Pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính ở việt nam

Trong hoàn cảnh đó, giống như các lĩnh vực kinh tế - dịch vụ khác, điều khoản về bồi thường thiệt hại trong hợp đồng cung cấp và sử dụng dịch vụ bưu chính giữa các doanh nghiệp bưu chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ VĂN CHUNG

PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG

LĨNH VỰC BƯU CHÍNH Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ VĂN CHUNG

PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG

LĨNH VỰC BƯU CHÍNH Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Mã số : 60 38 50

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Như Phát

HÀ NỘI - 2015

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn ch-a từng đ-ợc ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Lờ Văn Chung

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT

HẠI TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH

36

2.1 Quy định về bồi thường thiệt hại của một số doanh

nghiệp bưu chính đang tham gia cung ứng dịch vụ tại

Việt Nam

36

2.1 1 Quy định của Tổng công ty Bưu điện Việt Nam 37 2.1.2 Quy định của Công ty cổ phần bưu chính Viettel 37 2.1.3 Quy định của Công ty cổ phần bưu chính Hợp Nhất 37 2.1.4 Quy định của một số doanh nghiệp bưu chính quốc tế 38

2.2 Quy định về bồi thường thiệt hại của Bưu chính một số

quốc gia trên thế giới

43

2.2.2 Quy định của Bưu chính Singapore 43 2.2.3 Quy định của Bưu chính New Zealand 44

2.3 Quy định về bồi thường thiệt hại ở một số lĩnh vực

2.3.1 Lĩnh vực hàng hải (vận tải đường biển) 44

2.4 Tham chiếu một số quy định quốc tế về bồi thường thiệt

hại trong lĩnh vực bưu chính mà Việt Nam tham gia ký

kết

48

2.4.1 Quy định của Liên minh bưu chính thế giới 50 2.4.2 Quy định của Công ước Warsaw (1929) 50 2.4.3 Quy định của Công ước Montreal (1999) 50

2.4.5 Quy định của Công ước Liên hợp quốc (1980) 51 2.4.6 Quy định của Quy tắc Hague Visby (1968) 51 2.5 Đánh giá, nhận xét quy định pháp luật về bồi thường thiệt

hại trong lĩnh vực bưu chính ở Việt Nam hiện nay 52 2.5.1 Thực trạng môi trường kinh doanh dịch vụ bưu chính 52

2.5.2 Đánh giá, nhận xét các quy định về bồi thường thiệt hại

trong lĩnh vực bưu chính

52

Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN

QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH Ở VIỆT NAM

59

3.1 Định hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật về

bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính

59

3.2 Một số ý kiến cụ thể nhằm hoàn thiện các quy định

pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu

chính

60

3.2.1 Quy định về bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu

chính quốc tế vận chuyển bằng đường thủy bộ

60

3.2.1.1 Sự cần thết quy định về bồi thường thiệt hại theo đường

thủy bộ

61

3.2.1.2 Nguyên tắc xây dựng mức bồi thường thiệt hại đối với

dịch vụ bưu chính quốc tế vận chuyển bằng đường thủy

bộ

62

3.2.1.3 Tính toán mức bồi thường thiệt hại dịch vụ bưu chính

theo đường thủy bộ

62

3.2.2 Quy định về bồi thường thiệt hại trong trường hợp vi

phạm hợp đồng đã giao kết do không đảm bảo chỉ tiêu

toàn trình

63

3.2.3 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của Tổng Công ty

Bưu điện Việt Nam (doanh nghiệp nhà nước được chỉ

định) đối với các dịch vụ bưu chính quốc tế

64

3.2.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, các quy định về

bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính

67

3.2.5 Hoàn thiện vai trò, năng lực quản lý của cơ quan quản

lý nhà nước về bưu chính

67 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục 69

pháp luật về bưu chính

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bưu chính là một lĩnh vực dịch vụ hạ tầng, có ảnh hưởng nhất định đến các mặt của đời sống xã hội từ chính trị, kinh tế - xã hội, văn hóa đến an ninh quốc phòng

Thị trường bưu chính trong nước thời gian qua đã phát triển rất sôi động và mang tính cạnh tranh cao Mạng lưới bưu chính bao gồm hệ thống các bưu cục được mở rộng nhanh chóng và hiện đại hóa theo kịp trình độ các nước trong khu vực Doanh nghiệp bưu chính thuộc nhiều thành phần kinh tế

đã và đang tham gia mạnh mẽ vào việc kinh doanh các dịch vụ bưu chính, không ngừng đổi mới để cải thiện năng lực khả năng cạnh tranh và nâng cao chất lượng dịch vụ, từng bước khẳng định chỗ đứng trên thị trường bưu chính Việt Nam Những năm gần đây, bên cạnh các doanh nghiệp bưu chính trong nước, thị trường bưu chính Việt Nam đã có thêm nhiều doanh nghiệp bưu chính quốc tế có tên tuổi như DHL, TNT, UPS, Fedex…lựa chọn Việt Nam, đưa Việt Nam trở thành một trong chuỗi các thị trường có cung ứng dịch vụ bưu chính, chuyển phát toàn cầu của các doanh nghiệp bưu chính này

Công tác quản lý Nhà nước về bưu chính trong thời gian qua cũng đã đạt được nhiều thành tựu rất đáng ghi nhận Luật Bưu chính 2010, Nghị định

số 47/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung của Luật bưu chính và các văn bản quy phạm pháp luật khác được ban hành đã tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý về bưu chính, tạo điều kiện cho doanh nghiệp bưu chính thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia kinh doanh dịch vụ bưu chính trong môi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Với việc ngày càng nhiều doanh nghiệp bưu chính tham gia cung cấp dịch vụ bưu chính đã tạo điều kiện cho người sử dụng dịch vụ bưu chính có

cơ hội lựa chọn, sử dụng dịch vụ của doanh nghiệp bưu chính có uy tín với chất lượng dịch vụ cao và mức giá cước cạnh tranh

Trong hoàn cảnh đó, giống như các lĩnh vực kinh tế - dịch vụ khác, điều khoản về bồi thường thiệt hại trong hợp đồng cung cấp và sử dụng dịch vụ bưu chính giữa các doanh nghiệp bưu chính và khách hàng (người sử dụng dịch vụ bưu chính) là một trong những điều khoản vô cùng quan trọng, nó quy định trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên khi có sự vi phạm các điều khoản khác trong hợp đồng Hơn thế nữa, lĩnh vực bưu chính là một lĩnh vực kinh doanh dịch vụ, việc bồi thường thiệt hại có những điểm đặc thù, phức tạp riêng, đòi hỏi phải có sự xem xét, nghiên cứu kỹ lưỡng Việc xem xét, nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện quy định của pháp luật về bồi thường thiệt hại luôn là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về bưu chính, vừa nhằm đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ của cả doanh nghiệp bưu chính cung cấp các dịch vụ bưu chính và người sử dụng dịch vụ bưu chính, vừa đảm bảo phù hợp với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong nước và các Công ước quốc tế mà Cộng hòa

Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam tham gia ký kết trong lĩnh vực bưu chính

Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về pháp luật bồi thường thiệt hại đã bộc lộ một số hạn chế như: Quy định về mức bồi thường thiệt hại cho dịch vụ bưu chính quốc tế vận chuyển bằng phương thức khác quy định tại điểm c khoản 1 Điều 25 Nghị định số 47/2011/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Luật Bưu chính, một số quy định khác liên quan đến bồi thường thiệt hại như bồi thường thiệt hại trong trường hợp doanh nghiệp bưu chính vi phạm hợp đồng đã giao kết với người sử dụng dịch vụ do không đảm bảo thời gian toàn trình, cơ chế giải quyết tranh chấp khi có phát sinh giữa doanh nghiệp bưu chính và người sửa dụng dịch vụ…

Vì vậy, tôi chọn nghiên cứu đề tài "Pháp luật về bồi thường thiệt hại

trong lĩnh vực bưu chính ở Việt Nam" với mong muốn được nghiên cứu một

cách đầy đủ và có hệ thống các quy định pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính ở Việt Nam, từ các vấn đề lý luận về bồi thường thiệt hại, thực trạng bồi thường thiệt hại… để từ đó nêu ra những điểm còn hạn chế của pháp luật và đề ra một số phương hướng góp phần hoàn thiện các quy định về vấn đề này

2 Tình hình nghiên cứu

Bưu chính là một ngành kinh tế dịch vụ thuộc cơ sở hạ tầng quốc gia như các ngành giao thông, điện, nước, v.v và có sự gắn kết với các hoạt động kinh tế xã hội khác nhằm bảo đảm nhu cầu thông tin thiết yếu của mọi người dân Trong thời gian qua, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bưu chính cũng đã được xây dựng theo định hướng mở cửa, hội nhập với quốc tế, quản lý các vấn đề chuyên ngành theo đúng thông lệ quản lý tiên tiến trên thế giới, tạo dựng cơ chế thị trường nhưng vẫn giữ định hướng xã hội chủ nghĩa

Do bưu chính cũng là ngành tương đối đặc thù với những nét riêng biệt nên các công trình nghiên cứu về pháp luật bưu chính nói chung, pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính nói riêng cho đến nay là rất hạn chế Trong thời gian qua, cũng đã có công trình khoa học nghiên cứu về giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong dịch vụ bưu chính ở Việt Nam của Phạm Minh Đức - Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm

2010 Nhìn chung, công trình nghiên cứu trên ít nhiều đã đề cập đến các vấn

đề pháp lý liên quan đến các mức giới hạn về trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong dịch vụ bưu chính ở Việt Nam

Tuy nhiên, việc Quốc hội thông qua Luật Bưu chính 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một

số nội dung của Luật Bưu chính và các văn bản quy phạm pháp luật khác về bưu chính mới ban hành đã đã tạo ra các căn cứ pháp lý mới cho công tác nghiên cứu quy định của pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính ở Việt Nam

Do đó, trên cơ sở kế thừa có chọn lọc một số nội dung trong công trình khoa học đã được công bố, người viết hy vọng góp phần làm sáng tỏ hơn vấn đề pháp lý liên quan đến pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính ở Việt Nam, qua đó tìm ra những bất cập trong các quy định của pháp luật hiện hành, đồng thời đưa ra các kiến nghị hoàn thiện các quy đinh của pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính Việc

hoàn thiện các quy định pháp luật về bưu chính sẽ nâng cao chất lượng các dich vụ bưu chính, thúc đẩy cạnh tranh giữa các doanh nghiệp bưu chính, bảo

vệ quyền và lợi ích chính đáng của người sử dụng dịch vụ bưu chính cũng như của chính các doanh nghiệp bưu chính trong quá trình hội nhập và phát triển

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu và làm rõ những vấn đề pháp lý về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính

Tham khảo pháp luật về bồi thường thiệt hại ở một số lĩnh vực có nhiều điểm tương đồng như lĩnh vực hàng không, lĩnh vực vận tải

Bên cạnh đó, luận văn cũng có tham khảo pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính của một số quốc gia có nên bưu chính phát triển như Singapore, Nga, New Zealand…

Luận văn cũng có tiến hành thu thập, thống kê, phân tích các số liệu

về cước, mức bồi thường của các doanh nghiệp bưu chính đang cung ứng dich vụ bưu chính tại Việt Nam

Trên cơ sở , luận văn có một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định

về bồi thường thiệt hại bưu chính ở Việt Nam qua đó đảm bảo việc bồi thường thiệt hại về bưu chính phù hợp hơn với tình hình thực tế, góp phần đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người sử dụng dịch vụ bưu chính cũng như quyền và lợi ích chính đáng của các doanh nghiệp bưu chính đang tham gia cung ứng các dịch vụ bưu chính tại Việt Nam

* Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục đích nghiên cứu của luận văn được cụ thể hóa bằng những nhiệm

vụ sau đây:

- Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành (trong nước

và quốc tế) quy định về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính và các ngành khác (hàng không, vận tải…)

- Kinh nghiệm của một số quốc gia có nền bưu chính phát triển khi quy định về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính

- Thu thập, thống kê, phân tích các số liệu về cước, mức bồi thường của các doanh nghiệp bưu chính

- Nghiên cứu, kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính ở Việt Nam: mức bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu chính quốc tế vận chuyển bằng phương thức khác, bồi thường thiệt hại trong trường hợp doanh nghiệp bưu chính vi phạm hợp đồng đã giao kết với người sử dụng dịch vụ do không đảm bảo thời gian toàn trình, cơ chế giải quyết tranh chấp khi có phát sinh giữa doanh nghiệp bưu chính và người sửa dụng dịch vụ…

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Trong khuôn khổ của luận văn, đề tài chủ yếu tập trung vào nghiên cứu xây dựng mức bồi thường trong trường hợp bưu gửi bị mất hoặc hư hỏng hoàn toàn đối với dịch vụ bưu chính quốc tế khi vận chuyển theo đường thủy bộ, cơ chế giải quyết tranh chấp khi có phát sinh giữa doanh nghiệp bưu chính và người sửa dụng dịch vụ…

5 Phương pháp nghiên cứu

Trên nền tảng quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, luận văn

đã sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu truyền thống kết hợp với các phương pháp nghiên cứu hiện đại như phương pháp thống kê tổng hợp, phương pháp so sánh phân tích, phương pháp thu thập tài liệu… nhằm đạt được kết quả nghiên cứu tốt nhất

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về bồi thường thiệt hại hệ thống văn bản quy

phạm pháp luật hiện hành

Chương 2: Thực trạng về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu

chính

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về

bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính

Chương 1

TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI

1.1 BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG PHÁP LUẬT DÂN SỰ

1.1.1 Khái lược về quá trình phát triển của trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Trước khi được hiểu là một loại trách nhiệm pháp lý chịu sự điều chỉnh của Luật tư như hiện nay thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại đã trải qua một quá trình phát triển với nhiều giai đoạn thể hiện bản chất khác biệt

