Những vấn đề pháp lý đặt ra từ cơ chế ba bên trong lĩnh vực lao động ở Việt Nam

Tính cấp thiết của đề tài Trong thực tế lĩnh vực lao động, người sử dụng lao động tìm mọi cách để mang lại lợi ích tối đa cho mình, người lao động thì mong muốn được trả lương cao tương

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

Chương 1 : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ CHẾ BA BÊN 6

1.3 Quá trình hình thành và phát triển của cơ chế ba bên 21

2.2.3 Đại diện tập thể lao động 45 2.3 Cơ chế ba bên trong pháp luật lao động Việt Nam 47

2.3.1 Cơ chế ba bên trong việc tham gia xây dựng chính sách, pháp

2.3.2 Cơ chế ba bên trong việc thực hiện các quy định trong lĩnh vực

2.3.2.3 Trong lĩnh vực làm thêm giờ, thời gian nghỉ ngơi 57 2.3.2.4 Trong lĩnh vực an toàn lao động, vệ sinh lao động 59

2.3.3 Cơ chế ba bên trong việc tham gia giải quyết tranh chấp lao

Chương 3 : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY

VIỆC VẬN HÀNH CƠ CHẾ BA BÊN TRONG LĨNH VỰC

3.1 Sự cần thiết khách quan của cơ chế ba bên trong nền kinh tế thị

3.3 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy việc vận hành cơ chế ba bên

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thực tế lĩnh vực lao động, người sử dụng lao động tìm mọi cách để mang lại lợi ích tối đa cho mình, người lao động thì mong muốn được trả lương cao tương ứng với công sức bỏ ra, được làm việc trong điều kiện lao động tốt, Nhà nước thì mong muốn các quy định mà mình ban hành được thực hiện một cách nghiêm túc, các quan hệ xã hội trong lĩnh vực lao động được quản lý chặt chẽ để ổn định xã hội Do vậy, lợi ích của nhà nước, người

sử dụng lao động (NSDLĐ) và người lao động (NLĐ) đan xen lẫn nhau, phụ thuộc lẫn nhau nhưng cũng dễ sảy ra mâu thuẫn Vì thế để dung hoà lợi ích giữa các bên cần phải phối hợp cùng nhau xây dựng và đưa ra những nguyên tắc chung làm cơ sở để thực hiện Cơ chế ba bên (CCBB) trong lĩnh vực lao động xuất hiện và tồn tại một cách tự nhiên Trên thế giới, cơ chế ba bên trong lĩnh vực lao động được xác lập và vận hành từ lâu Sự tồn tại của cơ chế

ba bên đã góp phần xây dựng và pháp triển các mối quan hệ lao động giữa nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động, tạo ra sự ổn định và phát triển của xã hội nói chung, lĩnh vực lao động nói riêng Thông qua cơ chế ba bên sẽ góp phần hạn chế những mẫu thuẫn, giảm thiểu căng thẳng, giúp các bên tìm ra giải pháp có lợi nhất thoả mãn đòi hỏi, lợi ích của mỗi bên

Ở phạm vi quốc tế Tổ chức lao động quốc tế (ILO) là tổ chức được thiết lập và hoạt động trên nền tảng của ba đối tác xã hội ở tầm quốc tế Sự tồn tại, phát triển và hoạt động của ILO đã kích lệ các quốc gia xây dựng và vận hành

cơ chế ba bên ở nước mình tạo ra môi trường lao động hài hoà ổn định và mang lại nhiều lợi ích cho quốc gia, xã hội

Ở Việt Nam khi tiến hành công cuộc đổi mới, mở cửa, giao lưu, hợp tác ngày càng sâu rộng với bên ngoài, trên cơ sở nguyên tắc, giữ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng, các bên cùng có lợi Việt Nam đã tích cực tham gia vào các tổ chức quốc tế và khu vực, như Tổ chức thương mại thế giới (WTO), Hiệp hội các quốc gia đông nam á (ASEAN)…trong quá trình hợp tác Việt Nam đã ký kết, tham gia nhiều Hiệp định song phương và đa phương Trong lĩnh vực lao động, là một thành viên của ILO Việt Nam cũng đã tham gia nhiều Công ước của tổ chức này, Chúng ta đã vận dụng những khía cạnh hợp lý của cơ chế ba bên vào hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam Tuy nhiên cơ chế ba bên còn là vấn

đề mới mẻ ở Việt Nam, về lý luận chưa được nghiên cứu nhiều, các quy định pháp luật về cơ chế hợp tác ba bên còn ít, việc vận hành trên thực tế còn hình

thức, hiệu quả còn hạn chế, do đó đề tài : “ Những vấn đề pháp lý đặt ra từ

cơ chế ba bên trong lĩnh vực lao động ở Việt Nam” sẽ nghiên cứu để đưa ra

những giải pháp góp phần xây dựng, nâng cao hiệu lực, vận dụng các quy định của pháp luật về cơ chế ba bên ở Việt Nam hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài:

Qua các nguồn thông tin mà tác giả có thể tiếp cận được thì hiện nay có một luận án tiến sỹ “Cơ chế ba bên trong việc giải quyết tranh chấp lao động

ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Xuân Thu - Đại học Luật Hà Nội, nghiên cứu vấn đề cơ chế ba bên trong việc giải quyết tranh chấp lao động, đề tài “Cơ chế ba bên – Pháp luật và thực tiễn hoạt động” của Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội do TS.GVC Lê Thi Hoài Thu chủ trì Ngoài ra có một số bài báo

đề cập hoặc nghiên cứu một số khía cạnh của vấn đề cơ chế ba bên, tiêu biểu nhất phải kể đến những bài viết của PGS.TS Phạm Công Trứ như: “Cơ chế ba bên trong nền kinh tế thị trường” Tạp chí Nhà nước và Pháp luật (tháng 1/1997), “Cơ chế ba bên của ILO : Khái niệm và cơ sở pháp lý” Tạp chí Nhà

nước và Pháp luật (tháng 6/2006), Cơ chế ba bên của ILO: Cơ sở lý luận (tháng 12/2006) , tiếp đến là các bài viết của TS Lưu Bình Nhưỡng như:

“Một số vấn đề lý luận, pháp lý và điều kiện phát triển Cơ chế ba bên ở Việt Nam” Tạp chí Luật học số 12/2006, “Việc giải quyết tranh chấp lao động tập thể và đình công” Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 10/2006; TS Đào Thị Hằng : “Cơ chế ba bên và khả năng thực thi trong pháp luật lao động Việt Nam” Tạp chí Nhà nước và Pháp luật tháng 11/2005; ThS Nguyễn Hữu Chí “Vai trò của công đoàn trong cơ chế ba bên và giải quyết tranh chấp lao động” Tạp chí Nhà nước và Pháp luật tháng 10/2001 Ngoài ra, các sách báo viết về cơ chế ba bên hầu hết đều là của các tác giả nước ngoài Trong nền kinh tế thị trường hiện nay việc nghiên cứu một cách có hệ thống về vấn đề cơ chế ba bên trong lĩnh vực lao động mang ý nghĩa lý Luận và thực tiễn sâu sắc Đề tài

có ý nghĩa cho việc xây dựng những quy phạm pháp luật trong lĩnh vực lao động, phù hợp với luật pháp quốc tế và là cơ sở cho việc áp dụng ở Việt Nam Những kiến nghị của đề tài hy vọng sẽ là một trong những cơ sở cho việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật của Việt Nam nhằm mục đích vừa thực hiện đúng các cam kết quốc tế vừa bảo vệ được lợi ích của Nhà nước, lợi ích của người sử dụng lao động vừa bảo vệ được lợi ích chính đáng của người lao động Tác giả hy vọng rằng với sự đầu tư thích đáng, kết quả nghiên cứu sẽ là một tài liệu tham khảo có giá trị

3 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài:

Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu các vấn đề pháp lý cũng như cơ sơ sở lý luận, việc vận dụng cơ chế ba bên trong lĩnh vực lao động Trong nội dung trình bày, tác giả sẽ đưa ra những nhận xét, đánh giá thực tiễn việc thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến cơ chế ba bên trong lĩnh vực lao động Qua đó nêu lên những kiến nghị có thể áp dụng cho Việt Nam trong việc sửa đổi, bổ sung pháp luật đối với lĩnh vực này

4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu của đề tài:

Nghiên cứu các vấn đề liên quan tới cơ chế ba bên trong lĩnh vực lao động, như cơ sở lý luận, các quy định quốc tế về cơ chế ba bên, quy định pháp luật Việt Nam về cơ chế ba bên, việc vận dụng cơ chế ba bên ở Việt Nam trong việc xây dựng chính sách pháp luật; Ký kết hợp đồng, thoả ước lao động tập thể; Lĩnh vực tiền lương giải quyết tranh chấp lao động

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, làm cơ sở cho quá trình nghiên cứu

Ngoài ra, các phương pháp nghiên cứu như phân tích, so sánh, chứng minh, thống kê, tổng hợp được kết hợp hài hoà trong quá trình viết luận văn

6 Đóng góp của đề tài

Thứ nhất, luận văn góp phần xây dựng hệ thống lý luận về cơ chế ba bên

trong lĩnh vực lao động

Thứ hai, luận văn phân tích đánh giá các quy định của pháp luật Việt

Nam về cơ chế ba bên cũng như việc vận dụng chúng trên thực tế

Thứ ba, luận văn kiến nghị và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao

hiệu quả vận dụng cơ chế ba bên trong lĩnh vực lao động ở Việt Nam

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài Lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương, 9 mục

