LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VỀ “THỎA THUẬN ĐỊA ĐIỂM XÂY DỰNG TRẠM BIẾN ÁP 220KV MỘ LAO VÀ NHÁNH RẼ TUYẾN CÁP 220KV TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN H
Trang 1LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015
TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VỀ “THỎA THUẬN ĐỊA ĐIỂM XÂY DỰNG TRẠM BIẾN ÁP 220KV MỘ LAO VÀ NHÁNH RẼ TUYẾN CÁP 220KV TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG VÀ QUẬN THANH XUÂN, TRIỂN KHAI LẬP QUY HOẠCH TỔNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DỰ ÁN”
Hà Nội, tháng 11 năm 2015
Họ và tên: Nguyễn Hồng Cường Chức vụ: Chuyên viên phòng Quy hoạch Hạ tầng Kỹ thuật Đơn vị công tác: Sở Quy hoạch – Kiến Trúc Hà Nội
Trang 2Trang Lời nói đầu……… 1
Trang 3LỜI NÓI ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài:
Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thủ đô và đất nước, công cuộc xây dựng Thủ đô Hà Nội phát triển nhanh, toàn diện và vững chắc; xứng đáng là trung tâm chính trị-hành chính quốc gia; trung tâm lớn về văn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước, Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đã được Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Luật Thủ đô đã được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIII và đã chính thức có hiệu lực từ 1/7/2013 Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đảm bảo xây dựng Thủ đô văn hiến, văn minh, hiện đại, phát triển bền vững, bảo vệ môi trường; bảo đảm quốc phòng, an ninh, kết nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của Thủ đô với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong Vùng Thủ đô và cả nước
Để phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Hà Nội nhanh và bền vững, một trong những nội dung cần tập trung thực hiện đó là vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nhất là đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật, các công trình phục
vụ phát triển kinh tế xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh…Đây là vấn
đề có ý nghĩa hết sức quan trọng, là động lực thúc đẩy sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội của Thủ đô, đất nước Để thực hiện đầu
tư dự án hạ tầng kỹ thuật đạt hiệu quả cao, đáp ứng được vai trò phục vụ phát triển kinh tế xã hội của Thành phố, dự án đầu tư trước hết phải được xem xét phù hợp với chính sách phát triển kinh tế xã hội và phù hợp với các quy hoạch
đã được phê duyệt triển khai thực hiện trên địa bàn toàn Thành phố Do đó công tác quy hoạch các dự án hạ tầng kỹ thuật luôn được coi là khâu đầu tiên để có thể đặt công trình dự án vào đúng vị trí và phát huy tối ưu nhất vai trò của dự án đối với đối tượng phục vụ và địa phương sau khi được triển khai thực hiện
Một trong những nội dung rất quan trọng của quản lý hành chính nhà nước về quy hoạch kiến trúc trên địa bàn Thành phố Hà Nội là quản lý quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng mục tiêu đầu tư hạ tầng kỹ thuật phải
Trang 4đi trước một bước trong kế hoạch đầu tư phát triển đô thị Hiện nay ở Thành phố
Hà Nội, việc quy hoạch các dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để triển khai thực hiện dự án gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp Nguyên nhân do tình hình quản lý, triển khai quy hoạch trên các địa bàn qua rất nhiều thời kỳ chưa chặt chẽ, việc xây dựng các dự án công trình chưa thực sự theo quy hoạch dẫn tới sự chồng chéo, không đáp ứng đầy đủ về
hạ tầng kỹ thuật cũng như hạ tầng xã hội
Trong quá trình tham gia công tác quản lý quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật, rất cần thiết việc nâng cao khả năng nhận thức, kỹ năng xử lý tình huống
