Giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới mạnh mẽ về tất cả các mặt của cuộc sống.

Giới thiệu về chuyên đề

Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới mạnh mẽ về tất cả các mặt của cuộcsống Sự phát triển quá nhanh này gắn với sự cũ kỹ của hệ thống hánh chính nhà nướccồng kềnh, vận hành kém hiệu quả, đội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế về trình độ vàviệc đề ra những biện pháp để cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước là rất cầnthiết Trong các chức năng của Thanh tra Chính phủ thì giải quyết khiếu nại, tố cáo làmột nhiệm vụ quan trọng giúp duy trì ổn định tình hình chính trị - xã hội của đất nước

ta trong thời kỳ hội nhập quốc tế

Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo luôn là vấn đề bức bách đượcĐảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm Đảng và Nhà nước đã có nhiều Chỉ thị, Nghịquyết về vấn đề này, đã có tác động đến tình hình khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếunại, tố cáo, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phực tạp đã được giải quyết, góp phầnlàm ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước Tuy nhiên,

do nhiều nguyên nhân, thời gian gần đây tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân diễn

ra không bình thường, số lượng gia tăng, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân diễn

ra không bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp, trong đó khiếu nại, tố cáo,tranh chấp về đất đai chiếm số lượng lớn, ở một số tỉnh, thành phố riêng về đất đaichiếm số lượng rất lớn như: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phòng,

Hà Tây, Thái Bình, Cần Thơ, Hải Dương, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu, Long An, BếnTre, Đồng Tháp, An Giang, Sóc Trăng…

Tình hình khiều nại, tố cáo, tranh chấp của công dân trong lĩnh vực đất đai diễn

ra gay gắt, phức tạp ở hầu hết các địa phương trong cả nước, nhiều nơi đã trở thànhđiểm nóng Số lượng đơn vượt cấp gửi đến các cơ quan ở Trung ương nhiều, nội dungthể hiện tính bức xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giả quyết của chính quyền địaphương Số lượng công dân đến khiếu nại trực tiếp tại phòng tiếp dân của các địaphương, các cơ quan ở Trung ương hàng năm cao, nhiều vụ việc công dân tụ tập thànhđoàn, đi xe, căng cờ, biểu ngữ…kéo đến các cơ quan chính quyền, Đảng,…nhằm gây

áp lực đòi được giải quyết quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đôngchủ yếu ở các kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi công dân tậptrung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở chính quyền xã,

huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây mất trật tự, an toàn xã hội, tình hình trên nếu không xử

lý kịp thời sẽ rất phức tạp, gây tâm lý hoang mang, thiếu tin tưởng vào chính quyền,ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và lợi ích quốc gia

Chính vì vậy việc tìm hiểu thực trạng và tìm giải pháp để giải quyết khiếu nại

tố cáo trong lĩnh vực đất đai là một chuyên đề rất hay và cấp thiết, nó giúp cho sinhviên thực tập tại thanh tra chính phủ có được cái nhìn tổng quát về thực tiễn giải quyếtkhiếu nại, tố cáo ở địa phương; những bất cập giữa pháp luật hiện hành với thực tiễn;những vấn đề bức xúc, tồn đọng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vựcđất đai ở địa phương và tìm ra những giải pháp khắc phục

Những nội dung chính

Chương I: Cơ sở pháp lý về giải quyết khiếu nại , tố cáo trong lĩnh vực đất đai

1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo

A Khái niệm khiếu nại

Khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “Khiếu nại là việc công dân,

cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơquan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hànhchính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết địnhhoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Như vậy, khiếu nại là một hình thức công dân hướng đến các cơ quan nhà nướchay tổ chức xã hội, tố chức kinh tế, đơn vị vũ trang khi thấy quyết định hành chính hayhành vi hành chính của họ xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Mặtkhác, khiếu nại là phương tiện mà nhờ đó cơ quan nhà nước hay tổ chức, những người

có chức vụ kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý trong các quyết định hành chính, hành

vi hành chính do ban hành hay thực hiện Về mặt pháp luật, quyền khiếu nại của côngdân luôn được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác của nhà nước

ta

Khiếu nại có thể được thể hiện dưới hình thức văn bản (đơn khiếu nại) hoặctrình bày trực tiếp