Chương 1 : Khái quát chung về cơ chế ba bên

Chương 2 : Cơ chế ba bên ở Việt Nam – Cơ sở pháp lý

Chương 3 : Một số giải pháp nhằm thúc đẩy việc vận hành cơ chế ba

bên trong lĩnh vực lao động

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ CHẾ BA BÊN

1.1 Cơ chế ba bên, hợp tác để phát triển

1.1.1 Quan niệm về cơ chế ba bên

Theo quan điểm của ILO : “Cơ chế ba bên có nghĩa là bất kỳ hệ thống các mối quan hệ lao động nào, trong đó Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ là những nhóm độc lập, mỗi nhóm thực hiện những chức năng riêng Điều đó chỉ đơn thuần là sự chuyển đổi thành các mối quan hệ xã hội của các nguyên tắc dân chủ chính trị: tự do, đa số, sự tham gia của mỗi cá nhân vào những quyết định

có liên quan tới họ Nguyên tắc là những vấn đề chung nhưng cũng không có một đối tác đơn lẻ: mỗi hệ thống quan hệ lao động được dựa trên sự kết hợp của các điều kiện lịch sử, chính trị, xã hội và văn hoá và mỗi hệ thống phát triển theo những nguyên tắc của cuộc chơi dưới ánh sáng của những thông số đó” [4, tr.45]

Tiến sĩ Đào Thị Hằng cho rằng : Cơ chế ba bên được hiểu là cơ chế phối hợp hoạt động giữa Chính phủ, đại diện NLĐ, đại diện NSDLĐ với tư cách là các bên độc lập và bình đẳng khi họ cùng tìm kiếm những giải pháp chung trong các vấn đề lao động, xã hội mà cả ba bên cùng quan tâm và nỗ lực giải quyết [6, tr.44]

Theo Tiến sĩ Phạm Công Trứ: Bằng việc kí kết các hợp đồng lao động cá nhân giữa người lao động (NLĐ) và người sử dụng lao động (NSDLĐ) hình thành nên quan hệ lao động cá nhân - hạt nhân của cơ chế hai bên truyền thống Sau đó bằng việc thực hiện quyền tự do liên kết các tổ chức của cả phía NLĐ và NSDLĐ được hình thành Ở tầm quốc gia, đại diện của tổ chức

này cùng với đại diện của Chính phủ có mối quan hệ với nhau để cùng bàn bạc và giải quyết những vấn đề có liên quan trong lĩnh vực lao động và xã hội Trên cơ sở và khuôn khổ của mối quan hệ này hình thành một cơ chế

mang tính pháp lí quốc tế, đó là cơ chế ba bên [20, tr 19-20]

Công trình Thuật ngữ quan hệ công nghiệp và các khái niệm liên quan của tác giả David Macdonald và Caroline Vandenabeele (các chuyên gia lâu năm của Đội chuyên gia tổng hợp Đông Á, Văn phòng lao động Quốc tế – ILO/EASMAT) đã định nghĩa: “Cơ chế ba bên là sự tương tác tích cực của Chính phủ, người sử dụng lao động và người lao động (qua các đại diện của họ) như là các bên bình đẳng và độc lập trong các cố gắng tìm kiếm giải pháp cho các vấn đề cùng quan tâm Một quá trình ba bên có thể bao gồm việc tham khảo ý kiến, thương thuyết và /hoặc cùng ra quyết định, phụ thuộc vào cách thức đã được nhất trí giữa các bên liên quan Những cách thức này có thể

là đặc biệt theo từng vụ việc hoặc được thể chế hoá” [5, tr 7]

TS Nguyễn Xuân Thu cho rằng : “cơ chế ba bên là quá trình phối hợp

giữa Nhà nước, NLĐ và NSDLĐ (thông qua các tổ đại diện chính thức của họ) bằng những hình thức phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, chính trị và pháp lí… nhằm tìm kiếm những giải pháp chung cho các vấn đề thuộc lĩnh vực lao động - xã hội, trước hết là các vấn đề thuộc mối quan hệ lao động mà

cả ba bên cùng quan tâm, vì lợi ích của mỗi bên, lợi ích chung của ba bên và

lợi ích chung của xã hội” [18, tr.31-33]

Các khái niệm và quan điểm trên đây về cơ chế ba bên thể hiện yếu tố cấu thành cơ bản của cơ chế ba bên : yếu tố tổ chức (cơ cấu) và yếu tố hoạt động (vận hành) Yếu tố tổ chức (Cơ cấu) của cơ chế ba bên được tạo thành bởi ba đối tác xã hội: Nhà nước, NLĐ và NSDLĐ (thông qua cơ quan, tổ chức đại diện của mỗi bên) Yếu tố hoạt động (vận hành) của cơ chế ba bên chính

là quá trình hợp tác giữa ba đối tác xã hội trong việc nỗ lực tìm kiếm các giải pháp chung cho các vấn đề mà các bên cùng quan tâm trong lĩnh vực lao động – xã hội

Bên cạnh khái niệm cơ chế ba bên còn một số khái niệm khác, như: “cơ chế hai bên”, “thương lượng tập thể” và “đối thoại xã hội” Đây là những khái niệm được ILO và nhiều quốc gia thành viên của ILO sử dụng rộng rãi Tuy

có những khác biệt nhất định, nhưng các khái niệm này có mối quan hệ với nhau

Theo David Macdonal và Caroline Vandenabeele thì, cơ chế hai bên là

“bất kỳ quá trình nào mà bằng cách đó những sự dàn xếp hợp tác trực tiếp giữa NSDLĐ và NLĐ (hoặc các tổ chức của họ) được thành lập, được khuyến khích và được tán thành” [5, tr 7]

Còn thương lượng tập thể là một quá trình mà qua đó, NSDLĐ hoặc một nhóm NSDLĐ và một hoặc nhiều tổ chức của NLĐ hoặc các đại diện của họ

tự nguyện thảo luận, thương lượng với nhau về các chế độ, điều kiện làm việc

mà hai bên đều chấp nhận và có giá trị trong một thời gian xác định [5, tr 7] Với cách hiểu như vậy thì “thương lượng tập thể” như là một cách thức vận hành “cơ chế hai bên” Nói chính xác hơn, “thương lượng tập thể” là sự chuyển tải một biểu hiện cụ thể của khái niệm “cơ chế hai bên”, bởi thương lượng tập thể chính là “sự dàn xếp hợp tác trực tiếp” giữa NSDLĐ và NLĐ (hoặc các tổ chức của họ) về chế độ và điều kiện làm việc vì lợi ích riêng của mỗi bên và vì lợi ích chung mà hai bên cùng tìm kiếm

Ở một góc độ nào đó cũng có thể hiểu “thương lượng tập thể” chính là cốt lõi của “cơ chế hai bên” như William Simpson (nguyên Giám đốc Đội chuyên gia tổng hợp Đông Nam Á của ILO) đã từng khẳng định: “Thương lượng tập thể là điều cốt yếu trong việc điều hoà mối quan hệ giữa NLĐ và

NSDLĐ cũng như việc quyết định điều kiện làm việc Nó là rường cột của bất

kỳ hệ thống quan hệ lao động nào và việc hoạt động có hiệu quả của nó được coi là quan trọng nhất đối với mối quan hệ lao động ổn định và kinh doanh có hiệu quả” [21, tr 1]

Tuy nhiên, “cơ chế hai bên” không phải khi nào cũng chỉ gói gọn trong

“thương lượng tập thể”, bởi vì “cơ chế hai bên” còn bao gồm các quá trình mà trong đó mọi sự dàn xếp, giải quyết các vấn đề được thực hiện trực tiếp bởi cá nhân NLĐ và NSDLĐ Với cơ chế hai bên hay thương lượng tập thể, Nhà nước đóng vai trò là người tạo cơ sở pháp lý, bảo đảm cho chúng được thực thi và được bảo vệ Trong những trường hợp cần thiết, Nhà nước sẽ vào cuộc

để dàn xếp những bất đồng mà các bên không tự giải quyết được Điều đó cho thấy điểm khác biệt lớn nhất của các khái niệm này so với khái niệm cơ chế

ba bên chính là ở chỗ Nhà nước không tham gia cơ chế hai bên hay thương lượng tập thể với tư cách là một “đối tác xã hội” như khi tham gia cơ chế ba bên Tuy nhiên, “cơ chế hai bên” hay “thương lượng tập thể” cũng có thể được xem là một phần (là nền tảng) của cơ chế ba bên và ở một mức độ nào

đó, “cơ chế hai bên” hay “thương lượng tập thể” cũng được sử dụng để chỉ sự vận hành của cơ chế ba bên theo nghĩa rộng [21, tr.1-2]

“Đối thoại xã hội” khi bắt đầu được biết đến với tư cách là một khái niệm được sử dụng để chỉ cách thức hoạt động của “cơ chế ba bên” Gần đây, khái niệm này trong những trường hợp cụ thể đã được sử dụng với nghĩa rộng hơn Điều này đã gây ra những tranh cãi giữa các nhóm khác nhau trong xã hội Nổi lên là hai nhóm có xu hướng đối lập Một nhóm muốn đồng nhất khái niệm “đối thoại xã hội” với “cơ chế ba bên” phản đối việc mở rộng sự tham gia của các nhóm xã hội khác (không phải là tổ chức của NLĐ, NSDLĐ) vào “đối thoại xã hội” Một nhóm lại muốn mở rộng “đối thoại xã hội” cho cả các đối tác xã hội khác (chẳng hạn, các tổ chức phi Chính phủ),

thậm chí có thể không có sự tham gia của tổ chức NLĐ và NSDLĐ Như vậy, ngày nay “đối thoại xã hội” có thể là quá trình hợp tác, chia sẻ lợi ích và trách nhiệm giữa ba đối tác xã hội: Nhà nước, NLĐ và NSDLĐ hoặc có sự tham gia rộng rãi của các đối tác xã hội khác trong những trường hợp nhất định vì mục tiêu ổn định, phát triển kinh tế – xã hội Song, một điều cần đặc biệt lưu

ý là: ở ILO, thuật ngữ đối thoại xã hội thường được hiểu là đồng nghĩa với cơ chế ba bên, một thuật ngữ được dùng để miêu tả không những cấu trúc ba bên đặc biệt là NSDLĐ, NLĐ và Chính phủ mà còn dùng để miêu tả sự tương tác giữa ba nhóm này, điều mà ILO muốn thúc đẩy để trở thành một yếu tố cơ bản củng cố sự phát triển kinh tế và xã hội [21, tr.1]