cụ thể của cán bộ quản lý nhà nước đảm bảo nắm bắt được chính sách, chương trình mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của nhà nước, Thành phố Hà Nội
Thời gian qua, tôi đã được học “Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên” tại Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Trong quá trình học tập tại Trường tôi
đã được các giảng viên trang bị những kiến thức cơ bản trong lĩnh vực quản lý nhà nước Dưới sự tận tình giảng dạy của nhà trường, các chuyên đề trong khoá học rất đa dạng, phong phú, bổ ích với nhiều nội dung khác nhau Không những được cung cấp những kiến thức lý luận chung, các giảng viên đã lồng ghép vào những ví dụ minh hoạ mang tính thực tiễn để giải quyết các vấn đề đã diễn ra trong thực tế, đây chính là những kiến thức bổ ích để các học viên có thể áp dụng trong quá trình triển khai công tác của mình
Khi kết thúc khoá học, qua những bài giảng, những kiến thức đã tiếp thu được để phù hợp nhiệm vụ công tác đang thực hiện, tôi chọn đề tài xử lý tình
huống về: “Thỏa thuận địa điểm xây dựng Trạm biến áp 220KV Mộ Lao và
nhánh rẽ tuyến cáp 220KV trên địa bàn quận Hà Đông, quận Thanh Xuân, triển khai lập quy hoạch tổng mặt bằng phục vụ đầu tư xây dựng dự án" làm
bài tiểu luận tình huống cuối khoá của mình Đây là một đề tài chuyên môn rất nóng và không chỉ trong phạm vi của một quận huyện, một ngành mà là một vấn
đề liên quan đến nhiều ban ngành, lĩnh vực quản lý trên phạm vi thành phố và
Trang 5toàn quốc Đây là một tình huống đòi hỏi những cán bộ tham gia thực hiện phải nắm vững các kiến thức liên quan đến vấn đề luật định, chính sách, quy định về chuyên ngành, về đất đai và phải linh hoạt khi xử lý đối với từng hình huống cụ thể
Trên cơ sở những kiến thức bổ ích đã thu được qua khoá học bồi dưỡng chuyên viên cùng những hiểu biết và kinh nghiệm của bản thân có được trong quá trình công tác tôi mạnh dạn phân tích đánh giá và đề xuất cách thức và biện pháp giải quyết một công việc chuyên môn trong lĩnh vực quản lý quy hoạch hạ tầng kỹ thuật của Thành phố trong nội dung chính của bài tình huống này, đồng thời đưa ra một số kiến nghị để hoàn thiện các quy định của nhà nước về chuyên môn và quản lý nhà nước của công chức
Mặc dù bản thân đã cố gắng vận dụng những kiến thức đã học, nhưng đây
là một lĩnh vực chuyên môn rất rộng, nên bài tiểu luận sẽ còn nhiều hạn chế, tôi kính mong nhận được những chỉ bảo chân thành của các Thầy giáo, Cô giáo Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
2 Mục đích nghiên cứu: Xây dựng tình huống trên cơ sơ nghiên cứu lý
luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực quy hoạch hệ thống cấp điện và đưa ra các phương án giải quyết tình huống một cách phù hợp nhất
3.Phương pháp nghiên cứu: phân tích, so sánh, tổng hợp
4 Phạm vi nghiên cứu: Tại Quận Hà Đông, Quận Thanh Xuân
Trang 6I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Tình huống được đặt ra là: Tổng công ty điện lực thành phố Hà nội đề xuất xem xét thỏa thuận quy hoạch vị trí xây dựng trạm biến áp 220KV Mộ Lao
Cụ thể như sau:
- Đề xuất của chủ đầu tư: xây dựng mới 01 trạm biến áp 220KV có quy
đường dây trên không 220KV 2 mạch, đấu nối chuyển tiếp trên đường dây 220KV lộ 172E1.3 Hà Đông-E1.6 Thành Công hiện có, tổng chiều dài khoảng 0,1km
