Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt trên địa bàn quận thanh xuân, thành phố hà nội (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU HIỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế M s : 6034010 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Tuấn Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, cơng tác bồi thường giải phóng mặt ngày trở nên khó khăn, phức tạp đất đai ngày khan Có dự án kéo dài hàng chục năm khơng thể giải phóng mặt có dự án mà chi phí thực cao số tiền giải phóng mặt lớn Là quận q trình thị hóa nhanh (đặc biệt sau mở rộng địa giới hành Thủ đơ) Thanh Xn trở thành trung tâm đầu mối giao thơng phía Tây nam Thành phố Hàng năm, địa bàn quận triển khai nhiều dự án hạ tầng kỹ thuật, giao thông thị Trung ương, Thành phố…trong phần lớn dự án phải tiến hành GPMB thu hồi đất Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Thanh Xuân gặp nhiều khó khăn nguyên nhân chủ quan khách quan nên phát sinh nhiều vấn đề kinh tế, xã hội phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, người dân nhà đầu tư Để có giải pháp tích cực cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực giải phóng mặt bằng, tác giả lựa chọn đề tài “Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” với mong muốn thông qua kết nghiên cứu luận văn góp phần vào việc nâng cao chất lượng hiệu cơng tác giải phóng mặt quận Thanh Xn nói riêng cơng tác giải phóng mặt tồn địa thành phố Hà Nội nước nước nói chung 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Do tính cấp thiết cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, Nhà nước thu hồi đất nên có nhiều cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn Có thể kể tới cơng trình sau liên quan tới việc nghiên cứu đề tài luận văn tác giả như: Đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ tác giả Lê Thị Tình: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội”; đề tài luận văn tốt nghiệp đại học Nông lâm Thái Nguyên tác giả Lành Văn Thượng: “Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Cơng ty trách nhiệm hữu hạn xây dựng cơng trình Cát Tường” … Về viết tạp chí kể tới như: Báo Nhân dân điện tử ngày 10/4/2017 có “Tháo gỡ vướng mắc cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng” Những cơng trình nghiên cứu, viết báo tạp chí nêu trên, chừng mực định tài liệu tham khảo hữu ích đề tài luận văn tác giả Tuy nhiên cơng trình khoa học nêu chưa giải hết vấn đề giải phòng mặt bằng, đặc biệt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Vì vậy, đề tài mà tác giải lựa chọn không trùng lắp với đề tài chủ đề khoa học nghiên cứu trước Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt từ làm rõ thực trạng giải pháp cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt quận từ có đề xuất kiến nghị với quan chức nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng thu hồi đất, cơng tác bồi thường giải phóng mặt quận Thanh Xuân 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: Tổng quan pháp lý thực tiễn cơng tác bồi thường giải phóng mặt nói chung, địa bàn quận Thanh Xuân nói riêng Phân tích thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đề số phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện chế, sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn quận Thanh Xuân Đ i tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt quậnThanh Xuân, thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa vật biện chứng; hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước Việt Nam công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp thống kê, điều tra nghiên cứu, phương pháp so sánh đối chiếu số liệu; phương pháp phân tính, tổng hợp, chứng minh để đánh giá tình hình bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt quận Thanh Xuân Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn quận Thanh Xuân Kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa sau: - Về lý luận: Hệ thống hóa lý luận khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước đất đai, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nói chung, địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nói riêng từ làm sở xây dựng luận khoa học quản lý nhà nước đất đai nói chung, đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội điều kiện - Về thực tiễn: Tìm vướng mắc chế bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, từ đưa kiến nghị, biện pháp giải phù hợp cho việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt đất đai nói chung địa bàn quận Thanh Xuân nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận mục tài liệu tham khảo, đề tài luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Khái quát chung cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; Chương 2: Thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương KHÁI QT CHUNG VỀ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Khái quát chung đất đai quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Quan niệm chung đất đai Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất thay kinh tế xã hội, nơi diễn hoạt động phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, nơi diễn hoạt động sinh sống, định cư xã hội loài người giới sinh vật Đất đai xác định loại tài sản- hay bất động sản, nên có thuộc tính, đặc trưng định loại tài sản bất động sản Nói đất đai tức nói giá trị quyền sử dụng đất đai Giá trị quyền sử dụng đất (sau gọi giá đất) hiểu số tiền mà người sử dụng đất phải trả cho chủ sở hữu (nhà nước, tổ chức hay cá nhân) người sử dụng chủ sở hữu chuyển giao đất theo chế kinh tế thị trường thông qua hình thức mua, bán, cho thuê, chấp… 1.1.2 Quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai Việt Nam Theo quy định pháp luật Việt Nam “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện làm chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất theo quy định Luật này”[21,tr.12] Trong Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai sau: - Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật - Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường, hỗ trợ theo quy định pháp luật 1.2 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Cơ sở lý luận thu hồi, giải phóng mặt Trên sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện, chủ sở hữu thống quản lý, Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai thông qua định