Có thể hiểu, cơ chế ba bên là cơ chế mà ở đó, các bên thông qua các đại diện với tư cách độc lập, bình đẳng trước pháp luật, trên cơ sở của pháp luật, cùng nhau tìm kiếm sự thống nhất chung về các chủ trương, đường lối, các quy định pháp luật, các vấn đề lao động xã hội mà các bên cùng quan tâm, đồng thời giải quyết những vấn đề nảy sinh từ thực tế, trên cơ sở bảo đảm sự hài hoà lợi ích của các bên nhằm xây dựng một môi trường lao động xã hội ổn định và phát triển

1.1.2 Bản chất của cơ chế ba bên

Nghiên cứu về bản chất của cơ chế ba bên có thể thấy:

Cơ chế ba bên thể hiện tính xã hội của nhà nước: Nhà nước nào cũng

mang tính xã hội, tính xã hội của mỗi loại nhà nước được thể hiện khác nhau Nhà nước do một giai cấp nhất định nắm quyền và nhà nước phục vụ cho lợi ích của giai cấp đó, bên cạnh đó thì nhà nước cũng vẫn phải phục vụ lợi ích chung của xã hội nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội Duy trì sự

ổn định và phát triển của xã hội cũng chính là để duy trì sự lãnh đạo, quản lý của nhà nước với xã hội Khi thể hiện tính xã hội của mình thì nhà nước cũng

mong muốn có sự tham gia của xã hội để cùng nhau giải quyết các vấn đề mà

xã hội đặt ra

Trong lĩnh vực lao động, mọi nhà nước đều mong muốn các quan hệ lao động được thực hiện một cách nghiêm túc theo cách thức mà nhà nước đã quy định, nhưng nếu chỉ với ý chí của riêng nhà nước qua việc ban hành các quy định pháp lý mà các bên trong quan hệ lao đông ( NSDLĐ, NLĐ ) phải nghiêm chỉnh chấp hành thì sẽ là điều không tưởng Trên thực tế quan hệ lao động rất đa dạng, phong phú, nhiều vấn đề mà nhà nước không dự liệu được khi ban hành chính sách pháp luật Bên cạnh đó NSDLĐ, NLĐ có lợi ích riêng, nhưng có một điểm chung là mong muốn doanh nghiệp phát triển, vì khi doanh nghiệp phát triển thì sẽ có lợi cho các bên, tuy nhiên, do hai bên thường sảy ra tranh chấp về các quyền và nghĩa vụ nên dễ gây ra bất ổn cho doanh nghiệp, xã hội Vì thế việc ba bên cùng ngồi lại với nhau để định ra một sự thống nhất chung làm cơ sở để cùng thực hiện nhằm bảo đảm hài hoà lợi ích của các bên sẽ là điều lý tưởng mà các bên cùng mong muốn thực hiện

Cơ chế ba bên trong lĩnh vực lao động sẽ đáp ứng được lợi ích của các bên Cũng chính bởi vậy mà cơ chế ba bên được đón nhận một cách khách quan trong quá trình phát triển của xã hội Về phần Nhà nước xuất phát từ việc muốn tạo ra sự ổn định cho xã hội, mang lại lợi ích cho số đông rất cần các thành viên trong xã hội cũng phải nỗ lực tham gia thực hiện vì lợi ích của chính mình, khi có sự tham gia của xã hội thì nó sẽ được thực hiện một cách

dễ dàng hơn so với việc Nhà nước chỉ muốm áp đặt ý chí của riêng mình Ở đây khi Nhà nước cùng với NSDLĐ, NLĐ tham gia vào việc hoạch định chính sách, xây dựng các văn bản pháp luật trong lĩnh vực lao động, thực hiện quy định pháp luật về lao đông trên thực tế, giải quyết những tranh chấp giữa các bên thì nó chính là biểu hiện của tính xã hội của Nhà nước

Cơ chế ba bên là một quá trình dân chủ hoá mối quan hệ lao động: Tính

dân chủ được thể hiện trong cơ chế ba bên, đây là sự tiến bộ so với quan hệ lao động theo kiểu mệnh lệnh, áp đặt trước đây Trong cơ chế ba bên, các bên thông qua đại diện của mình có quyền đưa ra ý kiến một cách dân chủ, ý kiến

đó có thể là việc đề xuất chủ chương, chính sách về lĩnh vực lao động, góp ý vào việc soạn thảo các quy định pháp luật về lĩnh vực lao động, tham gia ý kiến và bàn các biện pháp thực hiện các quy định pháp luật về lao động, bàn bạc giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực lao động… việc tham gia được thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau Tính dân chủ còn thể hiện, trong mối quan hệ ba bên thì bên cạnh việc các bên dân chủ trong việc đưa ra chính kiến của mình thì các đối tác khác qua ý kiến của các bên, cùng nhau trao đổi, đóng góp ý kiến để qua đó đi đến sự thống nhất chung làm cơ sở để các bên cùng nhau thực hiện Ngày nay, khi mà vai trò của thương lượng tập thể, quan

hệ ba bên phát huy tính hiệu quả của nó thì xu hướng chung là việc thừa nhận

và vận dụng cơ chế ba bên Trên thế giới vận dụng cơ chế ba bên ngày càng được coi trọng và phát triển trên nhiều mặt của lĩnh vực lao động, xu hướng là Nhà nước không tự mình áp đặt mà có sự tham khảo ý kiến của các bên đối tác để đi đến nhận thức chung Tuy nhiên đây là vấn đề nhạy cảm vì Nhà nước thì không muốn phải chia sẻ quyền lực Trong quá trình vận dụng cơ chế

ba bên thì mỗi nước cần căn cứ vào điều kiện của mình để vận dung cho linh hoạt, cho phù hợp với mình và bảo đảm để các quan hệ lao động được thực hiện tốt nhất, đó cũng là điều mà ILO khuyến cáo đến các nước thành viên vận dụng cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của mình để bảo đảm hiệu quả cao nhất các quy định của pháp luật lao động, đồng thời bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đối tác liên quan, đây cũng chính là mục tiêu mà ILO và các quốc gia hướng tới vì sự phát triển của cộng đồng xã hội

Cơ chế ba bên là cơ chế hợp tác, chia sẻ quyền lực và trách nhiệm giữa

nhà nước, NSDLĐ và NLĐ: Bằng quyền lực của mình, nhà nước có khả năng

áp đặt quyền lực đó lên các mối quan hệ xã hội mà nhà nước cho là cần thiết,

có lợi để duy trì trật tự trong xã hội Trong lĩnh vực lao động cũng vậy, bằng các quy định của pháp luật, nhà nước có thể bắt các chủ thể khác phải chấp hành nếu các chủ thể khác không chấp hành thì nhà nước có thể sử dụng các biện pháp cưỡng chế Tuy nhiên, trên thực tế không phải mọi quy định mà nhà nước ban hành cũng hoàn toàn phù hợp với sự vận động của xã hội Khi ý chí của nhà nước không phù hợp với sự vận động của xã hội thì sẽ kìm hãm

sự phát triển của các quan hệ xã hội, điều mà nhà nước không mong muốn Trong lĩnh vực lao động khi mà ý chí của nhà nước không phù hợp với các mối quan hệ lao động thì nó sẽ kìm hãm sự phát triển của quan hệ lao động,

hệ quả là kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế, dẫn tới kìm hãm sự phát triển của xã hội Khi xã hội kém phát triển thì vai trò của nhà nước suy yếu, vì thế,

sự hợp tác giữa các bên trong lĩnh vực lao động là cần thiết, vì khi đó, các bên

có thể đóng góp ý kiến của mình vào việc hoạch định chính sách, xây dựng và thực hiện pháp luật trong lĩnh vực lao động một cách hiệu quả nhất Thực tế thì mỗi bên trong ba bên đều muốn có lợi và không bên nào lại muốn bị thiệt quá nhiều vì thế hợp tác cùng nhau, chia sẻ trách nhiệm là hợp lý nhất, vì khi

đó, các bên đều có lợi và các bên đều thống nhất, nên nó là cơ sở để cho các mối quan hệ lao động đi đúng hướng Sự hợp tác, chia sẻ, cộng đồng trách nhiệm trong quan hệ lao động được thực hiện ở mọi khía cạnh của quan hệ lao động, một cách thường xuyên, linh hoạt theo sự thoả thuận của các bên và

sự biến đổi của tình hình xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực liên quan tới lợi ích của các bên, điều đó cũng có nghĩa là các bên cùng nhau hưởng những thành quả, những lợi ích có được từ quá trình lao động, bên cạnh đó khi khó khăn thì các bên cũng cần phải chia sẻ trách nhiệm cùng nhau, khi đó có thể mỗi bên chấp nhận lợi ích mà mình được hưởng thấp hơn so với cái mình đáng

được hưởng để chia sẻ khó khăn cho nhau vì một mục tiêu xa hơn là duy trì

sự ổn định và phát triển của xã hội

1.1.3 Nội dung hoạt động của cơ chế ba bên

Cơ chế ba bên được thực hiện qua các nội dung chính sau:

- Chia sẻ thông tin

- Thảo luận ba bên

- Đàm phán ba bên

- Ra quyết định chung

Chia sẻ thông tin: đây là hình thức hoạt động đơn giản nhất đồng thời

cũng là hoạt động khởi đầu của mọi hoạt động của cơ chế ba bên Chia sẻ thông tin được thực hiện trên mọi lĩnh vực lao động, các bên trong quá trình hoạt động của mình thông tin cho các đối tác khác biết những vấn đề mà mình

