Luận văn quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bản tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ( tóm tắt)

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ hội nhập nay, với kinh tế cơng nghệ thơng tin, báo chí giới không ngừng phát triển, đạt thành tựu quan trọng Mục tiêu cao báo chí phục vụ phát triển đất nước lợi ích nhân dân Báo chí tác động ngày, đến đời sống trị, xã hội, cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc, tuyên truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước hiệu quả, đặc biệt phát huy vai trò phản biện xã hội đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu Xã hội phát triển địi hỏi hoạt động báo chí phải thay đổi tương ứng để kịp thời phản ánh thay đổi xã hội đó, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí thời kỳ cần phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện, tình hình Sau gần 40 năm phấn đấu gian khổ, Đảng, Nhà nước nhân dân tộc Lào giành thành to lớn công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc phát triển đất nước, đưa đất nước Lào ngày tiến gần với trình độ phát triển nước khu vực Cùng với thành quan trọng đổi kinh tế, năm qua, tổ chức hoạt động báo chí nước CHDCND Lào nói chung, báo chí tỉnh Savannakhet nói riêng khơng ngừng đổi có đóng góp to lớn nghiệp phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chủ trương đổi Đảng khởi xướng với thành tựu vĩ đại công nghệ thông tin làm cho báo chí tỉnh Savannakhet năm gần phát triển nhanh số lượng chất lượng Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí cần phải tăng cường giai đoạn Sự đời Luật báo chí năm 2008 tạo nên hoàn chỉnh hành lang pháp lý cho hoạt động báo chí, đảm bảo bình đẳng, dân chủ thơng tin, đảm bảo quyền tự báo chí, tự ngơn luận báo chí cơng dân Đây điều kiện để báo chí Lào phát triển, hội nhập với báo chí khu vực giới Trong trình phát triển, bên cạnh thành tựu đạt được, báo chí Lào bộc lộ tồn có xu hướng thương mại hóa, xa rời tơn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ, cho ấn phẩm chủ yếu đáp ứng nhu cầu thị hiếu tầm thường phận quần chúng Báo chí cịn chưa đến tay số đơng nhân dân, nhân dân lao động nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Các tác phẩm có chất lượng trị, chất lượng văn hóa, chất lượng khoa học, chất lượng nghiệp vụ báo chí cịn chưa cao Đó tác phẩm báo chí khơng thực định hướng tuyên truyền, người viết thiếu lĩnh trị, viết khơng xác định rõ mục đích đối tượng độc giả, khơng hướng người tới chân – thiện – mỹ Những khuyết điểm tồn phần công tác quản lý nhà nước báo chí cịn hạn chế, bng lỏng quan chủ quản báo chí, đặc biệt số nhà báo chưa thấy hết trách nhiệm xã hội nghĩa vụ công dân mình, ngồi ngun tắc phát triển báo chí đôi với quản lý tốt chưa quán triệt cách đầy đủ Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet, nước CHDCND Lào” cho luận văn Thạc sĩ Quản lý công, đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo chí giai đoạn Đó vấn đề cần thiết báo chí phát triển Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần vấn đề nâng cao vai trò QLNN báo chí Đảng Nhà nước, đồn thể, nhân dân quan tâm Bên cạnh báo, tạp chí nước Việt Nam đánh giá thực trạng hoạt động QLNN báo chí, quan điểm định hướng Nhà nước Lào hoạt động báo chí, phải kể tới số cơng trình nghiên cứu Việt Nam Lào cụ thể sau: - Nguyễn Kim Chi (2011) Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Luận văn phân tích khái qt tình hình hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Phú Thọ năm qua, kết đạt được, hạn chế giải pháp giải khó khăn nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động - PGS.TS Nguyễn Văn Dũng có nhiều nghiên cứu tiếp cận báo chí góc độ lý luận (khái niệm, đặc điểm báo chí ); mối quan hệ báo chí với dư luận xã hội hoạt động báo chí cách mạng Việt Nam phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp cận hoạt động quản lý nhà nước báo chí cách mạng nước ta bối cảnh hội nhập toàn cầu hóa kinh tế quốc tế Các tác phẩm PGS.TS Nguyễn Văn Dũng nghiên cứu báo chí nước ta như: “Báo chí dư luận xã hội”, Nhà Xuất Lao động (2011); “Cơ sở lý luận báo chí”, Nhà Xuất Lao động (2012); “Quan điểm Đảng Nhà nước công tác tư tưởng, lý luận quản lý báo chí”, Khoa Báo chí, Học viện Báo chí Tuyên truyền (2012)… - Khắt Thạ Nam Xẳng Xỉn Xay (2010), Quá trình hình thành phát triển thông xã Lào, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền Luận văn nêu lên sở lý luận q trình hình thành, phát triển thơng xã Lào Để thấy rõ giai đoạn phát triển thông xã suốt năm qua, xu hướng phát triển định hướng phát triển thông xã Lào thời gian tới - Chanhdalasouk Thavone (2010), Quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Champasac, nước Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Luận văn nêu lên kiến thức lý luận, làm sở cho việc đánh giá, phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước tìm nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Champasac, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động báo tỉnh như: xây dựng quy hoạch phát triển báo chí; kiện tồn máy chế quản lý nhà nước báo chí; hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, đào tạo, quy hoạch cán quản lý báo chí, chế độ sách cơng tác kiểm tra, tra Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở tìm hiểu, đánh giá thực trạng hoạt động báo chí quản lý nhà nước báo chí nước CHDCND Lào nói chung hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet nói riêng, đề tài nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu luận văn cần thực nhiệm vụ cụ thể sau: + Nghiên cứu sở lý luận báo chí quản lý nhà nước báo chí + Tìm hiều thực trạng quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng Chủ tịch Cayxon Phonvihan, quan điểm Đảng Nhân dân mạng Lào, kế thừa tiếp thu cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nước có liên quan đến quản lý nhà nước báo chí - Phương pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu làm rõ vấn đề, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác như: + Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu tài liệu có liên quan để có luận khoa học cho việc đánh giá hoạt động báo chí, làm sở để đánh giá thực trạng đề số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet + Phương pháp phân tích, đánh giá: Đề tài tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet để từ mặt mạnh, mặt yếu quản lý nhà nước hoạt động báo chí từ làm sở cho giải pháp Chương + Phương pháp thống kê: Được tác giả sử dụng để xử lý số liệu thu thập công tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí, đồng thời so sánh đánh giá kết đạt hạn chế quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn không nghiên cứu báo chí nói chung mà đặc biệt nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet Ý nghĩa lý luận ý nghĩa luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận báo chí quản lý nhà nước báo chí Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động báo chí Chương Thực trạng hoạt động báo chí quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet, nước CHDCND Lào Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ 1.1 Một số khái niệm báo chí 1.1.1 Một số khái niệm báo chí 1.1.1.1 Khái niệm báo chí Theo nhà nghiên cứu nói chung, báo chí mặt đời sống xã hội, báo chí có tác động to lớn đời sống người Theo triết học cổ Hy Lạp báo chí hiểu thơng tin, thông bá, báo tin hiểu việc tạo hình thái giúp cho hiểu biết người giới xung quanh tồn việc lấy thực khách qan để phản ánh liên tục, xuyên suốt quan hệ chặt chẽ nhà báo, tác phẩm công chúng Luật Báo chí nước CHXHCN Việt Nam sửa đổi, bổ sung thơng qua năm 1999 khơng tập trung giải thích rõ nội hàm báo chí mà liệt kê loại hình báo chí: Báo chí nói luật báo chí Việt Nam, bao gồm: báo in (báo, tạp chí, tin thời sự, tin thơng tấn), báo nói (chương trình phát thanh), báo hình (chương trình truyền hình, chương trình nghe nhìn thời thực phương tiện kỹ thuật khác nhau), báo điện tử (được thực mạng thông tin máy tính) tiếng việt, tiếng dân tộc thiểu số Việt Nam, tiếng nước ngồi Báo chí hiểu phương tiện thơng tin, tun truyền Báo chí nằm kiến trúc thượng tần đời có sở, vật chất kỹ thuật định Kỹ thuật đại báo chí phát triển Đặc điểm báo chí: - Tính tư tưởng báo chí: Báo chí thể rõ vai trị đội tiên phong cơng tác tư tưởng Đảng, tích cực tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hoạt động tuyên truyền báo chí tác động tích cực tới đời sống xã hội, định hướng trị tư tưởng dư luận, góp phần làm cho nhân dân nhận thức tình hình, đồn kết, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước xu lên đất nước - Tính chân thật báo chí: Một nguyên tắc báo chí phải đảm bảo tính khách quan, chân thật Bởi báo chí phương tiện để phản ánh thật, phản ánh sống thực thông qua thật để thúc đẩy xã hội phát triển Nếu thoát ly khỏi thực, khỏi thật báo chí khơng có để phản ánh 1.1.1.2 Sự phát triển báo chí giới Trên giới, báo chí đời từ kỷ XVII, phải tới kỷ XIX phát hành rộng rãi Khi xuất hiện, báo chí hiểu sản phẩm nhân máy in, xuất định kỳ hàng ngày, vài ngày, hàng tuần chuyển tải thơng tin thơng tin có tính phổ biến tới đông đảo công chúng xã hội Tớ báo La Gzette Theosphaste Renaudot tờ báo nước Pháp đời Trong vòng hai kỷ XVII XVIII, báo chí có mặt hầy hết đô thị quan trọng giới, theo giới nghiên cứu coi giai đoạn hình thành báo chí giới 1.1.1.3 Sự đời báo chí nước CHDCND Lào Báo chí Lào phương tiện truyền thông Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, mối quan hệ Đảng nhân dân, tổ chức nhóm người xã hội, phương tiện thơng tin mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… So với giới Việt Nam, báo chí nước CHDCND Lào đời muộn nhiều Lịch sử báo chí gắn liền với phong trào cách mạng Lào Mở đầu báo chí Lào tờ báo nhân dân, phát hành vào cuối năm 1940, thời kỳ đấu tranh hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ, lãnh đạo Đảng Cộng sản Đông Dương (nguồn gốc Đảng Nhân dân Cách mạng Lào nay) Ấn phẩm mang tính chất tờ báo có viết, hình vẽ tố cáo thực dân Pháp, đế quốc Mỹ tay sai chúng Những tờ báo, tờ rơi gắn liền với phong trào yêu nước kháng chiến lâu dài tộc Lào góp phần thúc đẩy nhân dân Lào đứng lên đấu tranh trở thành lực lượng cách mạng Ngày 13/8/1950, lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Đại hội Mặt trận kháng chiến tồn quốc “Neo Lao Ít sạ (Mặt trận Ít sạ lá) định thành lập báo “Lao Ít sạ lá” bổ nhiệm ơng Sisana Sisan làm tổng biên tập báo chí cách mạng Lào, in kiểu “Li tô”, với 200 in/ tháng, làm vai trò tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách Neo Lao Ít sạ Chính phủ lào kháng chiến Từ báo Neo Lao Ít sạ trở thành phương tiên thơng tin làm cơng cụ đấu tranh mặt trị, tư tưởng nhân dân, gắn liền với nghiệp cách mạng Đảng tộc Lào yêu nước Trong tình hình điều kiện cách mạng cứu nước gần năm, ngày 06/01/1956, Đại hội Đại diện toàn quốc Neo Lao Ít sạ khu tỉnh Hua Phăn, định thành lập “Neo Lao Sàng Xạ (Mặt trận Lào xây dựng tổ quốc) để thay “Neo Lao Ít sạ lá” Sau đó, Trung ương Đảng định đôi tên “Neo Lao Ít sạ lá” thành “Lao Hắc Xạ (Lào yêu nước)” Cho nên báo Neo Lao Ít sạ đổi tên thành báo Lao Hắc Xạ ông Saxana Sisan làm tổng biên tập phát hành 3000 in/ tuần Đặc biệt năm 1956-1959, báo Lao Hắc Xạ in tải Thủ đô Viêng Chăn ơng Khaawmphai Bupha làm Tổng biên tập, ủng hộ quần chúng, nên số lượng báo tăng lên tới 12.000 in/tuần Nhưng tình hình đất nước chưa ổn định, đế quốc xâm lược, vậy, năm 1959 tổng biên tập bị bắt vào tù với nhà lãnh đạo khác Lào Năm 1960, trụ sở công tác báo Lao Hắc Xạ chuyển chỗ in trở lại khu tỉnh Viêng Xây tiếp tục thực vai trò nhiệm vụ Do hội điều kiện thuận lợi, ngày 11/8/1975 báo Lao Hắc Xạ quay Thủ đô Viêng Chăn đổi tên thành báo “Siếng Paxaxon (Tiếng nói nhân dân)”, trở thành nhật báo, phát hành hàng ngày tới 30.000 in Sau Đại hội khóa III Đảng, ngày 22/3/1983, Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào có định đổi tên báo “Siếng Paxaxon (Tiếng nói nhân dân)” thành báo “Paxaxon (Báo nhân dân)” tuyên bố tiếng nói Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào ngày Hiện nay, Lào quan báo chí xuất gần 70 ấn phẩm Ngồi thủ Viêng Chăn tập trung nhiều quan báo chí Trung ương khu vực, số tỉnh cịn lại có báo, tạp chí, đài phát thanh, đài truyền hình riêng Đài phát thành lập thêm, từ 14 quan (năm 1995) lên tới 35 quan (2015), quan đài phát quốc gia Lào, 33 quan lại đặt địa phương với hai hệ thống AM FM, phát sóng chiếm 80% thời lượng Lĩnh vực truyền hình có 32 quan, có quan đài truyền hình Việt Nam, đài truyền hình đầu tư hợp tác với tư nhân quan quản lý báo chí cấp Trung ương quản lý đài truyền hình Laostar MVLaos Đài truyền hình Lào phát sóng chiếm 60% thời lượng Điểm bật báo chí Lào đời báo điện tử sử dụng phổ biến, tạo nên nhanh chóng rộng rãi thơng tin cho người dân ngồi nước 1.1.2 Vai trị báo chí phát triển kinh tế xã hội Báo chí có vai trò to lớn đời sống xã hội quốc gia giới Q trình tồn cầu hóa tăng, quan hệ quốc tế phức tạp vai trị báo chí trở nên quan trọng Theo quan niệm Đảng nhân dân Cách mạng Lào báo chí “Báo chí cơng cụ mặt trị - tư tưởng tổ chức hệ thống trị có Đảng lãnh đạo” Trong nghiệp tiếp tục xây dựng phát triển chế độ dân chủ nhân dân nghiệp thay đổi tồn diện có ngun tắc Đảng, phương tiện thơng tin đại chúng có vai trị quan trọng việc tăng cường tình đoàn kết tộc, tuyên truyền, động viên thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội 1.1.3 Chức báo chí 1.1.3.1 Chức thơng tin Đây chức mang tính tiên báo chí Báo chí tồn phát triển để đáp ứng nhu cầu thông tin ngày cao người xã hội Xã hội ngày phát triển nhu cầu thơng tin quần chúng đòi hỏi cao, đa dạng phong phú 1.1.3.2 Chức định hướng giáo dục trị, tư tưởng Định hướng, giáo dục trị, tư tưởng thực chất tuyên truyền bảo vệ hệ tư tưởng giai cấp cơng nhân Báo chí cơng cụ tuyên tuyền Đảng, cần tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến tầng lớp nhân dân để tạo nên phòng trào cách mạng mạnh mẽ Đồng thời báo chí diễn đàn nhân dân, phản ánh cách trung thực tâm tư, nguyện vọng, mong muốn nhân dân Đảng Nhà nước Chức định hướng báo chí khơng ngừng nâng cao nhận thức trị, tính tự giác nhân dân 1.1.3.3 Chức văn hóa, giáo dục Báo chí phận cấu thành văn hóa trực tiếp góp phần phát triển, bảo tồn giao lưu văn hóa Nó bồi đáp hướng dẫn, nâng cao trình độ văn hóa nhân dân; góp phần định hướng, điều chỉnh cổ vũ xây dựng mơi trường văn hóa 1.1.3.4 Chức giám sát, phản biện xã hội Thông tin có vai trị đặc biệt quan trọng, nhờ sử dụng giám sát thơng tin nên báo chí thể chức giám sát phản biện xã hội Chức thể quyền lực báo chí đời sống xã hội Giám sát xã hội báo chí thực chất giám sát dư luận xã hội Qua giám sát, theo dõi cách khách quan có định hướng mà báo chí thể vai trị phản biện xã hội 1.1.3.5 Chức giải trí, quảng cáo, dịch vụ Chức quảng cáo, dịch vụ hiểu báo chí nguồn cung cấp thông tin cho đời sống xã hội nên quảng cáo dịch vụ báo chí điều kiện kinh tế thị trường tồn cầu hóa trở thành hoạt động tất yếu Sự quảng bá thương hiệu, thu hút ý, giới thiệu sản phẩm, hướng dẫn tiêu dùng, định hướng thị hiếu, dẫn… nhu cầu không giới kinh doanh, dịch vụ, giải trí mà địi hỏi thiết yếu đời sống xã hội Quảng cáo, dịch vụ nhu cầu sống còn, nhu cầu tồn phát triển thân xã hội đại 1.1.4 Phân loại báo chí Sản phẩm báo chí phát triển rộng rãi xã hội với nhiều loại khác Từng loại hình báo, tờ báo, tờ tạp chí có đối tượng xác định định có đặc trưng riêng Do đó, để quản lý báo chí cách hiệu quả, thiết phải phân loại chúng 1.1.4.1 Báo in Căn vào tiêu chí định kỳ tính chất nội dung thơng tin, chia báo in thành loại sau: - Nhật báo (báo hàng ngày) tờ báo phát hành ngày lần vào buổi sáng hay buổi chiều Nội dung tờ báo đề cập đến vấn đề, kiện mang tính thời nóng hổi Nhật báo thường có số lượng phát hành vào loại lớn đáp ứng nhu cầu tin tức tầng lớp xã hội rộng rãi phát hành phạm vi quốc gia hay thành phố, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa lớn, dân cư đông - Báo thưa kỳ bao gồm thứ 2, 3, 4, ngày kỳ, tuần báo, báo nửa tháng hàng tháng 1.1.4.2 Báo nói Ở Lào, tồn hệ thống phát thanh, truyền hình thuộc sở hữu nhà nước, Chính phủ quyền địa phương quản lý Đài phát quốc gia Lào coi phát trung ương Còn đài phát tỉnh, thành phố cấp huyện coi đài phát địa phương 1.1.4.3 Báo hình Là loại hình báo chí chuyển tải nội dung hình ảnh động âm Ngun nghĩa vơ tuyến truyền hình, bắt nguồn từ hai từ tele có nghĩa xa vision có nghĩa thấy được, tức thấy xa 1.1.4.4 Báo điện tử Những tiến công nghệ thông tin năm 60 kỷ XX mang đến cho nhân loại loại hình báo chí mới, báo điện tử So với báo in, báo điện tử đến với người đọc nhanh nhiều, có vài giây sau phát hành người đọc không cần tới mua quầy báo, không cần chờ nhân viên bưu điện mang đến So với báo nói báo hình, báo điện tử có ưu nghe xem lúc người đọc muốn, không phụ thuộc vào buổi phát phát hình đài 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động báo chí 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động báo chí 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý hoạt động diễn tổ chức từ phạm vi nhỏ đến lớn, từ đơn giản tới phức tạp Xã hội phát triển, trình độ xã hội hóa cao, yêu cầu quản lý cao Quản lý dạng hoạt động đặc biệt quan trọng người, chứa đựng nội dung rộng lớn, đa dạng, phức tạp vận động, biến đổi phát triển Vì vậy, nhận thức quản lý, có nhiều cách tiếp cận quan niệm khác Mỗi học thuyết nghiên cứu tổ chức quản lý góc độ khác nhau, sở triết học điều kiện kinh tế xã hội khác Tuy nhiên hiểu: Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định trước - Chủ thể quản lý nhà nước cán bộ, công chức quan máy nhà nước (thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư pháp); - Đối tượng quản lý tồn dân; - Phạm vi quản lý mang tính tồn diện, tất lĩnh vực đời sống xã hội; - Phương thức: sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế đơn phương xã hội sử dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu - Mục tiêu quản lý nhà nước phục vụ lợi ích chung, trì ổn định phát triển xã hội 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động báo chí Quản lý nhà nước hoạt động báo chí hoạt động quan chức máy nhà nước nhằm đảm bảo cho hoạt động báo chí ổn định phù hợp với xu phát triển chung xã hội Với vai trò thiết chế trung tâm hệ thống trị, nhà nước đại diện cho nhân dân, đảm bảo cho công dân thực quyền mình, có quyền tự ngơn luận, tự báo chí Báo chí gắn liền với tự ngơn luận, tự báo chí Quản lý nhà nước hoạt động báo chí nhằm đảm bảo tự báo chí tự ngơn luận báo chí thực khn khổ pháp luật, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Đồng thời, Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc tranh chống lực thù địch lợi dụng sách tự ngơn luận, tự báo chí để đưa luận điệu sai trái, thực chiến lược diễn biến hịa bình, gây an ninh trị trật tự nước Từ phân tích trên, hiểu quản lý nhà nước hoạt động báo chí q trình tác động có tổ chức, có định hướng điều chỉnh pháp luật, sở quyền lực nhà nước hoạt động báo chí quan có thẩm quyền hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước lĩnh vực báo chí, nhằm đáp ứng quyền nhu cầu tự báo chí hợp