- Mục đích đầu tư: Đảm bảo cấp điện đủ, an toàn và liên tục cho các phụ tải quận Hà Đông và quận Thanh Xuân, cũng như khu vực lân cận Nâng cao khả năng cung cấp điện và chất lượng điện năng cho lưới điện khu vực các quận nội thành Hà Nội Giảm tổn thất công suất, tổn thất điện năng, tổn hao điện áp, chống quá tải cho các trạm biến áp hiện trạng, góp phần nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế xã hội Tăng cường hiệu quả kinh tế trong đầu tư cũng như trong vận hành lưới điện cho toàn khu vực
- Sự cần thiết phải đầu tư:
Việc xây dựng trạm biến áp 220KV Mộ Lao, nằm trong khu vực trung tâm các phụ tải là hết sức cần thiết và cấp bách Khi dự án vào hoạt động sẽ giảm thiểu tình trạng cắt điện luân phiên, sự cố trên lưới dẫn đến mất điện khu vực các phường Quang Trung, Yết Kiêu, Nguyễn Trãi, quận Hà Đông; Khương Thượng, Nhân Chính, Hạ Đình, quận Thanh Xuân… đảm bảo cấp điện ổn định, lâu dài; phù hợp với nhu cầu sử dụng điện của quận Hà Đông, quận Thanh Xuân nói riêng và Thành phố Hà Nội nói chung, hoàn thành nhiệm vụ trước Thành phố, nhân dân của Tổng công ty điện lực thành phố Hà Nội
- Cơ sở pháp lý:
+ Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011;
Trang 7+ Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét triển vọng đến năm 2030, đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo quyết định số: 1208/QĐ-TTg, ngày 21/7/2011;
+ Quy hoạch phát triển điện lực thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015,
có xét đến 2020 đã được Bộ công thương phê duyệt tại Quyết định số BCT ngày 29/8/2011;
4351/QĐ-+ Điều chỉnh Quy hoạch chung thị xã Hà Đông (nay là quận Hà Đông) đến năm 2020, tỷ lệ 1/5.000 đã được UBND tỉnh Hà Tây (nay là UBND thành
phố Hà Nội) phê duyệt tại Quyết định số 1782/QĐ-UBND ngày 21/10/2006;
+ Quy hoạch chi tiết quận Thanh Xuân tỷ lệ 1/2000 được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 112/1999/QĐ-UB ngày 28/12/1999 (phần sử dụng đất và giao thông);
+ Quy hoạch phân khu đô thị S4 tỷ lệ 1/5.000 được UBND thành phố phê duyệt tại Quyết định số 4324/QĐ-UBND ngày 16/7/2013;
+ Quy hoạch Phân khu đô thị H2-3, tỷ lệ 1/2000, do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đang nghiên cứu lập, trình Thành phố phê duyệt;
+ Đề án Bổ sung, điều chỉnh Quy hoạch phát triển điện lực Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, có xét đến 2020 do Viện Năng lượng lập, đang trình các cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt;
+ Thông báo kết luận của Đồng chí Phó Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội tại cuộc họp giải quyết các khó khăn vướng mắc trong việc thực hiện “Quy hoạch phát triển điện lực Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, có xét đến 2020” số 58/TB-VP ngày 17/4/2014;
+ Nghị quyết về nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2014 của thành phố Hà nội số 18/2013/NQ-HĐND ngày 03/12/2013 của HĐND thành phố Hà Nội khóa XIV kỳ họp thứ 8;
+ Văn bản số 585/SCT-QLĐN ngày 23/01/2014 của Sở Công thương Hà nội về việc điều chỉnh bổ sung Quy hoạch phát triển điện lực thành phố Hà Nội;
Trang 8- Vị trí đề xuất: Tại khu vực tập trung các địa điểm có phụ tải lớn giữa quận Hà Đông và quận Thanh Xuân, đảm bảo đủ diện tích xây dựng trạm biến
áp, tuyến đường dây 220KV cũng như thuận tiện cho việc đầu tư các lộ xuất tuyến 22kV sau này
II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Dự án đầu tư xây dựng trạm biến áp 220KV Mộ Lao và tuyến nhánh rẽ 220KV do Tổng công ty điện lực thành phố Hà Nội đề xuất là dự án hạ tầng kỹ thuật của Thành phố đề nghị Sở Quy hoạch-Kiến trúc thống nhất về quy hoạch cũng như thỏa thuận vị trí xây dựng trạm biến áp và đường dây