đã thực hiện hoặc dự định thực hiện trong tương lai, những vấn đề này có thể chỉ liên quan tới một mình đối tác có thông tin chia sẻ, hoặc vấn đề có liên quan tới một hoặc cả hai đối tác kia Chia sẻ thông tin giúp cho các đối tác hiểu biết nhau hơn, thông tin được chia sẻ giúp cho các bên đối tác biết được những vấn đề mà bên cung cấp thông tin đưa ra, từ đó có các bước đi cho mình để phù hợp với đòi hỏi của thực tế Thông tin có thể là việc Nhà nước thông qua cơ quan có thẩm quyền thông báo chuẩn bị đưa ra một văn bản mới, hoặc là văn bản thay thế một văn bản khác liên quan tới vấn đề tiền lương tối thiểu chẳng hạn, thông tin này đương nhiên có thể hiểu là nó sẽ liên quan tới các bên đối tác còn lại vì người lao động là người hưởng lương còn người sử dụng lao động là bên phải chi trả Khi Nhà nước thông tin như vậy thì cũng có nghĩa là các đối tác khác thấy là mình cần phải làm gì để thực hiện những vấn đề mà Nhà nước đã thông qua Thực tế Nhà nước thông báo vấn

đề này sớm thì sẽ tạo điều kiện cho các đối tác khác chuẩn bị cho việc thực hiện và thực hiện có hiệu quả, còn nếu thông tin không kịp thời thì sẽ làm khó cho các đối tác khác trong quá trình tổ chức thực hiện Trong vấn đề chia sẻ thông tin đòi hỏi thông tin chia sẻ phải chính xác, kịp thời

Thảo luận: là hình thức quan hệ cao hơn việc chia sẻ thông tin Thông

thường, ở hình thức này các bên trên cơ sở của những thông tin mà mình chia

sẻ, nêu ra những vấn đề mà các bên cùng quan tâm để cùng nhau thảo luận đi đến một nhận thức rõ ràng về một vấn đề cụ thể nào đó, những vấn đề đưa ra thảo luận có thể chỉ là những vấn đề nhằm nâng cao hiểu biết của mỗi bên, nó cũng có thể là những vấn đề mà các bên tham khảo ý kiến của bên kia nhằm mục đích đưa ra một quyết định mà không gặp trở ngại từ phía đối tác có liên quan Đó có thể là một vấn đề mà một bên có quyền đưa ra trong khuôn khổ của sự tự quyết Việc thảo luận có thể diễn ra bởi hai bên hoặc cả ba bên đối tác, nó có thể do các bên cấp dưới thảo luận để cùng nhau đưa ra một khuyến nghị cho việc quyết định của cơ quan có thẩm quyền cao hơn tham khảo trong quá trình ra quyết định

Đàm phán ba bên: là quá trình các bên sau khi đã chia sẻ thông tin,

thảo luận về những vấn đề cùng quan tâm, qua quá trình trao đi đổi lại đi đến một sự nhất trí cao về nhận thức cũng như việc hành động trong một vấn đề

cụ thể nào đó, nhằm đạt được một sự nhất trí trên cơ sở đảm bảo hài hoà lợi ích của các bên

Cùng nhau ra quyết định: là hình thức cao nhất trong những nội dung

hoạt động của cơ chế ba bên Đây là hình thức lý tưởng mà các bên mong muốn Tuy nhiên, để có thể ra được những quyết định chung trên thực tế hiếm xảy ra Cùng nhau ra quyết định là việc các đối tác trong cơ chế ba bên tiến hành các hoạt động chia sẻ thông tin, thảo luận, đàm phán và đi đến một sự

thống nhất cần phải ra một quyết định chung mang ý chí của tất cả các bên, vì lợi ích chung Việc cùng nhau ra một quyết định chung được thực hiện bởi một cơ quan ba bên do nhà nước quyết định trao quyền (bằng một văn bản pháp lý) bằng một quyết định trong một lĩnh vực cụ thể nào đó và quyết định này có giá trị bắt buộc thi hành đối với các bên có liên quan “VD Toà án lao động ba bên của Thái Lan được giao quyền xét xử, quyết định hoặc đưa ra các mệnh lệnh về các vấn đề :

- Tranh chấp lao động về quyền và nghĩa vụ quy định trong hợp đồng thuê lao động hay trong thoả ước có liên quan đến các điều khoản thuê lao động

- Các tranh chấp về quyền và nghĩa vụ quy định trong Luật bảo vệ lao động hay Luật về các quan hệ lao động

- Các tranh chấp mà Bộ trưởng Bộ lao động và phúc lợi xã hội chuyển giao giải quyết theo các quy định của Luật về các quan hệ lao động.” [17, tr 30]

1.1.4 Hình thức hoạt động của cơ chế ba bên

Cơ chế ba bên được thực hiện dưới các hình thức khá linh hoạt: Có ba hình thức phổ biến:

- Hình thức thấp nhất là đối thoại xã hội, thông qua đối thoại chính phủ tham khảo ý kiến của các bên trước khi đi đến những quyết định cần thiết

- Hình thức cao hơn là việc Chính phủ tham khảo ý kiến của các tổ chức đại diện cho NSDLĐ, NLĐ về các vấn đề liên quan để họ tham gia vào việc đóng góp ý kiến xây dựng chính sách Ở đây các đối tác không được coi là bình đẳng với Nhà nước

- Hình thức cao nhất có thể coi là việc cùng quyết định, đây là hình thức

lý tưởng, ở hình thức này ba bên thông qua đại diện của mình với tư cách là các đối tác độc lập và bình đẳng cùng tham khảo ý kiến của nhau, cùng nhau soạn thảo và thực thi các chính sách về các vấn đề của lĩnh vực lao động

1.2 Vai trò, ý nghĩa của cơ chế ba bên

Trong lĩnh vực lao động cơ chế ba bên có vai trò và ý nghĩa quan trọng thể hiện ở những nội dung :

Thứ nhất, cơ chế ba bên góp phần vào việc hoạch định chủ trương, chính

sách về lĩnh vực lao động một cách đúng đắn sát thực tế và có tính khả thi cao Lĩnh vực lao động là lĩnh vực rộng lớn liên quan tới người sử dụng lao động, người lao động và sự quản lý của Nhà nước, chính bởi sự liên quan như vậy mà để bảo đảm chính sách ban hành có hiệu quả, có tính khả thi thì đòi hỏi quá trình xây dựng phải có sự tham gia của các bên liên quan Mặc dù bản thân Nhà nước với quyền lực của mình có thể tự quyết khi ban hành chính sách và sử dụng các biện pháp cần thiết để bắt các bên phải thực hiện, nhưng như thế không có nghĩa mọi chính sách đưa ra đều có tính hiệu quả cao Trên thực tế có nhiều chính sách ban hành nhưng quá trình thực hiện mới thấy không khả thi, tính khả thi không cao vì đó là ý chí nhiều khi mang tính chủ quan của những người soạn thảo Đây là điều mà không một Nhà nước nào mong muốn, vì vậy để cho chính sách đi vào cuộc sống thì tốt hơn hết chính sách đó cần phải có sự tham gia của các bên có liên quan, mà ở đây trong lĩnh vực lao động là các đại diện của người sử dụng lao động, người lao động, và đại diện của nhà nước cùng tham gia bàn thảo, bày tỏ ý chí nguyện vọng của mình và đi đến thống nhất trong việc xây dựng chính sách cho phù hợp và đáp ứng được lợi ích của các bên liên quan Đây có thể nói là một trong những vai

trò cơ bản của việc vận dụng cơ chế ba bên, ngày nay các nước đều tranh thủ

ý kiến tham gia của đại diện các bên liên quan trước khi ra quyết định, tuy nhiên việc vận dụng ở mỗi nơi một khác nhưng ở đâu có sự đề cao vai trò của việc tham khảo ý kiến của các bên liên quan thì ở đó các chính sách ban hành

có tính khả thi cao, còn ngược lại ở đâu mà sự coi trọng bị hạ thấp thì ở đó các chính sách ban hành sẽ khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện trên thực tế Việc thực hiện tham khảo được tiến hành trên nhiều mặt của lĩnh vực lao động, như vấn đề tiền lương, vấn đề vệ sinh an toàn trong lao động, vấn đề thời gian lao động, thời gian nghỉ ngơi, nghỉ phép, việc trợ cấp thôi việc, trợ cấp thất nghiệp…

Thứ hai, cơ chế ba bên là biện pháp để nâng cao hiệu quả quản lý lao

động, bảo đảm hiệu quả của các quy định về quản lý lao động được thực hiện trên thực tế Khi quan hệ lao động diễn ra, các bên luôn có xu hướng đặt lợi ích của mình lên trên, nên nếu không có mối quan hệ thường xuyên giữa các bên thì sẽ dẫn tới các quan hệ có thể bị vi phạm, nhà nước khó quản lý dẫn tới mất ổn định xã hội Do đó, để bảo đảm hoạt động này đi vào quỹ đạo thì quan

hệ, sự đối thoại giữa ba bên sẽ bảo đảm cho các quan hệ lao động đi đúng hướng, đúng quỹ đạo Điều này thể hiện là các bên phải thực hiện việc chia sẻ thông tin thường xuyên cho nhau, cùng nhau bàn bạc những vấn đề phát sinh