pháp cơng dân 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động báo chí Báo chí cơng cụ đấu tranh sắc bén, vậy, cần phải có định hướng cho hoạt động báo chí khn khổ Báo chí mệnh danh quyền lực thứ tư Vì, vậy, góp phần bảo vệ, cổ vũ chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước ngược lại cản trở việc thực Một phận nhà báo chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bên cạnh nhà báo thường xuyên trau dồi đạo đức, phẩm chất trình độ chun mơn, khơng nhà báo vi phạm đạo đức nghề nghiệp dẫn đến vi phạm pháp luật, bị truy tố Do đó, cần thiết quản lý nhà nước việc đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp Một số tờ báo có xu hướng thị trường hóa Mặc dù hướng tới việc tự chủ tờ báo kinh phó, thời gian qua số tờ báo lợi nhuận mà vi phạm quy định quảng cáo viết giật gân nhằm thu hút độc giả, tăng số lượng phát hành, tình trạng giật tít sai làm hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý quan nhà nước Điều tất yếu phải có quản lý nhà nước để chấn chỉnh 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động báo chí Theo Điều 54 Luật Báo chí Lào quy định vai trị số nhiệm vụ cụ thể Bộ Thông tin Văn hóa: Nghiên cứu dự thảo Luật, sách, kế hoạch, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển báo chí, đề nghị Chính phủ điều tra, đồng ý thực thi; Tuyên truyền Luật báo chí; Tổ chức, quản lý đạo hoạt động quan báo chí phạm vi tồn nước; Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán báo chí mặt trị, 10 chun mơn lý luận; Nghiên cứu, quy định tiêu chuẩn kỹ thuật sử dụng khoa học, công nghệ tiến đại phạm vi báo chí… - Sở Thơng tin Văn hóa - Văn phịng Thơng tin Văn hóa 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động báo chí 1.2.4.1 Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển báo chí Bộ Thơng tin Văn hóa có nhiệm vụ giúp Chính phủ xây dựng chiến lược thơng tin báo chí Lào, lập quy hoạch, kế hoạch phát triển nghiệp báo chí, kế hoạch trang bị kỹ thuật cho báo chí tồn quốc, kế hoạch đầu tư ngân sách, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán Tất dự án sau Chính phủ phê duyệt triển khai thực tế 1.2.4.2 Ban hành văn pháp quy, chế độ sách báo chí Bộ Thơng tin Văn hóa có nhiệm vụ dự thảo dự án Luật liên quan đến báo chí Sau Chính phủ đệ trình dự án luật lên Quốc hội, đề nghị Quốc hội thơng qua Chỉ có Quốc hội có quyền ban hành luật, sắc lệnh chế độ báo chí Các văn luật định, nghị định Chính phủ ban hành Bộ Thơng tin Văn hóa dự thảo 1.2.4.3 Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động báo chí thẻ nhà báo Một nội dung quan trọng khác quản lý nhà nước báo chí cấp phép hoạt động báo chí, giấy phép xuất đặc san, số phụ, chương trình đặc biệt, chương trình phụ Bộ Thơng tin Văn hóa quan cấp giấy phép thành lập quan quy định nội dung, hình dạng dấu quan báo chí; cấp thẻ nhà báo cho nhà báo cấp Trung ương Đối với nhiều nước giới, việc cấp giấy phép chế để quản lý quyền sở hữu nội dung báo chí Ở Lào, báo chí cần phát triển theo quy hoạch nhà nước, cần có chế để quản lý nội dung báo chí 1.2.4.4 Thơng tin cho báo chí quản lý thơng tin báo chí Tổ chức thơng tin cho báo chí gồm việc quy định quy chế phát ngôn quan nhà nước, việc tổ chức họp báo thường xuyên, định kỳ Chính phủ quyền địa phương góp phần định hướng thơng tin trao đổi thơng tin với báo chí 1.2.4.4 Quản lý hoạt động đối ngoại, hợp tác báo chí Nội dung gồm quản lý hoạt động báo chí Lào liên quan đến nước ngồi hoạt động báo chí nước ngồi Lào Bộ Thơng tin Văn hóa nước CHDCND Lào quan thực chức quản lý nhà nước hoạt động báo chí Lào liên quan đến nước ngồi cho phép hoạt động báo chí Lào liên quan đến nước ngồi Đó hoạt động như: Phát hành báo chí, phát sóng chương trình phát thanh, truyền hình Lào nước ngồi; Thành lập quan báo chí quan đại diện Lào nước ngồi, in báo chí, phát sóng chương trình phát thanh, truyền hình Lào nước ngồi; Cử nhà báo, phóng viên nước 11 ngồi; Lập văn phịng đại diện báo chí Lào nước ngồi; Cung cấp thơng tin, bài, hình ảnh cho báo chí nước ngồi; Hoạt động hợp tác báo chí Lào với nước ngoài; Thuê chuyên gia, cộng tác viên nước Bộ Thơng tin Văn hóa có quyền cấp giấy phép không cấp giấy phép cho hoạt động 1.2.4.5 Giao ban báo chí Trong tổ chức, quan, cá nhân, kinh doanh tư nhân thiếu việc giao ban, việc giao ban giúp hồn thiện cơng việc, giúp cho kế hoạch đề có hiệu Việc giao ban báo chí quan trọng hoạt động quan quản lý báo chí Cách làm việc Đảng Đảng ủy cấp sở cấp Trung ương tuân theo chế độ người lãnh đạo, làm việc theo nhóm, ban cá nhân chịu trách nhiệm Cách làm việc thực thi công việc cán bộ, công chức thực hành theo nguyên tắc 1.2.4.6 Quản lý việc lưu chiểu báo chí Bộ Thơng tin Văn hóa có trách nhiệm kiểm tra báo chí lưu chiểu quản lý kho lưu chiểu báo chí quốc gia Việc lưu chiểu sản phẩm báo chí quy định theo Điều 47 Luật Báo chí Lào: Những sản phẩm báo chí phải lưu chiểu lưu trữ 25 năm, muốn quản lý việc lưu chiểu báo chí tốt có hiệu phải có kho lưu chiểu báo chí có quản lý tốt để đảm bảo cho việc kiểm sốt nghiên cứu cơng việc liên quan 1.2.4.7 Thanh tra, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm hoạt động báo chí Một nội dung thiếu quản lý nhà nước báo chí việc tra, kiểm tra phối hợp kiểm tra việc thực Luật Báo chí xử lý vi phạm quy định báo chí 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước hoạt động báo chí - Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin truyền thông đặt cho hoạt động quản lý báo chí phải hồn thiện sở hạ tầng có đội ngũ nhân đáp ứng trình độ, cập nhật với thời đại điều kiện mới; - Xu hướng thương mại hóa báo chí bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường; - Các yếu tố khác ảnh hưởng tác động định đến công tác quản lý nhà nước báo chí kể đến chênh lệch trình độ dân trí, nhu cầu điệu kiện vật chất khác biệt khu vực, địa bàn, vùng miền, địa phương tạo nên chênh lệch lớn hưởng thụ dịch vụ báo chí; quan báo chí cịn nhiều hạn chế tồn việc nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ mình, hoạt động cịn trùng chéo tơn chỉ, mục đích, nội dung, đối tượng phục vụ Các quan chức hoạt 12 động quản lý chưa thực việc nghiên cứu, phân loại, xác định tính chất, nhiệm vụ báo chí để có chế, sách phù hợp Tiểu kết Chương Trong chương 1, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận báo chí, đặc điểm báo chí, phát triển báo chí giới, vai trị báo chí phát