B Khái niệm tố cáo

Khoản 2 Điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “Tố cáo là việc công dân theothủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết vềhành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc

đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơquan, tổ chức

Mục đích của tố cáo không chỉ dừng ở việc bảo vệ và khôi phục quyền và lợiích của người tố cáo mà cao hơn thế là bảo vệ lợi ích của Nhà nước, góp phần xâydựng đội ngũ cán bộ công chức Nhà nước vững về chính trị, giỏi về chuyên môn để

“chí công, vô tư” trong khi thi hành công vụ, nhiệm vụ Nhà nước

2 Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

2.1 Khiếu nại, tố cáo về đất đai

Khiếu nại về đất đai là việc các cơ quan, tổ chức, công dân đề nghị cơ quan nhànước có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC trong quản lý đất đai khi có căn cứcho rằng các quyết định, hành vi đó xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp củamình Quyết định hành chính bị khiếu nại trong quản lý đất đai bao gồm: quyết địnhgiao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụngđất; quyết định bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; quyết định cấp hoặc thuhồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất Hành

vi hành chính bị khiếu nại trong quản lý đất đai là hành vi của cán bộ công chức nhànước khi thực hiện công việc liên quan đến các hoạt động nói trên

Tố cáo về đất đai là sự phát hiện với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về nhữnghành vi vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất của cơ quan nhà nước, tổ chứckinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân thuộc các đơn vị đó hoặc củanhững người khác, gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi íchtập thể và lợi ích của người sử dụng đất

2.2 Trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai

2.2.1 Trình tự giải quyết khiếu nại

2.2.1a Những quy định chung

Căn cứ Luật đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, căn cứ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP và Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, việc giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đaiđược tiến hành theo trình tự sau đây:

Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính Trongtrường hợp vì ốm đau, thiên tai, địch hoạ, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì nhữngtrở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nạitheo đúng thời hiệu thì thời gian có trở ngại không tính vào thời hiệu khiếu nại

Theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo, thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầukhông quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; đối với vụ việc phức tạp thì thờihạn giải quyết không quá 45 ngày (kể từ ngày thụ lý để giải quyết) Trường hợp ởvùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá

45 ngày, kể từ ngày thụ lý đề giải quyết và không quá 60 ngày đối với những vụ việcphức tạp (khoản 1 Điều 36 Luật khiếu nại, tố cáo)

Khoản 1 Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: Thời hạn giải quyết khiếu nạilần hai không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; đối với vụ việc phức tạp thìthời hạn có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 60 ngày ở vùng sâu, vùng xa đi lại khókhăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý đểgiải quyết và không quá 70 ngày đối với những vụ việc phức tạp

Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quyết quy định tại Điều 43của Luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhậnđược quyết định giải quyết khiếu nại mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyềnkhởi kiện vụ án hành chính tại Toà án nhân dân; đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khókhăn thì thời hạn nói trên có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 45 ngày (Điều 46 Luậtkhiếu nại, tố cáo)

2.2.1b Trình tự giải quyết khiếu nại đối với Quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tích UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi tắt là Chủ tịch UBND cấp huyện)

Trong thời hạn không quá 90 ngày, kể từ ngày Chủ tịch UBND cấp huyện cóQĐHC, HVHC trong quản lý đất đai quy định tại Điều 162 Nghị định số181/2004/NĐ-CP mà người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không đồng ý vớiQĐHC, HVHC đó thì có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp huyện

Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạnquy định của Luật khiếu nại, tố cáo (khoản 1 Điều 36)

Trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyếtkhiếu nại của Chủ tịch UBND cấp huyện mà người khiếu nại không đồng ý với quyếtđịnh giải quyết đó thì có quyền khởi kiện ra Toà án nhân dân hoặc khiếu nại đếnUBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi tắt là UBND cấp tỉnh)