để thống nhất thực hiện cho phù hợp với từng điều kiện nhất định Thực hiện được điều này sẽ bảo đảm được lợi ích của các bên, qua đó thì nhà nước sẽ quản lý tốt lĩnh vực lao động của xã hội; phía doanh nghiệp sẽ thực hiện được

sự quản lý của mình theo yêu cầu của sự phát triển

Thứ ba, Cơ chế ba bên góp phần ổn định các quan hệ lao động, điều hoà

lợi ích các bên, thúc đẩy quan hệ lao động phát triển Cơ chế ba bên tham gia tích cực vào việc giải phóng sức lao động, trên cơ sở kết hợp hài hoà lợi ích giữa các bên Quá trình hoạt động, phát triển của doanh nghiệp trong nền

kinh tế thị trường, doanh nghiệp luôn luôn tìm kiếm những cơ hội để duy trì

sự ổn định và phát triển doanh nghiệp Vì vậy, ở từng thời điểm nhất định khi

mà các bên biết vận dụng cơ chế ba bên một cách hợp lý, phát huy được tối đa hiệu quả của cơ chế này thì nó sẽ giúp cho hoạt động của doanh nghiệp diễn

ra một cách tốt nhất, doanh nghiệp nắm bắt được các cơ hội trong kinh doanh, giúp doanh nghiệp phát triển Trong quá trình hoạt động có những vấn đề phát sinh đòi hỏi phải giải quyết kịp thời để mang lại hiệu quả cho doanh nghiệp, khi doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả thì người lao động cũng sẽ được hưởng lợi ích Chẳng hạn trong quá trình hoạt động doanh nghiệp ký được một hợp đồng lớn nhưng đòi hỏi phải thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, nếu như doanh nghiệp vẫn duy trì tiến độ lao động như hiện tại thì

sẽ không bảo đảm được việc thực hiện đúng hợp đồng, khi không thực hiện đúng hợp đồng thì đương nhiên doanh nghiệp sẽ bị phạt hợp đồng do không bảo đảm được thời gian giao hàng, như thế thì lợi ích của doanh nghiệp bị ảnh hưởng, lợi ích của người lao động cũng bị ảnh hưởng theo Để giải quyết vấn

đề này đòi hỏi các bên phải ngồi lại với nhau để cùng bàn bạc, cách làm tốt nhất để các bên cùng có lợi Các bên khi đó có thể thống nhất tăng thời gian lao động trong ngày lên, tăng thêm năng xuất để sản xuất ra nhiều sản phẩm hơn để thực hiện được đúng hợp đồng mà doanh nghiệp đã ký kết, về phía người lao động qua việc làm đó sẽ được hưởng thù lao tương ứng với thành quả lao động mà họ mang lại Có thể nói là việc vận dụng cơ chế đối thoại một cách linh hoạt sẽ làm cho các bên hiểu nhau hơn qua đó có cùng một nhận thức và hành động, cùng nhau thực hiện công việc chung vì lợi ích của các bên Thực tế ở đâu làm tốt việc đối thoại giữa các bên thì ở đó doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả cao hơn và thích ứng được đòi hỏi của sự phát triển

Thứ tư, cơ chế ba bên góp phần giảm bớt xung đột, mâu thuẫn Trong

lĩnh vực lao động các bên đều mong muốn có lợi ích nhất cho mình, nên trong quá trình phát triển không phải lúc nào lợi ích của các bên cũng hài hoà, cũng được bảo đảm, có khi vi phạm xảy ra do hành vi của các bên Vì vậy nhiều khi lợi ích của các bên có sự xung đột, nhất là khi nền kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, khi đó vì muốn bảo vệ lợi ích của mình, không để các tác động bất lợi của khủng hoảng làm cho doanh nghiệp ngày càng thiệt hại thì doanh nghiệp sẽ có nhiều hành động để tự bảo vệ mình, hành động này nhiều khi nó làm ảnh hưởng bất lợi tới người lao động Chẳng hạn, doanh nghiệp có thể cắt giảm lao động, bắt công nhân làm thêm giờ, cắt giảm các khoản thu nhập mà đáng lẽ người lao động phải được hưởng, chậm trả lương khi lợi ích của mình bị ảnh hưởng thì người lao động và người sử dụng lao động trở nên mâu thuẫn với nhau, điều mà không ai mong muốn, nhưng vì quyền lợi của mình các bên trở nên xung đột Cơ chế ba bên là biện pháp hữu hiệu để giảm bớt xung đột, điều hoà mâu thuẫn và giúp cho các bên ngồi lại với nhau cùng nhau chia sẻ quan điểm của mình, cùng nhau bàn bạc các biện pháp có lợi nhất để giúp cho doanh nghiệp vượt qua khó khăn, đồng thời cũng không làm ảnh hưởng nhiều tới lợi ích của người lao động, đương nhiên phải hiểu là mỗi bên cũng phải chấp nhận thiệt thòi một phần nào đó để bảo đảm cho một tương lai tốt đẹp hơn cho các bên Trong những hoàn cảnh như vậy nhà nước

có thể miễn giảm thuế cho doanh nghiệp, hỗ trợ cho doanh nghiệp tiếp cận với các nguồn vốn ưu đãi…, phía người lao động có thể chấp nhận để cho doanh nghiệp trả lương chậm hoặc chỉ trả trước một phần, còn lại trả sau và không có lãi, còn doanh nghiệp đổi lại là sẽ không cắt giảm lao động, bố trí lao động hợp lý…như vậy nếu cơ chế ba bên thực hiện tốt thì sẽ góp phần làm cho các mối quan hệ lao động trở nên ổn định Các bên trong mối quan hệ này phải thực sự hiểu rằng, không một bên nào có thể đứng ở ngoài cuộc chơi, vì

lợi ích của các bên phụ thuộc vào nhau và các bên cần phải cộng đồng trách nhiệm để xây dựng môi trường ổn định vì lợi ích của cả cộng đồng Trong cơ chế này mối quan hệ hai bên giữa người sử dụng lao động và người lao động được thể hiện nhiều nhất bởi vì xung đột trước hết diễn ra trong doanh nghiệp nên vận dụng cơ chế đối thoại giữa các bên là yêu cầu thực tế để duy trì ổn định trong doanh nghiệp

Từ những nội dung trên chúng ta có thể nhận thấy Cơ chế ba bên có những đặc điểm nổi bật là :

Thứ nhất, Cơ chế ba bên có tính ba bên, đây được coi là đặc trưng nổi

bật của cơ chế này, nó là sự phối hợp của ba đối tác, là Nhà nước - người sử dụng lao động - người lao động Ba bên (ba đối tác) ở đây được Nhà nước thừa nhận như là những đại diện hợp pháp tham gia vào quá trình hợp tác giữa các bên, mỗi bên có cơ quan nhất định đại diện cho ý chí, lợi ích của các thành viên mà mình là đại diện

Thứ hai, Cơ chế ba bên có tính quy chế Tính quy chế thể hiện sự phối

hợp, tham gia trong các quá trình hợp tác giữa các bên thực hiện thông qua một cơ chế, quy chế nhất định Quy chế này được Nhà nước ghi nhận bằng các quy định của pháp luật, được các bên tham gia coi đó là khuôn mẫu, cơ chế vận hành cho quá trình hợp tác giữa các bên

Thứ ba, Cơ chế ba bên thể hiện tính thống nhất, hài hoà về mặt lợi ích

Đây được coi là thuộc tính then chốt, vì thuộc tính này mà các bên hợp tác cùng nhau, để cùng nhau bàn bạc, trao đổi, cùng hành động để đi đến những điểm tương đồng, cộng đồng trách nhiệm và cùng hưởng những thành quả

mang lại từ quá trình hợp tác

1.3 Quá trình hình thành và phát triển của cơ chế ba bên

Khi nói về Lịch sử hình thành của cơ chế ba bên, tác giả Nguyễn Xuân Thu cho rằng: “Cơ chế ba bên ra đời được xem như một hiện tượng tự nhiên

và tất yếu khi nền công nghiệp trên thế giới phát triển đến một giai đoạn nhất định – giai đoạn quan hệ lao động làm công ăn lương phát triển mạnh mẽ và được các Nhà nước công nhận”

“Cơ chế ba bên là cơ chế phối hợp giữa Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ Xong

cơ chế ba bên chỉ được hình thành khi cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật diễn

ra với tốc độ cao, lực lượng sản xuất phát triển vượt bậc vào đầu thế kỷ XIX ” [17, tr 4]

1.3.1 Trên thế giới

Quy chế về lao động được ra đời khá sớm ở các quốc gia, chẳng hạn, quy chế về tiền lương tối thiểu được ban hành ở Niu Di lân vào năm 1884, ở Úc năm 1898, ở Anh năm 1909, ở Mỹ năm 1913, ở Pháp năm 1915, ở Đức năm 1923… Ở đây tổ chức đại diện của NLĐ và NSDLĐ đã phải ngồi lại với nhau

để thương thuyết về các vấn đề liên quan tới quyền lợi của các bên Nhà nước lúc đầu chỉ giữ vai trò là trọng tài, ban hành pháp luật để các bên thực hiện, nhưng cùng với xu hướng dân chủ trong lao động, vì mục tiêu xây dựng quan

hệ lao động hài hoà, ổn định, Nhà nước xây dựng cơ sở để hai bên cũng dần trở thành “đối tác xã hội” của Nhà nước để tạo lập một cơ chế mới điều chỉnh quan hệ lao động – cơ chế ba bên Từ năm 1919 trở đi, với sự ra đời của ILO, quan hệ lao động đã được thừa nhận ở cấp quốc tế, ILO chính là tổ chức được thiết lập theo mô hình cơ chế ba bên Tổ chức và hoạt động của ILO là

sự tương tác giữa ba đối tác xã hội ở tầm quốc tế, bằng hoạt động của mình ILO đã khuyến khích các quốc gia thành viên vận dụng và tích cực sử dụng

cơ chế này trong việc điều chỉnh quan hệ lao động, tạo lập môi trường lao

động hài hoà, bình ổn và phát triển kinh tế – xã hội phù hợp với hoàn cảnh của mỗi quốc gia

Như vậy, xác định thời điểm của sự ra đời của cơ chế ba bên và nguyên nhân dẫn đến sự ra đời của cơ chế ba bên trên thế giới là khi nền công nghiệp của thế giới phát triển ở giai đoạn cao; NSDLĐ, NLĐ đã hình thành nên các

tổ chức đại diện cho quyền lợi của mình

Từ khi ra đời, ILO được thiết lập và tổ chức theo mô hình cơ chế ba bên

đã ban hành nhiều Công ước, khuyến nghị làm cơ sở để các quốc gia ký kết tham gia cũng như các quốc gia khác vận dụng thực hiện trong lĩnh vực lao động xã hội

- Công ước 87 (1948) về quyền tự do liên kết và về việc bảo vệ quyền được tổ chức Tinh thần của công ước này là NSDLĐ, NLĐ không hề phân biệt đều không phải xin phép trước mà vẫn có quyền hợp thành những tổ chức theo sự lựa chọn của mình và gia nhập tổ chức theo sự lựa chọn của mình Các tổ chức này có quyền lập ra điều lệ, tự do bầu các đại diện, tổ chức việc điều hành, soạn thảo chương trình hoạt động và không thể bị giải tán hoặc đình chỉ bởi cơ quan hành chính; có quyền hợp thành các lien đoàn và đều có quyền ra nhập các tổ chức quốc tế của họ; trong khi thi hành những quyền, họ đều phải tôn trọng pháp luật trong nước Đồng thời quốc gia không được xâm phạm tới những bảo đảm đã được quy định

- Công ước số 98 (1949) về quyền tổ chức và thương lượng tập thể, yêu cầu Chính phủ phải bảo đảm quyền liên kết được thực hiện bằng những biện pháp thích hợp và hữu hiệu; Bảo đảm quyền tổ chức và khuyến kích thương lượng tập thể

- Công ước số 144 (1976) về sự tham khảo ý kiến ba bên nhằm xúc tiến việc thi hành các quy phạm quốc tế về lao động Theo đó thì sự tham khảo ý

kiến ba bên giữa Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ được thực hiện ở mọi giai đoạn của các hoạt động liên quan đến tiêu chuẩn của ILO về lao động

- Công ước số 95 về Bảo vệ tiền lương, năm 1949 Công ước này áp dụng cho tất cả những người được trả hoặc phải được trả tiền lương Theo Công ước này, thuật ngữ “tiền lương” là sự trả công hoặc thu nhập, bất kể tên gọi hay cách tính mà có thể biểu hiện bằng tiền và được ấn định bằng thoả thuận giữa người sử dụng lao động và người lao động, hoặc bằng pháp luật quốc gia, do người sử dụng lao động phải trả cho người lao động theo một hợp đồng thuê mướn lao động, bằng văn bản hoặc bằng miệng, cho một công việc đã thực hiện hoặc sẽ phải thực hiện, hoặc cho những dịch vụ đã làm hoặc

sẽ phải làm

- Công ước số 154 về Xúc tiến thương lượng tập thể, năm 1981 Phạm vi Công ước này áp dụng cho mọi ngành hoạt động kinh tế Trong Công ước thuật ngữ "thương lượng tập thể" áp dụng cho mọi cuộc thương lượng giữa một bên là một người sử dụng lao động, một nhóm người sử dụng lao động hoặc một hay nhiều tổ chức của người sử dụng lao động, với một bên là một hay nhiều tổ chức của người lao động Việc xúc tiến thương lượng tập thể phải thông qua những biện pháp thích hợp với hoàn cảnh quốc gia, nhằm những mục tiêu: Thương lượng tập thể phải có khả năng tiến hành cho mọi

người sử dụng lao động và cho mọi người lao động trong các ngành hoạt động

nêu trong Công ước, đồng thời phải khuyến khích việc phát huy những quy tắc và thủ tục mà các tổ chức của người sử dụng lao động và các tổ chức của người lao động đã thỏa thuận

- Công ước số 187 về Cơ chế tăng cường công tác an toàn, vệ sinh lao động, năm 2006 Mục tiêu của Công ước là mỗi nước thành viên gia nhập Công ước cần thúc đẩy việc cải thiện không ngừng an toàn và vệ sinh lao

động để ngăn chặn tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và tử vong do lao động, thông qua việc xây dựng, hỏi ý kiến các tổ chức đại diện nhất của người

sử dụng lao động và người lao động về chính sách quốc gia, hệ thống quốc gia và chương trình quốc gia Mỗi nước thành viên, tham khảo ý kiến các tổ chức đại diện nhất của người sử dụng lao động và người lao động, định kỳ xem xét các biện pháp có thể được áp dụng để gia nhập các Công ước có liên quan đến an toàn và vệ sinh lao động của Tổ chức Lao động quốc tế

- Khuyến nghị số 152 về “sự tham khảo ý kiến ba bên nhằm xúc tiến việc thi hành các quy phạm quốc tế về lao động và những biện pháp quốc gia có liên quan đến hoạt động tổ chức lao động quốc tế” Theo văn bản này thì mọi nước là thành viên của ILO đều phải tiến hành những trình tự bảo đảm sự tham khảo ý kiến có hiệu quả giữa các đại diện của Chính phủ, người sử dụng lao động và người lao động về các vấn đề trong phạm vi hoạt động của ILO

- Khuyến nghị số 143 về Đại diện người lao động, năm 1971 Theo khuyến nghị này thì thuật ngữ "đại diện của người lao động" chỉ những người được công nhận theo luật pháp hoặc thực tiễn quốc gia Khuyến nghị cũng quy định các đại diện của người lao động trong doanh nghiệp cần được bảo vệ một cách hiệu quả trước những hành động gây phương hại cho họ, khi họ hành động đúng theo luật pháp hoặc thoả ước tập thể Đồng thời khuyến nghị cũng quy định các biện pháp bảo vệ cho đại diện người lao động và phương tiện vật chất dành cho đại diện của người lao động; về người sử dụng lao động cần cung cấp các phương tiện vật chất cũng như các thông tin cần thiết cho đại diện người lao động theo các điều kiện và mức độ được xác định trong Khuyến nghị

- Khuyến nghị số 164 về An toàn lao động, sức khoẻ lao động và môi trường làm việc, năm 1981 Theo đó thì ở mức tối đa có thể được, các điều

khoản của Công ước an toàn lao động và sức khỏe, năm 1981 và của Khuyến nghị 164 phải được áp dụng đối với mọi ngành hoạt động kinh tế và mọi loại người lao động Phải quy định những biện pháp cần thiết và thực tế để lao động tự do cũng được hưởng sự bảo vệ tương tự như sự bảo vệ được quy định trong Công ước và Khuyến nghị này Ở tầm quốc gia, mục đích là phối hợp các hoạt động trong lĩnh vực an toàn, sức khỏe và môi trường làm việc ở cấp quốc gia, khu vực hoặc địa phương do các cơ quan Nhà nước, do người sử dụng lao động và các tổ chức của họ, do các tổ chức của người lao động và đại diện của họ tiến hành; Đẩy mạnh việc trao đổi ý kiến, thông tin và kinh nghiệm ở cấp quốc gia, ở cấp ngành hoạt động kinh tế Khuyến nghị cũng nhấn mạnh phải có sự hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước với các tổ chức đại diện của người sử dụng lao động và của người lao động, và cả với tổ chức có liên quan trong việc thực hiện các biện pháp nhằm xây dựng và áp dụng chính sách được nêu tại Điều 4 của Công ước

- Khuyến nghị số 113 về việc Tham khảo ý kiến ở cấp ngành và cấp quốc gia, năm 1960 Theo đó thì các biện pháp thích hợp với các điều kiện quốc gia cần phải được thực hiện nhằm thúc đẩy việc tham khảo ý kiến và phối hợp có hiệu quả giữa các cơ quan có thẩm quyền và các tổ chức của người sử dụng lao động và của người lao động ở các cấp độ ngành và quốc gia cũng như là giữa các tổ chức này, để đạt được những mục tiêu chung là thúc đẩy một sự hiểu biết lẫn nhau và các mối quan hệ tốt giữa các cơ quan có thẩm quyền và các tổ chức của người sử dụng lao động và của người lao động, cũng như là giữa các tổ chức này, nhằm phát triển nền kinh tế nói chung, hay một số ngành của nền kinh tế, cải thiện các điều kiện lao động và nâng cao mức sống, đặc biệt nhằm cho phép các tổ chức của người sử dụng lao động và của người lao động cùng xem xét các vấn đề về lợi ích có liên quan, nhằm đạt được những giải pháp được chấp nhận từ phía này và phía bên

kia; đồng thời đảm bảo rằng các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước gợi ý theo cách thích hợp những quan điểm, tư vấn và sự hỗ trợ của các tổ chức của người sử dụng lao động và của người lao động trong lĩnh vực như là: việc chuẩn bị và thực hiện luật pháp liên quan tới các lợi ích của họ; việc thành lập

và hoạt động của các cơ quan quốc gia như là các cơ quan chịu trách nhiệm việc tổ chức về việc làm, về đào tạo và tái đào tạo nghề nghiệp, về bảo hộ lao động, về an toàn và vệ sinh lao động, về năng suất, về an toàn xã hội và về phúc lợi; xây dựng và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế và xã hội

- Khuyến nghị số 163 về Tăng cường thương lượng tập thể, năm 1981 Theo đó Các bên tham gia thương lượng tập thể phải cho phép người đại diện đàm phán của mình có thẩm quyền cần thiết để tiến hành và quyết định trong đàm phán, phù hợp với các quy định về tham khảo ý kiến trong tổ chức của

họ Người sử dụng lao động là nhà nước hoặc tư nhân, nếu có yêu cầu của tổ chức người lao động, phải cung cấp các thông tin về tình hình kinh tế xã hội của đơn vị đàm phán và doanh nghiệp nói chung nếu các thông tin đó cần thiết cho đàm phán; nếu việc tiết lộ các thông tin nói trên có ảnh hưởng tới doanh nghiệp thì có thể cung cấp thông tin với điều kiện các thông tin đó được giữ bí mật; các thông tin có thể cung cấp có thể theo thỏa thuận giữa các bên tham gia thương lượng tập thể Cơ quan có thẩm quyền phải cung cấp thông tin cần thiết về tình hình kinh tế xã hội nói chung của cả nước và ngành liên quan ở mức độ không ảnh hưởng tới lợi ích quốc gia