Có thể khái quát các giai đoạn phát triển cơ bản của trách nhiệm bồi thường thiệt hại như sau:

Giai đoạn thứ nhất, trong thời kỳ cổ đại, khi chính quyền trong xã hội còn chưa được tổ chức một cách vững chãi, các cá nhân, mỗi khi bị xâm phạm vào quyền lợi được tự ý trả thù để trừng phạt đối phương, hoặc bắt đối phương làm nô lệ, hay lấy tài sản của họ Chế độ này còn được gọi là chế độ

tư nhân phục thù

Trong giai đoạn thứ hai, người gây ra sự tổn hại có thể nộp một số tiền chuộc hay thục kim cho nạn nhân để tránh trả thù Chế độ này còn được gọi là chế độ thục kim Chế độ thục kim đã trải qua hai giai đoạn phát triển:

1) Khi chưa có sự can thiệp của pháp luật, các bên tự thoả thuận với nhau về tiền chuộc, đó là chuộc lỗi tự nguyện;

2) Nhờ sự can thiệp của chính quyền, các bên tranh chấp bắt buộc phải giải quyết tranh chấp bằng cách trả cho nhau số tiền chuộc lỗi theo ngạch giá do pháp luật quy định, đó là chế độ thục kim bắt buộc Tiền thục kim này có thể coi như vừa là một hình phạt, vừa có tính chất bồi thường thiệt hại Vào thời kỳ Luật 12 bảng, Cổ luật La Mã mới bắt đầu chuyển từ chế độ

tự ý thục kim sang bắt buộc thục kim

Giai đoạn thứ ba, chứng kiến sự phân biệt hai trách nhiệm hình sự và dân sự Chính quyền, trước hết, can thiệp để trừng phạt những tội phạm chỉ liên quan đến trật tự xã hội, không liên hệ đến cá nhân Sự can thiệp này rất cần thiết, vì nếu không có sự thanh trừng của xã hội, những vụ phạm pháp này không được chú ý tới vì không làm hại trực tiếp đến quyền lợi của tư nhân Sự can thiệp của chính quyền dần dần được nới rộng đến sự phạm pháp liên quan đến quyền lợi của các cá nhân như các vụ ẩu đả, trộm cắp Về phương diện hình sự, cá nhân mất hết quyền phục thù và chỉ còn quyền xin bồi thường tổn hại của mình về dân sự

Tuy trong một số trường hợp, Luật La Mã đã tiến tới sự phân biệt hai trách nhiệm hình sự và dân sự, nhưng nhà làm luật chưa quy định được hẳn một nguyên tắc trách nhiệm tổng quát, bắt buộc người gây ra sự tổn thất phải bồi thường thiệt hại bất luận trường hợp nào

Ở Việt Nam, cổ luật cũng không tách biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại là một loại trách nhiệm thuộc luật tư và cũng chỉ giải quyết các vấn

đề thuộc trật tự công Vì vậy, các điều luật trong bộ luật cổ như bộ Quốc triều Hình luật của nhà Lê hay Hoàng Việt Luật lệ của Gia Long đều quy định các điều khoản trách nhiệm về luật hình ví dụ: Quốc triều hình luật đã quy định:

Nếu những súc vật và chó đã húc, đá và cắn người mà cách làm hiệu và ràng buộc không đúng phép – (theo đúng phép vật nào hay húc người thì phải cắt hai sừng, đá người thì phải buộc hai chân, cắn người thì phải cắt hai tai)- hay là chó dại mà không giết thì người chủ phải phạt 60 lượng Nếu vì cớ trên, có người chết hay bị thương thì phải tội quá thất Nếu cố ý thả ra để làm cho người chết hay bị thương thì phải tội kém tội đánh người bị thương hay đánh chết người một bậc Người được thuê đến để chữa bệnh cho súc vật, hay là người

cố trêu trọc những vật kia, mà bị thương hay chết, thì người chủ không phải tội [Điều 582]

Nếu những súc vật và chó đã húc, đá và cắn người mà cách làm hiệu và ràng buộc không đúng phép – (theo đúng phép vật nào hay húc người thì phải cắt hai sừng, đá người thì phải buộc hai chân, cắn người thì phải cắt hai tai)- hay là chó dại mà không giết thì người chủ phải phạt 60 lượng Nếu vì cớ trên, có người chết hay bị thương thì phải tội quá thất Nếu cố ý thả ra để làm cho người chết hay bị thương thì phải tội kém tội đánh người bị thương hay đánh chết người một bậc Người được thuê đến để chữa bệnh cho súc vật, hay

là người cố trêu trọc những vật kia, mà bị thương hay chết, thì người chủ không phải tội [Điều 582]

Tuy nhiên, trong một vài trường hợp đặc biệt, cổ luật Việt Nam cũng quy định sự bồi thường Đối với trường hợp đánh người bị thương, điều 468 Quốc triều hình luật đã quy định sự nuôi bảo cô Ví dụ như quy định việc đánh bị thương bằng chân tay thì phải nuôi 10 ngày, bằng vật khác thì phải nuôi 20 ngày, bằng thứ có mũi nhọn hay bằng nước sôi, lửa, thì phải nuôi 40 ngày, đánh gãy xương thì phải nuôi 80 ngày… Nhưng ngoài những trường hợp đặc biệt, Cổ luật Việt Nam không phân biệt rõ rệt hai trách nhiệm hình sự

và dân sự và cũng không nêu lên một nguyên tắc tổng quát nào về trách nhiệm dân sự

Ở giai đoạn hiện nay, trách nhiệm bồi thường thiệt hại được quy định

và điều chỉnh bởi Luật tư và các nguyên tắc tổng quát về trách nhiệm này đã được đặt ra ở tất cả các nước Ở Việt Nam, bồi thường thiệt hại hiện nay được hiểu là một loại trách nhiệm dân sự theo đó người có hành vi gây ra thiệt hại cho người khác phải bồi thường những tổn thất mà mình gây ra

1.1.2 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Theo quy định của pháp luật dân sự Việt Nam hiện hành (gồm Bộ Luật Dân sự và các văn bản hướng dẫn) thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại được quy định như sau:

1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm trách nhiệm bồi

thường thiệt hại về vật chất, trách nhiệm bồi thường bù đắp tổn thất

về tinh thần

2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại về vật chất là trách nhiệm

bù đắp tổn thất vật chất thực tế, tính được thành tiền do bên vi phạm gây ra, bao gồm tổn thất về tài sản, chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn

chế, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút

3 Người gây thiệt hại về tinh thần cho người khác do xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín của người đó thì ngoài việc chấm dứt hành vi vi phạm, xin lỗi, cải chính công khai còn phải bồi thường một khoản tiền để bù đắp tổn thất về tinh thần cho người bị thiệt hại [Điều 307]

Tuy nhiên, các nội dung về trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong pháp luật dân sự không nêu rõ khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mà chỉ nêu lên căn cứ phát sinh trách nhiệm, nguyên tắc bồi thường, năng lực chịu trách nhiệm, thời hạn hưởng bồi thường…

