Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN NGỌC DUY XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN TOẢN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Ngọc Duy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ 1.1 Khái niệm, vai trò pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 1.1.3 Vai trò pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 16 1.2 Chủ thể, thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 17 1.2.1 Chủ thể thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 17 1.2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 22 1.2.3 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 32 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY 43 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực y tế 43 2.1.1 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 43 2.1.2 Nội dung quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 48 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 53 2.2.1 Hệ thống tổ chức tra y tế 54 2.2.2 Đội ngũ tra viên y tế 60 2.2.3 Điều kiện bảo đảm cho hoạt động tra y tế 63 2.2.4 Phương thức hiệu tra y tế 65 2.2.5 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 66 2.3 Nguyên nhân, hạn chế việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 69 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ 73 3.1 Dự báo tình hình có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế thời gian tới 73 3.1.1 Xu hướng phát triển y tế 73 3.1.2 Tình hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực y tế 77 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 79 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 79 3.2.2 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 81 3.2.3 Củng cố tổ chức tra chuyên ngành y tế nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên y tế 83 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật, điều kiện bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Phân loại tra viên, chuyên viên tra tình hình cấp thẻ tra viên 61 Bảng 2.2: Phân loại tra viên, cán tra Sở Y tế chun trách theo trình độ chun mơn Bảng 2.3: 62 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán đảm nhiệm công tác tra y tế địa phương 63 Bảng 2.4: Kết xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm năm (2005 - 2013) 67 Bảng 2.5: Kết xử phạt vi phạm hành dược năm (2005 - 2013) 68 Bảng 2.6: Kết xử phạt vi phạm hành khám bệnh, chữa bệnh năm (2005 - 2013) 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế nói riêng cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày nhân dân Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Trong năm qua, công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân đạt nhiều thành tựu quan trọng, đặc biệt thành tựu quan trọng công tác y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, dược, trang thiết bị y tế tài y tế Một nguyên nhân để đạt thành tựu Nhà nước sử dụng cách hiệu công cụ pháp luật công tác quản lý nhà nước lĩnh vực y tế Chính phủ có ban hành Nghị định số 45/2005/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, tạo công cụ pháp lý vô quan trọng để chấn chỉnh trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước y tế Tuy nhiên, với phát triển hệ thống y tế nước bao gồm y tế nhà nước y tế tư nhân, xảy khơng trường hợp vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chăm sóc sức khỏe nhân dân Theo báo cáo cơng tác tra y tế năm 2013 việc tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên hạn chế cần phải nghiên cứu để hồn thiện cơng cụ pháp luật liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Từ yêu cầu khách quan trên, học viên chọn vấn đề "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Việt Nam nay" làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Trên giới đề tài nghiên cứu xử phạt vi phạm hành nói chung có liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế bói riêng thực nhiều năm qua Tuy nhiên, vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế dường chưa nhận quan tâm, nghiên cứu nhiều Trong năm gần đây, Việt Nam có số tác giả quan tâm nghiên cứu đến vấn đề quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực nói riêng lại nghiên cứu đến vấn đề xử phạt vi phạm hành - cơng cụ hoạt động quản lý nhà nước Với cấp độ luận văn thạc sỹ luật học, cơng trình tập trung vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật liên quan đến hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu, luận giải sở lý luận thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích vấn đề lý luận liên quan đến xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế nói riêng - Đánh giá thực trạng soạn thảo, ban hành pháp luật tổ chức triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2014 - Dự báo yếu tố tác động đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực y tế, xử phạt vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; - Các tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học lĩnh vực y tế, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; - Các báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề thực cơng tác xử phạt vi phạm hành nói chung cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế nói riêng; - Các tài liệu khác có liên quan đến cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; - Hoạt động thực tiễn quan, tổ chức, cá nhân thuộc chủ thể đối tượng việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Khảo sát từ năm 2005 đến - Về khơng gian: Trên phạm vi tồn quốc, bao gồm Bộ Y tế, Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mac - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Quán triệt đường lối, quy định nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tổng hợp: Phương pháp chủ yếu tập trung nghiên cứu, tham khảo, phân tích sách, tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học, số liệu khoa học công bố ngồi nước có liên quan đến luận văn - Phương pháp khảo sát thực tiến: Để đánh giá thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế cách khách quan, trung thực đánh giá tính khả thi giải pháp xây dựng - Các phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác: Để tăng thêm độ tin cậy thông tin thu thập từ phương pháp khác, Luận văn sử dụng thêm số phương pháp bổ trợ khác so sánh, quy nạp diễn giải tiến hành thu thập, phân tích ý kiến chuyên gia có kinh nghiệm quản lý, sách, pháp luật y tế … Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, nội dung Luận văn kết cấu thành 03 chương sau đây: Chương Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Chương Thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế từ năm 2005 đến Chương Giải pháp nâng cao hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ 1.1 Khái niệm, vai trò pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan Để hiểu khái niệm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế trước hết cần phải tìm hiểu số khái niệm liên quan: 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Vi phạm hành loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến hàng ngày đời sống xã hội, kinh tế, từ hành vi nhỏ vứt rác không nơi, chỗ, đến hành vi có tính chất, mức độ lớn điều khiển môtô, xe máy vào đường chiều, vượt đèn đỏ, hành vi hoạt động sản xuất, kinh doanh tiến hành kinh doanh mà không đăng ký theo quy định pháp luật, trốn thuế, thay đổi trụ sở doanh nghiệp mà không thông báo, hay hành vi lĩnh vực bảo vệ môi trường vận chuyển xử lý chất thải, chất gây ô nhiễm môi trường không theo quy định bảo vệ môi trường; hành vi lĩnh vực thương mại xuất nhập hàng hóa khơng giấy phép Tóm lại, hành vi vi phạm pháp luật thể đa dạng, phong phú, hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước, song có chung số đặc điểm sau: Một là, vi phạm hành hành vi trái pháp luật, xâm phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước Hai là, chủ thể hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức thực cố ý vơ ý Đối với tổ chức, hành vi thực thương mại nước nước (ví dụ qua hình thức đầu tư trực tiếp vào hệ thống bệnh viện, vào sản xuất dược phẩm); chuyển dịch nhân lực y tế (thơng qua việc chun gia giỏi nước ngồi làm việc nhân viên y tế nước làm việc nước) + Các điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên tác động đến việc tiếp cận loại thuốc chữa bệnh mới, thuốc đặc trị Nhu cầu thuốc chữa bệnh đặc trị nước phát triển nước nghèo, có Việt Nam lớn nhiên giá thuốc lại cao Việc tiếp cận loại thuốc chữa bệnh mới, thuốc đặc trị gặp khó khăn rào cản pháp lý quốc tế liên quan đến sở hữu trí tuệ + Việc gia nhập WTO địi hỏi Việt Nam phải điều chỉnh mơi trường sách pháp luật sở thực thi chuẩn mực, quy định quốc tế, quản lý phải minh bạch hơn, thực đối xử bình đẳng với cơng ty nước ngồi dỡ bỏ rào cản thương mại rào cản hành + Tồn cầu hố tác động đến việc tiếp cận thuốc điều trị tình trạng độc quyền, cạnh tranh khơng lành mạnh công ty kinh doanh thuốc nước ngồi Việt Nam Để hạn chế độc quyền, góp phần bình ổn giá thuốc chữa bệnh cần thiết phải nghiên cứu để có sách chống độc quyền, cạnh tranh lành mạnh công ty thị trường Việt Nam 3.1.2 Tình hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực y tế Từ xu hướng phát triển lĩnh vực y tế nêu dự báo vi phạm pháp luật y tế tập trung chủ yếu vào lĩnh vực sau đây: - Vi phạm quy định khám bệnh, chữa bệnh việc thực quy chế chuyên môn như: Biển hiệu: hầu hết sở tra Biển hiệu ghi chưa với Giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề giấy phép hoạt động khám bệnh, chữa bệnh Bộ Y tế, Sở Y tế cấp như: khơng có số Giấy phép hoạt động, không tên sở ghi giấy phép, 77 khơng có tên người phụ trách chun mơn; Một số sở có Bảng giá dịch vụ không thực niêm yết công khai bảng giá dịch vụ khám, chữa bệnh niêm yết không đầy đủ dịch vụ; Hầu hết sở sổ theo dõi thống kê số lượng bệnh nhân hàng ngày mà theo dõi phần mềm vi tính riêng, có việc ghi chép khơng đầy đủ cột mục như: khơng có địa chỉ, chẩn đốn, điều trị Khơng có chứng hành nghề, hành nghề, - Vi phạm quy định dược chủ yếu như: hành vi bán lẻ thuốc chưa Sở Y tế thẩm định, cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn GPP; Một số sở bán buôn thuốc gây nghiện, thuốc hướng tâm thần tiền chất dùng làm thuốc chưa Sở Y tế thẩm định, cấp Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn GSP theo quy định; Một số sở bán lẻ thuốc có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc hết thời hạn sử dụng chưa tiến hành làm thủ tục xin gia hạn Việc thực quy chế chun mơn: Một số sở chưa có sổ sách theo dõi chưa đầy đủ chất lượng thuốc Thẻ kho chưa ghi đầy đủ thông tin hạn dùng thuốc; Thiếu số biên giao nhận hàng Mẫu biên kiểm nhập thiếu tiêu chí kiểm tra chất lượng thuốc Bảo quản thuốc không điều kiện ghi nhãn sản phẩm… - Vi phạm quy định an toàn thực phẩm vi phạm quảng cáo thực phẩm chức (quảng cáo thực phẩm chức chưa có giấy tiếp nhận hồ sơ đăng ký quảng cáo quan có thẩm quyền cấp quảng cáo không với nội dung đăng ký quan có thẩm quyền xác nhận) Khơng trì điều kiện bảo đảm an tồn thực phẩm q trình sản xuất thực phẩm Sử dụng nước không đạt quy chuẩn để sản xuất thực phẩm Khơng bảo đảm an tồn thực phẩm trình bảo quản nguyên liệu theo quy định Không thực kiểm nghiệm 78 sản phẩm thực phẩm định kỳ theo quy định Kinh doanh thực phẩm chức có nhãn ghi khơng nội dung bắt buộc nhãn hàng hóa Kinh doanh thực phẩm chức có chất lượng khơng phù hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng - Vi phạm quy định quản lý môi trường y tế đơn vị sử dụng hóa chất chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng gia dụng y tế (chủ yếu Bệnh viện Đa khoa tuyến tỉnh huyện) chưa quan tâm mức đến công tác quản lý hóa chất chế phẩm diệt trùng, diệt khuẩn Kho bảo quản hóa chất chưa riêng biệt, cịn để hóa chất kho thuốc khoa dược Kho thiếu biển hiệu cảnh báo an toàn: “Khu vực bảo quản hóa chất”; “Khu vực dễ cháy nổ”, “Khu vực để hóa chất nguy hiểm”, thiếu nội quy quy định biện pháp ứng phó cố hóa chất Thủ kho chưa tập huấn cơng tác an tồn hóa chất, cơng tác ứng phó cố hóa chất, xử lý chất thải, … theo quy định Một số sở cịn để hóa chất hết hạn kho (chưa hướng dẫn tiêu hủy, để chờ tiêu hủy) Bao bì chứa đựng hóa chất, chế phẩm khơng phù hợp, tận dụng bao bì qua sử dụng (bình đựng nước khống Lavie 05 lit) để đựng hóa chất dễ cháy 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Xác định nhu cầu phát triển pháp luật y tế đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, với tư cách quan giúp Chính phủ thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực y tế, lãnh đạo Bộ Y tế phải tăng cường công tác đạo, thường xuyên quan tâm đôn đốc điều hành sát sao, hiệu hoạt động xây dựng ban hành pháp luật nhằm khẩn trương hoàn thiện hệ thống pháp luật y tế nói chung pháp luật xử phạt vi phạm hành 79 lĩnh vực y tế nói riêng để đáp ứng với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Một là, pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế phải thể chế hóa chủ trương sách Đảng, phù hợp với Hiến pháp pháp luật Hệ thống pháp luật y tế nói chung, hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế nói riêng từ trước đến bám sát, cụ thể hóa chủ trương đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước Hiện nay, Việt Nam hội nhập kinh tế, quốc tế cách sâu rộng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế phải phát huy yếu tố thể chế chủ trương, sách Đảng, phù hợp với Hiến pháp pháp luật cách nghiêm túc triệt để Hai là, pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế phải đủ mạnh nghiêm khắc để bảo vệ, phòng ngừa, hạn chế vi phạm quy định pháp luật y tế Với vai trò phận cấu thành pháp luật y tế, pháp luật xử phạt vi phạm hành y tế có nhiệm vụ bảo đảm cho hệ thống pháp luật y tế thực mức cao, có chế tài xử phạt rõ ràng, phát huy hiệu lực, hiệu quả, có tính phịng ngừa, răn đe để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Qua thực tiễn cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế cho thấy hành vi vi phạm hành lĩnh vực y tế hành vi có liên quan đến sức khỏe người an toàn thực phẩm, dược, khám bệnh, chữa bệnh Vì pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế phải thực đóng vai trị bảo vệ sức khỏe nhân dân Ba là, pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế phải tiếp tục kế thừa, giữ vững thành tựu lập pháp hành vi, nguyên tắc, thủ 80 tục xử phạt vi phạm hành nói chung, quy định xử phạt vi phạm hành y tế thời gian qua kiểm nghiệm đắn, xác, phù hợp với thực tiễn, có hiệu lực hiệu tính ổn định cao Bốn là, pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế phải bảo đảm thống nhất, minh bạch, đơn giản, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực áp dụng Hiện hệ thống văn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế gồm có Luật xử phạt vi phạm hành năm 2012, Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm nghị định có hành vi liên quan đến y tế Thực chủ trương xây dựng pháp luật quốc hội, Chính phủ cần phải cụ thể hóa nội dung luật, nghị định, hạn chế đến mức thấp ban hành thông tư văn hướng dẫn luật nghị định, văn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế cần phải tổng kết đánh giá trình thực để đưa nội dung thực mang tính ổn định, thống văn có tính pháp lý cao hơn, tránh tình trạng phải hướng dẫn nhiều nội dung nghị định thông tư Thực nội dung này, mặt để minh bạch, công khai hóa quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, mặt khác thể tinh thần cải cách hành chính, cải cách thể chế giai đoạn 3.2.2 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm xây dựng ý thức pháp luật dạng lịng tin, thói quen, động hành vi tích cực pháp luật 81 người Thực pháp luật đòi hỏi phải triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; huy động lực lượng đồn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng tham gia đợt vận động thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc quan nhà nước xã hội V.I Lênin rõ: Tuyên truyền cần thiết không nên sợ phải lặp lặp lại,… nghĩ ý nhiều đến việc tun truyền, cần nói cịn phải làm việc nhiều gấp trăm lần Trên sở tổng kết năm thực Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật y tế (giai đoạn 2008 - 2012) triển khai Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, đề nghị tập trung tổ chức triển khai có hiệu Kế hoạch này, tránh phê duyệt mang tính hình thức Phát triển hệ thống thông tin pháp luật y tế thông qua việc xây dựng tủ sách pháp luật y tế đơn vị, địa phương với đầy đủ văn quy phạm pháp luật nói chung y tế nói riêng, đồng thời, tổ chức khai thác có hiệu tủ sách Song song với việc xây dựng sở liệu pháp luật y tế đây, phải xây dựng CDROM để lưu trữ khai thác văn quy phạm pháp luật y tế, tiến tới có Website pháp luật y tế Thực việc tăng cường trao đổi thông tin pháp luật y tế với tổ chức quốc tế quốc gia, đặc biệt với quốc gia thành viên ASEAN Cải tiến bước phổ biến, giáo dục pháp luật y tế, trọng lồng ghép việc thông tin, giáo dục, truyền thơng y tế nói chung với phổ biến, giáo dục pháp luật y tế nói riêng Duy trì hiệu chun mục Pháp luật y tế Báo Sức khoẻ Đời sống - Cơ quan ngôn luận Bộ Y tế để phổ biến kịp thời văn quy phạm pháp luật y tế vừa ban hành, giải đáp pháp luật y tế, xin ý kiến đóng góp độc giả vào dự thảo luật, pháp lệnh, nghị định y tế 82 Thành lập Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Y tế Bộ trưởng làm Chủ tịch với tham gia đại diện lãnh đạo vụ, cục, tổng cục, văn phòng Bộ tra Bộ chuyên gia pháp luật, chuyên gia y tế Hội đồng phải hoạt động thực sự, tránh hình thức; xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật y tế, đặc biệt tuyến Trung ương Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật y tế theo kế hoạch cụ thể phê duyệt cho đội ngũ công chức, viên chức y tế, đặc biệt công chức trực tiếp làm công tác làm công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật Xây dựng chương trình đào tạo pháp luật y tế gắn với y đức, sách y tế đưa chương trình có học phần đầy đủ vào giảng dạy trường đại học, cao đẳng, trung cấp y, dược, y dược học cổ truyền coi mơn học bắt buộc Tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật y tế nói riêng, đồng thời sử dụng có hiệu nguồn kinh phí 3.2.3 Củng cố tổ chức tra chuyên ngành y tế nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên y tế Tăng cường số lượng tra viên, công chức tra y tế, để phù hợp với sách hạn chế tăng biên chế, trước mắt điều tiết phạm vi Ngành Y tế để điều động bổ nhiệm tra viên cán có đủ trình độ, kinh nghiệm chuyên môn phù hợp cho tra y tế Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho tra viên, cơng chức tra: Rà sốt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tra viên, công chức tra chuyên ngành, cộng tác viên tra có; Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ tra viên, công chức tra, cộng tác viên tra y tế; Xây dựng đội ngũ giảng 83 viên để thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành tra y tế cho đội ngũ tra viên, công chức tra chuyên ngành, cộng tác viên tra y tế; Xây dựng chương trình, nội dung tài liệu đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra lĩnh vực y tế cho đội ngũ tra viên, công chức tra, cộng tác viên đội ngũ giảng viên; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra lĩnh vực y tế, đa ̣o đức công vu ̣ và ngoa ̣i ngữ cho đ ội ngũ tra viên, công chức tra, cộng tác viên tra y tế; Phối hợp thành lập phận đào tạo tra y tế thuộc Trung tâm Đào tạo, Bồi dưỡng cán y tế; Thực nhiệm vụ hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, ngoại ngữ; học tập, trao đổi kinh nghiệm mơ hình tổ chức hoạt động tra y tế 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật, điều kiện bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Trước hết, phải rà soát lại sở hạ tầng trang thiết bị đơn vị phục vụ cho công tác thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế: Đây yêu cầu ưu tiên việc phát triển ngành, trước tiên sở vật chất nhà làm việc, nhà ở, hệ thống nhà công vụ phải đầy đủ theo yêu cầu quy chuẩn, bảo đảm u cầu có tính đặc thù ngành Mục tiêu phải đạt trụ sở quan y tế cấp phải khang trang, thực quan công quyền Nhà nước; có đủ diện tích để bố trí nơi làm việc cho cán bộ, đủ diện tích để bố trí lắp đặt hệ thống máy móc phục vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ tình hình mới, điều kiện hội nhập phát triển Rà soát phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ: máy soi, camera, công cụ phục vụ kiểm nghiệm, xét nghiệm… đối chiếu yêu cầu nhiệm vụ đến năm 84 2020, xác định nhu cầu mua sắm, trang bị; hoàn chỉnh quy chế quản lý, sử dụng: phải tiến hành việc quy hoạch, rà soát nhu cầu mua sắm trang thiết bị kỹ thuật để phục vụ việc đại hóa tự động hóa nhằm hạn chế hành vi vi phạm lĩnh vực y tế 85 KẾT LUẬN Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế có vai trị quan trọng hoạt động y tế Góp phần quan trọng ổn định an ninh kinh tế, phát triển kinh tế đối ngoại đất nước Tuy nhiên, hiệu quả, giá trị phụ thuộc vào việc bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế phương thức, biện pháp đưa pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế vào sống thực Trong giai đoạn nay, tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trường dẫn đến phân tầng xã hội diễn gay gắt, phân hóa giàu nghèo, truyền thống đạo đức dân tộc có nguy bị xói mịn… tác động dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đặc biệt vi phạm pháp luật y tế có chiều hướng gia tăng Trước tình hình địi hỏi phải bảo đảm thực pháp luật, pháp luật y tế pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Bởi ngành y tế có vai trị quan trọng góp phần thực công đổi đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Thực tiễn thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế năm qua đạt thành tựu quan trọng định Tuy nhiên, để bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế phải bổ sung, kiện toàn, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Luận văn tập trung làm rõ vấn đề pháp luật xử lý vi phạm hành chính, thực pháp luật, thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế nói riêng, bao gồm: vấn đề lý luận thực pháp luật; khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; khái niệm bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế tìm yếu tố ảnh 86 hưởng đến việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; thực trạng thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Kết trên, bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng vấn đề giải pháp bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế tổ chức thực nghiêm chỉnh hoạt động y tế đời sống xã hội Để góp phần thực nhiệm vụ nói trên, luận văn dành phần nội dung đáng kể trình bày giải pháp bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế thời gian tới Bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế thời gian tới, cần triển khai hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế cho phù hợp với tình hình thực tế, kịp thời thể chế hóa luật xử phạt vi phạm hành ban hành; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế cho đối tượng tham gia hoạt động y tế, cho toàn xã hội; kiện toàn máy tổ chức ngành y tế xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức y tế có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp, có phẩm chất đạo đức sáng lành mạnh Việc kết hợp đồng giải pháp bảo đảm cho pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng cách nghiêm minh, ổn định trị, phát triển kinh tế… góp phần ngành khác nước thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 46-NQ/TW ngày 23/02/2005 công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Y tế (2001), Quyết định 831/2001/QĐ-BYT Ban hành quy định Thanh tra vệ sinh lao động, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Y tế (2007), Quyết định 40/2007/QĐ-BYT Ban hành Quy trình Danh mục tra hành nghề y tư nhân, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Y tế (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BYT Hướng dẫn công tác kiểm tra, tra giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan y tế, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo tổng kết tình hình thực 08 năm Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 văn hướng dẫn thi hành, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo tổng kết tình hình thực 08 năm Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 văn hướng dẫn thi hành, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Tờ trình số 20/TTr-BTP ngày 18/6/2011 trình Chính phủ dự án Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 07/2012 chủ đề pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 10 Bộ Y tế (2010), Báo cáo đánh giá sơ thực trạng vi phạm hành lĩnh vực y tế đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 45/2005/NĐCP ngày 06/4/2005 Chính phủ việc xử phạt hành lĩnh vực y tế, Hà Nội 88 11 Bộ Y tế (2012), Niên giám thống kê y tế 2012, Hà Nội 12 Bộ Y tế (2013), Báo cáo chung tổng quan ngành y tế năm 2013, Hà Nội 13 Bộ Y tế (2013), Báo cáo tổng kết công tác y tế năm 2013, Nhiệm vụ giải pháp thực năm 2014, Hà Nội 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 77/2006/NĐ-CP ngày 03/8/2006 tổ chức hoạt động Thanh tra y tế, Hà Nội 15 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 15/11/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội 16 Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Quy định tra viên cộng tác viên tra, Hà Nội 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2014/NĐ-CP ngày 12/11/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 176/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, Hà Nội 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2014/NĐ-CP ngày 15/11/2014 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 22 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 23 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 89 24 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb lý luận trị, Hà Nội 25 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Hà Nội 26 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Luật Hành nước ngồi, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Luật Hành nước ngồi, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, người dịch - Hoàng Thanh Đạm, Nxb Giáo dục, Hà Nội 29 Quốc hội (2010), Luật tra năm 2010, Hà Nội 30 Quốc hội (2012), Luật khiếu nại, Hà Nội 31 Quốc hội (2012), Luật tố cáo năm, Hà Nội 32 Quốc hội (2012), Luật xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 33 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 34 Phạm Hồng Thái (2009), Thẩm quyền tự chủ, tự thẩm quyền quan hành nhà nước, Số 10/2009 Tạp chí Quản lý nhà nước, Học Viện Hành chính, Hà Nội 35 Thanh tra Bộ Y tế (2005), Báo cáo công tác tra y tế năm 2005, Hà Nội 36 Thanh tra Bộ Y tế (2006), Báo cáo công tác tra y tế, Hà Nội 37 Thanh tra Bộ Y tế (2007), Báo cáo công tác tra y tế, Hà Nội 38 Thanh tra Bộ Y tế (2008), Báo cáo công tác tra y tế, Hà Nội 39 Thanh tra Bộ Y tế (2009), Báo cáo công tác tra y tế, Hà Nội 40 Thanh tra Bộ Y tế (2010), Báo cáo công tác tra y tế, Hà Nội 90 41 Thanh tra Bộ Y tế (2011), Báo cáo công tác tra y tế, Hà Nội 42 Thanh tra Bộ Y tế (2012), Báo cáo công tác tra y tế, Hà Nội 43 Thanh tra Bộ Y tế (2012), Báo cáo kết điều tra thực trạng tổ chức, hoạt động nhu cầu đào tạo tra y tế địa phương, tháng 9/2012, Hà Nội 44 Thanh tra Bộ Y tế (2013), Báo cáo công tác tra y tế năm 2013, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Trường Đại học Y tế công cộng (2012), Báo cáo đánh giá trạng đào tạo nhân lực y tế Việt Nam, Hà Nội 47 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 91 ... Vi phạm hành an tồn thực phẩm 10 1.1.2.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế thuật ngữ pháp lý dùng để vi? ??c xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Xử phạt. .. hậu lĩnh vực y tế thực theo quy định Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành 1.2.3 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế thực theo thủ tục xử phạt vi phạm. .. hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ 1.1 Khái niệm, vai trò pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 1.1.1 Một