Trên thế giới nhiều nước đã phát huy có hiệu quả cơ chế ba bên, ở một

số nước như Singapore, Malaysia, Hàn Quốc cơ chế ba bên được coi là một nhân tố cực kỳ quan trọng Với Singapore, mục tiêu của hệ thống quan hệ lao động là tạo môi trường lao động ổn định, thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy

sự ổn định trong quan hệ lao động Bởi vậy, cơ chế ba bên đã tạo được sự

đồng thuận chung để thông qua đó đề đạt và cùng nhau tìm cách giải quyết những mâu thuẫn theo hướng ba bên cùng có lợi Malaysia thì có bộ phận thường trực ở hầu hết các cấp Còn Hàn Quốc, Uỷ ban ba bên đã được hoàn thiện về thể chế và ngày càng phát huy vai trò của mình

do đó dễ sảy ra mâu thuẫn

Vận dụng những điểm hợp lý của Cơ chế ba bên đã được nhiều nước trên thế giới áp dụng có hiệu quả Khái niệm Cơ chế ba bên từng bước đã được đề cập tới ở Việt Nam, Cơ chế ba bên từng bước được ghi nhận và thực hiện trên thực tế

Các quy định về việc tham khảo ý kiến của các bên, cơ chế ba bên trong lĩnh vực lao động được ghi nhận trong các văn bản pháp luật như: Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Chính phủ năm 1992 và năm 2001, Luật Công đoàn năm 1990, Luật Hợp tác xã năm 2003, Bộ luật lao động năm 1994 và các luật

sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, Nghị định số 145/2004/NĐ-CP ngày 14/7/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Bộ luật lao động …Quyết định số 68/2007/QĐ-TTG ngày 17/5/2007 của Thủ tướng chính phủ về việc thành lập

Uỷ ban quan hệ lao động

Trong quan hệ quốc tế, sau khi tái gia nhập ILO năm 1992, quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và ILO ngày càng được tăng cường Qua quá trình hợp tác Khung hợp tác Quốc gia về xúc tiến việc làm bền vững (2006 - 2010) được ILO và các cơ quan đối tác ký kết vào ngày 12/7/2006 Một khung chiến lược được xây dựng trong đó chính phủ, tổ chức đại diện cho người lao động và tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động nhất trí cùng phối hợp để đạt được mục tiêu về việc làm bền vững cho tất cả mọi người tại Việt Nam Khung hợp tác gồm bốn nội dung: 1 thể chế lao động; 2 thị trường lao động và việc làm;

3 bảo hiểm xã hội và an toàn vệ sinh lao động và 4 hỗ trợ các nhóm yếu thế

Từ những vấn đề nêu trên có thể nhận xét:

Cơ chế ba bên là cơ chế phối hợp giữa Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ thông qua các đại diện với tư cách độc lập, bình đẳng trước pháp luật, trên cơ sở của pháp luật, cùng nhau tìm kiếm sự thống nhất chung về các chủ trương, đường lối, các quy định pháp luật, các vấn đề lao động xã hội mà các bên cùng quan tâm, đồng thời giải quyết những vấn đề nảy sinh từ thực tế, trên cơ sở bảo đảm sự hài hoà lợi ích của các bên nhằm xây dựng một môi trường lao động

xã hội ổn định và phát triển

Cơ chế ba bên thể hiện tính xã hội, là một quá trình dân chủ hoá mối quan hệ lao động và là cơ chế hợp tác, chia sẻ quyền lực, trách nhiệm giữa Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ Cơ chế ba bên là một trong những cách thức mà

Nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình đối với lĩnh vực lao động Cơ chế ba bên được thực hiện qua các nội dung chính là, chia sẻ thông tin, thảo luận, đàm phán, ra quyết định Cơ chế ba bên góp phần vào việc hoạch định chủ trương, chính sách về lĩnh vực lao động một cách đúng đắn sát thực tế và có tính khả thi cao, là biện pháp để nâng cao hiệu quả quản lý lao động, bảo đảm hiệu quả của các quy định về quản lý lao động được thực hiện trên thực tế, đồng thời góp phần ổn định các quan hệ lao động, điều hoà lợi ích các bên, giảm bớt xung đột, mâu thuẫn thúc đẩy quan hệ lao động phát triển

Có thể nói rằng cơ chế ba bên là vấn đề mang tính thực tế, sự hình thành

và phát triển, việc vận dụng, vận hành cơ chế ba bên một cách linh hoạt phù hợp với điều kiện khách quan, góp phần làm cho lĩnh vực lao động - xã hội được ổn định, đáp ứng được yêu cầu và lợi ích chung của các bên và của cả

xã hội

Trong lĩnh vực lao động, cơ chế ba bên tồn tại như một hiện tượng phổ biến và có tính khách quan Từ lâu, ở nhiều nước trên thế giới, cơ chế này đã được xác lập và vận hành, góp phần không nhỏ vào việc xây dựng và phát triển mối quan hệ lao động Trong nền kinh tế thị trường, cơ chế ba bên được coi là phương thức tổ chức quan trọng nhằm tăng cường đối thoại xã hội để hướng tới mục tiêu căn bản là xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà, ổn

định

xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế; giáo dục cán bộ, công nhân, viên chức và những người lao động khác xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” Trong quy định trên nói về Công đoàn, đề cập tới việc Công đoàn tham gia cùng các tổ chức khác với nhiệm vụ là xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc Như vậy ở một ý nghĩa nào đó thì có sự hiện diện của cơ chế ba bên, sự hiện diện đó có thể là việc cùng với cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế để bảo vệ quyền lợi của người lao động việc bảo vệ này được thực hiện bằng nhiều hoạt động cụ thể được quy định trong chức năng, nhiệm vụ của công đoàn

Trong luật tổ chức Chính phủ năm 1992, 2001 cũng đề cập tới sự phối hợp ba bên, tại điều Điều 39 Luật Tổ chức Chính phủ 2001 quy định : sự phối hợp giữa Chính phủ với Ban chấp hành Tổng liên đoàn lao động Việt Nam trong việc xây dựng quy chế, mối quan hệ công tác như, xây dựng quy chế cụ thể về mối quan hệ công tác và trong quá trình Chính phủ thực hiện nhiệm vụ

về chính trị, kinh tế xã hội , đồng thời cũng quy định việc Chủ tịch Tổng liên đoàn lao động Việt Nam được mời tham dự các phiên họp khi Chính phủ bàn

về các vấn đề có liên quan và được thông báo thường xuyên về tình hình kinh

tế xã hội và các chủ trương, công tác lớn của Chính phủ Luật cũng quy định việc Chính phủ gửi dự thảo các dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định Ban chấp hành Tổng liên đoàn lao động Việt Nam để tham gia ý kiến, Chính phủ và các thành viên Chính phủ có trách nhiệm nghiên cứu, giải quyết

và trả lời các kiến nghị của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam Như vậy có thể thấy rõ những nội dung của cơ chế ba bên được quy định khá rõ trong luật

Tổ chức Chính phủ, những nội dung này được thể hiện như việc chia sẻ thông tin giữa Chính phủ với công đoàn, việc lấy ý kiến đóng góp vào các dự thảo văn bản pháp luật, việc giải quyết các kiến nghị của công đoàn

Tại Luật Công đoàn năm 1990, quy định khá cụ thể mối quan hệ giữa các bên trong vấn đề phối hợp với nhau để cùng thống nhất những vấn đề chung, như công đoàn đại diện và tổ chức người lao động tham gia với Nhà nước xây dựng và thực hiện chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chính sách, cơ chế quản lý kinh tế, chủ trương, chính sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ và lợi ích của người lao động Như vậy thấy rằng việc quy định mối quan hệ giữa các bên và những vấn đề đặt ra trong mối quan hệ có sự thống nhất trong các văn bản của luật Tổ chức Chính phủ và luật Công đoàn

Đối với Liên minh hợp tác xã (một trong những đại diện của người sử dụng lao động trong pháp luật việt Nam) Tại Điều 45 Luật Hợp tác xã năm

2003 cũng quy định nhiều nội dung về vai trò của Hợp tác xã trong lĩnh vực lao động, trong đó có mối quan hệ với các bên

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, tại Điều 4 về Tham gia góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định, việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, tổ chức khác, cơ quan nhà nước và cá nhân có quyền tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản quy

phạm pháp luật Như vậy có thể hiểu trong các tổ chức này thì cũng có sự tham gia của tổ chức công đoàn, Liên minh các hợp tác xã…tham gia vào quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nói chung, quy định pháp luật lao động nói riêng

Nghị định 145/2004/NĐ-CP ngày 14/7/2004 quy định chi tiết thi hành

Bộ luật lao động về việc Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và đại diện của người sử dụng lao động tham gia với cơ quan Nhà nước về chính sách, pháp luật và những vấn đề có liên quan đến quan hệ lao động Đây là văn bản pháp luật quy định rõ nhất về cơ chế ba bên trong lĩnh vực lao động ở Việt Nam, từ việc tham gia ý kiến của các bên trên nguyên tắc, hợp tác, dân chủ, bình đẳng, khách quan và tôn trọng ý kiến, quyền lợi của các bên nhằm bảo đảm hài hoà lợi ích của các bên và phát triển quan hệ lao động lành mạnh, góp phần vào sự phát triển bền vững nền kinh tế đất nước (điều 2) Về những nội dung, tham gia ý kiến, cũng được quy định khá rõ, như việc tham gia ý kiến, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về lao động, đề xuất các biện pháp giải quyết các cuộc đình công liên quan đến nhiều người lao động (điều 3), hình thức tham gia ý kiến bằng văn bản, tổ chức hội nghị các bên (điều 4) Đây là cơ sở pháp lý quan trong để cơ chế ba bên được vận hành trên thực tế Thông tư liên tịch của Bộ lao động – thương binh và xã hội - Tổng liên đoàn lao động Việt Nam số 04/2006/TTLT-BLĐTBXH-TLĐLĐVN ngày 21/6/2006 Hướng dẫn thi hành khoản 3 Điều 1 Nghị định số 145/2004/NĐ-

