Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố quy nhơn, tỉnh bình định và đề xuất một số định hướng cho lập quy hoạch của thành phố giai đoạn 2021 2030

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - PHẠM THÙY TRANG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CHO LẬP QUY HOẠCH CỦA THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2021 - 2030 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - PHẠM THÙY TRANG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CHO LẬP QUY HOẠCH CỦA THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2021 - 2030 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Thị Bảo Hoa XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Đinh Thị Bảo Hoa PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định đề xuất số định hướng cho lập quy hoạch thành phố giai đoạn 2021 - 2030” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thông tin q trình nghiên cứu hồn tồn hợp lệ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thùy Trang LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, ủng hộ nhiệt tình quan, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn trân thành quan tâm q báu Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Đinh Thị Bảo Hoa hết lòng hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn Tơi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc Gia Hà Nội giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Tôi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo cán thuộc Phòng sau đại học – Trường Đại học Khoa học Tự nhiên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thực Luận văn Tơi xin cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định cung cấp tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài; xin cảm ơn anh, chị đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ trình thực Luận văn; xin cảm ơn bạn bè, gia đình ln cổ vũ, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thùy Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI LUẬN VĂN MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CẤU TRÚC LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Những nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.4 Vị trí, vai trị quy hoạch sử dụng đất công tác quản lý đất đai phát triển kinh tế, xã hội 1.2.CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN (THÀNH PHỐ) 10 1.2.1 Theo Luật Đất đai 2003 văn luật .10 1.2.2 Theo Luật Đất đai 2013 văn luật .12 1.3.KHÁI QUÁT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH BÌNH ĐỊNH VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH TỈNH CHO KHU VỰC THÀNH PHỐ QUY NHƠN 14 1.3.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bình Định .14 1.3.2 Định hướng sử dụng đất quy hoạch tỉnh cho khu vực thành phố Quy Nhơn .17 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 ĐẾN 2019 CỦA THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 21 2.1.KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ QUY NHƠN 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.3.1 Vị trí địa lý: 21 2.1.3.2 Địa hình, địa mạo 23 2.1.3.3 Đặc điểm khí hậu 24 2.1.3.4 Đặc điểm thuỷ văn 24 2.1.3.5 Thực trạng môi trường 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 2.1.2.1 Về kinh tế: 26 2.1.2.2 Về xã hội: 27 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn 27 2.1.3.1 Thuận lợi 27 2.1.3.2 Hạn chế thách thức 28 2.1.3.3 Áp lực đất đai 28 2.1.3.4 Các tượng biến đổi khí hậu bất thường địa bàn thành phố Quy Nhơn năm gần ảnh hưởng đến tài nguyên môi trường thành phố 29 2.2.TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ QUY NHƠN 32 2.2.1 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai 32 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Quy Nhơn năm 2019 34 2.3.KHÁI QUÁT PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ QUY NHƠN THỜI KỲ 2011 – 2020 35 2.4.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 -2020 THÀNH PHỐ QUY NHƠN 40 2.4.1 Thực trạng thực tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 thành phố Quy Nhơn 40 2.4.2 Thực trạng thực tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm từ 2016-2019 thành phố Quy Nhơn 44 2.4.2.1 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016 44 2.4.2.2 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2017 49 2.4.2.3 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2018 54 2.4.2.4 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2019 61 2.4.2.5 Nhận xét chung tình hình thực tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm từ 2016-2019: 73 2.5.ĐÁNH GIÁ NHỮNG MẶT ĐƯỢC, TỒN TẠI TRONG THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ QUY NHƠN 74 2.5.1 Những mặt (ưu điểm) 74 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế hệ lụy từ thực trạng chưa thực tiêu đề 75 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CHO LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ QUY NHƠN ĐẾN 2030 78 3.1.KHÁI QUÁT PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI THÀNH PHỐ QUY NHƠN GIAI ĐOẠN 2021 – 2030 78 3.2.MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG TRONG LẬP PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ QUY NHƠN GIAI ĐOẠN 2021 – 2030 79 3.3.ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ QUY NHƠN 85 3.3.1 Giải pháp chế, sách .85 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 87 3.3.3 Giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật 88 3.3.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 88 3.3.5 Một số đề xuất cụ thể cơng trình cần sớm triển khai loại bỏ cơng trình khơng đáp ứng 89 3.3.5.1 Một số công trình cần sớm triển khai điều chỉnh phương án thực hiện: 89 3.3.5.2 Điều chỉnh loại bỏ hạng mục công trình, dự án chưa phù hợp: 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 KẾT LUẬN 94 KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Ký hiệu BĐKH BHXH BQL BTNMT CP CP ĐT KD CT CT-HĐBT CT-TTg DNTN DT GĐ1 GPMB HĐND INHEM KCN KDC KDL KH KHSD KHSDĐ NĐ NQ P QĐ QHSD QL SHND SX TĐC TNHH TP TT TTCN THCS UBND X Chú giải Biến đổi khí hậu Bảo hiểm xã hội Ban quản lý Bộ Tài ngun - Mơi trường Chính phủ Cổ phần đầu tư kinh doanh Cơng trình Chỉ thị - Hội đồng trưởng Chỉ thị - Thủ tướng Chính phủ Doanh nghiệp tư nhân Diện tích Giai đoạn Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Viện khoa học khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu Khu cơng nghiệp Khu dân cư Khu du lịch Kế hoạch Kế hoạch sử dụng Kế hoạch sử dụng đất Nghĩ định Nghị Phường Quyết định Quy hoạch sử dụng Quốc lộ Sinh hoạt nhân dân Sản xuất Tái định cư Trách nhiệm hữu hạn Thành phố Thông tư Tiểu thủ công nghiệp Trung học sở Ủy ban nhân dân Xã DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tổng hợp số lượng cơng trình theo loại đất cần thực giai đoạn 2016 - 2020 17 Bảng 1.2: Cơ cấu loại đất 20 Bảng 2.1: Bảng phân bổ diện tích loại đất kỳ kế hoạch [23] 35 Bảng 2.2: Danh mục cơng trình thực giai đoạn 2011 – 2015 [23] 38 Bảng 2.3: Danh mục cơng trình thực giai đoạn 2016- 2020 [23] 39 Bảng 2.4: Kết thực KHSD đất nông nghiệp đến năm 2015 [17] 41 Bảng 2.5: Kết thực KHSD đất phi nông nghiệp đến năm 2015 [17] 42 Bảng 2.6: Kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố năm 2016 [18] 45 Bảng 2.7: Kết thực KHSDĐ2017 [19] 49 Bảng 2.8: Kết thực KHSDĐ2018 [20] 54 Bảng 2.9: Kết thực tiêu sử dụng đất năm 2019 [21] 62 (lớp cơng trình tầng cao tối đa tầng) khu vực Quảng trường Nguyễn Tất Thành phía đường Diên Hồng, cơng trình khơng cao phù điêu theo góc nhìn từ quảng trường + Các khu vực cải tạo chỉnh trang đô thị: ● Khu vực khu dân cư phía Đơng núi Bà Hỏa, phía Đơng núi Vũng Chua, Hóc Bà Bếp Núi Một: Từng bước di dời, giãn dân theo sách phát triển nhà xã hội có dự án chỉnh trang đô thị khu vực có nguy sạt lở, khơng đảm bảo hạ tầng kỹ thuật, môi trường cảnh quan đô thị Các khu vực tương đối phẳng cải tạo, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật chỉnh trang đô thị phù hợp ● Thực dự án cải tạo chỉnh trang đô thị khu vực 10 phường Hải Cảng + Các khu vực cảnh quan đặc thù đô thị: ● Núi Bà Hỏa: Khai thác tiếp cận khu vực đỉnh từ sườn phía Tây, giáp hồ Phú Hịa, hồn thổ phục hồi cảnh quan khu vực phía Tây; ưu tiên giữ gìn phát triển mảng xanh, tăng cường cải tạo thổ nhưỡng bề mặt, đa dạng hóa chủng loại trồng núi, cải tạo thành lâm viên rừng nơi ngắm cảnh cơng cộng cho tồn thành phố ● Núi Vũng Chua: Giữ mảng xanh cho núi nhằm hạn chế tốc độ thoát nước từ sườn núi xuống Quốc lộ 1D; tạo phơng xanh cho tồn thị, làm tường cảnh quan cho thị tầm nhìn từ vịnh Quy Nhơn ● Núi Một: Giải tỏa khu vực dân cư lấn chiếm chân núi, cải tạo thành lâm viên xanh khu vực ● Núi Xuân Vân: Sườn Tây quy hoạch công viên lâm viên phục vụ cộng đồng phát triển du lịch - Quy hoạch chuyển đổi số cơng trình cải tạo chỉnh trang phát triển đô thị: Các khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng khu vực nhà máy, xí nghiệp nằm khu dân cư cơng trình ngồi dân dụng khơng cịn hiệu sử dụng, chuyển đổi sang mục đích phục vụ phát triển chức dân dụng đô thị cho phù hợp, gồm: khu vực Cơng ty cổ phần Giày Bình Định, Bệnh viện Quân y 13, Công ty cổ phần Dược - Trang thiết bị y tế Bình Định, Trường Văn hóa Nghệ thuật Bình Định (cũ), khu đất Cơng ty cổ phần Nước khoáng Quy Nhơn (số 249 84 Bạch Đằng), kho Việt Răng cũ (phần lại), bãi hàng Container cảng Quy Nhơn, Trại tạm giam Công an tỉnh (số 162 Cần Vương), Công ty cổ phần Giao thơng thủy bộ, Phịng Cảnh sát giao thơng (số 01 Ỷ Lan), khu đất số 70, 72B, 65 đường Tây Sơn, khu đất kho vật tư Công ty cổ phần xây dựng 47 (cũ), đường Tây Sơn, Khu văn phịng sở sản xuất Cơng ty cổ phần Thủy sản Bình Định Ngồi khu đất nêu trên, khu vực khác cần thiết chuyển đổi với tổng diện tích dự kiến chuyển đổi khoảng 52ha (chủ yếu quỹ đất từ nghĩa trang Quy Nhơn, Nghĩa trang Hóc Bà Bếp khu vực Ga quy Nhơn), chuyển đổi đa mục đích gồm trường học, chung cư kết hợp thương mại dịch vụ tái định cư 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Quy Nhơn 3.3.1 Giải pháp chế, sách * Về quy hoạch sử dụng đất: Xác định vị trí quy hoạch sử dụng đất hệ thống quy hoạch (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành lĩnh vực) để đảm bảo tính thống quản lý bố trí sử dụng hợp lý quỹ đất phạm vi toàn tỉnh, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh Kiên thu hồi đất dự án giao, cho thuê đất không thực đầu tư thời gian quy định, sử dụng đất không hiệu quả, sử dụng đất trái mục đích giao, th; ngăn chặn có hiệu tình trạng mua bán, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Phát huy tốt vai trò người đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn vị quản lý tài nguyên đất đai * Về sách tài đất đai: Nhà nước có sách tạo nguồn tài để chủ thể thực tiến độ dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Tiếp tục hồn thiện sách điều tiết giá trị gia tăng từ đất Nhà nước đầu tư sở hạ tầng chuyển đổi mục đích sử dụng đất mang lại; điều tiết nguồn thu từ đất để cân đối, phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển đồng vùng miền; cải cách hệ thống thuế có liên quan đến đất đai bất động sản nhằm ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng đất mục đích đầu Chú trọng tạo điều kiện thuận lợi phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ, du lịch, để tăng nguồn thu cho ngân sách, qua bước điều chỉnh giảm 85 dần nguồn thu từ việc đấu giá quyền sử dụng đất (phân lô bán nền), nguồn thu khơng bền vững có nhiều lãng phí sử dụng đất đai * Về quản lý sử dụng đất: + Xây dựng quy định pháp lý để quản lý bảo vệ vùng phục vụ nơng nghiệp, vùng phát triển rừng phịng hộ, rừng đặc dụng, rừng ngập mặn + Xây dựng ban hành quy định để xác định rõ trách nhiệm cụ thể tỉnh địa phương, ngành, cấp, quan, đơn vị, trách nhiệm tập thể cá nhân việc quản lý đất đai nói chung thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định, xét duyệt * Chính sách bảo vệ phát triển rừng: + Ưu tiên giao đất, giao khốn rừng phịng hộ cho cộng đồng, hợp tác xã, hộ gia đình để quản lý bảo vệ hưởng lợi lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt + Tạo điều kiện cho chủ rừng thực quyền sử dụng đất, sử dụng sở hữu rừng theo quy định pháp luật + Tăng ngân sách đầu tư Nhà nước cho quản lý, bảo vệ phát triển rừng phịng hộ * Chính sách đất đai phát triển công nghiệp - Xây dựng chế, sách nhằm khuyến khích nhà đầu tư phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp - Nhà nước có sách ưu tiên đầu tư sở hạ tầng nhằm bước thu hút phát triển công nghiệp, để hạn chế việc phát triển công nghiệp lấy vào diện tích đất trồng lúa * Chính sách đất đai phát triển đô thị - Chính sách điều chỉnh q trình phát triển thị phù hợp với tốc độ phát triển công nghiệp phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế phân công lao động - Cơ chế quản lý thị nhằm khắc phục tình trạng cân đối cấu sử dụng đất đô thị đất với đất xây dựng sở hạ tầng * Chính sách phát triển hạ tầng - Cơ chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tư phát triển, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Có giải pháp sách cụ thể bảo đảm quỹ đất cho 86 lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, lưu ý đất cho xã hội hóa lĩnh vực - Có sách đầu tư hạ tầng quỹ đất có khả nơng nghiệp để làm mặt sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp phát triển khu dân cư nhằm hạn chế đến mức thấp việc chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp * Chính sách thu hút đầu tư - Thực sách ưu đãi để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, ngành dịch vụ, du lịch; có sách bồi thường, hỗ trợ linh hoạt trường hợp thu hồi đất; ưu tiên dành quỹ đất tái định cư để bố trí cho hộ bị giải tỏa, thu hồi đất; đầu tư kết cấu hạ tầng khu tái định cư nhằm ổn định đời sống nhân dân; - Xây dựng chế tạo quỹ đất theo quy hoạch; tăng cường thực việc đấu giá đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, khai thác khoáng sản nhằm tăng thu ngân sách từ đất, khuyến khích đầu tư phát triển vào lĩnh vực mạnh huyện theo nguyên tắc tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất môi trường sinh thái 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai - Tổ chức công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thực nghiêm túc, quy định công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Triển khai cụ thể, xác đến phường, xã - Thường xuyên rà soát quỹ đất tình hình thực quy hoạch, kế hoạch kế hoạch sử dụng đất - Đảm bảo sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng, giao đất, thu hồi đất Rà sốt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để có hướng tham mưu điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế - Nêu cao tinh thần trách nhiệm quản lý, sử dụng đất đất 87 - Rà soát việc thực dự án địa bàn quản lý Tránh tình trạng dự án bị kéo dài thời gian thực theo quy hoạch dự án khơng cịn khả thực dẫn đến quy hoạch treo - Nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức thực công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực công tác định giá đất 3.3.3 Giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật - Bố trí đủ điều kiện vật chất, bước ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc lập giám sát, tổ chức thực quy hoạch - Tăng cường công tác điều tra bản, nâng cao chất lượng công tác dự báo, tham gia phản biện khoa học ngồi ngành nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất - Xây dựng cập nhật sở liệu quản lý tài nguyên đất, áp dụng công nghệ tiên tiến để cải thiện chất lượng điều tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Củng cố nâng cao hệ thống thông tin đất đai, ứng dụng công nghệ việc kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai hội nhập quốc tế 3.3.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ mơi trường - Có sách thỏa đáng tiếp tục khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư bảo vệ, cải tạo, nâng cao độ phì đất Khuyến khích khai hoang, đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp, phi nông nghiệp nhằm sử dụng triệt để, tiết kiệm hiệu quỹ đất tự nhiên địa bàn thành phố - Đẩy mạnh việc khoanh nuôi, bảo vệ, trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nâng cao hệ số che phủ, trồng rừng ngập mặn ven biển trồng xanh phân tán khu vực phát triển đô thị, khu công nghiệp, - Đầu tư cơng trình xử lý chất thải khu, cụm công nghiệp, bệnh viện, khu đô thị, đảm bảo chất thải xử lý đạt tiêu chuẩn trước thải môi trường, khu công nghiệp, cụm công nghiệp đưa vào hoạt động có khu xử lý nước thải hồn chỉnh - Thường xuyên kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 88 - Tăng cường công tác quản lý môi trường khu công nghiệp, khu đô thị; tổ chức tốt hoạt động quản lý môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị theo phân cấp ủy quyền máy quản lý môi trường; nâng cao lực máy quản lý môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu dân cư đô thị, khu dân cư nông thôn - Sớm xây dựng ban hành quy chế, nội quy bảo vệ môi trường; nghiên cứu xây dựng quy chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị sản xuất đại, trang thiết bị xử lý tác động môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh - Bảo đảm hệ thống xử lý nước thải công nghiệp trình đầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp - Quy hoạch khu xử lý chất thải rắn phân loại chất thải rắn nguồn - Xây dựng hệ thống quan trắc môi trường khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư nông thôn; xây dựng chế phối hợp quan quản lý Nhà nước môi trường với Ban quản lý Thông qua hệ thống quan trắc mơi trường đánh giá kịp thời, xác kiểm sốt tình trạng chất lượng mơi trường mức độ ô nhiễm môi trường khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư nông thơn - Xây dựng chế để hình thành doanh nghiệp dịch vụ môi trường phục vụ cho hoạt động khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư nơng thơn - Kiên di dời tồn nhà máy, xí nghiệp sản xuất gây nhiễm khỏi khu dân cư theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân tổ chức, doanh nghiệp bảo vệ môi trường, coi bảo vệ môi trường trách nhiệm chung toàn xã hội 3.3.5 Một số đề xuất cụ thể cơng trình cần sớm triển khai loại bỏ cơng trình khơng đáp ứng 3.3.5.1 Một số cơng trình cần sớm triển khai điều chỉnh phương án thực hiện: * Cảng Quy Nhơn Cảng Quy Nhơn cảng biển có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển, có vai trị quan trọng việc góp phần phát triển kinh tế - xã hội 89 tỉnh Bình Định nói riêng khu vực miền Trung – Tây Nguyên nói chung Là 04 Hành lang kinh tế Đông – Tây, Cảng Quy Nhơn trấn thủ cửa ngõ phía Đơng vùng kinh tế đặc thù, quan trọng Việt Nam Tây Nguyên Từ đây, kết nối, liên kết vùng tam giác kinh tế Tây Nguyên – Nam Lào – Đông Bắc Campuchia với tuyến hàng hải nối liền khu vực kinh tế sôi động bậc giới Đông Bắc Á Đơng Nam Á Đây cịn cảng tổng hợp quốc gia, đầu mối khu vực (loại 1) nhóm Cảng biển Nam Trung bộ, nằm vịnh Quy Nhơn, có bán đảo Phương Mai che chắn, kín gió, thuận lợi cho tàu neo đậu xếp dỡ hàng quanh năm Luồng tàu cầu Cảng có độ sâu tự nhiên tiếp nhận loại tàu 30.000DWT ra/vào bình thường tàu 50.000 DWT (giảm tải) Trong tương lai, Cảng Quy Nhơn hồn tồn tiếp nhận dòng tàu Panamax để tăng khả cạnh tranh, tiết giảm chi phí cho khách hàng Ngày 29/9/2020, UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 4013/QĐUBND phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Mở rộng Cảng Quy Nhơn đến năm 2030 phường Hải Cảng, thành phố Quy Nhơn Theo đó, tổng diện tích quy hoạch 87,92ha, gồm phạm vi quy hoạch xây dựng bờ 69,62ha, phạm vi quy hoạch khu nước, vũng quay tàu 18,3ha Việc quy hoạch mở rộng Cảng giúp khai thác hiệu tiềm lợi Cảng: tổ chức khu chức với tiện nghi, sở hạ tầng đại, đảm bảo đáp ứng yêu cầu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội; bảo vệ môi trường sinh thái, không gây ô nhiễm môi trường, hướng tới phát triển bền vững Tăng nguồn thu cho ngân sách, làm động lực thúc đẩy trình dịch chuyển cấu kinh tế địa phương, giải việc làm cho người lao động, tăng trưởng kinh tế - xã hội khu vực nước 90 Hình 3.1 Cảng Quy Nhơn * Khu thị Khoa học Giáo dục Quy Hịa Hiện tỉnh xây dựng khu đô thị Khoa học Giáo dục Quy Hịa, quy mơ 242 Khu trí tuệ nhân tạo Long Vân quy mơ khoảng 150 TP Quy Nhơn Đây sở để tỉnh thu hút nhà đầu tư lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ thông tin để thực chiến lược phát triển bền vững lâu dài cho địa phương, có số DN bắt đầu tham gia đầu tư vào khu Công ty TMA Solutions xây dựng khu Công viên sáng tạo TMA - TMA Innovation Park Khu đô thị Khoa học Giáo dục Quy Hịa Với tiêu chí thân thiện với mơi trường, hài hịa thiên nhiên, TMA Innovation Park xây dựng với thiết kế xanh, sạch, đẹp khơng phần đại 91 Hình 3.2 Khu Cơng viên sáng tạo TMA Bình Định 3.3.5.2 Điều chỉnh loại bỏ hạng mục cơng trình, dự án chưa phù hợp: Dự án Khu du lịch Thị Nại EcoBay tọa lạc khu đô thị thương mại Bắc Sông Hà Thanh, phường Đống Đa, phía Đơng Bắc thành phố Quy Nhơn Đây đầm nước mặn lợ lớn tỉnh Bình Định Với quy mơ: 59,6ha, đó: có khu biệt thự: 29,04ha, cơng trình thương mại dịch vụ: 7,23ha, công viên xanh, rừng ngập mặn: 13,24ha Tổng vốn đầu tư: 4.998 tỷ đồng Hình 3.3 Tổng quan khu du lịch sinh thái Eco Bay Thị Nại Việc xây dựng theo quy hoạch không gian ý tưởng thể tốt, điểm nhấn việc phát triển kinh tế thành phố mặt dịch vụ du lịch, có tầm nhìn xa 92 thực gây ảnh hưởng không nhỏ đến hệ thống sinh thái Đầm Thị Nại Khi triển khai san lấp làm biệt thự, resort… dung lớn lượng cát, đó, nhà đầu tư tiến hành hút cát khu vực đầm Thị Nại Việc làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn lợi thủy sản sinh kế dân Ngoài ra, việc biệt thự cao tầng, khu đô thị lấn đầm Thị Nại gây tác động xấu đến dịng chảy, sinh thái mơi trường, vành đai xanh TP Quy Nhơn Do đó, việc xây dựng khu du lịch sinh thái EcoBay Thị Nại thời gian chưa phù hợp đồng thời cần phải có nghiên cứu thật kỹ nhiều nhà nghiên cứu, nhiều vấn đề, nhiều góc độ khác để đưa có nên tiếp tục triển khai thực hay không 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Thành phố Quy Nhơn chiếm vị quan trọng, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Bình Định, cửa ngõ quan trọng vùng Tây Nguyên đô thị hạt nhân vùng Nam Trung Bộ, vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ, giữ vị trí quan trọng giao lưu, trao đổi thương mại nước quốc tế Vì quy hoạch sử dụng đất Thành phố Quy Nhơn có ý nghĩa quan trọng phục vụ nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế – xã hội địa phương gắn kết với phát triển vùng Việc đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực định hướng cho lập quy hoạch Thành phố giai đoạn 1.2 Trong giai đoạn 2011-2015 thành phố Quy Nhơn thực theo kế hoạch sử dụng đất đề Theo đó, diện tích đất nơng nghiệp vượt 1.246,79 (đạt 57,3% vượt 4,3%) so với tiêu đề ra, diện tích đất phi nơng nghiệp đất chưa sử dụng chưa đạt tiêu đề Trong năm 2016-2019: thành phố Quy Nhơn thực theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm Theo đó, tiêu đất nông nghiệp đất chưa sử dụng vượt tiêu đề Các tiêu đất phi nông nghiệp thực chưa đạt tiêu Nguyên nhân chủ yếu việc chưa thực tiêu theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề ra: Kinh phí, ngân sách thực cịn hạn chế nên nhiều dự án không thực theo tiến độ, công tác bồi thường, giải phóng mặt chưa kịp thời, dẫn đến việc thực kế hoạch bị chậm trễ Có dự án phải điều chỉnh quy hoạch không thực được; Một số điểm quy hoạch chưa có tính khả thi cao, khơng thực vị trí quy hoạch đề ra, mà phải chuyển sang vị trí khác; Vốn để thực hạng mục quy hoạch gặp khó khăn vốn xây dựng sở hạ tầng; Trong trình sử dụng đất, việc quản lý quy hoạch chưa chặt chẽ, cấp sở dẫn đến việc sử dụng đất số khu vực chưa hợp lý, hiệu sai mục đích Ngồi việc lựa chọn cấp phép dự án chưa trọng đến bảo vệ môi trường khu vực vực thực dự án, chưa cập nhật kịch bạn biến đổi khí hậu địa phương q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 94 1.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Quy Nhơn số định hướng cho kỳ 2021-2030: - Giải pháp chế, sách: Xác định vị trí quy hoạch sử dụng đất tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Có sách phát triển phù hợp với ngành, lĩnh vực, đảm bảo phù hợp quy hoạch phát triển bền vững - Giải pháp tổ chức thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Thực quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thường xuyên kiểm tra, rà soát quỹ đất có địa phương, rà sốt dự án, quy hoạch chậm tiến độ khơng cịn khả thực - Giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật: Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác quản lý đất đai - Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường: Tăng cường công tác bảo vệ môi trường Sử dụng khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt tài nguyên đất đảm bảo sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí phát triển bền vững Kiến nghị Để thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm có tính khả thi cao, đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn cần xác định nhu cầu sử dụng đất gắn với nguồn lực thực tế khả thực để đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất phù hợp Cân nhắc đề nghị UBND tỉnh cấp phép chủ trương đầu tư dự án có lợi mặt kinh tế phải đảm bảo gắn với bảo vệ môi trường, kiên không nhận dự án có nguy ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái sức khỏe cộng đồng Ngồi nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, cần có sách huy động vốn từ thành phần kinh tế để thực thành công tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực đầu tư có trọng điểm 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên & Môi trường, "Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất," ngày 02 tháng 11 năm 2009 [2] Bộ Tài nguyên & Môi trường, "Thông tư số 29/2019/TT-BTNMT quy định việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất," ngày 02 tháng năm 2014 [3] Bộ Tài nguyên & Môi trường, "Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất," ngày 01 tháng 11 năm 2004 [4] Chính phủ, "Nghị định số 181/2009/NĐ-CP thi hành luật đất đai 2003" [5] Chính phủ, "Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, gia đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư," ngày 13 tháng năm 2009 [6] FAO, "Hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất," Rome (bản dịch tiếng Việt), 1993 [7] Lương Văn Hinh, "Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai," Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, 2003 [8] Nguyễn Đắc Nhẫn, ""Tổng quan điểm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013", Báo cáo giới thiệu Luật Đất đai năm 2013,," Tổng cục Quản lý đất đai, Hà Nội, 2014 [9] Nguyễn Đình Bồng, "Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam," NXB Chính trị Quốc gia, 2014 [10] Nguyễn Đình Bồng, "Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay," Tài nguyên Môi trường, số 9, tháng 9, Hà Nội, 2006 [11] Nguyễn Quốc Ngữ, ""Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất"," , Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số (33), tháng năm 2006 [12] Nguyễn Quốc Ngữ, "Giáo trình quy hoạch sử dụng đất," 2013 96 [13] Phịng Tài ngun & Mơi trường thành phố Quy Nhơn, "Báo cáo Số liệu tổng kiểm kê năm 2014 Kế hoạch sử dụng đất năm 2015" [14] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, "Luật đất đai năm 2003," NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 [15] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, “Luật Đất đai năm 2013,” NXB Bản đồ, Hà Nội, 2013 [16] UBND thành phố Quy Nhơn, "Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2020" [17] UBND thành phố Quy Nhơn, "Báo cáo Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2016" [18] UBND thành phố Quy Nhơn, "Báo cáo Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2017" [19] UBND thành phố Quy Nhơn, "Báo cáo Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2018" [20] UBND thành phố Quy Nhơn, "Báo cáo Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2019" [21] UBND thành phố Quy Nhơn, "Báo cáo Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2020" [22] UBND thành phố Quy Nhơn, "Nghị Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2020-2025" [23] UBND thành phố Quy Nhơn, "Quy hoạch sử dụng đất năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) địa bàn thành phố Quy Nhơn" [24] Võ Tử Can, ""Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai", Báo cáo tổng kết đề tài," Hà Nội, 2004 97 PHỤ LỤC 98 ... -? ?? - PHẠM THÙY TRANG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CHO LẬP QUY HOẠCH CỦA THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN... thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định đề xuất số định hướng cho lập quy hoạch thành phố giai đoạn 2021 - 2030? ?? cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết... quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2019 thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số định hướng cho lập quy