Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn làm căn cứ cho việc lập quy hoạch sử dụng đất tại xã cư elang, huyện eakar, tỉnh đăklăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ QUANG TRUNG NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LÀM CĂN CỨ CHO VIỆC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ CƯ ELANG, HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮKLẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Tây -2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ QUANG TRUNG NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LÀM CĂN CỨ CHO VIỆC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ CƯ ELANG, HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮKLẮK CHUYÊN NGÀNH : LÂM HỌC MÃ SỐ : 60 62 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Hữu Viên Hà Tây -2007 -1- MỞ ðẦU Quy hoạch sử dụng ñất ñai hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội Quy hoạch sử dụng ñất ñai (QHSDð) thực chất q trình định sử dụng ñất tư liệu sản xuất ñặc biệt, nhằm mục tiêu sử dụng đất cách có hiệu Cơng tác QHSDð ln trọng coi nhiệm vụ chiến lược việc quản lý ñất ñai, ñặc biệt QHSDð cấp xã Từ năm 1991 ñến năm 2000 phần lớn xã ñã tiến hành phân chia địa giới hành tiến hành phân bổ đất đai cho sản xuất nơng lâm nghiệp theo Quyết ñịnh 364/CT Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng Thơng tư 106/QHTK Từ tiến hành áp dụng phương pháp quy hoạch nhằm ñưa phương pháp phù hợp với ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cho ñịa phương Theo ðiều 118 Hiến pháp Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, xã cấp hành thấp có quan hệ trực tiếp với nhân dân Như vậy, góc độ quản lý Nhà nước, xã cấp hành pháp quản lý Nhà nước ñất ñai, sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, cấp quản lý kế hoạch sử dụng ñất sản xuất xã Do việc làm rõ chức năng, nhiệm vụ cấp xã cơng tác QHSDð cần thiết cần phải ñi trước bước trước hoạt ñộng khác diễn Tuy nhiên, cơng tác QHSDð cấp xã cịn nhiều ñiểm hạn chế quan ñiểm quy hoạch, phương pháp tiến hành sở lập QHSDð Hệ thống sách cịn phức tạp, khơng thống khó áp dụng ñiều kiện cụ thể ñịa phương Sự phân ñịnh ranh giới thực ñịa, tiêu chuẩn phân chia loại ñất chưa cụ thể gây khó khăn cơng tác quy hoạch phân bổ sử dụng ñất ñai ngành sản xuất Nhiều nơi cịn tách biệt cơng tác quy hoạch quản lý thực kế hoạch, phân biệt người quy hoạch người sản xuất, không cho người sản xuất phải người tiến hành quy hoạch, -2- khơng phát huy vai trò khả tham gia người dân cộng đồng họ q trình QHSDð cấp xã Những sở lý luận thực tiễn cho việc lập quy hoạch kế hoạch chưa phân tích ñánh giá cách ñầy ñủ Trong phân tích lựa chọn biện pháp canh tác chủ yếu dựa vào trạng sử dụng đất mà khơng áp dụng phương pháp đánh giá đất đai Vì vậy, thiếu sở lý luận thực tiễn ñề ñịnh hướng, chiến lược phát triển giải pháp kinh tế - xã hội kỹ thuật hợp lý q trình sử dụng đất Từ cho thấy, QHSDð cấp xã thiếu sở lý luận