hành chính, có định thu hồi đất để sử dụng cho mục tiêu định Vì vậy, sở việc thu hồi đất quy định Hiến pháp năm 2013 thể Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực ngày 01/7/2014 sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai Do đó, quyền sử dụng đất người dân bị thu hồi Nhà nước bồi thường thiệt hại Vì vậy, “ bồi thuờng việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất ”[24,tr.10] ; “Bồi thường” đền trả lại tất thiệt hại mà chủ thể gây cách tương xứng Trong cơng tác giải phóng mặt bằng, sách bồi thường, hỗ trợ phần quan trọng việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Chính sách nhằm giúp cho người bị thu hồi đất tái lập, ổn định sống thiệt hại vật chất thiệt hại phi vật chất việc thu hồi đất gây ra, mặt khác giúp họ giải khó khăn phải thay đổi nơi 1.2.2 Bản chất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đất nước ta bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chúng ta khơng thể có thị đẹp, đại, khu chế xuất khổng lồ, cơng trình cơng cộng khang trang mà kèm theo chỗ người dân phải nâng cấp tiện nghi hơn, rộng rãi hơn…Chính phải tính cách tồn diện, khơng thể có tượng cơng trình đời lại kéo theo người dân chỗ chỗ nơi cũ Nếu khơng nhìn rõ chất vấn đề, năm có hàng ngàn dự án cần giải phóng mặt bằng, dự án kéo theo gia đình khơng có chỗ có hàng ngàn gia đình thiếu chỗ chỗ tạm bợ Như vậy, phát triển thiên lệch, lợi ích quốc gia, lợi cơng cộng khơng hài hồ với lợi ích cá nhân, gia đình Từ mục tiêu lớn quốc gia không đạt Từ nhận thức giúp hiểu chất quan trọng vấn đề, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước người dân bị thu hồi đất 1.2.3 Mục đích, yêu cầu việc thu hồi đất Mục tiêu dài hạn: Nhằm bảo đảm thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước, thu hồi đất, giải phóng mặt góp phần thúc đẩy kinh tế, văn hố - xã hội phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại Mục tiêu ngắn hạn: - Điều tiết lại quỹ đất nước, vùng, địa phương cho mục đích sử dụng: Phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị nhằm bảo đảm mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế từ kinh tế nông nghiệp, nông thôn sang kinh tế công nghiệp, dịch vụ, du lịch , bảo đảm cho kinh tế nông thôn khỏi tình trạng tự cung, tự cấp chuyển sang sản xuất hàng hoá theo hướng thị trường - Bảo đảm việc sử dụng đất đai ngày phù hợp với thiết chế kinh tế thị trường khác cấu lại lực lượng lao động, điều tiết nguồn vốn tài sản khác xã hội, phù hợp với xu hướng phi tập trung hoá hoạt động quản lý Nhà nước đất đai ; - Tạo điều kiện, sở cho việc phát triển thị trường bất động sản 1.2.4 Các trường hợp thu hồi đất đai Thu hồi đất thực trường hợp quy định Điều 61- 62; Điều 64-65 Luật đất đai năm 2013 1.2.5 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất xác định Theo quy định Điều 74 Luật đất đai 2013 Diện tích đất bồi thường diện tích đất xác định thực địa – thực tế đo đạc diện tích thu hồi người sử dụng đất 1.2.6 Điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Được quy định rõ Điều 75 Luật đất đai 2013 quy định điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 1.2.7 Phương thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều – 17, Điều 30 Nghị định 47/NĐ-CP năm 2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định cách thức bồi thường, chi trả sau: 1.2.7.1 Bồi thường đất tài sản đất, * Bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bồi thường thiệt hại đất chia trường hợp: - Trường hợp thứ nhất: Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có giấy tờ hợp lệ theo quy định Điều 75 Luật Đất đai 2013 người bị thu hồi đất bồi thường 100% giá trị quyền sử dụng đất theo khung giá đất UBND cấp tỉnh công bố hàng năm -Trường hợp thứ hai: Người sử dụng đất khơng có có giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ theo quy định điều từ 76-87 Luật đất đai năm 2013 * Trường hợp Nhà nước thu hồi đất không bồi thường Nhà nước thu hồi đất người sử dụng mà không bồi thường trường hợp sau: - Các trường hợp quy định khoản Điều 76 Luật đất đai 2013 - Đất Nhà nước giao để quản lý; - Đất thu hồi trường hợp quy định Điều 64 điểm a, b, c d khoản Điều 65 Luật này; - Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật này, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật * Xác định lại giá đất số trường hợp cụ thể: Khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, cho thuê đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất trường hợp doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hóa lựa chọn hình thức giao đất mà giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định thời điểm giao đất, cho thuê đất, thời điểm định thu hồi đất, thời điểm tính giá đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường để xác định lại giá đất cụ thể cho phù hợp * Bồi thường đất nông nghiệp - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp Nhà nước thu hồi bồi thường đất có mục đích sử dụng; khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền tính theo giá đất mục đích sử dụng - Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nơng nghiệp sử dụng vượt hạn mức việc bồi thường thực sau: + Trường hợp diện tích đất vượt hạn mức thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khác, tự khai hoang theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bồi thường; + Diện tích đất vượt hạn mức trường hợp không thuộc quy định điểm a khoản khơng bồi thường đất, bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại - Trường hợp đất thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn khơng bồi thường đất, người th đất cơng ích xã, phường, thị trấn bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản (khơng bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) nông, lâm trường quốc doanh Nhà nước thu hồi bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại - Đất nơng nghiệp sử dụng chung nông trường, lâm trường quốc doanh Nhà nước thu hồi bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại, chi phí tiền khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước - Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi 30% diện tích đất nơng theo quy định khoản Điều Nghị định số 17/2006/NĐ-CP bồi thường giao đất có thu tiền sử dụng đất khu tái định cư vị trí khu dân cư phù hợp với quy hoạch * Bồi thường nhà ở, cơng trình, tài sản khác đất Nguyên tắc