triển kinh tế xã hội Đồng thời, đưa khái niệm quản lý nhà nước hoạt động báo chí, cần thiết phải có quản lý nhà nước hoạt động báo chí yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước hoạt động báo chí Từ khía cạnh nghiên cứu khác nhau, tác giả khái quát khái niệm quản lý nhà nước hoạt động báo chí sau: quản lý nhà nước hoạt động báo chí q trình tác động có tổ chức, có định hướng điều chỉnh pháp luật, sở quyền lực nhà nước hoạt động báo chí quan có thẩm quyền hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước lĩnh vực báo chí, nhằm đáp ứng quyền nhu cầu tự báo chí hợp pháp cơng dân Những nội dung phân tích chương sở lý luận tạo tiền đề khoa học cho việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát tỉnh Savannakhet 2.1.1 Vị trí địa lý Savannakhet có vị trí địa lý thuận lợi, nằm phía trung Lào Tỉnh Savannakhet có sơng Meekong hai đường quốc lộ số số 13 đường xuyên Á thích hợp cho hoạt động tỉnh Hiện nay, tỉnh Savannakhet có chiều dàu đường 4888km, có đường dải nhựa 579km, nhờ có đường quốc lộ cầu qua sơng Meekong Lào Thái Lan 2.1.2 Lực lượng lao động Tỉnh Savannakhet có số dân 826.000 người (2005), 77,5% dân số tồn tỉnh sống nơng thơn, 22,5% sống thị xã thị trấn Tốc độ tăng dân số 2,5%/năm, mật độ dân số bình quân 37,9 người/km2 Mặc dù có dân số nhiều so với tỉnh nước, lực lượng lao động thiếu để đáp dứng cho sản xuất lao động lành nghề Dân số nhân tố quan trọng lao động sản xuất, tỉnh Savannakhet tỉnh có dân số nhiều so với tỉnh nước Trong toàn tỉnh có khoảng 469,083 người phụ nữ có khoảng 140,717 13 người Trong lĩnh vực nơng lâm nghiệp chiếm khoảng 85%, lĩnh vực công nghiệp chiếm 3% dịch vụ chiếm 12% 2.1.3 Điều kiện tự nhiên Với vị trí địa lý vậy, điều kiện tự nhiên tỉnh Savannakhet có đặc điểm sau: - Nguồn nước: Tỉnh Savannakhet có nhiều sơng lớn, nhỏ như: sông Meekong, sông Sebanghieng, sông Sebangphay, sông Sebangquan, sông Sechamphon, sông Sesamsoi, sông Sepon, sông Sekok chi nhánh khác Những sông thuận lợi xây dựng thủy lợi, xây dựng nhà máy thủy điện, tạo điều kiện tốt cho trồng trọt chăn nuôi - Khí hậu: Nhờ vị trí địa lý tỉnh nằm vĩ tuyến 16, 17 đông bắc khu vực nhiệt đới ẩm khí hậu tương đối ẩm lượng mưa nhiều quanh năm, khí hậu tỉnh chia thành ba vùng: vùng miền núi, cao nguyên mát lạnh, độ ẩm nhiều tốt cho chăn nuôi loại gia xúc trồng trọt loại hoa loại công nghiệp, vùng nhiệt độ nóng hơn, bốc nước nhiều thuận lợi cho trồng lúa, hoa màu, chăn ni… 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế xã hội * Các lợi phát triển Tỉnh Savannakhet chia thành hai vùng vùng đồng ven sông Meekong vùng núi, cao nguyên, tình hình kinh tế xã hội hai tỉnh khái quát sau: 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật báo chí Luật Báo chí năm 2008 gồm 11 chương 67 điều: - Xác định rõ nguyên tắc, quy luật quy định tổ chức, hoạt động, phát triển, quản lý, kiểm tra báo chí để nâng cao vai trị, chất lượng báo chí đảm bảo thực hành nhiệm vụ tự báo chí nhân dân, nhằm góp phần vào nghiệp bảo vệ phát triển đất nước (Điều 1) - Báo chí diễn đàn thơng tin gồm phương tiện thơng tin báo chí quan ngơn luận tổ chức Đảng, Nhà nước xã hội để tuyên truyền, giáo dục chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, động viên tinh thần u nước, cung cấp thơng tin trị, kinh tế, xã hội, khoa học, kỹ thuật, kiến thức, tiêu khiển cho xã hội, góp phần chống lại tương không tốt xã hội… (Điều 2); thể rõ sách Nhà nước báo chí (Điều 4) - Xác định rõ đặc tính báo chí Lào như: tính thực tế, tính giáo dục, tính tổ chức lãnh đạo tính chiến đâu (Điều 9); xác định rõ quyền tự dân chủ nhân dân Lào báo chí (Điều 14) 14 - Nêu rõ đầy đủ quyền thông tin thông tin công dân (Điều 16); quyền nghĩa vụ cung cấp thông tin (Điều 18); quyền nghĩa vụ trả lời cải (Điều 22, 23); quy định quảng cáo báo chí (Điều 24) 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước báo chí Ở Lào, Chính phủ thống quản lý nhà nước báo chí Chính phủ có quan chuyên môn giúp việc lĩnh vực cụ thể, bộ, giúp việc cho Chính phủ cơng tác quản lý báo chí Bộ Thơng tin Văn hóa Bộ Thơng tin Văn hóa chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước báo chí Vụ Báo chí quan tham mưu Bộ Thơng tin Văn hóa, trực tiếp thực cơng việc quản lý nhà nước báo chí 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán báo chí Hiện nay, cấu tổ chức máy đội ngũ nhân Sở Thông tin Văn hóa tỉnh Savannakhet quy định có 01 phịng chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước báo chí phịng quản lý báo chí – xuất Đây phịng chun mơn thuộc Sở, tham mưu giúp Giám đốc Sở thực chức quản lý chuyên ngành xuất bản, báo chí theo phân cấp Tỉnh ủy ủy quyền Bộ Thông tin Văn hóa địa bàn tồn tỉnh Savannakhet Phịng cấu gồm cán có 01 trưởng phịng, 01 phó trưởng phịng 01 nhân viên khơng có đào tạo chun ngành báo chí, chun viên thuộc phịng quản lý báo chí – xuất phải thực công tác kiêm nhiệm hai lĩnh vực báo chí xuất với khối lượng cơng việc lớn theo phân cơng trưởng phịng giám đốc Sở 2.2.4 Tổ chức thơng tin cho báo chí quản lý thơng tin báo chí Việc tổ chức thơng tin cho báo chí quản lý thơng tin cho báo chí quan chức địa bàn tỉnh Savannakhet giúp cho quan báo chí chủ động cơng tác tun truyền, đấu tranh có hiệu với tiêu cực, phản ánh sinh động, khách quan thực cộng đồng, đồng thời hạn chế thơng tin báo chí có tác động tiêu cực xã hội 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động báo chí Trong năm qua, cơng tác tra, kiểm tra hoạt động báo chí tiến hành đặn thường xuyên Qua hoạt động tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước báo chí trung ương địa phương phát xử lý sai phạm hoạt động báo chí Nhiều trường hợp nhà báo lợi dụng uy tín nghề nghiệp, có việc làm trái với đạo đức trách nhiệm người làm báo, vi phạm Luật báo chí văn luật hoạt động báo chí, bị xử lý nghiêm khắc hình thức cảnh cáo, phê bình, khiển trách 15 thân nhà báo người đứng đầu quan báo chí có người vi phạm, bới nhiều trường hợp vi phạm quan báo chí bng lỏng quản lý 2.2.6 Về mối quan hệ nhà nước báo chí Nhà nước có sách hỗ trợ hoạt động báo chí có hiệu Trong thực tế, báo chí đóng vai trị quan trọng đời sống xã hội, nên để báo chí trở thành cơng vụ tun truyền đắc lực cho chế độ trị, Nhà nước cần có sách phù hợp, Điều 4, Luật Báo chí Lào quy định sau: - Nhà nước hỗ trợ phát triển báo chí thành lập bổ sung nhân sự, ủng hộ ngân sách, phương tiện, công nghệ kỹ thuật đại - Nhà nước thúc đẩy tổ chức cá nhân ngồi nước góp phần phát triển báo chí qua việc ủng hộ phương tiện, kỹ thuật, vốn… - Nhà nước có sách tổ chức cá nhân hoạt động báo chí theo quy định Luật - Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân sản xuất phát hành sản phẩm báo chí nước nước ngồi theo luật lệ 2.3 Đánh giá 2.3.1 Những kết đạt Báo chí phương tiện thơng tin Ủy ban Tỉnh ủy Chính quyền tỉnh, báo chí tỉnh Savannakhet đời lên phong trào bảo vệ xây dựng đất nước, phát triển kinh tế xã hội chung tỉnh, lãnh đạo trực tiếp Đảng ủy- Ban giám đốc Sở Thơng tin Văn hóa tỉnh Savannakhet Trong giai đoạn đất tranh cứu nước, báo chí tỉnh Savannakhet hoạt động với quân Lào yêu nước, vừa tuyên truyền, động viên, khuyến khích, vừa chiến đấu với kẻ thù 2.3.2 Những hạn chế Trong thời gian qua, hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet đạt nhiều thành tựu số lượng chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu mức cao đất nước giai đoạn mới, chí bộc lộ nhiều thiếu sót, yếu kém: - Báo chí tỉnh Savannakhet chưa thu hút nhiều độc giả, khán thính giả nội dung chưa phong phú, chưa nhiều sắc màu Nội dung báo chương trình truyền thơng chưa thật bao qt hết mặt đời sống xã hội, báo lễ tân chiếm tỉ lệ cao, chưa phản ánh không quan tâm đầy đủ tới đối tượng công chúng nông thôn, vùng cách mạng, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số, coi nhẹ việc biểu dương, cổ vũ người tốt việc tốt, nhân tố xây dựng bảo vệ tổ quốc Báo nặng phê phán mặt khuyết điểm, non kém, cá biệt có trường hợp phủ nhận truyền thống dân tộc, thành tựu cách mạng, coi nhẹ 16 đấu tranh tư tưởng, mơ hồ bị ảnh hưởng trước luận điệu tuyên truyền lực thù địch - Trong đấu tranh chống tham nhũng, báo chí đầu, dũng cảm, kiên trì phát đấu tranh, góp phần quan trọng vào việc làm nội bộ, loại trừ phần tử thối hóa, biến chất, góp phần củng cố niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước Tuy vậy, nhiều trường hợp báo chí thơng tin khơng xác, thiếu khách quan, lộ bí mật quốc gia, nhiễu thơng tin, gây trở ngại cho quan thi hành pháp luật, có tượng cửa quyền, vi phạm dân chủ, vi phạm đạo đức nghề nghiệp - Đội ngũ cán chưa đáp ứng nhu cầu công việc Một số cán chưa hiểu biết sâu sắc trị, chun mơn ngoại ngữ cịn hạn chế, chưa chun nghiệp Cán làm nhà báo phần lớn làm việc theo u thích, khiếu Ngồi ra, việc nâng cao trình độ cán lý luận trị chuyên môn chưa đáp ứng nhu cầu - Một số cán khơng tích cực tìm hiểu văn kiện trị, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước kiến thức khác liên quan tới cơng việc mình, làm việc kiểu lấy lợi ích cao lợi ích tập thể Cán làm báo cấp huyện thiếu, chí số huyện vùng xa cịn khơng có nhà báo; chưa thực mạng báo chí Sở, đơn vị sở làng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho người làm công tác đạo, quản lý hoạt động lĩnh vực báo chí số bộ, ngành, địa phương, quan chủ quản, quan báo chí chưa đầu tư, coi trọng Tình trạng bng lỏng quản lý diễn thiếu cán chuyên môn Trong công tác quản lý hoạt động báo chí, phát truyền hình, internet lĩnh vực có tính đặc thù, địi hỏi có kiến thức công nghệ, kỹ thuật thực tế trình độ, lực cán quản lý cịn chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác quản lý Bên cạnh đó, điều kiện làm việc quan quản lý cấp từ TW đến địa phương cịn gặp nhiều khó khăn - Một số thiếu sót cịn thiếu trách nhiệm, yếu lực tải giải công việc; phối hợp quan đạo, quan quản lý, quan chủ quản quản lý chưa kịp thời, hiệu thấp - Bộ máy quản lý báo chí thiểu ổn định, việc đạo thơng tin cón thiếu thống nhất, khơng tập trung đầu mối nên nhiều cịn gây khó khăn, lúng túng cho báo chí Cơ quan chủ quản quan quản lý chưa làm hết trách nhiệm theo quy định pháp luật Trong nhiều trường hợp, quan quản lý báo chí địa phương cịn phản ứng chậm trước kiện nhạy cảm, để báo chí trung ương báo chí ngành chủ động đưa tin, hướng dẫn dư luận Một số vụ việc chậm định hướng, để báo chí đưa 17 tin vào đột ngột dừng thông tin mà lý giải thích hợp lý, gây dư luận khơng tốt nhân dân Bên cạnh đó, cịn số quan chức không chủ động, kịp thời cung cấp thơng tin cho báo chí dẫn đến tình trạng báo chí tự tìm kiếm thơng tin nên có thiếu xác khơng có thơng tin thống Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Savannakhet, Nước CHDCND Lào tổng quan hoạt động báo chí nước CHDCND Lào nói chung hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet nói riêng, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet, từ làm rõ điểm mạnh, hạn chế, bất cập quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet nguyên nhân chủ yếu hạn chế Đây sở cho việc đề quan điểm, định hướng Đảng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet, nước CHDCND Lào thời gian tới Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước báo chí 3.1.1 Quan điểm Đảng báo chí Để tạo điều kiện cho báo chí giữ vai trị có tính phấn đấu, tính giáo dục, tính tổ chức lãnh đạo quần chúng tính thực tế lãnh đạo, đạo quản lý, ngày 19/6/1993, Bộ Chính trị trung ương Đảng khóa III có Nghị số 360CT-TƯ tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước báo chí thời kỳ 3.1.2 Chính sách Nhà nước báo chí - Tăng cường điều chỉnh để hoạt động báo chí có nhiều màu sắc, có tính giáo dục, đảm bảo tính thực tế, việc đáp ứng thơng tin báo chí phải nhanh chóng, kịp thời, làm cho hoạt động thông tin trở thành phương tiện tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước, góp phần cho tồn xã hội phát triển tích cực, cơng sáng, phải tạo cho nội dung thơng tin có tính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, ngoại giao, thể thao… - Trong thời ký khoa học kỹ thuật đại, báo chí phải tiếp tục điều chỉnh phát triển sở hạ tầng mặt công nghệ kỹ thuật, nhằm xóa bỏ cơng nghệ kỹ thuật lạc hậu, chuyển hướng theo hệ thống Digital với hệ thống trung ương nối liền thành hệ thống toàn quốc; cải 18 cách việc phát hành báo chí nhanh chóng, kịp thời, tạo cho cán bộ, chiến sĩ, nhân dân phục vụ thông tin báo chí đầy đủ, cải cách quản lý dịch vụ báo chí, đảm báo quan báo chí có hoạt động tích cực, quy định lại cấu chức vụ cho phù hợp, xếp cán vào công việc theo chuyên môn, kiến thức; đào tạo, bồi dưỡng cán báo chí theo khóa học ngắn hạn dài hạn trương nước nước, đào tạo cán trẻ trở thành cán kế thừa, tạo cán có kiến thức, khả lĩnh trị cao 3.1.3 Những xu hướng phát triển báo chí vấn đề đặt hoạt động quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet 3.1.3.1 Xu hướng đa dạng hóa - Báo in - Báo nói báo hình - Báo điện tử 3.1.3.2 Xu hướng nâng cao vai trị báo chí để làm diễn đàn cho cơng chúng Báo chí diễn đàn xã hội, quan ngôn luận quan, tổ chức trị, xã hội, mối quan hệ chặt chẽ công chúng với Đảng Nhà nước, diễn đàn nhân dân để thực quyền tự ngơn luận, tự báo chí, quyền làm chủ nhà nước 3.1.3.3 Tăng cường yêu thích độc giả khán giả Trong thời gian qua, người dân chưa góp phần nhiều vào hoạt động báo chí Nguyên nhân hiệu làm việc quan báo chí chưa cao, chưa thu hút độc giả, khán giả Vì vậy, từ tới năm 2020, phấn đấu tạo cho báo Savanhphatthana phát hành tới tất quan thuộc tỉnh; văn phịng cấp huyện, văn hóa phát triển tỉnh, đài phát phủ sống chiếm 95% đài truyền hình phủ sống chiếm 70% diện tích tỉnh Ngồi ra, sở vật chất cơng nghệ kỹ thuật báo chí thay đổi, tất chuyển từ hệ thống Analog thành Digital 100% năm 2020 3.1.