Trường hợp khiếu nại đến UBND cấp tỉnh thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh có tráchnhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 43 Luật khiếu nại,

tố cáo Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là quyết định giảiquyết lần hai

2.2.1c Trình tự giải quyết khiếu nại đối với Quyết định hành chính, Hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Trong thời hạn không quá 30 ngày, kể từ ngày Chủ tịch UBND cấp tỉnh cóQĐHC, HVHC trong quản lý đất đai quy định tại Điều 162 Nghị định số

181/2004/NĐ-CP mà người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không đồng ý vớiQĐHC, HVHC đó thì có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp tỉnh

Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quyđịnh tại khoản 1 Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo

Trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyếtcủa Chủ tịch UBND cấp tỉnh mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giảiquyết đó thì có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân

2.2.1d Những trường hợp khác

Việc giải quyết khiếu nại đối với HVHC của cán bộ công chức (CBCC) thuộcUBND xã, phường, thị trấn; HVHC của CBCC thuộc Phòng Tài nguyên và Môitrường; HVHC của CBCC thuộc Văn phòng UBND huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh;HVHC của CBCC thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; HVHC của CBCC thuộc Vănphòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; QĐHC của Sở Tài nguyên vàMôi trường và QĐHC, HVHC về quản lý đất đai của Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủtịch UBND cấp tỉnh không thuộc Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP được thựchiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

2.2.2 Trình tự giải quyết tố cáo

Việc giải quyết tố cáo về đất đai cơ bản giống như giải quyết tố cáo nói chung

Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về đất đai mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyềnquản lý của cơ quan, tổ chức nào thì cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm giải quyết Tốcáo hành vi vi phạm quy định về nhiệm vụ, công vụ trong quản lý đất đai của ngườiđứng đầu cơ quan, tổ chức nào thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếpcủa cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm giải quyết

Chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày nhận được tố cáo, cơ quan, tổ chức, cá nhântiếp nhận tố cáo phải thụ lý để giải quyết Trường hợp tố cáo không thuộc thẩm quyềngiải quyết của mình thì phải chuyển cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết vàthông báo cho người tố cáo biêt khi họ có yêu cầu

Thời hạn giải quyết tố cáo không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết.Thời hạn này là không quá 90 ngày, đối với những vụ việc phức tạp

Trường hợp có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo không đúng pháp luậthoặc quá thời hạn quy định mà tố cáo không được giải quyết thì người tố cáo có quyền

tố cáo với cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của người giải quyết tố cáo Thời hạn giải

quyết vẫn là không quá 60 ngày (và không quá 90 ngày đối với những vụ việc phứctạp).

Trong quá trình tiếp nhận, giải quyết tố cáo, nếu thấy có dấu hiệu phạm tội thì

cơ quan, tổ chức tiếp nhận, giải quyết tố cáo phải chuyển tin báo, chuyển hồ sơ cho cơquan điều tra, Viện kiểm sát để giải quyết theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự

3 Chức năng và nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ trong giải quyết khiếu nại,

tố cáo

Theo Điều 14 Luật Thanh tra 2004, Điều 1 Nghị định 55/2005/NĐ-CP quy địnhchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ, Thanh traChính phủ là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, có chức năng quản lý nhà nước vềcông tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ quyền hạn thanhtra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa, chống tham nhũng theo quy định củapháp luật

Về giải quyết khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ: tổ chức việctiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền; giải quyết khiếu nại

mà thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ đã giải quyết nhưng còn khiếu nại (quyết địnhnày là quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng); kiến nghị Bộ trưởng hoặc yêu cầuChủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng có viphạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp củacông dân, cơ quan, tổ chức; giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, đôn đốc các Bộ giảiquyết khiếu nại có liên quan đến nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực quản lý Nhà nước;xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyềncủa Thủ tướng Chính phủ khi được giao; xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Bộtrưởng, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyếtnhưng có vi phạm pháp luật, trong trường hợp kết luận việc giải quyết tố cáo có viphạm pháp luật thì kiến nghị người giải quyết xem xét, giải quyết lại