Trên cơ sở sự cần thiết của việc đầu tư xây dựng trạm biến áp để đáp ứng yêu cầu cấp điện cho khu vực các quận Hà Đông, Thanh Xuân, đòi hỏi phải nghiên cứu lựa chọn vị trí xây dựng trạm biến áp có tính khả thi (đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của trạm biến áp, thuận tiện đảm bảo tiến độ thi công, giải phóng mặt bằng xây dựng), phù hợp với các đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch chuyên ngành
Phân tích sự phù hợp Quy hoạch xây dựng: Theo Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đã được Chính phủ phê duyệt, Điều chỉnh quy hoạch chung quận Hà Đông, tỷ lệ 1/5.000 và Quy hoạch chi tiết quận Thanh Xuân, tỷ lệ 1/2.000 đã được UBND Thành phố phê duyệt: không xác định xây dựng trạm biến áp 220KV Mộ Lao và nhánh rẽ cấp nguồn cho trạm
Sự phù hợp Quy hoạch chuyên ngành cấp điện:
- Theo Quy hoạch phát triển điện lực Hà Nội giai đoạn 2011-2015, có xét đến 2020: không xác định xây dựng trạm biến áp 220KV Mộ Lao và nhánh rẽ cấp nguồn cho trạm
- Tại công văn số 585/SCT-QLĐN của Sở Công thương đã chấp thuận đề xuất bổ sung trạm biến áp 220KV Mộ Lao vào Quy hoạch phát triển điện lực thành phố Hà Nội
- Tại Thông báo số 58/TB-VP ngày 17/4/2014 của Văn phòng UIBND Thành phố, đồng chí Phó Chủ tịch UBND Thành phố đã chỉ đạo: “Đối với các
Trang 9công trình chống quá tải hiện chưa có trong Quy hoạch được phê duyệt như Trạm biến áp Mộ Lao, Minh Khai…cho phép EVN Hà Nội thực hiện đầu tư song song với quá trình lập và điều chỉnh Quy hoạch”
Trên cơ sở phân tích trên dự án đầu tư xây dựng trạm biến áp 220KV Mộ Lao và nhánh rẽ do Tổng công ty điện lực thành phố Hà Nội đề xuất hiện chưa được xác định trong các Quy hoạch xây dựng cũng như Quy hoạch chuyên ngành cấp điện và đang trong quá trình bổ sung điều chỉnh Quy hoạch
Tại Điều 17 Phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật-Luật Thủ đô được đại biểu Quốc hội thông qua Luật số 25/2012/QH13 tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIII : “Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội thực hiện đầu tư theo phân cấp; tổ chức việc đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống cấp, thoát nước, hệ thống xử lý nước thải, hệ thống quản lý và xử lý chất thải rắn, hệ thống cung cấp năng lượng
và chiếu sáng đô thị, hệ thống thông tin liên lạc và kết cấu hạ tầng kỹ thuật khác trên địa bàn Thủ đô”
Xem xét mục đích của dự án đầu tư trạm biến áp 220KV Mộ Lao và sự cần thiết phải đầu tư: Đảm bảo cấp điện đủ, an toàn và liên tục cho các phụ tải quận Hà Đông và quận Thanh Xuân, cũng như khu vực lân cận Tăng cường hiệu quả kinh tế trong đầu tư cũng như trong vận hành lưới điện cho toàn khu vực
Theo báo cáo của Tổng công ty điện lực thành phố Hà Nội, quận Hà Đông
và quận Thanh Xuân là những quận trung tâm của Thành phố Hà Nội, là nơi tập trung rất nhiều cơ quan, tổ chức chính trị, kinh tế, văn hóa-xã hội…Khu vực dự
án hiện đang được cấp điện chủ yếu từ các trạm biến áp 220KV Ba La trên địa bàn quận Hà Đông có tổng công suất khoảng 150MVA và trạm biến áp Thượng Đình trên địa bàn quận Thanh Xuân có tổng công suất khoảng 110MVA Tại thời điểm hiện nay các trạm biến áp 220KV đã bắt đầu đầy tải trong giờ cao điểm Tổng công ty điện lực thành phố Hà Nội đã tiến hành đầu tư xây dựng cải tạo nâng công suất đến hết năng lực cấp điện của các trạm này Tuy nhiên, lượng công suất bổ sung cũng chỉ đủ để duy trì tình hình cấp điện đến năm 2015; tình
Trang 10trạng cắt điện luân phiên, sự cố trên lưới dẫn mất điện trong các khu vực dân cư, hành chính,…(đặc biệt ở các khu vực xa trạm biến áp 220KV: phường Đồng Mai, Yên Nghĩa, Thanh Xuân Nam…) vẫn diễn ra gây nhiều bức xúc cho nhân dân
