Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ BÌNH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ BÌNH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. Doãn Hồng Nhung Hà Nội – 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BVMT: Bảo vệ môi trƣờng KCN: Khu công nghiệp TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân. VPHC: Vi phạm hành chính iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ii MỤC LỤC iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 3 3. Mục đích nghiên cứu 4 4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4 5. Phƣơng pháp nghiên cứu 5 6. Những đóng góp mới của đề tài 6 7. Kết cấu của luận văn 6 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ XỬ LÍ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP 7 1.1 Tổng quan về bảo vệ môi trƣờng tại khu công nghiệp 7 1.1.1 Khái niệm môi trƣờng 7 1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của khu công nghiệp 8 1.1.3 Khái niệm bảo vệ môi trƣờng và bảo vệ môi trƣờng tại khu công nghiệp 11 1.1.4 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trƣờng tại khu công nghiệp 12 1.2 Tổng quan về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp 12 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng của doanh nghiệp tại khu công nghiệp 12 iv 1.2.2 Đặc trƣng của vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng của doanh nghiệp tại khu công nghiệp 13 1.2.3 Khái niệm xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp 14 1.2.4 Đặc trƣng của xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp doanh nghiệp tại khu công nghiệp 16 1.3 Tổng quan về pháp luật xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp 17 1.3.1 Khái niệm pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp 17 1.3.2 Đặc điểm pháp luật xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp 18 1.3.3 Nội dung pháp luật xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp 19 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÍ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP 23 2.1 Các quy định pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với các doanh nghiệp tại khu công nghiệp. 23 2.1.1 Hành vi vi phạm 25 2.1.2 Các biện pháp xử lí 29 2.1.3 Thẩm quyền xử lí. 42 2.1.4 Thời hiệu xử phạt 48 2.1.5 Thủ tục áp dụng các biện pháp xử phạt 50 2.2 Thực trạng xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với các doanh nghiệp tại khu công nghiệp 56 2.2.1 Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng của doanh nghiệp tại khu công nghiệp 56 v 2.2.2 Đánh giá công tác xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp 60 Chƣơng 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XỬ LÍ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP 67 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả công tác xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp . 67 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp 69 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 69 3.2.2 Củng cố, kiện toàn các cơ quan quản lí, bảo vệ môi trƣờng và xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng tại khu công nghiệp 72 3.2.3 Nghiêm chỉnh thực thi các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng tại khu công nghiệp 75 3.2.4. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trƣờng tại khu công nghiệp 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 84 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Các doanh nghiệp trong khu công nghiệp đóng vai trò rất quan trọng đối với tiến trình phát triển của đất nƣớc trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Các khu công nghiệp có nhiều đóng góp trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm, nâng cao thu nhập và đời sống cho nhân dân. Phát triển khu công nghiệp với mục tiêu tập trung các cơ sở sản xuất công nghiệp, sử dụng tiết kiệm tài nguyên và năng lƣợng, tập trung các nguồn thải ô nhiễm vào khu vực nhất định, nâng cao hiệu quả sản xuất, hiệu quả quản lí nguồn thải và bảo vệ môi trƣờng. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hiện trạng môi trƣờng trong các khu công nghiệp đang diễn biến xấu đi, tình hình ô nhiễm ngày càng nghiêm trọng. Hầu hết công nghệ, phƣơng pháp xử lí chất thải nguy hại tại các khu công nghiệp, khu chế xuất trong cả nƣớc áp dụng còn chƣa thật an toàn, hoạt động giám sát và cƣỡng chế áp dụng các tiêu chuẩn môi trƣờng, quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng đối với các cơ sở công nghiệp, cơ sở vận chuyển và xử lý chất thải hiện tại còn yếu kém. Ô nhiễm môi trƣờng trong khu công nghiệp để lại hậu quả lâu dài cho sinh hoạt cũng nhƣ hoạt động sản xuất. Nguyên nhân chính của tình trạng trên là do ý thức tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trƣờng của các doanh nghiệp còn kém, nhiều hành vi vi phạm nghiêm trọng chƣa đƣợc xử lí kịp thời, đúng mức. Để bảo đảm phát triển bền vững (vừa phát triển kinh tế mà vẫn bảo vệ môi trƣờng), đòi hỏi Nhà nƣớc phải có chế độ quản lý thích hợp sớm ngăn chặn tình trạng ô nhiễm môi trƣờng trong khu công nghiệp. Để tăng cƣờng công tác xử lí những hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nói chung, trong khu công nghiệp nói riêng, trong thời gian gần đây, Nhà nƣớc đã ban hành nhiều văn bản pháp luật kịp thời điều chỉnh. Trong số đó chúng ta có thể kể tới Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính 2002; 2 Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 của Chính Phủ về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng. Tuy nhiên, khi Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính 2002 sửa đổi, bổ sung (năm 2007, 2008) gây ra nhiều mâu thuẫn với Nghị định số 81/2006/NĐ-CP. Trƣớc tình hình đó, ngày 31/12/2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 117/2009/NĐ-CP về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng. Nghị định này ra đời thay thế Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006, đánh dấu một bƣớc phát triển mới của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng. Từ khi thực hiện Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 , chúng ta đã thu đƣợc nhiều kết quả trong công tác xử lí vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng. Nhƣng sau một thời gian, Nghị định này bộc lộ nhiều khiếm khuyết, lạc hậu cần phải sửa đổi, bổ sung để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội. Đặc biệt từ 01/07/2013 tới đây, Luật xử lí vi phạm hành chính có hiệu lực thay thế Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính 2002 thì việc ban hành một Nghị định mới thay thế Nghị định số 117/2009/NĐ-CP là một yêu cầu bức thiết. Nhận thức đƣợc điều này, trong tháng 04/2013 vừa qua, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đã tổ chức hội nghị ban hành Dự thảo Nghị định về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng thay thế Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009. Hiện nay Dự thảo Nghị định này đang trong quá trình trƣng cầu ý kiến của đông đảo quần chúng nhân dân. Vì hai lí do cơ bản kể trên: Tình hình vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng của doanh nghiệp tại khu công nghiệp ngày càng diễn biến phức tạp; Pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng có nhiều vƣớng mắc, bất cập khi thực hiện, cần đƣợc thay thế bởi những quy định hợp lý hơn, tác giả xin chọn đề tài: “Xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp ở Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ luật học, chuyên ngành: Luật kinh tế. 3 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có khá nhiều công trình nghiên cứu trong lĩnh vực xử lí vi phạm hành chính nói chung cũng nhƣ đề tài xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nói riêng. Cụ thể, có thể kể tới đó là: “Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường”, của Trần Thị Lâm Thi, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, 2003. Luận văn đã phân tích những vấn đề lí luận, thực trạng pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, đồng thời chỉ ra những điểm còn bất cập, thiếu xót của những quy định hiện hành và đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện những quy định đó. “Pháp luật xử lí vi phạm hành chính, lý luận và thực tiễn”, của Bùi Tiến Đạt, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008. Công trình này đã trình bày đƣợc những vấn đề lí luận và thực tiễn về xử lí vi phạm hành chính, trên cơ sở đó tác giả có đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện những quy định của pháp luật, nâng cao hiệu quả công tác xử lí vi phạm hành chính. “Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính - Lý luận và thực tiễn”, của Nguyễn Thị Thủy Tiên, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, 2009. Tác giả khóa luận đi sâu nghiên cứu những vấn đề lí luận và thực tiễn áp dụng những quy định của pháp luật về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính. Trên cơ sở những bất cập mà tác giả phát hiện thấy ở thực trạng pháp luật hiện hành, tác giả đƣa ra các giải pháp hoàn thiện những quy định của pháp luật cho phù hợp. “Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động của các khu công nghiệp Việt Nam” của Vũ Thị Duyên Thủy, Tạp chí Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, số 09/2011, tr.60-64. Tác giả đã phân tích thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trƣờng từ quá trình xây dựng khu công nghiệp, khu công nghiệp đi vào hoạt động. Trên cơ sở đó, tác giả đƣa ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng tại khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay. [...]... vi phạm hành chính đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp nói riêng: - Cơ sở lí luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng; - Vai trò và đặc trƣng của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp; - Thực trạng công tác xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp; - Giải... về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp; Chƣơng 3: Nâng cao hiệu quả công tác xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp 6 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ XỬ LÍ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan về bảo vệ. .. quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp *Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp ở Vi t Nam Để phục vụ tốt công tác nghiên cứu, tác giả có lựa chọn một vài khu công nghiệp 4 tiêu biểu ở Vi t Nam hiện nay: Khu công nghiệp. .. triển khu công nghiệp nói riêng 1.2 Tổng quan về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của doanh nghiệp tại khu công nghiệp Các văn bản pháp luật hiện hành không đƣa ra khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công 12 nghiệp. .. về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp 3 Mục đích nghiên cứu Đề tài có mục đích làm rõ những vấn đề lí luận về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng; đánh giá thực trạng xử lí vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nói chung đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp ở Vi t Nam nói riêng, trên cơ sở đó... định tại Nghị định này phải bị xử phạt vi phạm hành chính Trên cơ sở khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, chúng ta có thể định nghĩa vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp là những hành vi vi phạm các quy định quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường do doanh nghiệp trong khu công nghiệp thực hiện một cách cố ý... lý hành chính, pháp luật về xử lý hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ra những quyết định cá biệt nhằm hạn chế hoặc tước bỏ một số quyền của doanh nghiệp trong khu công nghiệp hoặc tăng thêm nghĩa vụ đối với doanh nghiệp 15 trong khu công nghiệp khi chủ thể này có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.4 Đặc trưng của xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi. .. pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính 1.2.2 Đặc trưng của vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của doanh nghiệp tại khu công nghiệp Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng của doanh nghiệp trong khu công nghiệp ngoài bốn dấu hiệu giống nhƣ những loại vi phạm pháp luật khác trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng (là hành vi xác định của tổ chức, cá nhân; hành vi trái pháp luật;... chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp Pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp, ngoài những đặc điểm chung của pháp luật, pháp luật về xử lí vi phạm hành chính, pháp luật về xử lí trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng còn mang những đặc điểm riêng Cụ thể: Thứ nhất, hoạt động xử lí vi phạm hành chính. .. pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp là chúng ta đi tìm hiểu pháp luật về xử lí vi phạm hành 24 chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nói chung và đƣợc thực thi trong khu công nghiệp nhƣ thế nào? 2.1.1 Hành vi vi phạm Nhƣ đã phân tích ở Chƣơng 1, khi xây dựng khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, các . của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp; - Thực trạng công tác xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với. trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nói chung và xử lý vi phạm hành chính đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp nói riêng: - Cơ sở lí luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi. vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp 12 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng của doanh nghiệp tại khu công