Về tổ chức, Thanh tra Chính phủ gồm Văn phòng, 9 Vụ và các tổ chức sựnghiệp (Viện Khoa học Thanh tra, Trường Cán bộ Thanh tra, Báo Thanh tra, Tạp chíThanh tra, Trung tâm tin học) Trong đó, Vụ thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáokhu vực I (gọi tắt là Vụ IV) có chức năng tham mưu giúp Tổng Thanh tra thực hiệnchức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, thựchiện các nhiệm vụ, quyền hạn về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa,

đấu tranh chống tham nhũng trong phạm vi địa giới hành chính được phân công Vụ

IV có nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý các vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc khối địa phươngtheo địa bàn hoặc các vụ việc do Tổng thanh tra giao; phối hợp với Vụ tiếp dân và xử

lý đơn thư (Vụ VI) tiếp công dân đến Thanh tra Chính phủ khiếu nại với những vụviệc giao cho Vụ xem xét; kiểm tra, xem xét, kết luận và kiến nghị Tổng Thanh tra giảiquyết đơn thư khiếu nại, tố cáo đối với những vụ việc Thủ tướng Chính phủ, TổngThanh tra giao Phạm vi địa giới hành chính được phân công cho Vụ IV gồm các tỉnh,thành phố miền Bắc, miền Trung (từ Phú Yên trở ra) và Tây Nguyên

Chương II: Thực trạng giải quyết khiếu nại

tố cáo trong lĩnh vực đất đai ở địa phươngTheo báo cáo của Chính phủ về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2007,trong 9 tháng đầu năm các cơ quan nhà nước đã tiếp trên 240.000 lượt công dân đếnkhiếu nại, tố cáo; tiếp nhận trên 143.000 đơn thư khiếu nại, tố cáo với hơn 61.000 vụviệc, So với cùng kỳ năm 2006, tổng số người khiếu nại, tố cáo tăng khoảng 56%, sốđơn thư khiếu nại, tố cáo tăng khoảng 44%, số vụ việc tăng 36%

1 Nội dung khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai

Nội dung khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai chủ yếu tập trung vào cácvấn đề sau:

a Bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí táI định cư:

khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư:

Khiếu nại về bồi thường giảI phóng mặt bằng thường gay gắt, công dân tụ tậpđông người, xảy ra tập trung ở những nơI thu hồi diện tích đất lớn để bố trí phát triểncác dự án, người cí đất bụ thu hồi khiếu nại về thực hiện không đúng quy hoạch,không đúng diện tích, vị trí, giá đền bù thấp, không đáp ứng yêu cầu ổn định cuộcsống…

Ngoài ra, còn một số khiếu nại: dồ thực hiện chính sách bồi thường về đất đai

do trước đấy chưa được thực hiện trong việc trưng dụng, thu hồi đất; giảI toả hànhlang an toàn giao thông

b Đòi lại đất cũ:

- Đòi lại đất trước đây đưa vào Hợp tác xã nông nghiệp (HTX) hay Tập đoànsản xuất nông nghiệp (TĐSX), đã giao khoán cho các hộ khác sử dụng, khi HTX,TĐSX tan rã có tình trạng ruộng đát của ai, người đó lấy lại sử dụng, nhưng một bộphận nông dân không lấy lại được ruộng đất vì người khác đang sử dụng hoặc chínhquyền đã sử dụng vào mục đích khác

- Đòi lại đất khi Nhà nước thực hiện chính sách “nhường cơm, sẻ áo”; đất chongười khác thuê, mượn để sản xuất, làm nhà ở hoặc nhờ người trông coi trước năm197; nay những người này đang sủ dụng

- Đòi lại đất chính quyền chế độ cũ lấy để sử dụng, sau giảI phóng, Nhà nướctiếp quản hoặc giao cho người khác sử dụng

- Đòi lại đất có nhà ở khu vực đô thị trong quá trình cải tạo công thương nghiệpNhà nước đã quản lý nhưng không làm đầy đủ thủ tục