bồi thường tài sản - Đối với nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân, bồi thường giá trị xây dựng nhà, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương Bộ Xây dựng ban hành Giá trị xây dựng nhà, công trình tính theo diện tích xây dựng nhà, cơng trình nhân với đơn giá xây dựng nhà, cơng trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy định Chính phủ Trong trường hợp cơng trình hạ tầng thuộc dự án phải di chuyển mà chưa xếp loại vào cấp tiêu chuẩn kỹ thuật nâng cấp tiêu chuẩn kỹ thuật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thống với quan có thẩm quyền định đầu tư chủ đầu tư dự án để xác định cấp tiêu chuẩn kỹ thuật để bồi thường Tài sản gắn liền với đất thuộc trường hợp quy định Điều 92 Luật Đất đai 2013 không bồi thường, bao gồm: “- Tài sản gắn liền với đất thuộc trường hợp thu hồi đất quy định điểm a, b, d, đ, e, i khoản Điều 64 điểm b, d khoản Điều 65 Luật * Bồi thường nhà, cơng trình người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước Người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước (nhà thuê nhà tổ chức tự quản) nằm phạm vi thu hồi đất phải phá dỡ, người th nhà khơng bồi thường diện tích nhà thuộc sở hữu Nhà nước diện tích cơi nới trái phép, bồi thường chi phí tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp; mức bồi thường Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định * Bồi thường di chuyển mồ mả Đối với việc di chuyển mồ mả, mức tiền bồi thường tính cho chi phí đất đai, đào, bốc, di chuyển, xây dựng lại chi phí hợp lý khác có liên quan trực tiếp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức bồi thường cụ thể cho phù hợp với tập quán thực tế địa phương * Bồi thường cơng trình văn hố, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu Đối với dự án thu hồi đất có cơng trình văn hố, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu trường hợp phải di chuyển việc bồi thường cho việc di chuyển di tích lịch sử, cơng trình văn hố, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu Thủ tướng Chính phủ định cơng trình trung ương quản lý, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định cơng trình địa phương quản lý * Bồi thường trồng, vật nuôi Mức bồi thường hàng năm tính giá trị sản lượng vụ thu hoạch Giá trị sản lượng vụ thu hoạch tính theo suất vụ cao năm trước liền kề trồng địa phương giá trung bình thời điểm thu hồi đất Đối với trồng chưa thu hoạch di chuyển đến địa điểm khác bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại thực tế phải di chuyển, phải trồng lại Cây rừng trồng nguồn vốn ngân sách nhà nước, rừng tự nhiên giao cho tổ chức, hộ gia đình trồng, quản lý chăm sóc, bảo vệ bồi thường theo giá trị thiệt hại thực tế vườn cây; tiền bồi thường phân chia cho người quản lý, chăm sóc, bảo vệ theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Đối với vật nuôi (nuôi trồng thủy sản) bồi thường theo quy định sau: - Đối với vật nuôi mà thời điểm thu hồi đất đến thời kỳ thu hoạch khơng phải bồi thường; - Đối với vật nuôi mà thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch bồi thường thiệt hại thực tế phải thu hoạch sớm; trường hợp di chuyển bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại di chuyển gây ra; mức bồi thường cụ thể Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế * Xử lý tiền bồi thường tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Tổ chức bị Nhà nước thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản nhà nước giao quản lý sử dụng phải di dời đến sở sử dụng tiền bồi thường tài sản để đầu tư sở theo dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt - Bồi thường cho người lao động ngừng việc Tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, có thuê lao động theo hợp đồng lao động, bị ngừng sản xuất kinh doanh Nhà nước thu hồi đất người lao động áp dụng bồi thường theo chế độ trợ cấp ngừng việc quy định khoản Điều 62 Bộ luật Lao động năm 1995, sửa đổi bổ sung 2003; đối tượng bồi thường người lao động quy định điểm a, điểm b khoản Điều 27 Bộ luật Lao động năm 2003 Thời gian tính bồi thường thời gian ngừng sản xuất kinh doanh, tối đa không tháng Trường hợp giao đất không thu tiền sử dụng đất miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất số tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tính vào vốn đầu tư dự án 1.2.7.2 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo quy định điều 83 Luật đất đai 2013 + Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở”[24,tr.99] Và số hỗ trợ khác bao gồm + Căn vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất thu hồi đất nông nghiệp, đất kết hợp kinh doanh dịch vụ Trong trình lập phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện phải tổ chức - Mức độ hoàn thành việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ (= Chi phí giải phóng mặt thực tế chi trả/Tổng dự tốn chi phí giải phóng mặt bằng) x 100% - Mức độ, số lượng dự án hoàn thành dứt điểm giải phóng mặt để bàn giao mặt triển khai thi cơng (=Số dự án xong giải phóng mặt bằng/tổng số dự án) x 100% - Mức độ giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến giải phóng mặt (= số trường hợp giải quyết/tổng số trường hợp GPMB) x 100% 1.3 Các yếu t ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3.1 Quản lý nhà nước đất đai Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến đông theo phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt quản lý nhà nước đất đai đòi hỏi nhiều cơng tác quản lý từ việc ban hành sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến việc giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền quản lý đất đai - Về ban hành sách, pháp luật quản lý sử dụng đất: Tại nhiều địa phương, tồn tình trạng nể nang, né tránh thực thi việc chấp hành quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung chưa làm tốt nhiệm vụ phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời nhành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn Đó nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhà đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ giải phóng mặt - Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Quy hoạch, kế hoach sử dụng đất quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng mục đích sử dụng đất, mà quy định pháp luật đất đai, việc giao đất, cho thuê đất thực có định thu hồi đất người sử