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việc nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng nhân viên quan trọng Để đáp ứng cho nhu cầu đại hóa cơng nghệ kỹ thuật, địi hỏi nhà báo nhiều hiểu biết, lĩnh trị, nắm chủ trương, sách, đường lối Đảng Nhà nước giai đoạn để hoạt động đắn có hiệu cao 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động báo chí Trong năm gần đây, quan chức có cố gắng để xây dựng hệ thống văn pháp quy, nhìn chung cịn thiếu 19 đồng bộ, việc sửa đổi điểm không phù hợp chậm tiến hành Để tăng cường hoạt động quản lý nhà nước báo chí giai đoạn nay, cần thường xuyên hoàn thiện hành láp pháp lý cho hoạt động thơng tin báo chí thơng thống Sự phát triển liên tục báo chí địi hỏi phải khơng ngừng bổ sung, cụ thể hóa, chi tiết hóa chế định pháp lý cho phù hợp với điều kiện Trên thực tế, số quy định cụ thể văn luật khơng cịn hợp lý, song chưa điều chỉnh Một số hoạt động cụ thể chưa đưa vào phạm vi chi phối luật pháp, đồng thời cịn có tình trạng khơng xử lý xử lý không nghiêm, không kịp thời trường hợp vi phạm quy định chế độ báo chí Chẳng hạn, chưa có định riêng hoạt động báo chí cấp, hoạt động báo chí chưa sâu đến chun nghiệp hóa chun mơn hóa nhiệm vụ theo trách nhiệm, đó, việc xử lý trường hợp vi phạm quy định chế độ báo chí cịn xảy nhiều hầy hết quan báo chí Mặc dù có quy định riêng quản lý hoạt động doanh nghiệp cá nhân thuộc lĩnh vực thông tin truyền hình cáp, biến quảng cáo, hoạt động doanh nghiệp cá nhân báo chí… Nhìn chung, thời gian qua, báo chí Lào nói chung, báo chí tỉnh Savannakhet nói riêng hoạt động khn khổ Nghị số 36/CT-TƯ Bộ Chính trị Trung ương Đảng số nghị Ban Chấp hành trung ương Đảng (2008), Ban Chấp hành Ủy ban tỉnh ủy tỉnh Savannakhet (2009) Luật báo chí Lào Vì vây, phải cải cách lại số văn quy phạm pháp luật luật cách chi tiết đồng hoạt động báo chí cấp để tránh khỏi tình trạng 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện tổ chức máy quan báo chí Việc tổ chức lại máy quản lý nhà nước báo chí tỉnh Sanvannakhet cần nâng cao vai trị Sở Thơng tin Văn hóa Sở quan giúp việc cho Ủy ban Tỉnh ủy – Chính quyền tỉnh việc quản lý nhà nước báo chí nên nhiều cịn thụ động, phụ thuộc vào cấp trên, Ủy ban Tỉnh ủy – Chính quyền tỉnh có q nhiều cơng việc phải giải nên việc quản lý báo chí nhiều bị bng lỏng chậm tiến độ Vì vậy, cần phải xây dựng chế thích hợp để tăng cường chủ động, linh hoạt quan quản lý nhà nước báo chí tỉnh Sanvannakhet Việc quản lý hệ thống phát thanh, truyền hình tỉnh Sanvannakhet nên tập trung vào đầu mối với loại báo khác Hiện nay, hệ thống phát truyền hình tỉnh Sanvannakhet đài phát truyền hình trung ương quản lý chun mơn, kỹ thuật, có nội dung, ngồi chịu quản lý quan chủ quản Ủy ban tỉnh ủy – Chính quyền tỉnh quản lý theo chiều dọc chịu sjw quản lý Sở Thơng tin Văn hóa tỉnh Sanvannakhet 3.2.3 Đẩy mạnh công tác đào tạo quy hoạch cán quản lý báo chí 20 Sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cán quản lý vừa hồng vừa chuyên Đội ngũ cán bộ, trước hết cán lãnh đạo, quản lý phải vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân Cần có chế sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, thực đắn nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán Công tác quy hoạch đào tạo nguồn cán cần ý đến cán nữa, cán chuyên gia lĩnh vực; đào tạo phải có đối tượng xác, vừa đào tạo thời gian trước mắt vừa thời gian lâu dài, đào tạo nước để đội ngũ cán kế cận có đức có tài 3.2.4 Tăng cường quản lý nội dung thơng tin báo chí Các quan quản lý báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet cần tập trung khắc phục khuyết điểm, hạn chế hoạt động thơng tin cho báo chí đạo quản lý thông tin báo chí Cần liên tục đổi mới, nâng cao chất lượng giao ban báo chí hàng quý, quản lý tốt nội dung thông tin, kỷ luật thông tin giao ban báo chí, để giao ban báo chí thực công tác quản lý cung cấp thông tin để đạo hoạt động báo chí thống nhất, đồng phạm vị toàn tỉnh Thực theo tinh thần Ủy ban tỉnh ủy tỉnh Savannakhet, quan đạo, quản lý báo chí, quan chủ quản báo chí cần phối hợp chặt chẽ cơng tác đạo, quản lý hoạt động báo chí; cần đổi nội dung, hình thức cung cấp thơng tin cho báo chí, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, xác chủ động; đề cao trách nhiệm đạo quản lý báo chí quan chủ quản báo chí Thực quy định Đảng Nhà nước phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí để kịp thời chấn chỉnh khuyết điểm, thiếu sót, bổ sung sửa đổi quy định ngày hoàn chỉnh 3.2.5 Giải pháp chế độ sách hoạt động báo chí Chế độ sách báo chí, nội dung gắn với vấn đề tư tưởng điều kiện kinh tế thị trường diễn vô phức tạp, cần xem xét, giải cách lý luận, nhận thức, thể chế sách, tổ chức cán Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu hoạt động báo chí, quan báo chí chủ động trả nhuận bút phù hợp yêu cầu nâng cao chất lượng, động viên tác giả khuôn khổ quỹ quy định Quảng cáo mặt báo, chương trình đài phát thanh, truyền hình nguồn thu quan trọng báo chí chấp nhận theo quy định luật pháp Hệ thống tài trợ báo chí cịn thấp giải phần khó khăn cho quan báo chí phải thực hoạt động theo nhiệm vụ 21 Chính sách, chế độ hoạt động báo chí hoàn cảnh cần phải xem xét để ban hành đầy đủ, đồng kịp thời Phải có quan điểm rõ ràng, hoạt động báo chí nghiệp có thu hoạt động cơng ích dể sản xuất hàng hóa đặc biệt phục vụ cho nhiệm vụ trị, tư tưởng, văn hóa Đảng, Nhà nước phải đưa thông