- Đòi lại đất tôn giáo đã hiến, cho, cho mươn hoặc cính quyền đã sử dụng làmnhà trẻ, trường học, mẫu giáo nhà văn hoá…

- Đòi đất cũ khi chiến tranh biên giới xảy ra, người có đất đI sơ tán sau quay lại

đã có người sử dụng hoặc Nhà nước đã giao cho người khác sử dụng

c Tranh chấp quyền sử dụng đất:

- Tranh chấp đất hương hoả, dòng tộc, đòi chia thừa kế

- Tranh chấp giữa đồng bào dân tộc ở địa phương với dân di cư

- Tranh chấp quyền sử dụng đất giữa nhân dân ở các địa phương với các đơn vịđược Nhà nước giao đất an ninh, quốc phòng và các nông, lâm trường

- Tranh chấp đất giữa cá nhân với cá nhân, hộ gia đình về diện tích, ranh giới sửdụng đất, chuyển quyền sử dụng đất.v.v

d Tố cáo cán bộ thực hiện sai quy định của Nhà nước về đất đai:

Các tố cáo chủ yếu tập trung vào các nội dung:

- Tố cáo việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi trong việc thu hồi đất,giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh doanh nhàở; lợi dụng chính sách thu hồi đất của nông dân để chia cho cán bộ

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao chiếm ruộng đất, lập trang trại; khai tăngdiện tích, sai vị trí đất để tham ô

- Tố cáo chính quyền đại phương ( chủ yếu là cấp xã ) giao đất trái thẩm quyền,giao đất không đúng diện tích được phê duyệt theo quyết định của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền, giao sai vị trí, diện tích, không đúng quy hoạch, thu tiền đất vượt nhiềulần so với quy định của Nhà nước, sử dụng tiền thu từ đất không đúng chế độ tài chính

- Tố cáo chính quyền địa phương quản lý, sử dụng quỹ đất công ích (5%) saumục đích, sai quy định của háp luật, cho thuê, đấu thầu lâu năm thu tiền chi tiêu riêng,

để diện tích đất công ích vượt quá 5%

- Ngoài ra,có nhiều đơn tố cáo cán bộ nhũng nhiễu, đòi hối lộ trong việc giaođất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

2 Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai:

Nguyên nhân chủ yếu gây ra khiếu nại, tố cáo là do cơ chế, chính sách, phápluật có nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế; công tác quản lý nhà nước của chínhquyền địa phương trên một số lĩnh vực còn buông lỏng, quá trình thực hiện nhiệm vụpháp triển kinh tế - xã hội để xảy ra nhiều vi phạm, nhất là trong lĩnh vực đất đai, đầu

tư xây dựng cơ bản, tạo nên sự bát bình trong dân

Năm 2007, theo báo cáo của 26 Bộ, ngành và 64 tỉnh thành, trong tổng số129.164 đơn khiếu nại, tố cáo có 110.072 đơn được gửi đến cơ quan đúng thẩm quyền(chiếm 85,2%) Trong đó, khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết là 54.504 vụ (trêntổng số 65.372 vụ, chiếm 83,3%); tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết là 9701 đơn(trên tổng số 11.798 đơn, chiếm 82,2%); các kiến nghị, phản ánh khác có 28.804 vụđúng thẩm quyền (trên tổng số 31.206 vụ, chiếm 92,3%) Phần lớn khiếu nại, tố cáocủa nhân dân là có cơ sở, chỉ có trên dưới 30% khiếu nại, tố cáo sai hoàn toàn (còn lại

là đúng hoặc có đúng có sai) Riêng Thanh tra Chính phủ đã xem xét, xác minh 83 vụviệc khiếu nại, tố cáo phức tạp do Thủ tướng Chính phủ giao

Kết thúc năm 2007, tổng cộng các cơ quan hành chính – nhà nước đãtiếp 327.720 lượt người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, trong đó có 729 lượtđoàn đông người Một số tỉnh, thành đơn vị có số lượng khiếu nại, tố cáo gia tăng đặcbiệt là Bến Tre (tăng 293%), Bạc Liêu (tăng 198%), Hà Tĩnh (tăng 67%), NamĐịnh (tăng 47%), Thái Nguyên (tăng 42,9%), Ngân hàng Nhà nước (tăng 37,3%), BộNội vụ (tăng 34%), Bộ Quốc phòng (tăng 30%) Các cơ quan hành chính - nhà nướccũng đã tiếp nhận 229.109 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (88.228 đơnkhiếu nại, 16.909 đơn tố cáo, 43.33 đơn thư kiến nghị, phản ánh) Trong số đó, có 20

tỉnh và 5 Bộ ngành đơn thư gia tăng (nổi bật là Bạc Liêu tăng 168%, Thái Nguyên tăng63,4%, Hậu Giang tăng 56,6%, Thanh Hoá tăng 47,5%, Bộ Khoa học – Công nghệtăng 192%, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội tăng 32,5%); có 22 tỉnh và 2 Bộ sốlượng đơn thư giảm so với năm trước (như Hà Tây giảm 45%, Lai Châu giảm 59,4%,Nam Định giảm 36,5%, Nghệ An giảm 24,8%, Hải Phòng 20,9%, Bộ Nông nghiệp vàPhát triển nông thôn giảm 21,5%).

Tính đến năm 2007, trong số hơn 61.000 vụ việc đã có 80% số vụ được giảiquyết, kiến nghị thu hối cho Nhà nước 24,7 tỷ dồng, 256 ha đất, trả lại cho tập thể,công dân 15,3 tỷ đồng, 176 ha đất, minh oan cho 299 người Về vấn đề oan sai, tất cảcác vụ oan đều xảy ra từ trước khi có nghị quyết 388 vì vậy những người gây oan hầuhết đã về hưu hoặc chuyển công tác khác và lúc đó thì trách nhiệm giữa cá nhân vàtừng tập thể lại không rõ Thế nên xác định trách nhiệm giữa cá nhân và tập thể lạikhông rõ Thế nhưng không thể không xác định trách nhiệm gì cả Tuy nhiên để làmviệc này thì cần phải có quá trình

Nổi lên trong tình hình khiếu nại, tố cáo phát sinh là việc khiếu nại xảy ra ở cácđịa phương tiến hành thu hồi đất của nhân dân để làm dự án phát triển kinh tế - xã hội.Hỗu như dự án nào cũng đều phát sinh khiếu nại Nội dung tố cáo chủ yếu là tố cáocán bộ, công chức làm sai chính sách, thiếu trách nhiệm trong việc giảI quyết khiếukiện, có hành vi tiêu cực trong quản lý, sử dụng đất đai Tính hình khiếu nại, tố cáođông người được đánh giá là phức tạp, gay gắt hơn so với những năm trước

Trụ sở tiếp dân của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội trong quý I năm

2008 đã tiếp nhận tổng cộng 622 vụ việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo về đất đai(ngoài ra còn có 14 vụ việc khiếu kiên về nhà)

Đơn cử trường hợp 8 người dân ở xã Phù Lỗ (Sóc Sơn, Hà Nội) đến khiếu nạiviệc địa phương thu hồi đất nông nghiệp của các hộ để mở rộng quốc lộ 18 nhưng đền

bù không đúng chính sách; gần 80 người khác thuộc xã Phú Sơn (Ba Vì, Hà Tây) cũngkhiếu nại chuyện đền bù không thoả đáng khi địa phương thu hồi đất để xây dựngTrung tâm xã hội 07 (vụ việc này, Thanh tra Chính phủ đã cử đoàn xuống giải quyếtnhưng chưa nhận được sự đồng ý từ phía người dân)

Về tố cáo, có hơn 10 người dân thuộc xã Minh Khai (Từ Liêm, Hà Nội) cũnghai lần đến trụ sở UB để tố cáo cán bộ xã, huyện có nhiều sai phạm trong quản lý sử