dụng; + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ tác động tới giá đất bồi thường - Công tác giao đất, cho thuê đất Nhiệm vụ giao đất, cho thuê đất có tác động lớn đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất phải vào quy hoạch, kế hoạch điều kiện bắt buộc, nhiều địa phương chưa thực tốt nguyên tắc này; hạn mức đất giao nghĩa vụ đóng thuế đất quy định khơng rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ dẫn đến khó khăn cho cơng tác bồi thường - Yếu tố lập quản lý hồ sơ địa Từ năm 2004 đến nay, việc lập hồ sơ địa phải thực theo quy định Thông tư 29/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường, nhiều địa phương chưa triển khai thực hiện, có thực 10 chưa đầy đủ, chưa đồng cấp Vì tài lệu đo đạc đồ có độ xác thấp nên làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp quản lý đất đai như: Không đủ sở pháp lý để giải tranh chấp đất đai, khó khăn việc bồi thường nhà nước thu hồi đất Vì vậy, việc đo vẽ đồ địa chính quy để thay đổi cho đồ cũ lập hồ sơ địa cần thiết - Việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong công tác giải phóng mặt bằng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để xác định đối tượng bồi thường, loại đất, diện tích đất bồi thường Hiện nay, cơng tác đăng ký đất đai nước ta yếu kém, đặc biệt công tác đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hồn tất Chính mà cơng tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn Làm tốt cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng tác bồi thường giải phóng mặt thuận lợi, tiến độ giải phóng mặt nhanh - Về tra chấp hành chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai Cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt công việc phức tạp, gắn liền đến quyền lợi tài chủ thể tham gia quan hệ thu hồi đất nên dễ có hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính: Từ việc định thu hồi, việc định giá đất bồi thường, phương pháp hỗ trợ, lập danh sách tái định cư 1.3.2 Yếu tố giá đất định giá đất Hiện nay, nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, giá đất đai dựa chuyển nhượng quyến sử dụng đất, tổng hòa giá trị hành địa tô nhiều năm Một điểm Luật Đất đai 2003 đề cập nhiều loại giá đất để xử lý nhóm quan hệ đất đai khác + Trước có Luật Đất đai 2003: Những việc liên quan đến việc xác định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư quy định văn luật Nghị định số 87/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 Chính phủ ban hành quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Từ có Luật Đất đai 2003 Luật đất đai 2013 việc xác định giá đất hình thành phải dựa sở sau: - Do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định giá theo quy định Khoản Khoản Điều 56 Luật 1.3.3 Thị trường bất động sản Luật Đất đai năm 1987 Pháp lệnh nhà năm 1991 sở mở đường cho thị trường bất động sản hình thành phát triển Luật Đất đai 2003 văn luật tập trung phản ánh sách đất đai hành sở tổng kết hoạt động thực tiễn gần 20 năm đối Luật đất đai 11 quy định chi tiết điều kiện để hình thành thị trường bất động sản hoạt động tài đất đai, thể tập trung mục “Tài đất đai giá đất”, “Quyền sử dụng đất thị trường bất động sản” 1.4 Vai trò cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.4.1 Đối với phát triển hạ tầng sở Pháp luật đất đai hành quy định: Nhà nước thu hồi đất sử dụng để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; thu hồi đất, Nhà nước phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi để giải phóng mặt Nhìn chung, nhân dân có ý thức việc chấp hành định thu hồi đất Nhà nước vào mục đích quốc phòng, an ninh, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (như đường giao thông, công trình thủy lợi, v.v ), xây dựng sở hạ tầng xã hội (như trường học, bệnh viện, sân vận động, công viên, chợ, v.v ) Thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng hệ thống sở hệ tầng tốt, đáp ứng kịp thời cho phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ phát triển hội nhập 1.4 Đối với tiến độ thực dự án Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo tiến độ xây dựng dự án xây dựng phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cộng cộng Từ thực tế cho thấy, việc chậm tiến độ xây dựng cơng trình nước ta có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chậm tiến độ giải phóng mặt kéo theo chậm tiến độ xây dựng diễn hầu hết dự án lớn, nhỏ phạm vi nước phổ biến Việc chậm tiến độ không làm ảnh hưởng đến việc thời gian dự án xây dựng phải kéo dài mà làm thiệt hại chi phí xây dựng cơng trình, ảnh hưởng đến quyền lợi chủ đâu tư, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân nơi có dự án Từ đó, kéo theo tác động tiêu cực đến trật tự xã hội, khiếu kiện, tác động xấu đến môi trường địa phương 1.4 Đối với phát triển kinh tế - xã hội Đối với phát triển kinh tế - xã hội, công tác bồi thường, tái định cư không thực tốt xảy tượng “treo” cơng trình làm cho chất lượng cơng trình bị giảm, mục tiêu ban đầu khơng thực được, từ gây lãng phí lớn cho ngân sách Nhà nước Mặt khác, giải khơng thoả đáng quyền, lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi dễ dàng xảy khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể, làm cho tình hình trị - xã hội ổn định 12 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc qua việc triển khai giải phóng mặt dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai 1.5.1 Kinh nghiệm từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai cơng trình trọng điểm quốc gia, đoạn qua tỉnh Vĩnh Phúc có chiều dài gần 41km, với diện tích đất thu hồi 300 ha, liên quan tới 10.000 hộ dân 22 xã, phường, thị trấn năm huyện: Phúc Yên, Sông Lô, Tam Dương, Lập Thạch, Bình Xuyên Ðến cuối năm 2008, 99% số hộ dân có đất bị thu hồi nhận tiền đền bù khoản tiền hỗ trợ theo sách, bàn giao mặt cho dự án Tuy nhiên, việc nhà thầu thi công chậm, dẫn đến tình trạng nhiều hộ có đất bị thu hồi tái lấn chiếm, ngăn cản thi công, gây áp lực để đòi thêm tiền đền bù Ðể bảo đảm tiến độ thi công dự án thực nhiệm vụ tham gia giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân huyện Tam Dương đạo lực lượng nghiệp vụ cán phụ trách xã trực tiếp bám địa bàn, đến hộ gia đình, hộ có đơn thư khiếu kiện để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân Qua đó, phát nhiều bất cập phối hợp Ban quản lý dự án với Hội đồng giải phóng mặt bằng, thực quy trình bồi thường, giải phóng mặt bằng, cơng tác tun truyền, vận động nhân dân có nhiều hạn chế, chưa cụ thể Nhất việc giao cho đơn vị chức trao định thu hồi đất cho hộ dân chưa thống nhất, dẫn đến người dân thắc mắc, hồi nghi Từ đó, Ủy ban nhân dân huyện chấn chỉnh khắc phục tình trạng Nhờ vậy, nhiều quyền lợi đáng cơng dân xem xét, giải sách, khắc phục hạn chế, thiếu sót, xử lý nghiêm hành vi sai phạm Các hộ gia đình có đơn thư khiếu kiện tự nguyện bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng, khơng lơi kéo kích động tham gia cản trở thi cơng Thành cơng kết hợp hài hòa lợi ích vật chất nhu cầu tinh thần Ủy ban nhân dân huyện đạo đơn vị làm tốt công tác vận động quần chúng, trọng tới đối tượng q khích, giúp cho cơng tác giải phóng mặt đạt hiệu 1.5.2 Bài học kinh nghiệm Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc qua việc triển khai giải phóng mặt dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cụ thể sau: Thứ nhất, phải huy động vào hệ thống trị quyền cấp để đạo, triển khai công tác GPMB Thứ 2, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tỉnh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; thực cơng khai, minh bạch sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giải đáp tất vấn đề vướng mắc cho nhân dân biết, cần thiết lãnh đạo cấp quyền phải đến trực tiếp hộ dân, vị trí vướng mắc để kiểm tra cụ thể, xác định 13 nguyên nhân có giải pháp xử lý kịp thời, phù hợp, kiên quyết, dứt điểm, không để xảy vấn đề phức tạp Thứ 3, tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh kịp thời cơng tác giải phóng mặt địa phương Thứ 4, tăng cường phân cấp, ủy quyền cho cấp huyện, đặc biệt công tác thẩm định hồ sơ giải phóng mặt dự án Thứ 5, công tác tái định cư phải trước bước, đặc biệt ưu tiên vận động hộ dân tự lo chỗ để đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt Thứ 6, thành lập Ban đạo Tổ thường trực để thường xuyên nắm bắt, tháo gỡ vướng mắc đôn đốc, đạo tiến độ giải phóng mặt dự án Chương THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế x hội quận Thanh Xuân, thành ph Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quận Thanh Xuân thành lập theo Nghị định số 74/NĐ-CP ngày 22/11/1996 Chính phủ, quận gồm 11 đơn vị hành cấp phường là: Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân Nam, Thanh Xn Trung, Khương Đình, Nhân Chính, Phương Liệt, Hạ Đình, Kim Giang, Khương Mai, Khương Trung, Thượng Đình (có phường thành lập từ xã ngoại thành huyện Từ Liêm Thanh Trì, lại phường cũ quận Đống Đa chuyển sang) Điều kiện địa hình quận Thanh Xuân tương đối thuận tiện cho việc xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế đô thị Trên địa bàn quận Thanh Xuân có quốc lộ số chạy qua, Ngã Tư Sở qua Thanh Xuân đến quận Hà Đông tỉnh miền Tây Bắc Hòa Bình, Phú Thọ theo Quốc lộ 21 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Năm 2016, dân số quận 235.791 người (cuối năm 2016), nữ giới 117.836 người, chiếm 49,97%, nam giới 117.955 người, chiếm 50,03 % 2.1.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế Tăng trưởng kinh tế: Ủy ban nhân dân quận chủ động triển khai thực chương trình hành động giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội Khu vực kinh tế nơng nghiệp: Hiện trạng diện tích đất sản xuất nông nghiệp phục vụ cho sản xuất nông nghiệp ít, chủ yếu sử dụng vào mục đích khác Nguồn thu nhập từ ngảnh sản xuất nông nghiệp không đáng kể Khu vực kinh tế công nghiệp: 14 Năm 2016, kinh tế địa bàn quận tiếp tục tăng trưởng, giá trị sản xuất ngành công nghiệp xây dựng ước đạt 35.299 tỷ đồng (tăng 8,5% so với kỳ năm 2015) Trên địa bàn quận Thanh Xuân tập trung nhiều nhà máy xây dựng từ nửa cuối kỷ XX, lớn khu cơng nghiệp Cao – Xà – Lá (Công ty Cổ phần Cao su Sao vàng, Cơng ty Cổ phần xà phòng Hà Nội; Nhà máy thuốc Thăng Long) Ngồi ra, có Cơng ty TNHH Nhà nước thành viên giày Thượng Đình, Cơng ty Cổ phần Bóng đèn phích nước Rạng Đơng (Hạ Đình), Cơng ty dệt len Mùa Đơng Khu vực kinh tế dịch vụ Giá trị sản xuất ngành dịch vụ ước đạt 25.474 đồng (tăng 10% so với kỳ năm 2015) Quận cấp mới, cấp đổi 1.756 Giấy chứng đăng ký kinh doanh Đặc biệt, thu ngân sách quận đạt kết cao, tính đến 30/11, tổng thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận đạt 5.816 tỷ đồng, ước năm 2016 đạt 6.015,6 tỷ đồng (vượt kế hoạch 77,4%) dự tốn Thành phố giao 2.2 Thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Thanh Xuân, thành ph Hà Nội 2.2.1 Chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội thực sở sách, pháp luật đất đai hành Nhà nước qua thời kỳ lịch sử - Giai đoạn trước ngày 31/12/2004 Chính sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi bắt đầu thể chế hóa vào năm 1994, “Quy định việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” ban hành theo Nghị định số 90/NĐ-CP ngày 17/8/1994 Chính phủ Đến năm 1998, Nghị định 90/NĐ-CP thay Nghị định 22/1998/NĐ - CP ngày 24/8/1998 Chính phủ “Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng” - Chính sách bồi thường kể từ ngày 01/01/2005 trở lại Ngày 26/11/2013 Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật đất đai có hiệu lực từ 1/7/2014 Để thực Luật Đất đai, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định 47/NĐ-CP thay Nghị định 197/NĐ-CP năm 2004 Theo quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải số vấn đề mà Luật đất đai 2003 chưa thể thực như: Phương thức bồi thường hạn chế chưa nhận đồng thuận người dân dẫn đến khiếu kiện đất đai ngày nhiều giới, hầu có nhiều phương thức bồi thường linh hoạt để đạt đồng thuận xã hội cao 15 Bên cạnh Quyết định chi tiết việc bồi thường cho người dân Nhà nước thu hồi đất, hàng năm Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội; ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật liệu kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố 2.2.2 Thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trên sở hệ thống văn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước Thành phố nêu trên, công tác tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ thực sau: Thực Điều 68 Luật Đất đai, Điều 32 Quyết định số 10/2017/QĐUBND ngày 29/3/2017 UBND thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân quận thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong đó, Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban quận Chủ tịch Hội đồng thành viên theo quy định - Căn Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư gồm có bước chính, cụ thể: Bước Thông báo thu hồi đất Bước 2.Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thành lập tổ công tác Bước Phê duyệt trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường hỗ trợ tái định cư Bước Lập, phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thẩm tra dự tốn chi phí Bước Họp dân tổ chức điều tra trạng, xác minh nội dung kê khai Bước Lập, niêm yết lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bước Hoàn chỉnh, thẫm định phương án bồi thường,hỗ trợ, tái định cư Bước Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, niêm yết công khai thông báo chi trả tiền, bàn giao mặt 2.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quận Thanh Xuân Kể từ thành lập Ban Bồi thường, giải phóng mặt quận (tháng 9/2009) thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt với số liệu cụ thể sau: Là địa bàn có nhiều dự án lớn phải GPMB, gặp nhiều khó khăn q trình thực hiện, nhiên, quận Thanh Xuân bước tháo gỡ vướng mắc, để đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt cho chủ đầu tư Từ năm 2010 đến năm 2016, quận đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái 16 định cư quận đơn vị liên quan triển khai thực cơng tác giải phóng mặt địa bàn quận đạt kết định Nhiều dự án trọng điểm hoàn thành bàn giao mặt cho chủ đầu tư tổ chức thi công đảm bảo thời gian, tiến độ đáp ứng yêu cầu, đạo Chính phủ, Thành phố như: Dự án đường Vành đai III, dự án đường Vành đai 2, dự án xây dựng tuyến đường sắt cao Cát Linh – Hà Đông, hạng mục Dự án thoát nước Hà Nội… Trong trình thực hiện, với việc tuân thủ, áp dụng đầy đủ quy định Chính phủ văn bản, Quyết định Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, quận Thanh Xuân chủ động đề xuất số chế, sách đặc thù để áp dụng, vận dụng việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân có đất bị thu hồi đạt kết cụ thể sau: + Bồi thường đất: - Điều kiện bồi thường đất: Thực theo quy định Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Điều 44, 45, 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; Khoản Điều 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP * Bồi thường nhà ở, cơng trình, tài sản khác đất Nguyên tắc bồi thường tài sản - Đối với nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân, bồi thường giá trị xây dựng nhà, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương Bộ Xây dựng ban hành Giá trị xây dựng nhà, công trình tính theo diện tích xây dựng nhà, cơng trình nhân với đơn giá xây dựng nhà, cơng trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy định Chính phủ -Trong trường hợp cơng trình hạ tầng thuộc dự án phải di chuyển mà chưa xếp loại vào cấp tiêu chuẩn kỹ thuật nâng cấp tiêu chuẩn kỹ thuật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thống với quan có thẩm quyền định đầu tư chủ đầu tư dự án để xác định cấp tiêu chuẩn kỹ thuật để bồi thường Tài sản gắn liền với đất thuộc trường hợp quy định Điều 92 Luật Đất đai 2013 khơng bồi thường * Bồi thường nhà, cơng trình người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước * Bồi thường di chuyển mồ mả * Bồi thường cơng trình văn hố, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu * Bồi thường trồng, vật nuôi * Xử lý tiền bồi thường tài sản thuộc sở hữu Nhà nước 2.3 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Thanh Xuân, thành ph Hà Nội Tháng 8/2009, Ban Bồi thường giải phóng mặt quận Thanh Xuân thành lập theo quy định Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Kể từ thành lập, Ban Bồi thường giải phóng mặt quận Thanh Xuân nỗ lực thực nhiệm vụ việc tham mưu Ủy ban nhân 17 dân quận thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nhà nước thu hồi đất đai để phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế, xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích công cộng Sự nỗ lực thực dựa sở pháp lý hướng dẫn văn quy phạm pháp luật Chính phủ định Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội cơng tác bồi thường giải phóng mặt Kết thể cách cụ thể qua số liệu thông kê, nhiên điều kiện thời gian giới hạn phạm vi nghiên cứu luận văn mà tác giả để cập đến kết cụ thể thể dự án điểm quận thực thời gian qua Tuy không đề cập tất kết nghiên cứu làm bật lên thực trạng kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 2.3.1 Những thành công công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Thanh Xuân Công tác bồi thương, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội thời gian qua có thành cơng định, góp phần quan trọng vào q trình chuyển dich cấu kinh tế, cơng nghiệp hóa- đại hóa quận Việc mở rộng tuyến đường làm giảm ùn tắc giao thông đô thị địa bàn quận Thanh Xuân nói riêng thành phố nói chung Đặc biệt phải kể đến cơng trình trọng điểm như: Dự án Thoát nước Hà Nội, dự án Vành đai 3, dự án đường Lê Văn Lương kéo dài (công trình mang ý nghĩa chào mừng 1000 năm Thăng Long – Hà Nội) 2.3.2 Một s hạn chế Bên cạnh mặt thuận lợi thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư thu hồi đất cơng tác bồi thường giải phóng mặt q trình thực gặp khơng khó khăn, hạn chế Việc liên tục thay đổi chế sách bồi thường hỗ trợ tái định cư tạo nhiều khó khăn phức tạp cơng tác giải phóng mặt dự án dở dang, kéo dài nhiều năm thay đổi máy làm việc, thay đổi sách, chế độ gây nhiều khiếu kiện thắc mắc nhân dân Công tác vận động tuyên truyền phổ biến pháp luật luật đất đai luật tố cáo sách giải phóng mặt nhiều hạn chế chưa vào chiều sâu để nhân dân biết thực Việc phân loại xử lý đơn thư phân cơng giải chưa khoa học có lúc có nơi có vụ cơng việc chơng chéo dẫn đến tượng né tránh đùn đẩy trách nhiệm giải Sinh tượng khiếu nại vượt cấp làm ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân - quỹ nhà tái định cư hạn hẹp nên khơng giải nhu cầu cho tất hộ dân Có nhiều dự án chưa đảm bảo tiến độ chủ đầu tư chưa cung cấp đủ vốn để trả tiền cho dân chủ đầu tư khơng c ó đủ vốn để xây dựng hoàn thành hộ tái định cư thời gian quy định để 18 hộ chuyển đến bàn giao mặt Lực lượng cán thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt phường phải kiêm nhiệm nhiều việc lực hạn chế, có lúc có nơi chưa đáp ứng yêu cầu công việc đáp ứng nguyện vọng nhân dân gây nên nhiều bất đồng cho người dân 2.3.3 Nguyên nhân thành công hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân thành cơng Các sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt khơng ngừng bổ sung, hồn thiện, có phối hợp chặt chẽ, thường xun liên tục Sở, ban, ngành liên quan Hàng năm, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành đơn giá xây dựng để làm sở bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân bị thu hồi đất tài sản đất phù hợp với giá thị trường đáp ứng yêu cầu người dân Hội đồng bồi thương, hỗ trợ, tái định cư quận Thanh Xuân, Tổ giải phóng mặt phường triển khai công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt theo trình tự quy định pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật nhà nước bồi thường thực đồng địa bàn huyện, bước đầu đạt kết định Sự phối hợp cấp, ngành công tác đạo, tổ chức thực hiên công tác bồi thường địa phương nơi có đất bị thu hồi thực tốt Quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt cơng khai minh bạch,cơng dân chủ, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Về đơn giá đất Trong q trình giải phóng mặt năm qua địa bàn quận Thanh Xuân đơn giá đất áp dụng theo quy định Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Tuy nhiên việc đền bù thiệt hại đất theo giá thị trường thời điểm đền bù khó thực hiện, mức giá ln thay đơi thực tế khơng có số liệu thống kê cập nhật Khi lập phương án đền bù mức giá dựa số liệu điều tra khơng xác nên khó thống Về tài sản nhà ở, cơng trình xây dựng Ở khu vực quy hoạch lâu ngày mà dự án chưa thực khiến nhà cửa, cơng trình xây dựng người dân xuống cấp mà bị hạn chế xây dựng, sửa chữa lại khiến họ bị ảnh hưởng, đặc biệt đe dọa đến tình mạng lúc thời tiết khắc nghiệt như: mưa, bão,…và bồi thường đơn giá xây dựng nhà cơng trình xây dựng có quy mơ 19 tiêu chuẩn đáp ứng phần mong đợi tâm lý muốn giải khỏi khó khăn mà họ vướng phải - Cây trồng Việc xây dựng, giám sát phương pháp áp dụng đơn giá bồi thường trồng địa phương sở Tài xây dựng cho phù hợp với thời giá địa phương thời kỳ trình Ủy ban nhân dân tỉnh định phê duyệt Trên thực tế, việc xây dựng, ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại trồng chưa thực cách kịp thời chưa ban hành hệ số điều chỉnh phù hợp - Các khoản hỗ trợ Theo quy định Luật, Nghị định Quyết định Ủy ban nhân dân Thành phố: Những hộ gia đình bị thu hồi toàn nhà ở, đất ở, ăn thường xuyên địa giải phóng mặt bố trí 01 hộ tái định cư (diện tích khơng nhỏ 45m2); trường hợp hộ gia đình có từ 10 nhân trở lên, ăn địa giải phóng mặt xét bán thêm 01 hộ tái định cư + Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Thực quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP thông tư 116/2004/TT-BTC + Hỗ trợ tạm ngừng kinh doanh Thực quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP Thông tư 116/2004/TT-BTC Hỗ trợ khác Trên địa bàn quận Thanh Xuân, sách hỗ trợ khác chưa địa phương quan tâm thực hiện; điều thể quan tâm chưa sâu sát hộ gia đình, đặc biệt hộ gia đình bị thu hồi đất Chương BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 B i cảnh công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam thành ph Hà Nội 3.1.1 Bối cảnh cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam Trong năm qua, sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, thu hút nguồn vốn đầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu phát triển đô thị đổi diện mạo đô thị, nông thôn Thực tế, nhiều dự án thu hồi đất, giải phóng mặt thành cơng làm cho đời sống người dân có đất bị thu hồi tốt trước họ nhận khoản tiền bồi thường cao, nhận quan tâm, hỗ trợ để ổn định đời sống Nhưng bên cạnh đó, sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tạo khơng tiêu cực bất cập Một điều 20 cho thấy việc áp dụng sách đất nơng nghiệp vùng nông thôn khu nhà nước thu hồi đất xảy tình trạng khiếu kiện, với đất ở, đất sản xuất kinh doanh đặc biệt thị lớn vấn đề áp dụng sách gây nhiều bất cập 3.1.2 Bối cảnh cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thành phố Hà Nội Thành phố tập trung đạo, đề nhiều giải pháp, rà sốt, thống ban hành nhiều chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đặc biệt sau mở rộng địa giới hành thành phố; trực tiếp xem xét, khảo sát, kiểm tra xử lý khó khăn, vướng mắc sách số dự án trọng điểm Các cấp, ngành, đặc biệt Sở, ban, ngành thành phố có nhiều cố gắng việc đạo, tham mưu, giải vướng mắc, thực nghiêm túc có hiệu Tuy nhiên, cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố đơi lúc chậm, chưa liệt, nhiều dự án kéo dài nhiều năm, việc giải đơn thư nhiều tồn nhiều nguyên nhân kể đến nguyên nhân như: Cơ chế sách thiếu đồng bộ, bất hợp lý sách giá bồi thường đối tượng dự án có đất liền kề nhau; đất đai khan hiếm, giá đất thị trường cao, yêu cầu công tác bảo đảm việc làm, đời sống cho người dân sau thu hồi đất khó khăn; công tác phối, kết hợp thành phố với bộ, ngành Trung ương, Sở, ban ngành thành phố, quan hệ thống trị số quận, huyện thiếu chặt chẽ đồng bộ… 3.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý - Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất, tuỳ theo loại đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật - Đất đai phân bổ hợp lý, sử dụng mục đích có hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; nâng cao chất lượng, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia - Chính sách, pháp luật đất đai phải góp phần ổn định trị xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế; huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước; bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; bảo đảm cho thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất, phát triển lành mạnh, ngăn chặn tình trạng đầu Sử dụng có hiệu công 21 cụ giá, thuế quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng lãng phí, tham nhũng, khiếu kiện - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai; đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch quản lý đất đai Phát triển đa dạng loại hình dịch vụ đất đai - Tăng cường lãnh đạo, bảo đảm quản lý thống Nhà nước đất đai, phân cấp phù hợp cho địa phương, có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm sách, pháp luật đất đai Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai 3.3 Một s biện pháp hoàn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mạt 3.3.1 Hồn thiện hệ th ng sách, pháp luật, trọng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Với điểm Luật Đất đai 2013, quan, đơn vị thực công tác bồi thường, giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nói riêng, phạm vi nước nói chung cần cập nhật thay đổi luật hệ thống văn hướng dẫn để áp dụng việc bồi thường, hỗ trợ, để đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất, tạo đồng thuận nhân dân, tránh việc khiếu kiện đất đai kéo dài xẩy làm ảnh hưởng đến quyền lợi bên liên quan, gây ốn định trính trị, xã hội nơi có dự án thu hồi; đảm bảo tiến độ thực dự án 3.3.2 Xây dựng giá bồi thường nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện, yêu cầu kinh tế thị trường 3.3.2.1 Áp dụng nguyên tắc thỏa thuận giá bồi thường dự án thu hồi đất cho mục đích kinh doanh Trên địa bàn quận Thanh Xuân, việc áp dụng tự thỏa thuận giá bồi thường chưa phổ biến lý do: + Hầu hết dự án phải giải phóng mặt địa bàn quận Thanh Xuân dự án có nguồn vốn ngân sách nhà nước, cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng áp dụng tự thỏa thuận ít, khơng có + Một số dự án kinh doanh, chủ đầu tư doanh nghiệp khơng nhận đồng thuận nhân dân chủ trương thu hồi đất , dân đòi hỏi giá cao, chủ đầu tư không đáp ứng thông thường phải thơng qua quyền địa phương để thực bồi thường, hỗ trợ theo quy định pháp luật 3.3.2.2 Nhà nước ban hành giá đất loại đất thu hồi phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh mục đích cơng cộng phù hợp * Đối với đơn giá đất: Hàng năm, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Quyết định “Ban hành giá đất hàng năm địa bàn thành phố Hà Nội” Việc ban hành Quyết định giá đất hàng năm bước khắc phục tồn 22 đơn giá đất địa bàn thành phố, đồng thời đưa giá đất địa bàn thành phố Hà Nội sát với giá thị trường, để kịp thời áp dụng vào việc bồi thường, giải phóng mặt cho dự án chuẩn bị triển khai *Đối với tài sản gắn liền với đất: Việc tính tốn đơn giá xây dựng nhà, cơng trình xây dựng theo giai đoạn điều chỉnh điều chỉnh kịp thời có biến động giá nguyên vật liệu đáp ứng nguyện vọng người dân bị thu hồi, giải tỏa * Đối với sách hỗ trợ: Tương tự giá đất giá trồng, giá hàng hóa tiêu dùng thay đổi đồng tiền bị giá, số lạm phát, số giá tăng cao cần phải điều chỉnh khoản chi phí hỗ trợ cho kịp thời, phù hợp với thay đổi giá nói chung 3.3.3 Các biện pháp hỗ trợ 3.3.3.1 Quan tâm việc bố trí tái định cư, tăng cường sách hộ gia đình có đất bị thu hồi Việc bố trí tái định cư sách hỗ trợ gia đình bị thu hồi giải tỏa chưa kịp thời, tượng người lao động (đặc biệt người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, có mặt kinh doanh) sau bị thu - Bố trí tái định cư phải phù hợp với mục đích, đối tượng yêu cầu tái định cư; đồng thời cần quan tâm, xem xét bố trí khu vực hộ kinh doanh đảm bảo không làm xáo trộn sống người dân sau chuyển đến nơi - Tăng cường công tác hướng nghiệp, tạo việc làm cho đối tượng lao động khu vực thu hồi, giải tỏa, đặc biệt đối tượng bị thu hồi tư liệu sản xuất đất đai - Những sách hỗ trợ cần phát huy như: cho vay vốn kinh doanh, hỗ trợ học sinh, sinh viên em hộ bị thu hồi, giải tỏa học phí; tạo điều kiện đảm bảo trường, lớp con, em hộ dân bị thu hồi đất, sách khuyến khích, động viên khác 3.3.3.2 Đảm bảo tính cơng khai, dân chủ minh bạch thực công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhận thức, ý thức tầm hiểu biết người dân có đất bị thu hồi nhân tố quan trọng định đến tiến độ thực giải phóng mặt Do việc tuyên truyền, phổ biến đến người dân sách giải phóng mặt Nhà nước việc vô quan trọng Trước có định thu hồi đất cần thơng báo cho người dân biết dự án, tầm quan trọng, mục đích dự án Khi người dân hiểu mục đích việc thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, lợi ích họ họ có đồng tình đường lối Đảng nhà nước 3.3.3.3 Tăng cường công tác tư vấn, thẩm định giá công ty, trung tâm Tư vấn thẩm định đất đai giá đất đai 23 - Chính sách giá áp dụng thống cho mục đích tài phát sinh mâu thuẫn lợi ích: áp dụng giá để tính thuế sử dụng đất,thu tiền sử dụng đất, tính tiền thuê đất giao đất…thì người sử dụng đất cho giá cao, thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất lại khơng đồng ý cho giá bồi thường thấp - Theo quan chuyên môn, việc giá đất nhiêu nơi chưa sát với thực tế địa phương không lường hết yếu tố “ảo” giá chuyển nhượng thị trường Vì vậy, xây dựng mức giá đất, nhiều nơi chủ động giảm so với mức giá thực tế điều tra KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Với mục tiêu góp phần xây dựng, hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, luận văn nêu + Những hạn chế nêu là: Đơn giá bối thường đất đai chưa sát giá chuyển nhượng thị trường điều kiện bình thường; Quỹ nhà tái định cư ít, chất lượng nhà tái định cư hạn chế không đáp ứng nhu cầu người dân, việc bố trí tái định cư nhiều bất cập Chính sách hỗ trợ chưa quan tâm, phát triển + Những kiến nghị, hồn thiện sách bồi thường, giả phóng mặt bằng: Hồn thiện xây dựng dự án đại hóa hệ thống quản lý đất đai, công khai công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phát triển thị trường nhà đất, khuyến khích người dân đầu tư, góp vốn quyền sử dựng đất vào dự án đầu tư Tăng cường kiểm soát, chế tài hành vi vi phạm pháp luật đất đai hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuế thu nhập, trước bạ, Đối với đất đai, tài sản bất động sản cần thiết có tư vấn, thẩm định Giá để tính tốn bồi thường theo giá trị thị trường thực mục đích tài khác đất đai Bước đầu việc thực chia thành khu vực dự án để khảo sát, sau tiến tới áp dụng tư vấn, khảo sát giá cho đối tượng thu hồi đất cự thể Về mặt sách: cần nghiên cứu, trao đổi để xây dựng hồn thiện sách bồi thường quy định cụ thể từ làm sở áp dụng tồn quốc Vai trò trách nhiệm địa phương cần nâng cao, tạo thuận lợi cho đối tượng thu hồi đất góp phần tháo gỡ vướng mắc, giúp đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt bằng, thực dự án 24 ... bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt quậnThanh Xuân, thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà. .. TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Ở QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 B i cảnh cơng tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam thành ph Hà Nội 3.1.1 Bối cảnh công tác bồi thường, hỗ trợ. .. bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Thanh Xuân, thành ph Hà Nội Tháng 8/2009, Ban Bồi thường giải phóng mặt quận Thanh Xuân thành lập theo quy định Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Kể từ thành