Tiếp cận dưới góc độ khoa học pháp lý chúng ta thấy rằng, mỗi người sống trong xã hội đều phải tôn trọng quy tắc chung của xã hội, không thể vì lợi ích của mình mà xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác Khi một người vi phạm nghĩa vụ pháp lý của mình gây tổn hại cho người khác thì chính người đó phải chịu bất lợi do hành vi của mình gây ra

Sự gánh chịu một hậu quả bất lợi bằng việc bù đắp tổn thất cho người khác được hiểu là bồi thường thiệt hại

Như vậy, có thể hiểu trách nhiệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại là một loại trách nhiệm dân sự mà theo đó thì khi một người vi phạm nghĩa vụ pháp lý của mình gây tổn hại cho người khác phải bồi thường những tổn thất

mà mình gây ra

1.1.3 Đặc điểm của trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Là một loại trách nhiệm pháp lý nên ngoài những đặc điểm của trách nhiệm pháp lý nói chung như do cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng,

áp dụng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật, luôn mang đến hậu quả bất lợi cho người bị áp dụng, được đảm bảo thực hiện bằng cưỡng chế nhà nước… thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại còn có những đặc điểm riêng sau đây:

Về cơ sở pháp lý: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại là một loại trách nhiệm Dân sự và chịu sự điều chỉnh của pháp luật Dân sự và các pháp luật chuyên nghành Khi một người gây ra tổn thất cho người khác thì họ phải bồi thường thiệt hại và bồi thường thiệt hại chính là một quan hệ tài sản do Bộ luật dân sự và luật chuyên nghành điều chỉnh

Về điều kiện phát sinh: trách nhiệm bồi thường thiệt hại chỉ đặt ra khi thoả mãn các điều kiện nhất định đó là: Có thiệt hại xảy ra, có hành vi vi phạm nghĩa vụ dân sự (nghĩa vụ theo hợp đồng hoặc ngoài hợp đồng), có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi gây thiệt hại với thiệt hại xảy ra, có lỗi của người gây thiệt hại (không phải là điều kiện bắt buộc) Đây là những điều kiện chung nhất để xác định trách nhiệm của một người phải bồi thường những thiệt hại do mình gây ra Tuy nhiên, trong một số trường hợp đặc biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại có thể phát sinh khi không có đủ các điều kiện trên điển hình là các trường hợp bồi thường thiệt hại do tài sản gây ra

Về hậu quả: trách nhiệm bồi thường thiệt hại luôn mang đến một hậu quả bất lợi về tài sản cho người gây thiệt hại Bởi lẽ, khi một người gây ra tổn thất cho người khác thì tổn thất đó phải tính toán được bằng tiền hoặc phải được pháp luật quy định là một đại lượng vật chất nhất định nếu không sẽ không thể thực hiện được việc bồi thường Do đó, những thiệt hại về tinh thần mặc dù không thể tính toán được nhưng cũng sẽ được xác định theo quy định của pháp luật để bù đắp lại tổn thất cho người bị thiệt hại Và cũng chính vì vậy, thực hiện trách nhiệm bồi thường sẽ giúp khôi phục lại thiệt hại cho người bị thiệt hại

Về chủ thể bị áp dụng trách nhiệm: Ngoài người trực tiếp có hành vi gây thiệt hại thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại còn được áp dụng cả đối với

những chủ thể khác đó là cha, mẹ của người chưa thành niên, người giám hộ của người được giám hộ, pháp nhân đối với người của pháp nhân gây ra thiệt hại, trường học, bệnh viện trong trường hợp người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự gây thiệt hại hoặc tổ chức khác như cơ sở dạy nghề…

1.1.4 Phân loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại

1.1.4.1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo hợp đồng và trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng

Căn cứ vào nguồn gốc phát sinh, trách nhiệm bồi thường thiệt hại được phân thành trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo hợp đồng và trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng

Đây là cách phân loại cơ bản nhất bởi lẽ xác định cơ sở giải quyết bồi thường theo hợp đồng và ngoài hợp đồng sẽ rất khác nhau Chính vì vậy, xác định được rõ hai loại trách nhiệm này sẽ giúp cho việc áp dụng pháp luật dân

sự và pháp luật chuyên ngành một cách đúng đắn

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo hợp đồng là loại trách nhiệm dân sự mà theo đó người có hành vi vi phạm nghĩa vụ theo hợp đồng gây ra thiệt hại cho người khác thì phải chịu trách nhiệm bồi thường những tổn thất

Nếu giữa hai bên không tồn tại một hợp đồng nào thì nếu có thiệt hại xảy ra bao giờ cũng sẽ là những thiệt hại phát sinh ngoài hợp đồng và bên gây thiệt hại chỉ có thể phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Chính vì vậy, bồi thường thiệt hại trong trường hợp hợp đồng vô hiệu, hủy bỏ

hợp đồng và vi phạm đề nghị giao kết hợp đồng là bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng bởi lẽ hợp đồng chưa được giao kết giữa các bên hoặc được coi là chưa hề tồn tại

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo hợp đồng chỉ phát sinh khi có hành vi vi phạm nghĩa vụ theo hợp đồng tức là không thực hiện hoặc thực hiện không đúng hợp đồng gây ra

Chủ thể gây thiệt hại và người bị thiệt hại chính là các bên trong quan

hệ hợp đồng đó Bồi thường thiệt hại theo hợp đồng được áp dụng khi hành vi gây thiệt hại là hành vi vi phạm nghĩa vụ theo hợp đồng Hành vi vi phạm nghĩa vụ theo hợp đồng chỉ có thể làm ảnh hưởng đến lợi ích của các bên tham gia trong hợp đồng đó Do đó, nếu người thứ ba có lỗi để gây ra thiệt hại cho một bên trong hợp đồng hoặc một bên trong hợp đồng gây ra thiệt hại cho người thứ ba thì trách nhiệm dân sự phát sinh chỉ có thể là trách nhiệm ngoài hợp đồng Trường hợp này không áp dụng đối với hợp đồng vì lợi ích của người thứ ba bởi lẽ đây là trường hợp ngoại lệ vì người thứ ba cũng là người có quyền lợi liên quan và được đề cập đến trong hợp đồng

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng được hiểu là một loại trách nhiệm dân sự mà khi người nào có hành vi vi phạm nghĩa vụ do pháp luật quy định ngoài hợp đồng xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác thì phải bồi thường thiệt hại do mình gây ra

Nếu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo hợp đồng bao giờ cũng được phát sinh trên cơ sở một hợp đồng có trước thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là một loại trách nhiệm pháp lý do pháp luật quy định đối với người có hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác

So với trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo hợp đồng thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng có một số khác biệt như sau:

Về cơ sở phát sinh trách nhiệm: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là một loại trách nhiệm dân sự phát sinh trên cơ sở do pháp

luật quy định Khác với các loại trách nhiệm pháp lý khác thì trách nhiệm dân

sự có thể phát sinh trên cơ sở sự thoả thuận của các bên Tuy nhiên, trách nhiệm phát sinh trên cơ sở thoả thuận của các bên chỉ có thể là trách nhiệm theo hợp đồng ví dụ như buộc phải thực hiện nghĩa vụ theo hợp đồng, phạt vi phạm và/ hoặc bồi thường thiệt hại

Về điều kiện phát sinh trách nhiệm: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng chỉ phát sinh khi có đủ các điều kiện do pháp luật quy định Các điều kiện đó là: Có thiệt hại xảy ra, có hành vi trái phát luật, có mối quan

hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại xảy ra, có lỗi Tuy nhiên, bồi thường thiệt hại theo hợp đồng, do cơ sở phát sinh trách nhiệm là do các bên bên thoả thuận nên các bên cũng có thể thoả thuận đặt ra các điều kiện phát sinh có thể không bao gồm đầy đủ những điều kiện trên như bên vi phạm hợp đồng không có lỗi cũng vẫn phải bồi thường thiệt hại …

Về chủ thể chịu trách nhiệm: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng ngoài việc áp dụng đối với người có hành vi trái pháp luật thì còn

áp dụng đối với người khác như cha mẹ của người chưa thành niên, người giám hộ đối với người được giám hộ, pháp nhân đối với người của pháp nhân, trường học, bệnh viện, cơ sở dạy nghề… Tuy nhiên, trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo hợp đồng chỉ có thể áp dụng đối với các bên tham gia hợp đồng mà không thể áp dụng đối với người thứ ba Hay nói các khác, các chủ thể trong hợp đồng không thể thoả thuận bất kỳ ai không tham gia hợp đồng sẽ phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại mà không được sự đồng ý của họ

Về mức bồi thường: Bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng về nguyên tắc là người gây thiệt hại phải bồi thường toàn bộ thiệt hại xảy ra Thiệt hại chỉ có thể được giảm trong một trường hợp đặc biệt đó là người gây thiệt hại

có lỗi vô ý và thiệt hại xảy ra quá lớn so với khả năng kinh tế trước mắt và lâu dài của họ Còn đối với bồi thường thiệt hại theo hợp đồng thì các bên có thoả thoả thuận ngay trong hợp đồng về mức bồi thường bằng, thấp hơn hoặc cao

hơn mức thiệt hại xảy ra và khi phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại thì mức bồi thường sẽ áp dụng mức do các bên thoả thuận

1.1.4.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất và trách nhiệm bồi thường thiệt hại về tinh thần

Căn cứ vào lợi ích bị bị xâm phạm và những thiệt hại xảy ra mà trách nhiệm bồi thường thiệt hại được phân thành trách nhiệm bồi thường thiệt hại

về vật chất và trách nhiệm bù đắp tổn thất về tinh thần

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại về vật chất là trách nhiệm bồi thường tổn thất vật chất thực tế được tính thành tiền do bên vi phạm gây ra, bao gồm tổn thất về tài sản, chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị mất hoặc giảm sút

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại về tinh thần được hiểu là người gây thiệt hại cho người khác do xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín của người đó thì ngoài việc chấm dứt hành vi vi phạm, xin lỗi, cải chính công khai còn phải bồi thường một khoản tiền để bù đắp những tổn thất về tinh thần cho người bị thiệt hại như sự buồn rầu, lòng đau thương…

Việc phân biệt hai loại trách nhiệm này có ý nghĩa trong việc xác định nghĩa vụ chứng minh và mức bồi thường: Về nguyên tắc, người bị thiệt hại phải có nghĩa vụ chứng minh thiệt hại xảy ra và mức bồi thường sẽ theo thỏa thuận trong hợp đồng hoặc theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, nguyên tắc này chỉ có thể áp dụng đối với trường hợp đó là trách nhiệm bồi thường thiệt hại về vật chất còn trong trường hợp bồi thường thiệt hại về tinh thần thì

rõ ràng những tổn thất về tinh thần là những tổn thất không thể nhìn thấy, không thể tính toán và không thể chứng minh được

1.1.5 Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Giới hạn là phạm vi được quy định, không thể vượt qua [Đại Từ điển Tiếng Việt] Vậy giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại là gì? Đến nay chưa có văn bản luật nào định nghĩa rõ về giới hạn trách nhiệm bồi thường

thiệt hại Tuy nhiên, kết hợp với khái niệm về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ở trên, ta có thể hiểu về giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại như sau:

Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại là phạm vi được quy định

mà theo đó khi một người vi phạm nghĩa vụ pháp lý của mình gây tổn hại cho

người khác phải bồi thường những tổn thất mà mình gây ra, mức bồi thường này nằm trong phần phạm vi đã được quy định

Trên thực tế trong các hợp đồng, có 3 loại giới hạn trách nhiệm bồi thường chính:

Giới hạn dưới: Thường được đặt ra trong trường hợp xác định một mức bồi thường tối thiểu mà nhà cung cấp phải trả trong trường hợp có xảy ra

sự kiện mà nhà cung cấp có nghĩa vụ phải bồi thường Mức giới hạn này đặt

ra nhằm để bảo vệ người bị vi phạm, giúp cho người bị vi phạm trong bất cứ trường hợp nào cũng được hưởng một mức bồi thường tối thiếu nhất định Đây là mức giới hạn mà lĩnh vực bưu chính đang áp dụng

Giới hạn trên: Được đặt ra trong trường hợp quy định mức tối đa mà bên vi phạm phải gánh chịu thay vì phải chịu những mức bồi thường không xác định giá trị Chính vì vậy, mức bồi thường này chủ yếu là nhằm để bảo vệ người vi phạm nghĩa vụ trong trường hợp người bị vi phạm yêu cầu mức bồi thường quá vận tải đang áp dụng

Giới hạn khung: Quy định cả mức tối đa và tối thiểu nhằm bảo vệ quyền lợi của cả 2 bên trong trường hợp có vi phạm xảy ra Người vi phạm bồi thường cho người bị vi phạm trong phạm vi khung giới hạn được quy định

1.2 BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG PHÁP LUẬT BƯU CHÍNH

1.2.1 Khái niệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính

Theo quy định tại Luật Bưu chính số 49/2010/QH12 được Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 17/6/2010 thì có một số khái niệm được định nghĩa như sau:

Dịch vụ bưu chính là dịch vụ chấp nhận, vận chuyển và phát bưu gửi bằng các phương thức từ địa điểm của người gửi đến địa điểm của người nhận qua mạng bưu chính, trừ phương thức điện tử

Người sử dụng dịch vụ bưu chính là tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ bưu chính, bao gồm người gửi và người nhận [khoản 1 Điều

8 Luật Bưu chính]

Hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính là thoả thuận giữa doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính và người gửi, theo đó doanh nghiệp chấp nhận, vận chuyển và phát bưu gửi đến địa điểm theo yêu cầu của người gửi và người gửi phải thanh toán giá cước dịch vụ bưu chính [khoản 1 Điều 9 Luật Bưu chính]

Hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính bằng văn bản phải có những nội dung chính sau đây:

a) Loại hình dịch vụ bưu chính;

b) Khối lượng, số lượng bưu gửi;

c) Thời gian, địa điểm và phương thức cung ứng dịch vụ bưu chính;

d) Chất lượng dịch vụ bưu chính;

đ) Quyền và nghĩa vụ của các bên;

e) Giá cước và phương thức thanh toán;

g) Trách nhiệm và mức bồi thường tối đa khi có vi phạm hợp đồng [khoản 1 Điều 9 Luật Bưu chính]

Như vậy, các ràng buộc pháp lý giữa doanh nghiệp cung ứng dịch vụ

và người sử dụng dịch vụ được quy định cụ thể trong hợp đồng, và các nội dung trong hợp đồng này phải tuân thủ các quy định của pháp luật chuyên nghành về bưu chính và các pháp luật khác có liên quan, trong đó có quy định

về vấn đề bồi thường

Bồi thường thiệt hại của các bên được quy định tại Điều 41 và Điều

42 Luật Bưu chính, cụ thể như sau:

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính gồm:

Bồi thường thiệt hại cho người sử dụng dịch vụ bưu chính khi không bảo đảm chất lượng dịch vụ bưu chính mà doanh nghiệp đã công bố hoặc vi phạm hợp đồng đã giao kết

Trường hợp một phần thiệt hại xảy ra do người sử dụng dịch vụ bưu chính vi phạm hợp đồng đã giao kết thì doanh nghiệp được miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại tương ứng với mức độ thiệt hại do người sử dụng dịch vụ bưu chính gây ra

Tiền bồi thường thiệt hại được trả cho người gửi, trừ trường hợp có thoả thuận khác giữa doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính và người gửi; trường hợp bưu gửi bị hư hỏng, mất một phần mà người nhận đồng ý nhận phần còn lại thì tiền bồi thường thiệt hại được trả cho người nhận

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người sử dụng dịch vụ bưu chính gồm:

Bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính và các bên có liên quan theo quy định của pháp luật khi gửi vật phẩm, hàng hoá không được gửi hoặc bưu gửi không được gói, bọc theo quy định

Ngoài ra, khoản 4 Điều 40 về nguyên tắc bồi thường thiệt hại trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính quy định như sau: “Không bồi thường thiệt hại gián tiếp hoặc nguồn lợi không thu được do việc cung ứng dịch vụ bưu chính không bảo đảm chất lượng dịch vụ bưu chính mà doanh nghiệp đã công bố”

Như vậy, bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính có một số số đặc điểm riêng biệt như sau:

Hợp đồng được ký kết giữa hai bên là bên cung ứng và bên sử dụng dịch vụ

Khi bên này vi phạm nghĩa vụ pháp lý của mình gây tổn hại cho bên kia thì phải bồi thường những tổn thất mà mình gây ra và ngược lại

Những nghĩa vụ pháp lý được quy định cụ thể trong hợp đồng và phải tuân thủ các quy định của pháp luật

Khi doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính cung ứng dịch vụ bưu chính không bảo đảm chất lượng dịch vụ bưu chính mà doanh nghiệp đã công

bố thì không phải bồi thường thiệt hại gián tiếp hoặc nguồn lợi không thu được cho người sử dụng dịch vụ do việc cung ứng dịch vụ bưu chính không bảo đảm chất lượng dịch vụ bưu chính đó

Nghị định số 47/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Luật Bưu chính tại khoản 1, khoản 2, khoản 3 cũng

đã đề cập đến việc bồi thường thiệt hại Theo đó, việc bồi thường thiệt hại trực tiếp được thực hiện trên cơ sở hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính Không bồi thường thiệt hại gián tiếp ngoài hợp đồng hoặc các nguồn lợi không thu được do việc cung ứng dịch vụ bưu chính không bảo đảm chất lượng mà hai bên đã thỏa thuận

Bưu gửi bị mất, hư hỏng hoặc tráo đổi toàn bộ thì được bồi thường theo quy định đối với từng loại dịch vụ Mức bồi thường thiệt hại do doanh nghiệp quy định không thấp hơn mức giới hạn trách nhiệm bồi thường của từng loại dịch vụ theo quy định tại Điều 25 Nghị định 47/2011/NĐ-CP Theo

đó, doanh nghiệp bưu chính không có trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với các trường hợp sau đây:

- Dịch vụ bưu chính không có chứng từ xác nhận việc chấp nhận bưu gửi;

- Người sử dụng dịch vụ không có chứng từ chứng minh việc sử dụng dịch vụ

Nghị định số 47/2011/NĐ-CP cũng đã quy định về mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Theo đó mức bồi thường thiệt hại tối thiểu được quy định như sau:

a) Đối với dịch vụ bưu chính trong nước: 04 lần cước (đã bao gồm hoàn trả lại cước dịch vụ đã sử dụng) của dịch vụ đã sử dụng;

b) Đối với dịch vụ bưu chính quốc tế được vận chuyển bằng đường hàng không: 09 SDR/kg (được tính theo từng nấc khối lượng 500 gram, phần lẻ được tính bằng 500 gram) nhưng không thấp hơn 30 SDR/bưu gửi, cộng với hoàn trả lại cước của dịch vụ

đã sử dụng;

c) Đối với dịch vụ bưu chính quốc tế được vận chuyển bằng phương thức khác: 05 SDR/kg (được tính theo từng nấc khối lượng 500 gram, phần lẻ được tính bằng 500 gram), cộng với hoàn trả lại cước của dịch vụ đã sử dụng

[khoản 1 Điều 25 Nghị định số 47/2011/NĐ-CP]

Xuất phát từ một số khái niệm, đặc điểm về vấn đề bồi thường trong lĩnh vực bưu chính và khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung,

ta có thể hiểu về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính như sau:

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính là một loại trách nhiệm dân sự mà theo đó thì khi doanh nghiệp cung ứng dịch bưu chính

vi phạm nghĩa vụ pháp lý đã giao kết trong hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ thì doanh nghiệp bưu chính có trách nhiệm bồi thường những tổn thất

mà mình gây ra cho người sử dụng dịch vụ bưu chính Tổn thất này không bao gồm các thiệt hại gián tiếp hoặc nguồn lợi không thu được cho do việc cung ứng dịch vụ bưu chính không bảo đảm chất lượng dịch vụ bưu chính mà doanh nghiệp đã công bố

1.2.2 Phân loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính

Từ những đặc điểm và khái niệm của trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính, ta có thể quy trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính về loại hình như sau:

a) Trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hợp đồng và ngoài hợp đồng

- Trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính là loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hợp đồng trong trường hợp bên cung ứng dịch vụ vi phạm các nghĩa vụ pháp lý của mình trong hợp đồng đã giao kết vì theo quy định của luật Bưu chính, doanh nghiệp không phải bồi thường các thiệt hại gián tiếp hoặc nguồn lợi không thu được cho do việc cung ứng dịch vụ bưu chính không bảo đảm chất lượng dịch vụ bưu chính mà doanh nghiệp đã công bố Tuy nhiên đây lại là loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong trường hợp bên sử dụng dịch vụ vi phạm các quy định

về hàng cấm gửi và gói bọc vì nếu vi phạm quy định này và xẩy ra hậu quả, người sử dụng dịch vụ phải bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính và các bên có liên quan theo quy định của pháp luật

b) Trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất và trách nhiệm bồi thường thiệt hại tinh thần

- Về pháp lý, trong trường hợp doanh nghiệp cung ứng vi phạm nghĩa

vụ pháp lý thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại là loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất, bồi thường các tổn thất vật chất thực tế trực tiếp được tính thành tiền do bên vi phạm gây ra Tuy nhiên trong một số trường hợp đặc biệt, Doanh nghiệp cung ứng còn chủ động bồi thường thiệt hại cho người sử dụng dịch vụ về tinh thần bằng cách xin lỗi, cải chính công khai còn phải bồi thường một khoản tiền để bù đắp những tổn thất về tinh thần cho người bị thiệt hại như sự buồn rầu, lòng đau thương…

- Đối với trường hợp người sử dụng dịch vụ vi phạm các quy định về hàng cấm gửi và gói bọc của pháp luật thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại có thể vừa là vật chất, vừa là tinh thần vì theo quy định tại Điều 42 Luật Bưu

chính, người sử dụng dịch vụ phải bồi thường cho các bên có liên quan theo quy định của pháp luật, trong đó bồi thường thiệt hại về tinh thần quy định tại Điều 307 Bộ luật dân sự

1.2.3 Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính

Dựa và đặc điểm thực tế của ngành dịch vụ bưu chính là một ngành dịch vụ cơ sở hạ tầng, việc bảo đảm chất lượng cung ứng dịch vụ của các doanh nghiệp và nghĩa vụ của họ trong việc đảm bảo chất lượng là rất cần thiết Bộ Bưu chính Viễn thông (nay là Bộ Thông tin và Truyền thông) đã xây dựng mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính

là giới hạn dưới, được quy định cụ thể tại Quyết định số BBCVT quy định mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với dịch

02/2007/QĐ-vụ bưu chính và dịch 02/2007/QĐ-vụ chuyển phát trước đây cũng như trong Nghị định số 47/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Luật Bưu chính hiện nay

Việc Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Luật Bưu chính đã kế thừa

và hoàn thiện một bước các quy định về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính so với Quyết định số 02/2007/QĐ-BBCVT nêu trên Theo đó, Nghị định số 47/2011/NĐ-CP đã quy định về nguyên tắc bồi thường thiệt hại trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính [Điều 40], về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính [Điều 41], về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người sử dụng dịch vụ bưu chính [Điều 42]

Các quy định nêu trên đã góp phần bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính, người sử dụng dịch vụ bưu chính cũng như nâng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp bưu chính trong quá trình cung ứng dịch vụ

1.2.4 Các mức bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính

Trước khi Luật Bưu chính và Nghị định số 47/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Luật Bưu chính ra đời thì chỉ có một văn bản quy phạm pháp luật quy định về mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu chính và dịch vụ chuyển phát đó là Quyết định

số 02/2007/QĐ-BBCVT do Bộ trưởng Bộ Bưu chính Viễn thông (nay là Bộ Thông tin và Truyền thông) ký ngày 30 tháng 1 năm 2007, nội dung quy định tương đối cụ thể Theo đó, trường hợp vật gửi bị mất hoặc hư hại hoàn toàn:

Đối với dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát trong nước: Mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại tối thiểu là bốn (04) lần cước của từng loại dịch vụ đã sử dụng

Đối với dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát quốc tế: Mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại tối thiểu 14 USD/kg (được tính theo từng nấc khối lượng 100 gram, phần lẻ được tính bằng 100 gram) cộng với hoàn trả lại cước của từng loại dịch vụ đã sử dụng

Ngoài quy định tại điểm b khoản 1 của Quyết định số BBCVT, việc bồi thường đối với dịch vụ bưu chính quốc tế do Bưu chính Việt Nam cung cấp phải tuân theo các nguyên tắc về bồi thường trong các cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập hoặc các thỏa thuận song phương giữa Bưu chính Việt Nam và bưu chính các nước khác

02/2007/QĐ-Trong trường hợp vật gửi bị hư hại hoặc mất mát một phần, mức bồi thường được xác định dựa trên cơ sở thiệt hại thực tế và mức thiệt hại được tính theo giá thị trường đối với vật phẩm, hàng hóa cùng loại tại địa điểm và thời điểm mà bưu gửi/vật gửi đó được chấp nhận, nhưng không vượt quá mức bồi thường trong trường hợp bưu gửi/vật gửi bị mất hoặc hư hại hoàn toàn

Đối với dịch vụ khai giá, dịch vụ có bảo hiểm hoặc dịch vụ do người

sử dụng và doanh nghiệp tự thỏa thuận, việc bồi thường thiệt hại tuân theo các quy định riêng do doanh nghiệp quy định hoặc tuân theo các thỏa thuận

Quyết định số 02/2007/QĐ-BBCVT được xây dựng căn cứ trên cơ sở Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông, Nghị định số 157/2004/NĐ-CP ngày 18

tháng 8 năm 2004 của Chính phủ và quyết định số 190/2004/QĐ-TTg ngày

08 tháng 11 năm 2004 của Thủ tướng, do đó một số khái niệm trong Quyết định số 02/2007/QĐ-TTg được hiểu như sau:

Dịch vụ bưu chính là dịch vụ nhận gửi, chuyển, phát bưu phẩm, bưu kiện thông qua mạng bưu chính công cộng [khoản 1 Điều 4 Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông] Như vậy, theo định nghĩa này thì Tổng công ty Bưu chính Việt Nam là đơn vị duy nhất cung cấp dịch vụ bưu chính

Dịch vụ chuyển phát bao gồm: Dịch vụ nhận, chia chọn, vận chuyển

và phát trong nước và quốc tế bằng các phương tiện vật lý thông tin trao đổi dưới dạng văn bản có địa chỉ hoặc không địa chỉ nhận, bao gồm cả dịch vụ có lai ghép và thông tin quảng cáo trực tiếp; kiện, gói hàng hóa có địa chỉ nhận; Dịch vụ chuyển phát nhanh gồm các dịch vụ quy định tại khoản 1 nêu trên, nhưng có yếu tố nhanh hơn về thời gian và có độ tin cậy cao hơn và những dịch vụ chuyển phát khác theo quy định của pháp luật [3, Điều 3 Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông]

Như vậy, theo định nghĩa này thì các doanh nghiệp chuyển phát khác trên thị trường là đối tượng cung cấp dịch vụ chuyển phát

Cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập trong lĩnh vực bưu chính là các Công ước của Liên minh Bưu chính thế giới - UPU Công ước này áp dụng đối với các dịch vụ nằm trong khuôn khổ các văn kiện của UPU như dịch vụ thư, bưu phẩm, bưu kiện… Trong trường hợp quy định về mức giới hạn trách nhiệm bồi thường trong công ước của UPU khác với quy định trong Quyết định này thì áp dụng công ước của UPU [Điều 3 Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông]