tin đắn đến sở, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hóa đơn thuần, để có sách đầu tư, thuế Chế độ lượng, nhuận bút hợp lý 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật báo chí Ngoài giải pháp cụ thể nêu trên, thời gian tới, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet, quan chức cần thực đồng thêm số giải pháp như: Các quan quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet cần tích cực triển khai đồng nội dung công tác quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh để góp phần đẩy mạnh hoạt động báo chí địa phương, tập trung vào thực mảng hoạt động chưa quan tâm triển khai thời gian qua như: công tác tổ chức, quản lý hoạt động khoa học, cơng nghệ lĩnh vực báo chí; quản lý hợp tác quốc tế báo chí, quản lý hoạt động báo chí liên quan đến nước ngồi hoạt động báo chí nước ngồi địa phương; kiểm tra báo chí lưu chiểu; quản lý kho lưu chiểu báo chí địa phương; đặc biệt cần tăng cường đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động báo chí để thích ứng với xu thể hội nhập Tiểu kết chương Trên sở thực trạng quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet, nước CHCDND Lào, chương tác giả đề xuất phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet năm tới Để công tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí có hiệu lực hiệu cao giai đoạn cần thực đồng giải pháp như: hoàn thiện hệ thống pháp luật văn quy phạm pháp luật báo chí; xây dựng hồn thiện tổ chức máy quan báo chí; đẩy mạnh cơng tác đào tạo quy hoạch cán quản lý báo chí; tăng cường quản lý nội dung thơng tin báo chí; giải pháp chế độ sách cán quản lý nhà nước hoạt động báo chí; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật báo chí Để tăng cường quản lý nhà nước hoạt động báo chí đạt hiệu lực hiệu cao cần phải thực đồng giải pháp nêu 22 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hoạt động báo chí chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương Ở địa phương tùy theo phân cấp trung ương, sở thực tiễn hoạt động báo chí tỉnh lực hoạt động quản lý có ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Ở nước CHDCND Lào nói riêng nước giới nói chung, báo chí coi cơng cụ trị Đảng, Nhà nước, tổ chức, đoàn thể xã hội diễn đàn nhân dân Báo chí có vai trị vơ quan trọng đời sống trị - xã hội, coi vũ khí sắc bén mặt trận tư tưởng văn hóa, đồng thời tạo điều kiện cần thiết người dân tham gia vào đời sống trị đất nước Vì vậy, ý nghĩa thơng tin báo chí quan trọng Với nội dung thơng tin báo chí đắn, chân thực, có sức thuyết phục, báo chí có khả hình thành dư luận xã hội, dẫn đến hành động xã hội, phù hợp với vận động thực theo chiều hướng chó chủ định Báo chí cịn vai trị tun truyền tập thể, cổ động tập thể, tổ chức tập thể, điều phù hợp với thời đại bùng nổ thông tin Hiện nay, phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin tác động sâu sắc đến lĩnh vực báo chí, đưa giới từ kỷ ngun cơng nghiệp sang kỷ ngun thơng tin báo chí phát triển kinh tế tri thức Sự hội tụ thông tin viễn thông, tin học xu hướng quan trọng xu phát triển báo chí phạm vi tồn cầu Đầu tư cho báo chí từ chỗ coi đầu tư cho phúc lợi xã hội chuyển thành đầu tư cho phát triển Trong xu khách quan tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế, hoạt động báo chí mở rộng, tạo điều kiện cho giao lưu, hội nhập văn hóa, đồng thời diễn đấu tranh tư tưởng gay gắt để bảo vệ độc lập, chủ quyền quốc già bảo vệ sắc văn hóa dân tộc Chủ nghĩa đế quốc lực thù địch sử dụng hệ thống báo chí để chống phá nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc ngày tinh vi liệt Chính lẽ mà cần tới quản lý chặt chẽ có hiệu báo chí giai đoạn với mục tiêu vừa đảm bảo quyền tự ngôn luận, tự báo chí cơng dân, vừa tạo nên trật tự quản lý góp phần phát triển xã hội, ổn định an ninh trật tự nước hội nhập quốc tế Từ yêu cầu đó, sở nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào, tác giả đưa số kết luận sau: Có thể nói rằng, tự báo chí, tự ngơn luận nhu cầu thiết yếu nhân dân Nhà nước ln có chế đảm bảo nhu cầu Bên cạnh đó, nhà nước ln thể vai trị quản lý báo chí Đây tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật, 23 sở quyền lực nhà nước trình xã hội hoạt động báo chí quan có thẩm quyền hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, thỏa mãn nhu cầu tự báo chí cơng dân Mặc dù có cố gắng định việc xây dựng văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực báo chí, nhung hệ thống pháp luật lĩnh vực nhiều bất cập, thiếu thống nhất, chồng chéo chưa thể bao quát điều chỉnh Trong đó, thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước thể nhiều yếu xây dựng chiến lược phát triển báo chí, thực liên kết quốc tế, đào tạo cán quản lý nhà nước cán điều hành báo chí Thơng qua luận văn, tác giả khái quát thành tựu phân tích bất cập mặt pháp luật yếu công tác quản lý thực tiễn để từ đề giải pháp hồn thiện phù hợp Tóm lại, quản lý nhà nước báo chí nói chung hoạt động quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet, nước CHDCND Lào nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu cách sâu sắc toàn diện từ nhiều góc độ khác nhau, góp phần xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Đồng thời quyền địa phương tỉnh Savannakhet cần xây dựng kế hoạch, chiến lược ngắn hạn dài hạn việc phát triển báo chí địa bàn tỉnh thời gian tới Trong cần thể rõ quan điểm, mục tiêu, định hướng, chiến lược giải pháp cụ thể nhằm phát triển nghiệp báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet thời gian tới Việc xây dựng kế hoạch, chiến lược có ý nghĩa vơ quan trọng để thực mục tiêu phát triển báo chí tỉnh đạt trình độ chuyên nghiệp, đại, nâng cao chất lượng loại hình báo chí đảm bảo đáp ứng nhu cầu thông tin, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng thời, cịn sở pháp lý để tỉnh thực quản lý thống hoạt động báo chí theo quan điểm báo chí đặt lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước theo quy định pháp luật 24 ... quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG... nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Savannakhet Ý nghĩa lý luận ý nghĩa luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận báo chí quản lý nhà nước báo chí Kết cấu luận văn. .. cường quản lý nhà nước hoạt động báo chí tỉnh Savannakhet, nước CHDCND Lào thời gian tới Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET,