Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất từ thực tiễn thi hành tại quận long biên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ HOA PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ HOA PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Pháp luật kinh tế, định hƣớng Ứng dụng Mã số: 60.38.01.07 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Quang Huy HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Hoa LỜI CẢM ƠN Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể gia đình, thầy giáo khoa Pháp luật kinh tế, khoa Sau đại học, tổ môn Luật đất đai, phòng ban Ủy ban nhân dân quận Long Biên, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin gửi lời tri ân, cảm kích đến thầy giáo, tiến sỹ Trần Quang Huy, phó hiệu trƣởng nhà trƣờng, ngƣời tận tình giúp đỡ trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian hoàn thành luận văn Mặc dù nỗ lực, song hạn chế kinh nghiệm, kiến thức thân nên chuyên đề khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn để làm phong phú nội dung Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn nƣớc Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoa DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu GCN Chú giải Giấy chứng nhận HTX QSDĐ Hợp tác xã Quyền sử dụng đất QSHN SDĐ Quyền sở hữu nhà Sử dụng đất TTHC UBND Thủ tục hành Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1: Sơ đồ, vị trí quận Long Biên .30 Hình 2: Cơ cấu đất đai năm 2016 quận Long Biên 36 Hình 3: Tiến độ cấp GCN quận Long Biên giai đoạn 2014- 2016 41 Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 quận Long Biên 35 Bảng 2: Biến động đất đai quận Long Biên giai đoạn 2014 - 2016 .36 Bảng 3: Tiến độ kết cấp GCN lần đầu qua năm 2014-2016 41 Bảng 4: Kết cấp Giấy chứng nhận lần đầu đơn vị địa bàn quận Long Biên qua năm 2014-2016 42 Bảng 5: Kết cấp Giấy chứng nhận theo Nghị định 61/NĐ-CP, Nghị định 99/NĐ-CP địa bàn quận Long Biên qua năm 2014-2016 43 Bảng 6: Tổng hợp quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nƣớc thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân quận Long Biên xét cấp Giấy chứng nhận tính đến tháng 2/2017 44 Bảng 7: Tổng hợp vƣớng mắc liên quan đến cấp Giấy chứng nhận 45 địa bàn quận Long Biên tồn đọng đến năm 2016 45 Bảng 8: Tổng hợp vƣớng mắc cụ thể liên quan đến số GCN chƣa cấp, chƣa trả cơng dân địa bàn quận Long Biên tồn đọng đến hết năm 2016 46 Bảng 9: Tổng hợp kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Long Biên tính đến ngày 28/2/2017 48 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nghiên cứu .4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .5 Phƣơng pháp nghiên cứu .5 5.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu 5.2 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp 5.3 Phƣơng pháp phân tích, so sánh Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT .7 1.1 Tổng quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .7 1.1.2 Hình thức, nội dung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất 1.1.4 Mục đích, yêu cầu việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.2 Pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.1 Những điểm Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ảnh hƣởng đến thực tiễn thi hành cấp quận/ huyện 13 1.2.2 Các nguyên tắc đối tƣợng đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .15 1.2.3 Cơ quan quản lý cấp Giấy chứng nhận, thẩm quyền, trình tự nội dung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .17 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 19 1.2.5 Vấn đề công nhận hạn mức đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .20 1.2.6 Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trƣờng hợp đất có vƣờn ao theo quy định khoản 4, Điều 103 Luật Đất đai 2013 21 1.2.7 Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trƣờng hợp chia tách đất 22 1.2.8 Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất tăng thêm so với giấy tờ quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 23 1.2.9 Nghĩa vụ tài cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 25 Kết luận chƣơng .28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Long Biên 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận .33 2.2 Tình hình tổ chức quản lý, sử dụng đất địa bàn quận Long Biên .34 2.2.1 Bộ máy quản lý đất đai quận Long Biên 34 2.2.2 Khái quát tình hình sử dụng đất quận Long Biên .35 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Long Biên 37 2.3.1 Tổ chức thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 37 2.3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Long Biên [] 40 2.3.3 Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Long Biên .49 Kết luận Chƣơng 60 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 61 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ thực tiễn thi hành quận Long Biên .61 3.2 Giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Long Biên 62 3.2.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Long Biên 62 3.2.2 Giải pháp tổ chức, quản lý, tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 64 KẾT LUẬN .71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho ngƣời, thành phần quan trọng môi trƣờng sống Đất tƣ liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố điểm dân cƣ, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, nhƣng đất đai có hạn nên nƣớc có hệ thống quản lý sử dụng đất có hiệu Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với tiến trình đổi phát triển kinh tế theo chế thị trƣờng ngày sâu rộng, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Sự phát triển hình thành thị trƣờng đất đai, hòa nhập vào kinh tế thị trƣờng xã hội chủ nghĩa, bƣớc đồng với thị trƣờng khác kinh tế quốc dân Điều đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai phải có đồng bộ, phù hợp với nhu cầu, quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức q trình sử dụng đất nhƣ cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai thực cách có hiệu Ghi nhận quy định Hiến pháp 1980 chế độ quản lý đất đai, Hiến pháp nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Điều 17 quy định "Đất đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nƣớc, tài ngun lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục đại rừng trời, phần vốn tài sản Nhà nƣớc đầu tƣ thuộc sở hữu toàn dân" Nhà nƣớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nƣớc giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, đƣợc chuyển quyền sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao theo quy định pháp luật Tiếp tục cụ thể hóa quy định Hiến pháp 1980, Luật Đất đai 1987 quy định bẩy nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đất đai, có nhiệm vụ cấp đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất "Việc quản lý Nhà nƣớc đất đai bao gồm: Đăng ký đất đai, lập giữ sổ địa chính, thống kê đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất " (Điều 9); Kế thừa Luật đất đai 1987 bẩy nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai, Luật Đất đai 1993, Điều 13: "Việc quản lý Nhà nƣớc đất đai bao gồm: Đăng ký đất đai, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" Luật Đất đai 2003 phát triển quy định Luật Đất đai 1993 thành mƣời ba nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đất đai, có nhiệm vụ cấp đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai 2013 kế thừa cụ thể hóa tồn việc quản lý Nhà nƣớc đất đai thành mƣời lăm nội dung, đặc biệt Khoản Điều 22 ghi nhận việc: "Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất." Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý nhà nƣớc đất đai Việc đăng ký đất đai có ý nghĩa: quyền đất đai đƣợc bảo đảm nhà nƣớc, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cụ hữu hiệu để bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, lợi ích cộng đồng nhƣ lợi ích ngƣời sử dụng đất Hơn nữa, đăng ký quyền sử dụng đất ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đất, xác định vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Hệ thống văn phòng đăng ký đất đai đƣợc thiết lập Luật đất đai 2003 có hiệu lực song song với việc thực cải cách hành theo chế "một cửa", "một cửa liên thông" cho thấy nỗ lực cấp có thẩm quyền việc đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tinh thần công khai, minh bạch, giảm thời gian chi phí cho tổ chức, cơng dân Mặt khác, thời gian qua, pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có thay đổi theo hƣớng hợp lý công tác nhƣ: thống cấp giấy cho đất, nhà tài sản đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trƣờng hợp quyền sử dụng đất tài sản vợ chồng, tài sản đồng quyền sở hữu sử dụng, đất vƣờn ao liền kề với đất ở, nghĩa vụ tài cấp giấy, trình tự, thủ tục hành cấp giấy Thêm vào đó, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tế nhiều hạn chế, vƣớng mắc Điều dẫn đến hiệu cấp giấy số loại đất nhƣ đất ở, đất vƣờn ao đất có nhà thấp, gây thất thoát cho ngân sách nhà nƣớc, thủ tục hành kéo dài gây phiền hà cho ngƣời dân giao dịch Long Biên quận nội thành thuộc thành phố Hà Nội đƣợc thành lập theo Nghị định 132/2004/NĐ-CP ngày 01/01/2004 Chính phủ Với lợi vị trí địa 97 định giao đất tái định cƣ cấp giấy trƣờng chứng nhận quyền sử dụng đất Trƣờng hợp không đủ điều kiện không đủ thành phần hồ sơ, có văn dự thảo nêu rõ lý loại giấy tờ cần bổ sung, trình lãnh đạo phòng phê duyệt (03 ngày làm việc) Ký duyệt tờ trình, trình ký lãnh đạo B4 UBND quận Ký duyệt Quyết định giao đất tái định cƣ cấp giấy chứng nhận Phòng Tài B5 ngun Mơi trƣờng trình + Nhận định hồn thiện đóng dấu, B6 B7 Lãnh đạo ngày Quyết định giao đất tái định cƣ cấp giấy chứng nhận phòng Tài ngun Mơi trƣờng Lãnh đạo UBND quận 1.5 ngày Quyết định giao đất tái định cƣ cấp giấy chứng nhận ký duyệt Chuyên 1.5 ngày Quyết định giao + Cập nhật theo dõi, lƣu hồ sơ theo quy viên phòng định; Tài nguyên + Chuyển hồ sơ đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội quận Long Biên để thực viết giấy chứng nhận Môi trƣờng Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội quận Long Biên: Nhận hồ sơ từ Phòng Tài ngun Mơi trƣờng chuyển đến; in giấy chứng nhận cho hộ gia đình, Nhân viên Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất cá nhân trình UBND quận ký giấy chứng đai Hà Nội nhận theo quy định; Vào số, đóng dấu, quận Long lƣu Biên Chuyển lại hồ sơ kèm theo GCN ký cấp cho phòng TN&MT để lƣu trữ quản lý theo quy định đất tái định cƣ cấp giấy chứng nhận 04 ngày Giấy chứng nhận chính; 01 Quyết định giao đất tái định cƣ cấp giấy chứng nhận 98 Sẵn sàng trả kết cho đơn vị làm nhiệm vụ GPMB (GCN Quyết định); Thu lệ phí cấp GCN theo quy định Cơ sở pháp lý - Luật Đất đai 2013 - Nghị định Chính phủ: Số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 - Nghị định Chính phủ: Số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; - Nghị định Chính phủ: Số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017; - Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng: Số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 - Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng: Số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 - Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 UBND TP Hà Nội - Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 UBND TP Hà Nội 10 Biểu mẫu - Đơn đề nghị cấp GCN mẫu 04a/ĐK, - Đơn xin giao đất 11 Đối tƣợng thực Tổ chức trực tiếp làm nhiệm vụ bồi thƣờng GPMB 12 Cơ quan thực UBND quận; Phòng Tài ngun Mơi trƣờng; Bộ phận Một cửa quận Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội quận Long Biên (cơ quan phối hợp) 13 Kết thực Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định giao đất tái định cƣ cấp giấy chứng nhận 99 QUY TRÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, TRÚNG ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TRÚNG ĐẤU GIÁ MUA NHÀ ĐẤT I Tên quy trình: Cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, trúng đấu giá quyền sử dụng đất, trúng đấu giá mua nhà đất II Nội dung: Điều kiện thực thủ tục hành chính: Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, trúng đấu giá quyền sử dụng đất, trúng đấu giá mua nhà đất kể từ ngày 01/7/2004 Cách thức thực hiện: Trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC Địa chỉ: Số - phố Vạn Hạnh - khu đô thị Việt Hƣng - quận Long Biên - TP Hà Nội Trình tự thực Cơng dân nộp đầy đủ hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành Quận Nhận kết giải Bộ phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành Quận theo thời gian quy định Số lƣợng/ đơn vị tính Hình thức Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận Theo mẫu Chứng minh nhân dân hộ thƣờng trú ngƣời đề nghị Quyết định giao đất, cho thuê đất quan Thành phần tài liệu nhà nƣớc có thẩm quyền Văn cơng nhận kết trúng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu giá nhà đất có chứng thực theo quy định pháp luật (kèm theo vẽ thể đất đƣợc giao, đƣợc thuê phù hợp định giao đất, cho thuê đất) Sao Sao Sao 100 Giấy tờ liên quan đến việc thực nghĩa vụ tài đất đai đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho Sao thuê đất, trúng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu giá nhà đất theo quy định pháp luật Biên bàn giao mốc giới quan có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất lập Sao Văn ủy quyền nộp hồ sơ nhận Giấy chứng nhận (nếu có) Tờ khai lệ phí trƣớc bạ Theo mẫu Tờ khai thuế thu nhập cá nhân Theo mẫu Hợp đồng thuê đất (nếu thuộc đối tƣợng thuê đất) Sao Văn xác nhận UBND quận hồn thành cơng tác giải phóng mặt (nếu thuộc trƣờng hợp phải bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ) Văn xác nhận nộp đủ suất đầu tƣ xây dựng Chính hạ tầng kỹ thuật (đối với trƣờng hợp đƣợc thuê đất, giao đất Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng hạ tầng) Giấy tờ tài sản gắn liền với (nếu có tài sản có yêu cầu chứng nhận quyền sở hữu) có chứng thực sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng UBND phƣờng lập Số lƣợng hồ sơ: 01 Thời gian xử lý Chính Chính Sao 26 ngày làm việc, kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ (không kể thời gian ngƣời sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực nghĩa vụ tài theo quy định) Lệ phí: 100.000 đồng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 25.000đồng/ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quy trình xử lý cơng việc 101 TT Trình tự Trách nhiệm Thời gian - Bộ phận tiếp nhận giải Bộ phận B1 TTHC quận tiếp nhận hồ sơ ; - Bàn giao hồ sơ cho Phòng Tài ngun Mơi trƣờng thụ lý 0.5 ngày cửa quận - Nhận hồ sơ từ phận cửa Chuyên viên quận; Phòng tài B2 - Bàn giao hồ sơ cho cán thụ lý nguyên B3 0.5 ngày 8.5 ngày điều kiện; Phòng tài - Nếu không đủ điều kiện cấp nguyên GCN thông báo bổ sung Môi trƣờng trả hồ sơ thời hạn 03 ngày làm việc Trƣờng hợp đủ điều kiện; Hoàn thiện hồ sơ, - Lập Tờ trình, định, in giấy chứng nhận; trình lãnh đạo Phòng duyệt hồ sơ để trình UBND quận ký định GCN quyền sử dụng đất; B4 Duyệt hồ sơ; Trình ký định GCN quyền sử dụng đất; Ký duyệt hồ sơ: B5 + Ký định cấp GCN; + Ký GCN quyền sử dụng đất; Phiếu hẹn trả kết quả; Phiếu bàn giao hồ sơ Môi trƣờng - Kiểm tra thụ lý xem xét hồ sơ Chuyên viên Kết quả/sản phẩm Lãnh đạo Phòng tài nguyên Môi trƣờng ngày Lãnh đạo UBND quận ngày 102 + Nhận định GCN ký, Chun viên đóng dấu, ngày Phòng tài + Vào sổ theo dõi cấp GCN, nguyên lƣu GCN theo quy định; Môi trƣờng B6 - Lập phiếu chuyển thơng tin địa chuyển đến Chi cục thuế quận Long Biên để thông báo nộp tiền Ngân sách Nhà nƣớc - Nhận hồ sơ xác định nghĩa vụ tài Chi cục thuế chính; ngày - Ra thông báo nộp tiền B7 định phạt hành (nếu có); - Bàn giao thơng báo nộp tiền định phạt hành (nếu có) B8 - Nhận