Nội dung về các mức bồi thường thiệt hại trong Quyết định nêu trên

có thể tổng hợp như sau

Bảng 1.1: Mức bồi thường thiệt hại bưu gửi theo quy định pháp lý

cũ

Loại dịch vụ Mức bồi thường

thiệt hại

Đối tượng áp dụng

trong khuôn khổ quy định

của Văn kiện UPU

Công ước UPU hoặc các thỏa thuận song phương giữa Bưu chính Việt Nam

và Bưu chính các nước khác (nếu khác với nội luật)

- Bưu chính Việt Nam

-Các doanh nghiệp chuyển phát

- Bưu chính Việt Nam

Nguồn: Quyết định số 02/2007/QĐ-BBCVT của Bộ Bưu chính, Viễn thông về việc quy định mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu chính và dịch

vụ chuyển phát

Luật Bưu chính, Nghị định số 47/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Luật Bưu chính đã kế thừa và hoàn thiện một bước các quy định về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính

so với các quy định về bồi thường thiệt hại trước đây Theo đó, Nghị định số 47/2011/NĐ-CP đã quy định về nguyên tắc bồi thường thiệt hại trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính [Điều 24], về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính [Điều 25]…Theo đó, quy định cụ thể về mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại được xác lập như sau:

Đối với dịch vụ bưu chính trong nước: 04 lần cước, đã bao gồm hoàn trả lại cước dịch vụ đã sử dụng của dịch vụ đã sử dụng

Đối với dịch vụ bưu chính quốc tế được vận chuyển bằng đường hàng không: 09 SDR/kg, được tính theo từng nấc khối lượng 500 gram, phần lẻ được tính bằng 500 gram nhưng không thấp hơn 30 SDR/bưu gửi, cộng với hoàn trả lại cước của dịch vụ đã sử dụng

Đối với dịch vụ bưu chính quốc tế được vận chuyển bằng phương thức khác: 05 SDR/kg, được tính theo từng nấc khối lượng 500 gram, phần lẻ được tính bằng 500 gram, cộng với hoàn trả lại cước của dịch vụ đã sử dụng

Trường hợp vi phạm hợp đồng đã giao kết do không đảm bảo thời gian toàn trình đã công bố và người sử dụng dịch vụ bưu chính có chứng từ chứng minh việc không đảm bảo thời gian toàn trình đó, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính có trách nhiệm hoàn trả lại cước của dịch vụ đã sử dụng cho người sử dụng dịch vụ bưu chính

Bảng 1.2: Mức bồi thường thiệt hại bưu gửi theo khung pháp lý mới

Loại dịch vụ Mức bồi thường

thiệt hại

Đối tượng áp dụng

vụ đã sử dụng

- Các DN chuyển phát

- Bưu chính Việt Nam

Đối với dịch vụ bưu

chính quốc tế được vận

chuyển bằng phương

thức khác

05 SDR/kg (được tính theo từng nấc khối lượng 500 gram, phần lẻ được tính bằng 500 gram), cộng với hoàn trả lại cước của dịch

và Bưu chính các nước khác (nếu khác với nội luật)

- Bưu chính Việt Nam

chứng minh việc không

đảm bảo thời gian toàn

trình

Doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính có trách nhiệm hoàn trả lại cước của dịch vụ đã sử dụng cho người sử dụng dịch vụ bưu chính

- Các DN chuyển phát

- Bưu chính Việt Nam

Nguồn: Nghị định số 47/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một

số nội dung của Luật Bưu chính

Chương 2

THỰC TRẠNG

VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH

2.1 QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA MỘT SỐ DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH Ở VIỆT NAM

2.1.1 Quy định của Tổng công ty Bưu điện Việt Nam (VietNam Post)

Tổng công ty Bưu điện Việt Nam là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu, hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con; là doanh nghiệp về bưu chính được Nhà nước thành lập và chỉ định thực hiện nhiệm vụ duy trì, quản lý mạng bưu chính công cộng; cung ứng dịch vụ bưu chính công ích theo nhiệm vụ, kế hoạch mà Nhà nước giao; cung ứng các dịch vụ bưu chính quốc tế và các dịch vụ khác trong khuôn khổ các điều ước quốc tế về bưu chính mà Việt Nam là thành viên và thực hiện các hoạt

động kinh doanh khác theo quy định của pháp luật

Tổng công ty Bưu điện Việt Nam quy định về việc bồi thường thiệt hại của dịch vụ bưu chính quốc tế như sau:

- Đối với khách hàng: Bồi thường theo quy định của pháp luật bưu chính hiện hành

- Đối với bưu chính các nước: Khi Tổng công ty điện Việt Nam làm mất bưu gửi của bưu chính các nước hoặc ngược lại, Tổng công ty điện Việt Nam và bưu chính các nước bồi thường cho nhau theo quy định của UPU, cụ thể như sau:

Bảng 2.1: Mức bồi thường thiệt hại theo quy định của UPU

Loại dịch vụ Mức bồi thường thiệt hại

Bưu phẩm ghi số quốc tế 30 SDR + hoàn cước cơ bản

Túi M ghi số quốc tế 150 SDR + hoàn cước cơ bản

Dịch vụ khai giá quốc tế Tươn ứng với giá trị đã khai

2.1.2 Quy định của Công ty cổ phần bưu chính Viettel (Viettel Post)

Công ty cổ phần bưu chính Viettel là một đơn vị thành viên của Tập

đoàn Viễn thông Quân đội (Viettel), được Bộ Thông tin và Truyền thông cấp giấy phép bưu chính từ năm 2007 và hiện tham gia kinh doanh các dịch vụ bưu chính trong nước và quốc tế

Công ty cổ phần bưu chính Viettel đang thực hiện các quy định về mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại của dịch vụ bưu chính quốc tế theo quy định của pháp luật bưu chính hiện hành Theo đó:

- Đối với dịch vụ bưu chính quốc tế được vận chuyển bằng đường hàng không: 09 SDR/kg (được tính theo từng nấc khối lượng 500 gram, phần lẻ được tính bằng 500 gram) nhưng không thấp hơn 30 SDR/bưu gửi, cộng với hoàn trả lại cước của dịch vụ đã sử dụng;

- Đối với dịch vụ bưu chính quốc tế được vận chuyển bằng phương thức khác: 05 SDR/kg (được tính theo từng nấc khối lượng 500 gram, phần lẻ được tính bằng 500 gram), cộng với hoàn trả lại cước của dịch vụ đã sử dụng

2.1.3 Công ty cổ phần bưu chính Hợp Nhất Việt Nam (HNC)

Công ty cổ phần bưu chính Hợp Nhất Việt Nam được Bộ Thông tin và

Truyền thông cấp giấy phép bưu chính từ năm 2007 và hiện tham gia kinh doanh các dịch vụ bưu chính trong nước và quốc tế