thực tiễn Là xã vùng III, Cư ELang ñược tách từ xã Ea Ơ theo Nghị định số 40/Nð-CP, ngày 23/3/2005 Thủ tướng Chính phủ, dân cư ñây phần ña dân di cư từ nơi khác đến cịn dân tộc chỗ chiếm 38,4% tổng dân số, tỷ lệ hộ nghèo đói chiếm đến 83% dân số xã, kinh tế nơng nghiệp sản xuất nhiều hạn chế, hệ thống sở hạ tầng xã chưa ñược ñầu tư xây dựng Với tình hình thực tế nêu Cư Elang không tránh khỏi thách thức lớn, đặc biệt vấn đề sử dụng ñất ñai, không ñược quan tâm từ ñầu ảnh hưởng ñến chiến lược phát triển kinh tế xã hội sau Vì vậy, cơng tác quy hoạch sử dụng ñất xã Cư Elang ñặt cần thiết Xuất phát từ thực tế nêu trên, chúng tơi tiến hành thực đề tài “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn làm cho việc lập quy hoạch sử dụng ñất xã Cư Elang, huyện Ea Kar, tỉnh ðắkLắk” nhằm góp phần vào phát triển sở lý luận quy hoạch sử dụng đất phạm vi cấp xã, đồng thời góp phần quản lý sử dụng đất cách có hiệu ñịa phương -3- Chương TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Những nghiên cứu liên quan ñến sở khoa học QHSDð cấp vĩ mơ Từ kỷ thứ XIX, lồi người ñã bắt bắt ñầu nghiên cứu ñất Kết cơng trình nghiên cứu phân loại, xây dựng ñồ quản lý ñất ñai ñã làm sở quan trọng cho việc quản lý sử dụng ñất ñai, tăng suất SXNLN Bang Wiscosin (Mỹ) có đạo luật sử dụng đất vào năm 1929, xây dựng kế hoạch sử dụng ñất ñầu tiên cho vùng Oneide Wiscosin Kế hoạch xác định diện tích cho sử dụng nơng nghiệp, lâm nghiệp nghỉ ngơi giải trí [53] Năm 1946, Jacks G.V ñã cho ñời chuyên khảo ñầu tiên phân loại ñất ñai với tên “phân loại ñất ñai cho quy hoạch sử dụng ñất” [48] ðây tài liệu ñầu tiên ñề cập ñến việc ñánh giá khả ñất cho QHSDð Từ năm 1967, nhiều hội nghị PTNT QHSDð ñã ñược Hội ñồng nông nghiệp Châu Âu phối hợp với FAO tổ chức Các hội nghị ñều khẳng ñịnh quy hoạch ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, chế biến loại nhỏ phải dựa sở QHSDð Năm 1975, Wink ñã phân nhóm liệu tài ngun cần thu thập cho QHSDð như: khí hậu, độ dốc, địa mạo, thổ những, thủy văn ñất, tài nguyên nhân tạo hệ thống tưới tiêu, thảm thực vật [59] Theo Purnell năm 1988, mục tiêu QHSDð ñược chuyên gia xác ñịnh “thiết lập kế hoạch thực tiễn có khả sử dụng tốt loại ñất ñai nhằm ñạt ñược mục tiêu khác ñể tăng suất quốc gia, cải thiện ñời sống, bảo vệ mơi trường, đạt lợi ích xã hội giải trí” Wilkingson năm 1985 nghiên cứu QHSDð theo khía cạnh luật pháp Ơng đề nghị “một hệ thống luật pháp thích hợp cần phát triển nhằm mục đích: cung -4- cấp sách mục tiêu rõ ràng Nhà nước ñất ñai, thiết lập tổ chức sử dụng ñất phù hợp, yêu cầu sử dụng theo quy trình kế hoạch kỹ thuật, tăng cường thơng hiểu sử dụng đất khuyến khích xây dựng chế giám sát cưỡng chế” [58] Năm 1988 Dent nhiều tác giả khác ña nghiên cứu quy trình quy hoạch Ơng khái qt QHSDð cấp mối quan hệ cấp khác nhau: Kế hoạch sử dụng ñất cấp quốc gia, cấp vùng (tỉnh, huyện), cấp cộng đồng (cấp xã, thơn) [42, tr.67-76] Ơng cịn đề xuất trình tự quy hoạch (gồm giai đoạn 10 bước) Khi nói vai trị đất sản xuất xã hội, Các Mác khẳng định: “Lao động khơng phải nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ William Petti nói - Lao động cha của cải vật chất, cịn ñất mẹ” Theo tài liệu FAO giới sử dụng 1,743 tỷ đất nơng nghiệp, đất có độ dốc 973 triệu ha, chiếm 65,9%, đất có độ dốc 10o có 377 triệu chiếm 25,5% (Sheng,1988; Hudson 1988; Cent,1989) Trong qua trình sử dụng nhân loại làm hư hại khoảng 1,4 tỷ ñất Theo Norman Myers [Gaian atlas of planet management London, 1993] ước lượng hàng năm toàn cầu khoảng 11 triệu đất nơng nghiệp ngun nhân xói mịn, sa mạc hóa, nhiễm độc chuyển hóa sang dạng khác Theo FAO (1980) sử dụng đất nơng nghiệp giới theo loại hình quản canh du canh đạt tới 45% diện tích nơng nghiệp Tỷ lệ làm hạn chế việc khai thác tiền trồng làm đất đai bị suy thối cách nhanh chóng, ngun nhân chủ yếu làm rừng, đe dọa mơi trường sống lồi người Trên giới mơ hình sử dụng đất du canh, hệ thống nơng nghiệp đất phát quang ñể canh tác thời gian ngắn thời gian bỏ hóa (Conklin, 1957) Du canh xem phương thức canh tác cổ xưa Nó ñời vào cuối thời kỳ ñồ ñá, người tích lũy kiến thức ban ñầu tự nhiên Loài người ñã vượt qua thời kỳ -5- cách mạng kỹ thuật trồng trọt Tuy nhiên, ñến gần ñây du canh du canh cịn vận dụng vùng Vân sam Bắc Âu (Coxvà AlKinss, 1979, Rusell 1968, Rudlle Masnhard 1981) Mặc dù nhiều hạn chế mơi trường, song phương thức sử dụng phổ biến vùng nhiệt ñới Quan ñiểm du canh ñang ñược ñặt ra, mà góc nhìn coi du canh chiến lược quản lý tài ngun rừng Trong đất ñai ñược luân canh nhằm khai thác lượng vốn dinh dưỡng phức hệ thực vật-ñất, tượng canh tác (MC Grath,1987,223) Hiện khoảng 4,1 tỉ rừng Diện tích rừng che phủ che phủ chiếm 31,7% diện tích lục địa Mỗi năm tính trung bình diện tích rừng nhiệt đới giảm khoảng 11 triệu Diện tích rừng trồng hàng năm nước nhiệt đới 1/10 diện tích rừng bị Riêng vùng châu Á -Thái bình dương, thời gian từ 1976-1980 9.000.000.ha rừng, trung bình hàng năm khoảng 1.800 000 rừng, ngày trung bình 5.000 rừng Cũng thời gian này, Châu Phi 18.400.000 rừng Nạn phá rừng diễn trầm trọng 56 nước nhiệt ñới giới thứ Do nạn phá rừng diễn tràn lan, với tốc độ lớn có tới 875 triệu người phải sống vùng sa mạc hóa Sa mạc hóa làm 26 tỉ USD giá trị sản phẩm năm Do xói mịn hàng năm giới ñi 12 tỉ ñất, với lượng đất sản xuất 50 triệu lương thực Hàng ngàn hồ chứa nước vùng nhiệt ñới ñang bị cạn dần, tuổi thọ nhiều cơng trình thủy điện vùng nhiệt đới bị rút ngắn [12] Theo Báo cáo phát triển giới (1992) dự đốn dân số giới khoảng 8,3 tỉ người vào năm 2025 Norman E Borlaug (1996) cho rằng: Cũng giống trước đây, lồi người chủ yếu sống dựa vào thực vật, ñặc biệt ngũ cốc ñể thỏa mãn nhu cầu lương thực ngày gia tăng Thậm chí tiêu thụ lương thực theo ñầu người giữ nguyên mức thời tăng trưởng dân số giới địi hỏi phải tăng suất lương thực thơ thêm 2,6 tỷ vào năm 2025, tức tăng 57% so với năm 1990 Nhưng phần ñược cải thiện cho giới người nghèo đói, ước tính tỷ người, nhu cầu lương thực giới -6- hàng năm phải tăng gấp đơi, tức 4,5 tỷ [54] Nếu ñường tăng suất loại trồng suất hạt ngũ cốc phải tăng 80% thời kỳ 1990 - 2025 Theo kỷ yếu sản xuất FAO tính tốn Norman E Borlaug nguồn lương thực hạt ngũ cốc giới ñạt 3,97 tỷ vào năm 2025[54] Quỹ đất nơng nghiệp phải tăng ñể bù lại thiếu hụt lương thực, ñây hướng quan trọng hết Nhưng theo Norman E Borlaug hội để mở mang thêm ñất cho trồng trọt ñã ñược tận dụng gần hết, vùng đơng dân Châu Á Châu Âu [54] Theo Ducal (1978), vịng 20 năm từ năm 1957-1977, đất canh tác giới tăng thêm 150 triệu ha, 10% đất có khả khai hoang sử dụng cho nông nghiệp 9% đất canh tác lúc Nhưng 20 năm này, dân số giới ñã tăng 40%, lương thực số ñất làm ñủ nuôi 1/3 dân số tăng thêm ðể thỏa mãn nhu cầu ngày tăng sản phẩm nông nghiệp, người ñã ñang ñi theo hai hướng tăng suất trồng mở rộng diện tích canh tác Nhưng dù ñi theo hướng phải tiến hành ñiều tra nghiên cứu ñánh giá ñất ñai ñể sử dụng hiệu sở QHSDð [52] Năm 1994, nhóm chuyên gia tư vấn FAO cơng bố quy trình kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho QHSDð Phương pháp có tên gọi LEFSA [52] Trên quan ñiểm hệ thống, FAO ñã ñưa khái niệm loại hình hệ thống sử dụng ñất ban hành tài liệu hướng dẫn, ñánh giá ñất ñai cho loại hình sử dụng ñất chủ yếu như: ðánh giá ñất cho ñất nông nghiệp nhờ nước trời (Land evaluation for rainfed agriculture, 1993)[50]; ñánh giá ñất cho ñất lâm nghiệp (Land evaluation for forestry, 1984) [51]; đánh giá đất cho đất nơng nghiệp ñược tưới (Land evaluation Irrigated agriculture, 1985); ñánh giá ñất cho ñồng cỏ quảng canh (Land evaluation for extensive grating, 1989) hướng dẫn QHSDð (Guidelines for Land use planning, 1993) [47] FAO ñã ñề xuất phương pháp nghiên cứu ñánh giá ñất ñai sử dụng ñất mối quan hệ với môi trường tự nhiên, KTXH có tính đến hiệu sử -7- dụng loại hình sử dụng đất Q trình đánh giá ñất ñai FAO gồm bước: xác ñịnh mục tiêu; thu thập số liệu, tài liệu có liên quan; xác định loại hình sử dụng đất; xác ñịnh xây dựng ñồ ñất; ñánh giá mức độ thích hợp loại hình sử dụng đất; xem xét tác động mơi trường tự nhiên, KTXH; xác định loại hình thích hợp Nhìn chung hướng dẫn ñầy ñủ, chặt chẽ, dễ vận dụng ñã ñược nhiều quốc gia thử nghiệm thừa nhận phương tiện tốt ñể ñánh giá tiềm ñất ñai làm sở cho QHSDð cấp 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến QHSDð cấp vi mơ có tham gia Từ cuối thập niên 70 vấn đề QHSDð có tham gia người dân ñược nhiều nhà khoa học nghiên cứu công bố kết Các phương pháp ñiều tra ñánh giá tham gia ñánh giá nhanh nơng thơn (RRA), nơng thơn tham gia đánh giá (PRA) phương pháp phân tích hệ thống canh tác cho QHSDð ñược nghiên cứu rộng rãi Một nghiên cứu có giá trị Tài liệu hội thảo trường ðại học Lâm nghiệp Việt Nam trường Tổng hợp Kỹ thuật Dresden, vấn ñề QHSDð có tham gia người dân HolUibrig ñề cập ñến cách ñầy ñủ toàn diện [46] Trong tài liệu tác giả ñã phân tích cách đầy đủ mối quan hệ loại cơng tác có liên quan như: quy hoạch rừng, vấn đề phát triển nơng thơn, QHSDð, phân cấp hạng ñất, phương pháp tiếp cận QHSDð Năm 1985, nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế QHSDð ñược tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng quy trình QHSDð với câu hỏi: (1) Các vấn ñề ñang tồn mục tiêu quy hoạch gì? (2) Có phương pháp sử dụng đất ñang tồn tại? (3) Phương án tốt nhất? (4) Có thể vận dụng vào thực tế nào? Trên ñây ñã ñề cập số dẫn liệu tài liệu có liên quan đến vấn đề QHSDð, hệ thống sử dụng ñất, hệ thống canh tác, hệ thống trồng phương pháp tiếp cận nông thơn giới nghiên cứu áp dụng nhiều -8- quốc gia Từ ñây coi tài liệu sở lý luận thực tiễn ñể vận dụng cơng tác quy hoạch, sử dụng đất hợp lý Việt Nam ðể minh chứng cho vấn đề đó, sau ñây số nghiên cứu quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Một số nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QHSDð Bởi “đất đai tài ngun thiên nhiên vơ q giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống, địa bàn phân bố khu vực dân cư, xây dựng sở, kinh tế văn hóa, xã hội an ninh quốc phịng.”(Luật đất đai năm 1993) [44] đất đai tư liệu sản xuất khơng có thay Chính lẽ mà nước ta từ thời Pháp thuộc, nhà Khoa học Pháp thực cơng trình nghiên cứu đánh giá quy hoạch sử dụng đất qui mơ rộng lớn Ở Việt Nam vấn ñề nghiên cứu ñất ñai, quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược năm 1930 [19], sau hồn thiện dần theo thời gian Trong giai ñoạn năm 1955 - 1975, cơng tác điều tra, phân loại đất tổng hợp cách có hệ thống tồn miền Bắc Nhưng ñến sau năm 1975, số liệu nghiên cứu phân loại ñất ñược thống Xung quanh chủ ñề phân loại ñất ñã có nhiều cơng trình khác triển khai thực vùng sinh thái (Ngơ Nhật Tiến,1986, ðỗ ðình Sâm,1994…) Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu dừng lại mức ñộ nghiên cứu bản, thiếu ñề xuất cần thiết cho việc sử dụng ñất Công tác ñiều tra phân loại ñã không gắn liền với cơng tác sử dụng đất Về ln canh tăng vụ, trồng xen, trồng gối vụ ñể sử dụng hợp lý ñất ñai ñã ñược nhiều tác giả như: Phạm Văn Chiểu (1964), Bùi Huy ðáp (1977),Vũ Tuyên Hoàng (1987), Lê Trọng Cúc (1971); Nguyễn Ngọc Bình (1987), Bùi Quang Toản (1991) ñề cập tới Theo tác giả việc lựa chọn hệ thống trồng phù hợp ñất dốc thiết thực với vùng ñồi núi Việt Nam ... VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ QUANG TRUNG NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LÀM CĂN CỨ CHO VIỆC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ CƯ ELANG, HUYỆN EA KAR, TỈNH... KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu sỏ lý luận thực tiễn QHSDð xã Cư Elang, huyện Ea Kar, tỉnh ðắk Lắk rút kết luận sau: 5.1.1 Kết nghiên cứu lý luận QHSDð cấp xã - Xã. .. tế xã hội sau Vì vậy, cơng tác quy hoạch sử dụng ñất xã Cư Elang ñặt cần thiết Xuất phát từ thực tế nêu trên, chúng tơi tiến hành thực đề tài ? ?Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn làm cho việc lập quy