thông báo từ chi cục thuế Chuyên viên bàn giao cho Bộ phận tiếp nhận Phòng tài giải TTHC quận 0.5 ngày nguyên Môi trƣờng - Nhận thông báo thuế Bộ phận Một định phạt hành (nếu có) từ cửa quận phòng Tài ngun mơi trƣờng; B9 - Trả thơng báo thuế định phạt hành (nếu có) cho công dân; 0.5 ngày - Nhận giấy nộp tiền hồn thành Bộ phận Một nghĩa vụ tài tổ chức, cá cửa quận B10 nhân; - Bàn giao cho Phòng tài ngun Mơi trƣờng 0.5 ngày 103 Nhận biên lai nộp tiền từ Bộ Chuyên viên phận Một cửa quận; 1.5 ngày quyền sử dụng đất, Phòng tài B11 - Bàn giao kết cho phận nguyên Một cửa quận Môi trƣờng - Trả kết cho tổ chức, cá nhân; Bộ phận Một - Thu lệ phí theo quy định cửa quận - Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 0.5 ngày B12 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cơ sở pháp lý - Luật Đất đai 2013 - Nghị định Chính phủ: Số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 - Nghị định Chính phủ: Số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 - Nghị định Chính phủ: Số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 - Nghị định Chính phủ: Số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 - Nghị định Chính phủ: Số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 - Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng: Số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 - Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng: Số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 - Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng: Số 76/2014/TT-BTNMT ngày 16/6/2014 - Quyết định UBND Thành phố Hà Nội: Số 47/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 - Quyết định UBND Thành phố Hà Nội:Số 60/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 - Quyết định UBND Thành phố Hà Nội:Số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 - Quyết định UBND Thành phố Hà Nội:Số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 - Quyết định UBND Thành phố Hà Nội: Số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 - Quyết định Số 74/2014/QĐ-UBND ngày 02/10/2014; 10 Biểu mẫu 104 - Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận (Mẫu số 04/ĐK) - Tờ khai LPTB; 11 Đối tƣợng thực Hộ gia đình, cá nhân 12 Cơ quan thực - Cơ quan có thẩm quyền Quyết định: UBND quận - Cơ quan trực tiếp thực TTHC: Phòng Tài ngun Mơi trƣờng - Cơ quan phối hợp (nếu có): Bộ phận cửa, Chi cục Thuế; 13 Kết thực Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 105 QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Long Biên (Ban hành kèm theo Quyết định số 7640/QĐ-UBND ngày 31/10/2016 UBND quận Long Biên) Chƣơng I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tƣợng áp dụng Phạm vi điều chỉnh Quy chế quy định nội dung phải công khai đến tổ chức, nhân nhân biết; nội dung nhân dân tham gia ý kiến, giám sát; trách nhiệm nhân dân, quyền, phòng ban, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng việc thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Long Biên; Đối tƣợng áp dụng a) Ủy ban nhân dân quận Long Biên; phòng ban, đơn vị có liên quan; Ủy ban nhân dân phƣờng; ban ngành, đồn thể, tổ chức trị - xã hội quận, phƣờng; cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng có liên quan; b) Nhân dân địa bàn quận; Điều Nguyên tắc thực Đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà Nƣớc; Đảm bảo kỷ cƣơng khuôn khổ hiến pháp, pháp luật; Bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình thực hiện; Phát huy quyền làm chủ nhân dân theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân làm chủ”, gắn nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi nhân dân, đồng thời khắc phục tình trạng tiêu cực, sách nhiễu, phiền hà, tắc trách, chậm trễ, tham nhũng; góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; bảo đảm thời gian quy định, công bằng, công khai, dân chủ pháp luật; Điều Trách nhiệm tổ chức thực quy chế 106 Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, ban