bộ, ngành 99 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Tây Ninh 101 d oa nl w 3.3.3 Đối với chủ thể quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh 102 105 an lu C KẾT LUẬN 107 ll u nf va DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 96 Ưu tiên toán số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả khoản nợ vay tín dụng ưu đãi để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thơng nơng thơn, sở hạ tầng; bố trí vốn đầu tư để thực cơng trình chuyển tiếp Tăng cường kiểm soát cam kết chi NSNN KBNN tỉnh, thành phố, huyện, xử phạt vi phạm hành Chủ đầu tư chấp hành không chấp hành qui định thời hạn gởi cam kết chi, nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư XDCB phát sinh trình chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN lu địa bàn tỉnh Tây Ninh an n va 3.2.6 Thu hút tham gia người dân vào quản lý nhà nước đối Thực tiễn cho thấy hợp tác người dân việc giải ie gh tn to với đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước p vấn đề đầu tư xây dựng điều đặc biệt quan trọng Sự tham gia nl w lại phải phát huy nhiều với trình tăng cường dân d oa chủ hóa đời sống xã hội Nhiều trường hợp thành công năm gần an lu ghi nhận bước đột phá lớn tiến trình nâng cao dân va chủ, phát huy tinh thần tự giác người dân, tạo phối hợp nhuần nhuyễn oi m dựng ll u nf người dân quyền việc giải tốn xây z at nh Với hàng loạt thách thức công tác quản lý đầu tư xây dựng nay, trách nhiện nhà nước quan chức gần z tải Bên cạnh đó, vấn đề cơng tác quản lý, kinh phí để phân @ l gm phối cho việc giải chúng…đã tạo rào cản lớn tiến trình m co thực hiện, làm giảm hiệu dự án, cơng trình phát sinh thêm ngân sách quốc gia Trong bối cảnh đó, tham gia người dân an Lu nhân tố cần thiết, vừa giảm nhẹ gánh nặng cho Nhà nước, vừa giúp giải n va ac th si 97 sớm khó khăn sở điều kiện nguồn lực chưa cho phép Nhà nước ưu tiên cho khó khăn Ngồi ra, yêu cầu xây dựng phát triển bền vững khơng thể thiếu tiêu chí tham gia người dân vào hoạt động QLNN nói chung, QLNN đầu tư xây dựng nói riêng Để huy động nhân dân địa bàn tham gia vào công tác QLNN đầu tư XDCB, quyền tỉnh Tây Ninh cần có nhận thức đắn thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lu Phương châm vừa nêu tinh thần dân chủ hoạt động an n va QLNN, mà phương thức hữu hiệu giúp công tác QLNN đạt gh tn to hiệu Để “dân biết” phải cơng khai, minh bạch nhữngđường lối, chủ p ie trương, kế hoạch, công việc quan Nhà nước địa bàn tỉnh w Tây Ninh Dân phải thơng tin kịp thời, xác, đầy đủ, đa chiều Tuy oa nl nhiên, thông tin có định hướng, lợi ích chung cộng đồng d cần thiết Điều phải nằm tư đạo Cấp ủy Đảng lu va an quyền tỉnh Tây Ninh Đề “dân bàn” quan Nhà nước địa u nf bàn tỉnh Tây Ninh, đặc biệt người vai trò lãnh đạo phải gần ll dân, thường xuyên tiếp xúc chân thành; thẳng thắn “mở lịng” với nhân dân, m oi tơn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân, thể tinh thần ham học hỏi cầu z at nh tiến Có người dân cảm thấy cầu thị thái độ tôn z trọng người dân quyền Họ hiểu cơng tác quản lý đầu tư @ gm XDCB từ nguồn ngân sách lợi ích chung, lợi ích m co quyền l họ hành động đơn phương lợi ích an Lu n va ac th si 98 Để “dân làm”, dân hăng hái tham gia công việc tỉnh, phải sở “dân biết” “dân bàn” thấu đáo, theo phương châm: “Dễ trăm lần, khơng dân chịu Khó vạn lần, dân liệu xong” Thực tế cho thấy hạn chế, bất cập công tác QLNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Tây Ninh thời gian qua chủ yếu không huy động “sức dân” Dân không “biết”, “bàn”, “làm”, mà dân phải “kiểm tra, giám sát” Được kiểm tra, giám sát hoạt động lực lượng thực thi nhiệm vụ đảm bảo quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Tây Ninh Các lu quan Nhà nước có thẩm quyền địa bàn tỉnh Tây Ninh phải tạo điều an kiện để người dân kiểm tra, chất vấn, theo dõi, giám sát đến nơi đến va n chốn hoạt động kết hoạt động lực lượng chức Người gh tn to dân kiểm tra, giám sát góp phần phịng ngừa, ngăn chặn tệ tham ie nhũng, lãng phí, quan liêu, đồng thời bảo đảm hiệu công việc p lực lượng chức d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 99 TIỂU KẾT CHƢƠNG Để nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước khơng thể tập trung sử lý số khâu mà phải thực toàn diện, đồng bộ, nội dung chương đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu qua đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Tây Ninh Để giải pháp nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Tây Ninh, cần có hỗ trợ giúp đỡ Nhà nước pháp luật, chủ trương, sách, đặc biệt tỉnh Tây Ninh, nỗ lực thực lu an tốt đổi công tác quản lý đầu tư XDCB cần có giúp đỡ n va Trung ương Có quản lý đầu tư XDCB từ NSNN đạt tn to hiệu cao phát huy hết vai trị cho phát triển kinh tế - xã hội ie gh tỉnh Tây Ninh p 3.3 Kiến nghị oa nl w 3.3.1 Đối với Chính phủ, bộ, ngành d - Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, ngành Trung ương nghiên an lu cứu tham mưu Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật Đầu tư u nf va công văn pháp luật liên quan sau đây: ll + Sửa đổi trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư theo Điều 29 m oi Điều 30 Luật Đầu tư công sau: Căn ý kiến thẩm định báo cáo đề z at nh xuất chủ trương đầu tư, quan giao chuẩn bị báo cáo đề xuất chủ z trương đầu tư hoàn chỉnh báo cáo, gửi lại quan thẩm định để trình cấp có gm @ thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư m co l + Hướng dẫn cách tính chi phí lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án nhóm A trình Chính phủ bổ sung nội dung vào khoản an Lu 2, Điều 7, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ n va ac th si 100 + Bổ sung trình tự, nội dung lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư cơng trình Chính phủ bổ sung nội dung vào Chương II Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 + Đẩy mạnh việc phân cấp việc giao điều chỉnh chi tiết kế hoạch đầu tư hàng năm Về lâu dài, Chính phủ xem xét kiến nghị Quốc hội sửa quy định theo hướng phân cấp phân quyền cho bộ, ngành, địa phương lu an + Để thúc đẩy giải ngân đảm bảo việc thực hết kế hoạch n va giao năm nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời để thống việc tn to toán niên độ ngân sách hàng năm theo Luật NSNN, đề nghị sửa đổi gh Điều 76 Luật Đầu tư công theo hướng: cho phép thực kế hoạch vốn p ie đầu tư công hàng năm theo quy định Luật NSNN (12 tháng) Trường hợp w cần thiết phải kéo dài thời gian thực toán sang năm sau phải có oa nl ý kiến cho phép Thủ tướng Chính phủ Kiến nghị xem xét bỏ nội dung d quy định mục 3, điều 46 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP nội dung quy lu va an trình thủ tục kéo dài thời hạn tốn vốn ll u nf - Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu tham oi m mưu Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật Xây dựng z at nh văn pháp luật liên quan sau đây: + Rà soát, nghiên cứu phân cấp việc thẩm định thiết kế, thẩm định dự z toán xây dựng theo quy định hành nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự @ l gm án Đồng thời, hướng dẫn chi tiết cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, theo quy định m co thẩm quyền ban quản lý khu vực ban quản lý dự án chuyên ngành an Lu n va ac th si 101 + Hướng dẫn cụ thể quy trình lựa chọn đơn vị tư vấn lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án đầu tư cơng, chi phí cho trình lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư 3.3.2 Đối với UBND Tỉnh Tây Ninh - Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh cần tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư XDCB địa bàn - UBND tỉnh cần rà soát xây dựng bổ sung định mức đầu tư XDCB mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống lu an định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao va n - UBND tỉnh cần xây dựng định mức chi NSNN tu bảo gh tn to dưỡng đường giao thơng cấp huyện cấp xã Để từ có kế hoạch bố trí ie kinh phi hợp lý cho việc trì sữa chữa đảm bảo giao thơng cấp (định p mức tính theo Km đường loại) khoản kinh phí cần thiết oa nl w dẫn đến lãng phí d - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình lu hội u nf va an phúc lợi xã, phường để thu dần khoảng cách giàu nghèo, tạo công xã ll Đặc biệt xây dựng nơng thơn theo chủ trương Chính m oi phủ chương trình cụ thể Tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó z at nh khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng z thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đường, kênh @ m co l mục tiêu đặt gm mương phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý đầu tư an Lu XDCB, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang n va ac th si 102 bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp ứng yêu cầu đổi tình hình 3.3.3 Đối với chủ thể quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói riêng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, điều lu an gây khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý chi n va đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Khi Nghị định tn to Chính phủ thay đổi kéo theo Thông tư hướng dẫn Bộ Tài gh phải thay đổi theo cho phù hợp Vì vậy, thời gian tới đề nghị Chính phủ p ie xây dựng Nghị định ổn định lâu dài để cấp quyền w khơng bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn Làm oa nl cho trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà d nước đạt hiệu cao an lu va Để quản lý tốt đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước ll u nf khâu quan trọng phải chọn tư vấn giám sát thi công tốt, oi m “những người cảnh sát canh giữ chống thất thốt, lãng phí trình z at nh chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước” Tư vấn giám sát thi công phải đủ lực kinh nghiệm, phải trang bị thiết bị công z cụ cần thiết phục vụ cho kiểm tra, nghiệm thu, công đoạn họ phải @ gm chịu trách nhiệm vật chất phạm sai sót Các cơng trình có tư vấn nước m co l ngồi giám sát yên tâm họ có đủ trang thiết bị, lương họ cao, chẳng bên thi cơng đủ tiền mua chuộc họ Cịn giám sát thi cơng an Lu ta sao? Khơng đủ phương tiện, lương lại thấp, khó nghiêm khắc n va ac th si 103 với bên B Để tư vấn giám sát thi công ta làm nước ngồi đề nghị Chính phủ “cần xem xét quy định lại chi phí giám sát” cho thích hợp, để họ khơng nhận “phong bì” bên B nghiệm thu Thành lập Hội đồng độc lập thẩm định phê duyệt dự toán: Dự tốn tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật thiết kế kỹ thuật thi cơng Dự tốn pháp lý cho việc chi trả toán khối lượng cơng việc thực hồn thành, có ý nghĩa vơ quan trọng Tuy lu nhiên, chất lượng dự tốn cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách an n va nhà nước Việt Nam đáng lo ngại, cịn có trường hợp nằm cơng tác thẩm định phê duyệt dự toán Theo quy định nay, việc gh tn to áp sai định mức đơn giá nhiều sai sót khác mà nguyên nhân chủ yếu p ie thẩm định phê duyệt dự toán quan quản lý nhà nước tiến hành w tỉnh Tây Ninh việc thẩm định dự án, cơng trình tỉnh quản lý oa nl quan chuyên ngành tỉnh thẩm định; cịn thành phố, huyện quản lý d Phịng tài kế hoạch chủ trì Uỷ ban nhân dân thành phố, huyện phê lu an duyệt dự tốn Bên cạnh chưa có chế tài chặt chẽ trách nhiệm đối u nf va với sai phạm việc thẩm định phê duyệt dự tốn ll Để nâng cao chất lượng cơng tác dự tốn phục vụ cách tốt m oi cho đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Chính z at nh phủ nên nhanh chóng hình thành Hội đồng độc lập trực thuộc Chính phủ z có máy từ trung ương đến địa phương để thực nhiệm vụ thẩm định @ gm phê duyệt dự toán Với tổ chức tránh tình trạng nêu với l đội ngũ chuyên sâu thực chun mơn hố cơng việc thẩm m co định phê duyệt dự toán làm cho chất lượng dự toán đảm bảo an Lu cách tốt Bên cạnh phải có chế tài rõ ràng việc thưởng phạt n va ac th si 104 người có trách nhiệm thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự tốn Đề nghị Chính phủ xem xét tạo chế để quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư xây dựng để địa phương thích ứng nhanh có biến động lớn giá thị trường Làm điều tăng tính chủ động quyền địa phương, tránh việc địa phương ngồi chờ Chính phủ có điều chỉnh có biến động giá, làm chậm tiến độ đầu tư lu xây dựng cơng trình xây dựng Muốn cần phải có lộ trình an n va nâng cao lực quyền địa phương việc xây dựng gh tn to đơn giá đầu tư xây dựng Đề nghị với Chính phủ xem xét khơng nên bố trí nguồn vốn dân góp Mà p ie nên xây dựng dự toán từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp Bởi vì, w nguồn vốn dân góp chiếm tỷ lệ không lớn tổng mức đầu tư công oa nl trình, dự án song người dân nghèo lại khoản tiền d khơng nhỏ Vì vậy, cơng tác thu nộp nguồn vốn trở nên khó khăn lu va an Có nhiều nơi thu Mặt khác, việc chậm thu nguồn vốn từ u nf dân góp khơng thu hồi lại, ngun nhân ll làm cho q trình tốn vốn đầu tư xây dựng địa bàn chậm oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 105 C KẾT LUẬN Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề có tính cấp thiết, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước, lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: không chế sách, người mà cịn phụ thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần thời gian điều kiện định Việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý đầu tư lu XDCB từ nguồn vốn NSNN để đưa giải pháp quản lý có hiệu an n va vấn đề quan trọng cần thiết đặt tn to Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện gh khoa học lý luận hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn p ie vốn NSNN Tỉnh Tây ninh Đồng thời, sở phân tích thực trạng w hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh, luận văn nêu oa nl mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN d tỉnh Tây Ninh, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm lu va an nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây u nf Ninh thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa ll phương cách vững Luận văn có số đóng góp sau: oi m z at nh - Hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; đưa tiêu đánh giá quản lý đầu tư z XDCB từ nguồn vốn NSNN; phân tích thực trạng yếu tố tác động đến @ gm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói chung; nghiên cứu kinh m co l nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN số địa phương Từ rút học kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn an Lu NSNN tỉnh Tây Ninh n va ac th si 106 - Khái quát hóa nét thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh thời gian tới cách hiệu Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa phương lu - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu quản lý đầu an n va tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh thời gian qua để nhận cho giải pháp hướng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm gh tn to định toàn diện mặt mạnh, yếu, ưu điểm, nhược điểm làm p ie nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây w Ninh thời gian tới cho phù hợp oa nl Với đóng góp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu d quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh thời gian lu va an tới, phục vụ cho việc điều hành, quản lý nhà nước Tây Ninh tốt hơn, u nf chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng ll nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nước m oi mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” z at nh Trong trình nghiên cứu, chắn luận văn khơng tránh khỏi sai sót z Tác giả kính mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, @ m co l gm bạn đọc thiếu sót Tác giả xin trân trọng cảm ơn./ an Lu n va ac th si 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2009), Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Bộ tài chính, Bộ Nội vụ (2009).“Thơng tư liên tịch sô 90/90/2009/TTLTBTC-BNV ngày 06/5/2009, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chun mơn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện” lu Bộ xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình an n va tn to Bộ Tài (2011), Thông tư Số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước p ie gh Bộ Tài (2011), Thơng tư Số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước nl w d oa Bộ Tài (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013 Quy định thẩm tra, thấm định phê duyệt tthiết kế xây dựng cơng trình an lu ll u nf va Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ oi m z at nh z Bộ Tài (2016), Thông tư Số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước gm @ m co l Chính phủ (2003), Nghị định Số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2002 Chính phủ (2009), Nghị định Số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng an Lu n va ac th si 108 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11.Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định Số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 13 Chính phủ (2015), Nghị định Số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng lu an 14 Chính phủ (2015), Nghị định Số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng n va p ie gh tn to 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trình cơng trình xây dựng oa nl w 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình d 17 Chính phủ (2015), Nghị định Số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm va an lu ll u nf 18 Chính phủ (2015), Nghị định Số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư cơng m oi 19 Chính phủ (2016), Nghị định Số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước z at nh z 20 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước, nhà xuất trị quốc gia l gm @ 21 Quốc hội (2005), Luật đầu tư, nhà xuất trị quốc gia m co an Lu 22 Quốc hội (2005), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí n va ac th si 109 23 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 24 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 25 Quốc hội (2014), Luật đầu tư cơng, nhà xuất trị quốc gia 26 Quốc hội (2014), Luật xây dựng, nhà xuất trị quốc gia 27 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước, nhà xuất trị quốc gia lu 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách vốn trái phiếu Chính phủ an n va p ie gh tn to 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương d oa nl w 30 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013, tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn NSNN, trái phiếu phủ lu ll u nf va an 31 Bộ tài chính, Bộ Nội vụ (2009) “Thơng tư liên tịch sô 90/90/2009/TTLTBTC-BNV ngày 06/5/2009, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chun mơn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện” oi m z at nh 32 Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà nội z @ m co l gm 33 Dương Đăng Chinh (2007), Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội an Lu 34 Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất tài chính, Hà Nội n va ac th si 110 35 Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 36 Dương Anh Vĩ (2015), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 37 UBND tỉnh Tây Ninh (2018), Hướng dẫn số 2914/HD-UBND ngày 26/11/2018 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tây Ninh lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si