Với tốc độ tăng trưởng kinh tế-xã hội, thu hút đầu tư phát triển dịch vụ, du lịch khá cao như hiện nay của Hà Đông, Thanh Xuân; cùng với đó là cơ cấu kinh tế của khu vực dự án đã có những bước chuyển đổi nhanh, từ công nghiệp-thương mại-dịch sang dịch vụ-thương mại-công nghiệp các phụ tải công nghiệp đang được di dời khỏi nội thành và thay bằng các chung cư, tổ hợp thương mại, khu đô thị Trong đó, nổi bật là các khu đô thị: Park city, Dương Nội, Bắc Hà, Royal city ,…đang được xây dựng có nhu cầu công suất lớn đến 400 MVA vượt
so với quy hoạch dự kiến 260MVA Như vậy lưới điện hiện trạng khu vực sẽ không đủ duy trì tình hình cấp điện đến hết năm 2015 Việc xây dựng trạm biến
áp 220KV Mộ Lao sẽ giảm thiểu tình trạng cắt điện luân phiên, sự cố trên lưới dẫn đến mất điện khu vực, đảm bảo cấp điện ổn định, lâu dài; phù hợp với nhu cầu sử dụng điện của quận Hà Đông, quận Thanh Xuân và toàn Thành phố Hà Nội
Tại Điều 8 Quy hoạch xây dựng, phát triển Thủ đô-Luật Thủ đô: “Việc xây dựng và phát triển Thủ đô phải được thực hiện theo Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô, các quy định của pháp luật về xây dựng, về quy hoạch đô thị và các quy định khác của pháp luật có liên quan” Về việc dự án chưa xác định trong Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội, khi triển khai phải có ý kiến của Bộ Xây dựng, là cơ quan thẩm định Đồ án Quy hoạch chung trình thủ tướng Chính phủ phê duyệt
Theo Điều 49 Điều chỉnh quy hoạch đô thị-Luật quy hoạch đô thị được Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 5 thông qua Luật số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009, Dự án trạm biến áp 220KV Mộ Lao và nhánh rẽ sẽ phải được cập nhật tại Đồ án Quy hoạch phân khu đô thị H2-3 tỷ lệ 1/2.000 địa bàn quận Hà
Trang 11Đông, quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội, do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đang lập, trình UBND Thành phố phê duyệt
Dự án trạm biến áp 220KV Mộ Lao và nhánh rẽ đang được lập và Sở Công thương báo cáo UBND Thành phố đề nghị điều chỉnh bổ sung Quy hoạch Phát triển điện lực Thành phố Hà Nội do Bộ Công thương phê duyệt
Tuyến nhánh rẽ cấp nguồn cho trạm biến áp do Tổng công ty điện lực đề xuất phải tuân thủ theo Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô là các tuyến cáp điện
từ 220KV trở lên trong khu vực đô thị trung tâm phải hạ ngầm theo các tuyến đường quy hoạch
Do dự án xây dựng trạm biến áp 220KV Mộ Lao chưa được xác định trong các Quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt, Tổng công ty điện lực Hà Nội
đề xuất vị trí xây dựng tại khu vực giữa 2 quận Hà Đông và quận Thanh Xuân, gần với khu vực các dự án đô thị lớn đã và đang xây dựng, thuận tiện đấu nối nguồn điện hiện có đòi hỏi phải rà soát lại toàn bộ các dự án, các đơn vị sử dụng đất trên địa bàn theo các Quy hoạch xây dựng cũng như Quy hoạch sử dụng đất
Vị trí đề xuất khi thống nhất phải không chồng lấn với các dự án khác, phải đảm bảo phù hợp với các Quy hoạch
Việc xem xét thống nhất vị trí xây dựng trạm biến áp và nhánh rẽ và triển khai dự án đầu tư phải tuân thủ theo đúng quy trình tự, quy định của pháp luật
về quy hoạch, đất đai, đầu tư và xây dựng
III XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
Trên cơ sở phân tích mục đích đầu tư, sự cần thiết đầu tư, các yêu cầu cần phải tuân thủ quy hoạch xây dựng, Dự án đầu tư xây dựng trạm biến áp 220KV
Mộ Lao và nhánh rẽ do Tổng công ty điện lực Thành phố Hà Nội đề xuất cần phải thực hiện các nội dung đã được yêu cầu như phần trên Việc thống nhất lựa chọn vị trí xây dựng Trạm biến áp cần phải đảm bảo được yêu cầu như sau:
- Phù hợp với các đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch chuyên ngành