ngành đoàn thể, tổ chức trị - xã hội quận, phƣờng có trách nhiệm phối hợp thực hiện; Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phƣờng, quan, tổ chức, cá nhân liên quan, có trách nhiệm tổ chức thực hiện; Chƣơng II NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CƠNG KHAI Điều Nội dung công khai Danh mục văn quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có hiệu lực thi hành để nhân dân tra cứu (có danh mục kèm theo); Quy trình tiếp nhận giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (lần đầu) địa bàn quận Long Biên; Kế hoạch UBND quận, UBND phƣờng thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Danh sách trƣờng hợp chƣa kê khai đề nghị cấp giấy chứng nhận; Danh sách trƣờng hợp không kê khai đề nghị cấp giấy chứng nhận; Danh sách trƣờng hợp kê khai nhƣng chƣa lập hồ sơ đề nghị UBND quận cấp giấy chứng nhận Gồm: a) Danh sách trƣờng hợp có vƣớng mắc; b) Danh sách trƣờng hợp không đủ điều kiện lập hồ sơ; Danh sách tổng hợp kết lấy ý kiến khu dân cƣ trƣờng hợp sử dụng đất khơng có giấy tờ theo quy định Luật đất đai; Danh sách trƣờng hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận; Danh sách trƣờng hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận; 10 Danh sách trƣờng hợp phải bổ sung hồ sơ; 11 Danh sách trƣờng hợp đƣợc cấp giấy chứng nhận; 12 Danh sách trƣờng hợp đƣợc cấp giấy chứng nhận nhƣng chƣa kê khai thực nghĩa vụ tài chính; 107 13 Danh sách trƣờng hợp có thơng báo nộp tiền vào ngân sách nhƣng chƣa nhận giấy chứng nhận; 14 Danh sách trƣờng hợp khơng kê khai thực nghĩa vụ tài chính; Điều Thời gian hình thức cơng khai Thời gian bắt đầu công khai a) Đối với văn quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đƣợc công khai sau văn có hiệu lực thi hành; b) Đối với nội dung nêu khoản 2,3,11 Điều quy chế đƣợc công khai sau 03 (ba) ngày kể từ ngày ký ban hành nhận đƣợc văn bản; c) Đối với nội dung lại nêu Điều quy chế đƣợc công khai vào ngày sau nhận đƣợc kết từ phòng Tài ngun Mơi trƣờng kết thúc đợt rà soát, thời gian thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận theo quy định UBND phƣờng; Hình thức cơng khai a) Niêm yết cơng khai trụ sở UBND phƣờng, địa điểm sinh hoạt tổ dân phố nơi có đất thơng báo đài truyền phƣờng với tất nội dung công khai; b) Trên cổng giao tiếp điện tử Uỷ ban nhân dân quận Long Biên, Ủy ban nhân dân phƣờng với nội dung nêu khoản 2, 3, 4, 11 Điều quy chế này; Chƣơng III NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC NHÂN DÂN THAM GIA Ý KIẾN Điều Những nội dung nhân dân đƣợc tham gia ý kiến Nguồn gốc, trạng sử dụng đất, diện tích đất, thời điểm bắt đầu sử dụng đất tạo lập cơng trình có đất; Việc áp dụng sách thực nghĩa vụ tài cho sử dụng đất; Góp ý kiến bất cập công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Về trƣờng hợp chƣa kê khai, không kê khai, chƣa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận, không đủ điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận; Điều Hình thức tham gia ý kiến Căn tình hình thực tế địa bàn, ngƣời dân tham gia ý kiến hình thức dƣới đây: 108 Thông qua Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đảng, đoàn thể trị - xã hội; Thơng qua tổ dân phố nơi có đất đề nghị cấp giấy chứng nhận; Thông qua hội nghị UBND phƣờng tổ chức tiếp hộ gia đình cá nhân; Thơng qua hòm thƣ góp ý; Trực tiếp Chƣơng IV NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC NHÂN DÂN ĐƢỢC GIÁM SÁT Điều Những nội dung nhân dân đƣợc giám sát Giám sát việc thực nội dung quy định Điều 4, Điều 5, đồng thời giám sát trách nhiệm tổ chức, cá nhân đƣợc quy định Điều 10, 11, 12 Quy chế này; Điều Hình thức thực giám sát Nhân dân thực việc giám sát, kiến nghị thông qua UB MTTQ, Tổ dân phố, Tổ dân vận tổ dân phố, tổ chức đảng, đồn thể trị - xã hội đại biểu Hội đồng nhân dân đơn vị bầu cử; Nhân dân trực tiếp thực giám sát thông qua quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; Chƣơng V TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NHÂN DÂN Điều 10 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân quận Chỉ đạo UBND phƣờng a) Thực việc công khai đầy đủ nội dung theo quy định Điều quy định này; b) Tiếp thu ý kiến nhân dân định giải theo thẩm quyền, đồng thời trả lời ý kiến đóng góp hình thức cho phù hợp; 109 c) Tổng hợp kịp thời, đầy đủ phản ánh trung thực ý kiến nhân dân UBND quận; Chỉ đạo phòng Tài nguyên Môi trƣờng a) Cung cấp kế hoạch Ủy ban nhân dân quận, văn quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho Ủy ban nhân dân phƣờng; b) Phối hợp với tổ chức, đơn vị có liên quan kiểm tra việc công khai Ủy ban nhân dân phƣờng; Điều 11 Trách nhiệm phòng Tài nguyên Môi trƣờng Hƣớng dẫn Ủy ban nhân dân phƣờng thực công khai nội dung quy định Điều quy định này; Hàng tháng kiểm tra, đánh giá báo cáo UBND quận việc thực quy chế dân chủ cấp giấy chứng nhận phƣờng; Phối hợp với tổ chức có liên quan kiểm tra việc thực quy chế dân chủ phƣờng; Cung cấp kịp thời văn quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, có điều chỉnh, bổ sung thay thế; Cung cấp kế hoạch cấp giấy chứng nhận hàng năm UBND quận danh sách trƣờng hợp đƣợc cấp giấy chứng nhận cho UBND phƣờng để công khai theo quy định; Điều 12: Trách nhiệm Ủy ban nhân dân phƣờng Phối hợp với ban ngành, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội phƣờng phổ biến, tuyên truyền quy định Nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận; nội dung cơng khai, hình thức công khai, quyền nghĩa vụ nhân dân việc giám sát công tác cấp giấy chứng nhận đến tổ dân phố, cụm dân cƣ địa bàn phƣờng; Thực niêm yết công khai, thông báo nội dung công khai theo quy định Điều Quy chế này; Cung cấp kịp thời tài liệu, văn phải công khai cho Tổ trƣởng dân phố, Tổ trƣởng tổ dân vận Trƣởng Ban công tác mặt trận tổ dân phố để niêm yết công khai theo quy định Điều quy định này; Mở sổ góp ý, hòm thƣ góp ý, số điện thoại đƣờng dây nóng, số điện thoại lãnh đạo UBND phƣờng trực tiếp phụ trách để tiếp thu ý kiến nhân dân; 110 Thông báo kết giải quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nội dung góp ý, kiến nghị nhân dân; Điều 13 Trách nhiệm tổ dân phố Tiếp nhận văn bản, tài liệu phải công khai UBND phƣờng cung cấp thực niêm yết công khai đầy đủ nội dung theo quy định Điều 4, Điều quy chế này; Tiếp nhận ý kiến nhân dân phản ánh kịp thời cho UBND phƣờng để xem xét giải quyết; Hƣớng dẫn nhân dân thực quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật; Điều 14 Quyền nghĩa vụ nhân dân Yêu cầu Ủy ban nhân dân phƣờng công khai đầy đủ nội dung, thông tin theo quy định Điều Quy định này; Thông qua Ủy ban MTTQ, tổ chức đảng, Tổ dân vận tổ dân phố, đồn thể trị - xã hội, đại biểu HĐND đơn vị bầu cử trực tiếp thực quyền giám sát cơng tác cấp giấy chứng nhận phƣờng; Thực việc giám sát, tham gia ý kiến theo quy định pháp luật; Chƣơng VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 15 Khen thƣởng, kỷ luật Các tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực Quy chế đƣợc xem xét khen thƣởng theo quy định pháp luật; Tổ chức, cá nhân vi phạm Quy chế tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật Điều 16 Trách nhiệm thi hành Trƣởng phòng, ban ngành thuộc quận; Chủ tịch UBND phƣờng; tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quy chế này; Trong trình thực Quy chế, có nội dung chƣa phù hợp, đề nghị tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phản ánh kịp thời Ủy ban nhân dân quận (qua phòng Tài ngun Mơi trƣờng quận) để xem xét, sửa đổi, bổ sung 111 ... GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Tổng quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1... VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT .7 1.1 Tổng quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền. .. quan cấp Giấy chứng nhận pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền