Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện mỹ đức, thành phố hà nội giai đoạn 2011 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH THỊ THỦY ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ LONG Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 18 tháng 05 năm 2020 Người cam đoan Đinh Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên đồng nghiệp, bạn bè gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức, đồng nghiệp Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội cung cấp số liệu cho đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song thời gian có hạn, kinh nghiệm cịn hạn chế nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận góp ý thầy đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2020 Tác giả Đinh Thị Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.2 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 1.3 Một số lý luận sử dụng đất hợp lý 15 1.3.1 Đất đai chức đất đai 15 1.3.2 Những lợi ích khác sử dụng đất 18 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 19 1.3.4 Các xu phát triển sử dụng đất 22 1.3.5 Sử dụng đất mục tiêu kinh tế - xã hội, mơi trường 25 1.4 Tình hình quy hoạch, thực quy hoạch sử dụng đất số nước giới việt nam 27 1.4.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất số nước giới 27 1.4.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 28 1.4.3 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất TP Hà Nội 33 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đốı tượng phạm vı nghıên cứu 36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Địa điểm nghiên cứu 36 iv 2.3 Nội dung nghiên cứu 38 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mỹ Đức 38 2.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai qua nội dung 39 2.3.3 Tình hình lập, xét duyệt thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Đức 39 2.3.4 Đánh giá tình hình thực phương án Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 39 2.3.5 Đề xuất, giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất……………………………………………………………….…38 2.4 Phương pháp nghiên cứu 37 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 37 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 37 2.4.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu, so sánh phân tích 37 2.4.4 Phương pháp minh họa đồ 37 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 40 3.1 Đıều kıện tự nhıên, kınh tế, xã hộı, quản lý nhà nước đất đaı huyện Mỹ Đức, Hà Nộı 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Mỹ Đức 48 3.2.1 Khái quát công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 48 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội53 3.3 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2019 53 3.3.1 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất từ năm 2011-2015 53 3.3.2 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử v dụng đất năm 2016 60 3.3.3 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2017 66 3.3.4 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2018 71 3.3.5 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2019 77 3.4 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân thực quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Đức 82 3.4.1 Những mặt đạt thực quy hoạch sử dụng đất 82 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 83 3.4.3 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất 85 3.5 Các giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất 85 3.5.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 85 3.5.2 Các giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng Việt Từ viết tắt GCN QSD đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KH SDĐ Kế hoạch sử dụng đất QĐ-TTg Quyết định Thủ Tướng Chính Phủ NĐ Nghị định NXB Nhà xuất QH Quốc hội QH SDĐ Quy hoạch sử dụng đất SLCL Số lượng chỉnh lý TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TL Tỉnh lộ TP Thành phố TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế huyện Mỹ Đức 2015 - 2018 43 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Mỹ Đức 51 Bảng 3.3 Kết thực tiêu sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 53 Bảng 3.4 Tình hình thực cơng trình, dự án theo quy hoạch 56 duyệt kỳ đầu (2011-2015) huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 56 Bảng 3.5 Tình hình thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch kỳ đầu (2011-2015) huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 58 Bảng 3.6 Kết thực tiêu sử dụng đất năm 2016 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 60 Bảng 3.7 Tình hình thực cơng trình, dự án theo kế hoạch 63 duyệt năm 2016 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 63 Bảng 3.8 Tình hình thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch năm 2016 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 64 Bảng 3.9 Kết thực tiêu sử dụng đất năm 2017 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 66 Bảng 3.10 Tình hình thực cơng trình, dự án theo quy hoạch 68 duyệt năm 2017 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 68 Bảng 3.11 Kết thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch năm 2017 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 70 Bảng 3.12 Kết thực tiêu sử dụng đất năm 2018 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 72 Bảng 3.13 Tình hình thực cơng trình, dự án theo quy hoạch 74 duyệt năm 2018 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 74 Bảng 3.14 Kết thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch năm 2018 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 75 viii Bảng 3.15 Kết thực tiêu sử dụng đất năm 2019 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 77 Bảng 3.16 Tình hình thực cơng trình, dự án theo quy hoạch 79 duyệt năm 2019 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 79 Bảng 3.17 Tình hình thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch 81 duyệt năm 2019 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thıết đề tàı Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh việc sử dụng đất phải tiết kiệm hợp lý sở mang lại hiệu quả, bền vững Cơng tác lập quy hoạch kế hoạch hố việc sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, thể chế hóa Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả”; Luật Đất đai năm 2013 (Điều từ Điều 35 đến Điều 51) quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực Luật Đất đai văn Luật xuất phát từ định hướng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ năm 2011 - 2020, nhu cầu thực tiễn phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn huyện, tình hình sử dụng đất tỉnh nói chung huyện Mỹ Đức nói riêng, UBND huyện Mỹ Đức tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 Qua trình thực cho thấy huyện Mỹ Đức việc sử dụng đất khai thác hiệu quả, phát huy triệt để tiềm mạnh, tranh thủ tối đa nguồn lực đầu tư trình phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, nhanh chóng hịa nhập với xu phát triển chung tỉnh khu vực Đồng thời tạo để phân bổ hợp lý, mục đích, sử dụng tiết kiệm có hiệu cao quỹ đất, đồng thời thiết lập hành lang pháp lý cho việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện thời gian tới 83 hoạch sử dụng đất, góp phần đưa cơng tác quản lý sử dụng đất ngày chặt chẽ, hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đất đai để phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn - Quy hoạch sử dụng đất huyện sau phê duyệt tổ chức công bố công khai theo quy định Đảm bảo tính thống cơng tác quản lý Nhà nước đất đai - Việc đầu tư triển khai chương trình, dự án hàng năm tuân theo quy hoạch, kế hoạch duyệt - Công tác giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất thực dựa quy hoạch phê duyệt, sở pháp lý trực tiếp liên quan - Quá trình thực vấn đề cần cập nhật điều chỉnh để kiến nghị bổ sung - Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện thực theo quy định luật Đất đai năm 2013 bám sát quy hoạch duyệt, đáp ứng yêu cầu thực tế - Trên sở quy hoạch cấp phê duyệt, địa phương chủ động phân bổ quỹ đất cách hợp lý cho nhu cầu phát triển ngành, lĩnh vực, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu gắn với bảo vệ môi trường sinh thái 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế Việc thực kế hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2011 - 2020 đáp ứng phần nhu cầu sử dụng đất ngành, góp phần phát triển kinh tếxã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng địa bàn huyện Tuy nhiên giai đoạn 2011 - 2020 việc thực kế hoạch sử dụng đất số tiêu đạt tỷ lệ thấp so với kế hoạch phê duyệt Trong việc chuyển đổi số loại đất nông nghiệp chuyển đất trồng lâu năm, đất rừng sang đất phi nông nghiệp chưa thực được, tiêu 84 chuyển đất trồng lúa đất nuôi trồng thủy sản sang đất phi nông nghiệp đạt thấp (30,12% 9,39%) Nhiều cơng trình sử dụng đất thực hoàn thành, đưa vào sử dụng, nhiên, thủ tục hành về chuyển đổi mục đích sử dụng đất cịn tồn đọng Việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 chưa đạt tiêu đề nguyên nhân: - Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2011-2020 UBND Thành phố phê duyệt chậm vào cuối năm 2013, ảnh hướng tới kế hoạch đề - Việc triển khai kế hoạch sử dụng đất ngành chưa tiến hành đồng bộ, hiệu chưa cao (do chưa chủ động không xác định nguồn vốn phục vụ cho việc triển khai sử dụng đất, quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt) - Một số chủ dự án đăng ký nhu cầu sử dụng đất cịn mang tính chủ quan, chưa lường hết khó khăn cơng tác chuẩn bị đầu tư, nguồn vốn lập yêu cầu bố trí trước khu tái định cư nên khơng đủ điều kiện để giao đất Thủ tục quản lý đầu tư xây dựng phức tạp chặt chẽ - Việc bố trí vốn để thực cơng trình, dự án có sử dụng đất chưa đảm bảo tiến độ theo kế hoạch phê duyệt, nên việc thực chậm so với tiến độ đề - Một số phương án quy hoạch chưa dự báo sát với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, chưa lường hết khó khăn q trình thi cơng, giải phóng mặt bằng, vốn đầu tư dẫn đến quy hoạch treo không thực việc bố trí quỹ đất cho mục đích sử dụng chưa phù hợp với nhu cầu thực tế - Việc thay đổi sách đất đai ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ triển khai giải phóng mặt dự án có quy mơ lớn, thời gian thực trải dài qua nhiều giai đoạn làm phát sinh bất cập, thiếu 85 đồng phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt giai đoạn thực hiện, phát sinh thắc mắc, khiếu kiện từ phía hộ dân bị thu hồi đất 3.4.3 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Việc lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện cần thực theo thời gian bước để đảm bảo cho đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất có đủ thời gian thực hạng mục cơng trình sử dụng đất phê duyệt - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội, đảm bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội huyện, tỉnh lân cận - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần đảm bảo minh bạch, cơng khai dân chủ; q trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần có tham gia ý kiến phản hồi của người dân, quan, tổ chức sử dụng đất - Các quy định pháp luật quản lý đất đai nói chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng, cần kịp thời cập nhật, thông tin truyền thông đầy đủ kịp thời cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất Các thủ tục hành đất đai cần hướng dẫn cụ thể thực đầy đủ - Cần xác định rõ hạng mục ưu tiên, nguồn vốn khả thi để thực cơng trình, dự án có sử dụng đất đảm bảo tiến độ, nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu 3.5 Các giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất 3.5.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao độ phì đất, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác khoáng sản sau khai thác , nhằm 86 giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững - Thực thu gom, xử lý chất thải sở sản xuất, cụm công nghiệp, khu dân cư tập trung, đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm huỷ hoại môi trường - Cần xem xét ưu tiên dự án đầu tư có tính trọng điểm, động lực phát triển kinh tế xã hội huyện, dự án thân thiện với mơi trường mang tính bền vững Các dự án chuyển mục đích sử dụng đất cho phát triển kinh tế, xã hội buộc phái có đánh giá tác động mơi trường để ngăn chặn từ trước nguyên nhân gây ô nhiễm, công tác lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường phải thực nghiêm túc theo quy định Giám sát chặt chẽ nguồn nước thải môi trường; kiểm tra, kịp thời phát ngăn chặn, xử phạt sở sản xuất, cá nhân gây ô nhiễm môi trường địa bàn theo Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước - Bảo vệ phát triển rừng đặc dụng xã Hương Sơn, tăng độ che phủ rừng, giữ gìn cảnh quan, mơi trường sinh thái khu du lịch Chùa Hương - Kiểm soát chặt chẽ nguồn nước thải môi trường; kiểm tra, kịp thời phát ngăn chặn, xử phạt sở sản xuất, cá nhân gây ô nhiễm môi trường địa bàn theo Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước - Thực tốt Luật Mơi trường, khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trường, xử lý nghiêm hành vi huỷ hoại gây ô nhiễm môi trường, khu vực đô thị, khu, cụm công nghiệp, làng nghề, khu dân cư tập trung, khu vui chơi giải trí, du lịch, bệnh viện, bến xe - Đối với đất nông nghiệp phải áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp với điều kiện đất đai huyện Hạn chế việc sử dụng chất hóa học sản xuất nơng nghiệp Nghiên cứu chuyển giao giống trồng, vật ni, hạn chế sâu bệnh, để có suất cao, chất lượng tốt 3.5.2 Các giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 87 3.5.2.1 Giải pháp thủ tục hành - Trên sở quy hoạch sử dụng đất toàn huyện đến năm 2020 phê duyệt, cần thông báo công khai tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời đạo xã, thị trấn, ngành xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi quản lý đơn vị mình, phù hợp với nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện địa bàn xã, thị trấn - Kiên không thỏa thuận đầu tư, cấp phép đầu tư, giao cấp đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dự án, cơng trình khơng nằm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tăng Cường kiểm tra giám sát trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khả thi quy hoạch Có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp cố tình chậm triển khai thực sai mục đích giao đất - UBND huyện đạo ngành tiếp tục tìm giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để thực đồng bộ, kịp thời điều khoản Luật đất đai, chủ trương sách Nhà nước - Tiếp tục thực sách hỗ trợ chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi địa bàn huyện - Rà soát chi tiết quỹ đất bán, cấp sai thẩm quyền xã, lên kế hoạch để thực hợp thức hoá theo Nghị định 84 Chính phủ - Có sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất giải phóng mặt Giải tốt chỗ ở, ổn định đời sống tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi 88 3.5.2.2 Giải pháp nguồn vốn - Huy động tối đa nguồn vốn để thực quy hoạch Tạo mơi trường thuận lợi, sách đầu tư thơng thống nhằm khuyến khích nhà đầu tư ngồi nước đầu tư vào tỉnh thơng qua hoạt động xúc tiến thương mại, đơn giản hoá thủ tục hành chính, cấp phép đầu tư Đẩy mạnh việc huy động vốn nhân dân phương thức tín dụng tài phương thức “Nhà nước nhân dân làm” - Thực sách khai thác quỹ đất hợp lý, phát huy tiềm năng, tăng cường thực dự án đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước 3.5.2.3 Giải pháp kỹ thuật, khoa học công nghệ, sử dụng lao động - Rà sốt danh mục cơng trình dự án mang tính trọng điểm có ý nghĩa địn bẩy phát triển kinh tế xã hội huyện đăng ký kỳ kế hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết xem xét thực việc khảo sát đo đạc, cắm mốc đền bù thu hồi đất theo dự án, cơng trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm ách tắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Rà sốt danh mục cơng trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động việc mời gọi vốn đầu tư Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực việc đầu tư theo hình thức xã hội hóa cơng trình mang tính chất địn bẩy như: Cơng trình giao thông; Trung tâm thương mại chợ - Tăng cường đầu tư cho việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai sử dụng đất - Nâng cao trình độ trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ cho cán công chức làm công tác quản lý đất đai hình thức đào tạo, đào tạo lại, tập huấn thường xun để có đủ phẩm chất, trình độ, lực 89 giúp cho Uỷ ban Nhân dân cấp làm tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 quy định - Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch cán cấp sở UBND xã, thị trấn để nâng cao lực quản lý Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý Nhà nước - Trên sở đánh giá mặt lợi khu vực, dự án UBND huyện vào mục tiêu quy hoạch kế hoạch để xây dựng dự án phát triển sản xuất chi tiết như: Dự án phát triển khu du lịch sinh thái, dự án phát triển vùng ăn quả, dự án phát triển sản xuất vùng rau màu thực phẩm, dự án phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, dự án phát triển vùng nuôi trồng thủy sản, chương trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, ngành nghề nông thôn đào tạo nghề cho người lao động 3.5.2.4 Giải pháp kinh tế Có sách ưu đãi đầu tư hạng mục cơng trình có khả thực hình thức xã hội hóa (khu đất dịch vụ để giúp người dân có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp, khu nhà cho công nhân, chợ đầu mối, trục giao thơng chính, hạ tầng khu cơng nghiệp vùng phụ cận Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thơng qua biện pháp: chuyển đổi vị trí trụ sở quan hành có lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thương mại, công nghiệp, khu dân cư đô thị - nông thôn… khu vực ven trục giao thông, trung tâm hành xã, thị trấn chợ đầu mối Xây dựng phương án đầu tư nhiều hình thức để người dân, 90 doanh nghiệp, nhà đầu tư thực Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, cần tuyên truyền vận động để người dân xây dựng cơng trình, dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phòng như: giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng… Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để lý biến động đất đai, đăng ký cấp GCN… huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thơng qua sách khuyến khích đầu tư Tăng cường đầu tư cho việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai trước mắt cần tập trung đầu tư xây dựng hệ thống đồ địa chính quy, đẩy nhanh ứng dụng cơng nghệ thông tin việc lập quản lý hồ sơ địa cấp 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 địa bàn huyện Mỹ Đức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội huyện, tỉnh Kết nghiên cứu cho thấy giai đoạn 2011- 2015 tiêu sử dụng đất thực có nhiều tiêu sử dụng đất chưa sát với tiêu quy hoạch duyệt; cụ thể: - Chỉ tiêu tổng đất nông nghiệp chưa đạt 45.53% so với quy hoạch phê duyệt, đất lúa giảm theo yêu cầu đạt 108.43% - Đất phi nông nghiệp đạt 13.25%, có số tiêu vượt so với quy hoạch phê duyệt, như: đất nông thôn, đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối, đất sở tín ngưỡng 256.20%, 2869.20%, 723.94% Một số tiêu đạt thấp như: đất đô thị, đất bãi thải, xử lý chất thải, 17.89%, 15.10% - Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng đạt 157.62% vượt so kế hoạch Đối với kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017, 2018, 2019 đất nông nghiệp đạt 17.36%, 7.34%, 69.32%, 12.43%; Đất phi nông nghiệp đạt 42.95%, 14.36%, 74.67%, 32.18% Như vậy, theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2019, đa số loại đất chưa đạt so với kế hoạch đề Để thực tốt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, thời gian tới huyện cần có giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác thu hồi, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Thực việc giao đất theo tiến độ thực cơng trình, dự án có quy mơ diện tích lớn, để tránh tình trạng lãng phí tài ngun đất đai 92 Kiến nghị Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất, kiến nghị: - Công khai rộng rãi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân dân, tạo điều kiện để người dân tham gia đóng góp cho quy hoạch thực hiện, đạo ngành, địa phương lên kế hoạch xây dựng giải pháp triển khai thực quy hoạch lĩnh vực địa bàn quản lý - Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Khi phát sinh yếu tố, cần xem xét thống điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Đề nghị UBND thành phố, sở, ban ngành hỗ trợ có chủ trương đẩy nhanh triển khai đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm địa bàn huyện đảm bảo thực tốt Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện, tăng hiệu sử dụng đất 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Võ Tử Can (2001) “Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai”, chương trình hợp tác Việt Nam- Thụy Điển đổi hệ thống Địa chính, Viện điều tra quy hoạch Võ Tử Can (2006) “Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện”, Hà Nội Vũ Thị Bình (2010) "Một vài ý kiến quy trình quy hoạch sử dụng đất nay", Hội thảo khoa học quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở, Hội khoa học Đất Việt Nam, Trường Đại học nông lâm Thái nguyên 07/11/2010, Trường Đại học nông lâm Thái nguyên Nguyễn Đình Bồng (2007) "Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn - thực trạng giải pháp", Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, Hội khoa học Đất Việt Nam, Viện Nghiên cứu Địa 24/8/2007, Viện Nghiên cứu Địa Lê Đình Thắng, Trần Tú Cường (2007) “Quy hoạch sử dụng đất kinh tế thị trường” g6h7 Đồn Cơng Qùy (2001) Đánh giá đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông - lâm nghiệp huyện Đại Từ- tỉnh Thái Nguyên”, Luận Án Tiến sỹ Nông Nghiệp, Trường Đại Học Nơng nghiệp Hà Nội Đồn Cơng Quỳ (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp Hà Nội Trần Hữu Viên (2018) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất NXB Nơng nghiệp Hà Nội Nguyễn Thị Tố Uyên (2007), Thực trạng giải pháp bước thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000-2010 địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10 Theo Luật Đất đai (2013), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 2013 94 11 Chính phủ, (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành luật đất đai 2013 12 Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 13 Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 14 Bộ Tài nguyên Môi trường, (2018), Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 15 Bộ Tài nguyên Môi trường, (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành Tài nguyên Môi trường 16 UBND thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Luật Đất đai 2013 nghị định Chính phủ giao thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội; 17 Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Mỹ Đức, Báo cáo tổng kết năm công tác tài nguyên môi trường từ năm 2011 - 2019 18 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi trường từ năm 2012 - 2018 19 Viện điều tra quy hoạch, Tổng cục Địa (1998) Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội 20 Kao, Madilen, 2001, Nghiên cứu phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nước giới, Việt Nam khả áp dụng Campuchia, Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông Nghiệp I Hà Nội 95 21 FAO (1993), Guideline for Land use planning Rome, page 22 Land use planning for Berlin Keeping up with Change, Summary 2001 23 UN, 1994 Global climate chane Internationl Symposium for environment Rio De Jannio, Brazil PHỤ LỤC Phụ lục Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2020 huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội đồ QHSD đất huyện Mỹ Đức 2020.pdf Phụ lục Bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội Bản đồ điều chỉnh QH MY DUC 2020.pdf ... Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2020 - Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2020 - Việc... án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội. .. - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh Đối tượng quy hoạch