CP ngày 14/7/2004 của Chính phủ quy định việc tham gia ý kiến của đại diện người lao động và đại diện người sử dụng lao động với cơ quan Nhà nước ở cấp tỉnh trong quan hệ lao động Thông tư này quy định một cách cụ thể về đại diện của các bên tham gia cơ chế ba bên cấp tỉnh gồm, cơ quan Nhà nước

là Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; đại diện người lao động là Liên đoàn lao động tỉnh; đại diện người sử dụng lao động là Chi nhánh hoặc Văn

phòng đại diện của Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam và Liên minh Hợp tác xã cấp Tỉnh Về phạm vi, nội dung, nguyên tắc tham gia ý kiến

và trách nhiệm trong việc tham gia ý kiến của các bên được quy định tương tự trong Nghị định 145

Bộ luật lao động của nước Cộng hoà xã hội chủ nghiã Việt Năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 có nhiều điều quy định việc tham khảo ý kiến ba bên trong việc ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách pháp luật về lao động như điều 57, 95, 106, 132, 150, 156, 158, 164, 181 Tại

Bộ luật lao động năm 1994 quy định, người sử dụng lao động có quyền cử đại diện để thương lượng, ký kết thoả ước lao động tập thể trong doanh nghiệp hoặc thoả ước lao động tập thể ngành; có trách nhiệm cộng tác với công đoàn bàn bạc các vấn đề về quan hệ lao động, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người lao động (Điều 8); Chính phủ quyết định và công bố mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng, mức lương tối thiểu ngành cho từng thời kỳ sau khi lấy ý kiến Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và đại diện của người sử dụng lao động (Điều 56); Chính phủ công bố thang lương, bảng lương để làm cơ sở tính các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tiền lương khi làm thêm giờ, làm đêm, ngừng việc, nghỉ hàng năm và các trường hợp nghỉ việc khác của người lao động sau khi lấy ý kiến Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và đại diện của người sử dụng lao động (Điều 57) Như vậy với tư cách là Bộ luật quy định những vấn đề cơ bản của lĩnh vực lao động, thì Bộ luật lao động cũng đã có rất nhiều quy định cụ thể nêu lên những vấn

đề trong quan hệ ba bên, là cơ sở để các bên vận dụng trên thực tế để xây dựng môi trường lao động, quan hệ lao động hài hoà ổn định…

Nghị định số 8/1998/NĐ-CP ngày 22/1/1998 của Chính phủ ban hành Quy chế thành lập Hiệp hội doanh nghiệp nước ngoài tại Việt Nam, khoản 5 điều 4 quy định : “Ban lãnh đạo của Hiệp hội có quyền đại diện đề xuất các

kiến nghị, biện pháp với các cơ quan quản lý Nhà nước Việt Nam, nhằm bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp thành viên và góp phần tạo môi trường kinh doanh lành mạnh”

Công văn số 2021/VPCP-PC ngày 27/5/1998 của Văn phòng Chính phủ quy định : “Khi Chính phủ họp bàn về các vấn đề liên quan đến quyền lợi của người lao động thì Chủ tịch Tổng liên đoàn lao động Việt Nam được mời dự (ở địa phương cũng tương tự); hoặc khi bàn các văn bản liên quan đến doanh nghiệp đều phải lấy ý kiến các doanh nghiệp thông qua phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam ”

Quyết định 68/2007/QĐ-TTg ngày 17/5/2007 của Thủ tướng chính phủ

về việc thành lập Uỷ ban quan hệ lao động, quy định, việc thành lập Ủy ban Quan hệ lao động, uỷ ban này có chức năng tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ

về cơ chế, chính sách, giải pháp xây dựng quan hệ lao động lành mạnh; xây dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan, tổ chức liên quan trong việc phòng ngừa, giải quyết tranh chấp lao động, đình công Quyết định cũng đã quy định cụ thể nhiệm vụ của Ủy ban Quan hệ lao động là, tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ về phương hướng, cơ chế, chính sách liên quan đến quan hệ lao động; những biện pháp chỉ đạo, điều hành thực hiện chủ trương, chính sách về quan

hệ lao động Quyết định cũng quy định về cơ cấu của Ủy ban Quan hệ lao động, gồm thành phần Chủ tịch Ủy ban là Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Phó Chủ tịch là Thứ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội; lãnh đạo Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và lãnh đạo Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam; Ủy viên của Ủy ban, là đại diện Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, đại diện Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hiệp hội Doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam Với việc ban hành quyết định này, thì Ủy ban Quan hệ lao động được coi là cơ quan ba bên trong

quan hệ hợp tác ba bên, đây là sự ghi nhận một cách rõ nét vai trò, vị trí của quan hệ ba bên trong lĩnh vực lao động ở Việt Nam Tuy nhiên uỷ ban này nhiệm vụ mới chỉ được ghi nhận ở việc tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ về phương hướng, cơ chế, chính sách liên quan đến quan hệ lao động; những biện pháp chỉ đạo, điều hành thực hiện chủ trương, chính sách về quan hệ lao động Nhưng chúng ta cũng phải thừa nhận, đây là một bước tiến quan trọng trong quá trình xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà, ổn định ở Việt Nam Nghị định 18/CP Ngày 26 tháng 12 năm 1992 của Chính phủ Ban hành quy định về thoả ước lao động tập thể có ghi nhận, thoả ước lao động tập thể

là sự thoả thuận bằng văn bản giữa đại diện tập thể người lao động và người

sử dụng lao động về quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của hai bên trong quan hệ lao động Nghị định 18/CP cũng quy định về phạm vi được áp dụng,

ở các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế kể cả doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang có quan hệ lao công ăn lương có tổ chức Công đoàn, tổ chức của người lao động hoặc ban đại diện của tập thể người lao động Về thành phần đại diện cho hai bên ký kết thoả ước tập thể được quy định rõ ràng, đại diện của mỗi bên ngang nhau và do hai bên thoả thuận Về đại diện thương lượng của tập thể người lao động là Ban chấp hành công đoàn cơ sở đối với nơi có trên 50% số người lao động trong doanh nghiệp là đoàn viên công đoàn Về đại diện thương lượng của người sử dụng lao động là, Giám đốc doanh nghiệp, người được Giám đốc doanh nghiệp uỷ quyền hoặc theo điều lệ tổ chức của doanh nghiệp

Có thể nhận thấy từ văn bản có tính pháp lý cao nhất là Hiến pháp cho tới các văn bản quy phạm pháp luật của Việt nam có rất nhiều quy định về việc thực hiện cơ chế ba bên ngay trong điều 10 của Hiến pháp ta đã thấy điều

đó, các văn bản luật và dưới luật cụ thể hoá Hiến pháp càng quy định chi tiết hơn như mối quan hệ, những lĩnh vực vận dụng cơ chế ba bên như tại điều 39

Luật tổ chức Chính phủ quy định khá rõ về sự tham gia của đại diện các bên

trong việc soạn thảo chính sách pháp luật lao động, khi bàn về những vấn đề

liên quan Bên cạnh đó cũng có thể nhận thấy các quy định về chức năng nhiệm vụ của mỗi bên đại diện cũng đều đề cập tới mối quan hệ ba bên như là một việc tất yếu trong quá trình thực hiện vai trò của các bên Như vậy về mặt pháp lý có sự ghi nhận của Nhà nước về cơ chế ba bên trong lĩnh vực lao động

2.2 Các bên trong cơ chế ba bên ở Việt Nam

Ba bên trong cơ chế ba bên ở Việt Nam gồm có: Chính phủ, Đại diện người sử dụng lao động, Đại diện người lao động

2.2.1 Về phía Chính phủ

Vị trí vai trò của Chính phủ được quy định trong Điều 109 Hiến Pháp (1992), trong Điều 39 Luật Tổ chức Chính phủ (2001), những nhiệm vụ cụ thể được quy định trong các văn bản pháp luật khác nhau, về lĩnh vực lao động vai trò của Chính phủ được quy định, tại điều 181 Bộ luật lao động (1994), Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về lao động trong phạm vi cả nước Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện quản lý Nhà nước về lao động đối với các ngành và các địa phương trong cả nước Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về lao động trong phạm vi địa phương mình Cơ quan lao động địa phương giúp Uỷ ban nhân dân cùng cấp quản lý Nhà nước về lao động theo sự phân cấp của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Theo quy định trên đây thì Chính phủ là cơ quan quản lý Nhà nước về lao động trong phạm vi cả nước Điều này có nghĩa là Chính phủ là

cơ quan quản lý cao nhất và toàn diện nhất về lao động Để làm tốt chức năng của mình thì Chính phủ thực hiện việc giao quyền cho các cơ quan nhà nước

ở trung ương và địa phương để thay mặt Chính phủ quản lý lao động thuộc ngành và địa phương mình quản lý Trong điều 181 cũng quy định việc Nhà nước tạo điều kiện cho người sử dụng lao động được tham gia ý kiến với các

cơ quan Nhà nước về các vấn đề quản lý và sử dụng lao động Đây là sự thừa nhận việc Nhà nước thực hiện việc tham khảo ý kiến (hình thức của cơ chế ba bên) của người sử dụng lao động về các vấn đề quản lý và sử dụng lao động Với tư cách là cơ quan thuộc Chính phủ được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về lao động, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

Bộ lao động - thương binh và xã hội được quy định tại Nghị định số 186/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 Về nhiệm vụ và quyền hạn:

1 Trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh; dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Bộ đã được phê duyệt, các dự án, đề án và văn bản quy phạm pháp luật khác theo sự phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội

2 Trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm và các chương trình mục tiêu quốc gia, các công trình, dự án quan trọng về lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; các dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền chỉ đạo, điều hành của Thủ tướng Chính phủ

3 Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà

nước của Bộ; phê duyệt các đề án, dự án, quy hoạch, kế hoạch thuộc thẩm quyền quyết định của Bộ; hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